发展和改革局2020年工作总结和2021年工作思路 16页

发展和改革局 2020 年工作总结和 2021 年工 作思路 2020 年，我局在区委区政府的正确领导下，咬定“冲击 全市第一方阵、争当区域高质量发展排头兵”目标不动摇，紧紧 围绕“11336”年度重点任务，按照“不忘初心、牢记使命”主 题教育和“三个年”、“三服务”活动等重点工作部署，保持定力， 凝心聚力、狠抓落实，切实履行抓谋划、推改革、强投资、促转 型、惠民生等职能，为推动区域经济高质量发展作出了积极贡献。 一、2019 年工作总结 今年，在省、市发改委的关心指导下，在全局干部的共同努力 下，我局各项工作都取得较好成效,主要亮点体现在“1246”:“1” 即围绕高质量发展，谋深谋实，攻坚破难，助推经济行稳致远； “2”即高规格举办“全力融入·全面接轨”上海推介会和全省 重大项目暨特色小镇建设推进现场会；“4”即省级信用县获批、 未来社区入选省级试点、e 游小镇获得命名、双查双保中介监管 标准化国家级试点顺利验收；“6”即重点工作体现“六个有”： 1. 发展谋划有高度。一是推进区域融合发展。牢牢抓住长三 角一体化、杭绍甬一体化示范区建设等重大叠加机遇，制定包括 总体要求、五大重点行动、五大保障机制在内的《上虞区融杭联 甬接沪行动计划》，积极落实“四大”建设和杭绍甬一体化同城 化发展举措，成立工作专班，落实抓好 38 项目重点任务，全力 打造接轨上海桥头堡，联甬发展先行区、长三角后花园、杭州湾 金南翼高端智造基地。4 月成功举办“全力融入·全面接轨”上 海推介会及系列专场活动，本次推介会定位准、规模大、层级高、 协同强、影响广，获得社会各界强烈反响和显著成效。组团参加 “杭州·绍兴周”、“宁波·绍兴周”、“上海·绍兴周”等活动， 突出上虞元素。二是强化经济运行深度分析。围绕经济平稳运行， 对我区 177 家企业开展常态化运行监测，及时了解企业经济运行 情况，进一步强化全区经济运行监测分析。聚焦经济社会发展中 的热点和难点问题开展针对性调研，建立重点数据收集上报制度 和经济运行分析专报制度。召开每月经济指标预判会，分析经济 发展趋势，高质量做好月度、季度经济形势分析。找准我区在全 国综合实力百强区的目标定位、特色优势、发展重点，开展经济 运行深度分析，形成《全国综合实力百强区上虞区经济运行深度 分析报告》。前三季度，我区 GDP 同比增长 7.9%，全市排名第二。 三是开展重大课题调研。围绕区委区政府中心工作，强化重大问 题研究与政策储备，不断增强谋划服务发展、服务决策的能力， 《上虞区发展改革工作专报》、《2019 年政府投资项目重要节点 推进情况的报告》、《当前能源双控工作形势分析及对策建议》等 多篇信息和简报得到省、市发改委领导和区主要领导批示。 2. 项目投资有强度。一是重抓指标完成。结合 4+1 结构性指 标考核要求，盯紧去年薄弱短板指标，全力扩大有效投资，切实 打好有效投资“翻身仗”。1-12 月，全区固定资产总投资 240.60 亿元，同比增长 11.3%，增速排名全市第二。4 个结构指标中， 民间项目投资完成 76.14 亿元，增长 29.4%，全市排名第一；交 通投资完成 17.56 亿元，增长 34.2%，全市排名第二；生态环境 和公共设施投资完成 33.87 亿元，增长 23.5%，全市排名第三； 高新技术产业投资完成 43.58 亿元，增长 49.9%，全市排名第三。 按照“质量高、落地快、产业带动强”原则，上报 4 个市县长工 程项目，总投资 124 亿元，总用地 1300 亩，项目落地率 100%。 二是重抓结构优化。树立“项目为王”理念，落实区委区政府着 力推进数字经济“一号工程”和“三个一批”重大项目决策部署 （38 个重大城市功能项目、30 个重大产业项目、10 个数字经济 项目、10 个科技人才项目），突出产业链精准招商，以市县长项 目、重大产业项目、重大城市功能项目、拥江西进项目等为抓手， 不断加强项目谋划生成和推进建设，同时，统筹项目入库方向， 分类指导项目入库和数据填报，持续优化投资结构。1-12 月，全 区 224 个政府投资项目开工 215 个，开工率 96%，完成投资 136.6 亿元，完成年度计划的 103.4%，投资完成率比去年同期上升 14.5 个百分点。38 个“三个一批”重点基础设施项目完成投资 103 亿元，完成年度计划的 106.2%，投资完成率较去年增长 16.1 个 百分点；36 个实施类项目全部开工，开工率 100%。三是重抓项 目服务。以“三服务”活动为统领，加强项目信息化管理和解难 服务，以“PC 客户端+手机 APP”的形式，细化月度投资和周形 象进度，实现项目扁平式、闭环式管理，通过区位图、效果图、 现场图“三张图”，条线树、部门树、项目树“三棵树”，兰芎山、 龙山、覆卮山“三座山”，实时反映项目建设现状，对重要节点 进行预警，精准服务项目业主解难，今年以来，我局牵头召开项 目解难协调会 5 次，解决项目难题 25 个，有力推动了项目建设。 3. 产业发展有力度。一是加快推进新动能培育。结合杭州湾 上虞经济技术开发区和经济开发区两大平台整合，扎实做好新动 能培育发展工作，推进数字经济、现代医药、新材料和先进装备 制造等产业集群发展，今年，7 个项目列入海洋经济发展重大建 设项目实施计划，总投资 46.8 亿元；11 个项目列入生命健康产 业项目实施计划，总投资 75.5 亿元；26 个项目列入新兴产业、 新动能、通航产业项目实施计划，总投资 266.7 亿元。紧抓省级 军民融合改革创新示范区建设的契机，致力培育引导，深化协同 创新，不断拓宽“军转民”和“民参军”渠道。6 个项目列入市 级军民融合重点项目实施计划，总投资 20.2 亿元，其中，春晖 仪表、毅聚新材料等 3 个项目列入省级重点项目清单。二是扎实 推进特色小镇建设。扎实推进特色小镇“335”体系建设，全区 特色小镇累计完成有效投资 85.73 亿元，入驻企业 665 家，引进 高端人才近千名，实现税收 9.44 亿元，e 游小镇亩均税收超百万 元，有力地撬动了区域经济高质量发展。9 月，全省重大项目暨 特色小镇建设推进现场会在我区召开，袁家军省长出席会议并讲 话，e 游小镇成功通过省级特色小镇验收命名，成为全省 22 个 授牌小镇之一，还荣获 2018 年度省级特色小镇“亩均效益”领 跑者名单（第二类小镇，提供技术和金融服务产品为主）。崧厦 伞艺小镇成功列入第四批省级培育类特色小镇名单。三是有效推 进要素资源争取。针对项目用能制约，邀请省专家组来虞开展节 能诊断和技术指导，“一企一策”解决企业用能难题，探索开展 用能权交易全省试点，为区内企业解决用能需求约 15 万吨标煤。 皇马新材料、惟精新材料等 4 个项目入选省重大产业项目实施类， 预计获得土地指标奖励 250 亩以上。推荐优质项目上报中央预算 内项目，累计获得上级补助资金 2.3 亿元（卧龙电驱 1.35 亿元， 瑞华化工 0.35 亿元，新和成药业 0.34 亿元，人民医院科技综合 楼 0.2 亿元，上德校区 0.06 亿元）。城建集团 3 亿美元境外债、 国投公司 3 亿美元境外债成功发行，城建集团 20 亿元停车场专 用债已由国家发改委受理，五星中路、人民西路改造成功入围前 两批专项债的初选。 4. 改革创新有深度。一是深化项目审批“最多 90 天”改革。 全力打好标准地、代办制、承诺制、中介提速等改革组合拳，深 化“最多跑一次”改革，优化再造审批流程，一般企业投资项目 开工前审批“最多 100 天”实现率 100%。扎实推进“项目吹哨、 各方报到”机制和区域评估工作，运行企业投资项目在线审批监 管平台 3.0 版，深化一般企业投资项目从赋码到竣工验收审批“最 多 90 天”改革，压缩政府审批、政府委托中介、公共事业接入 时间，一般企业投资项目全过程平均用时 58.7 天。二是申报鸿 雁未来社区试点。今年，经过多方努力，我区鸿雁社区成功入选 全省未来社区创建项目名单，是首批省级试点 24 个社区之一， 本项目总投资 32.7 亿元，实施单元面积 23.1 公顷，预计直接受 益居民 6800 人，引进各类人才 4900 人。目前，正加快全过程咨 询、工程总承包（EPC）招标，确保年底前动工建设。三是稳步 推进其他创新工作。“双查双保”中介监管标准化试点中期评估 和市级标准评审顺利通过（正在公示期），基本确保年底前通过 国家级验收；杭州湾上虞经济技术开发区园区循环化改造国家级 试点、政府性债务风险“化管防”体制机制创新省级试点扎实推 进。 5. 惠民服务有温度。一是助推民营经济高质量发展。围绕降 本减负、融资解困、创新激励等七大重点领域，制定出台 45 项 政策条款的《上虞区关于促进民营经济高质量发展的意见》。以 短视频、图文形式在“上虞发布”、“上虞发改”微信平台及上虞 日报等多种媒体进行政策宣传，先后举办 6 场面向全区共计 1141 家规上、限上企业和中小微企业代表的政策培训班，着力解决政 策落实“最后一公里”。二是切实加强价格服务和粮食物资安全。 加强公益性墓地价格管理，规范公益性墓地收费，贯彻落实减费 降价政策，降低非居民用天然气价格，降低一般工商电价，降低 部分行政事业性收费。充分发挥价格认证作用，助力“扫黑除恶” 专项斗争，2019 年共办理涉案涉纪物品价格认定案件 200 件， 认定金额 2153 万元，为公安机关有效打击黑恶势力和维护社会 治安提供了强有力保证。以粮食安全责任制考核为抓手，切实抓 好粮食订单落实、管好粮食储备和物资储备，开展“五优联动” （优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销）试点， 开展政策性粮食库存大检查工作，按计划做好全年储备粮和储备 物资轮换，今年共轮换储备粮 3 万吨，储备油 250 吨，储备冻猪 肉 220 吨。虞北中心粮库项目建设正常推进，完成年度投资 3000 万元。三是大力推进信用上虞建设。坚持“政府推动与社会共建 相促进、统筹规划与分布实施相协调、重点突破与强化应用相结 合”的思路，不断加快推进社会信用体系建设，在组建全省“部 门最多、数据最全、功能最强”的企业信用信息平台“虞信宝 APP”，成立首个县级信用公益性社会团体信用建设促进会的基础 上，今年，我区荣获首批“省级信用县”称号（全省仅 7 个，绍 兴市唯一）。强化数据保障，发挥信用效力，加强事前信用承诺 和事中信用核查，有效应用于行政审批、政府采购、招标投标、 财政补助等事项，积极开展失信问题专项治理，组织召开专题培 训三期，指导企业做好信用修复，目前已有 3 家企业修复在浙江 政务服务网上的 3 条不良信用信息、15 家企业修复在“信用中 国”网站上的 20 条不良信用信息。 6. 扶贫协作有精度。一是双方联系更加紧密。切实加强我区 与结对地区的交流互访，保持扶贫协作步调一致，同频共振。今 年来，分别由党政、人大、政协领导带队，赴小金县、景宁县、 涪陵珍溪镇、常山县上猷阁村等地开展高层互访，召开联席会议 共商年度扶贫重点工作和项目。二是支持力度不断加大。充分利 用我区在资金、人才、技术、市场等方面的强互补性，不断加大 资源支持力度。资金上，今年已累计拨付计划内财政资金 2324 万元，计划外援助资金 143 万元，落实社会帮扶资金 733 万元（含 捐赠物资价值 107 万元）；人才上，结合结对地需求实际，今年 落实选派党政干部、专技人才 20 人，同时，做好结对地来我区 的 13 名挂职干部的培养锻炼工作。技术上，积极帮助搭建电子 商务平台,通过电商培训、种植技术培训、创业致富带头人培训 等系列教育培训，切实提高结对地区技术能力，提升脱贫致富“智 力”。三是携手奔康不断深化。围绕精准脱贫这一主线，创新扶 贫方式，拓宽合作领域，加强部门之间联动和前后方之间互动， 共推携手奔康不断深入。今年，积极开展消费扶贫，帮助达成销 售额 1100 万元以上，成功举办小金县文旅农推介上虞专场活动， 拓宽小金文旅农产品销售渠道，现场牦牛肉、玫瑰花、虫草、葡 萄酒、沙棘含片等多种商品供不应求。签订《爱心扶贫车间援建 协议》、《产销协作消费扶贫协议》、《疗休养客源输送协议》、《文 化旅游合作协议》等系列协议。落实援建资金助推扶贫项目早建 设早完工，发挥扶贫项目带动就业作用。小金县上虞劳务协作服 务站正式挂牌并运营，帮助小金籍建档立卡贫困户就业 254 人。 二、存在困难和问题 一年来，我局各方面工作按照年度计划和既定目标稳扎稳打、 扎实高效推进，取得了一点成效，但对照创先争优目标和发改工 作更高要求，仍存在着一些不足和短板。 1. 项目储备需要加强。虽然目前 4+1 指标完成情况较好，但 投资增长乏力、投资增速放缓的情况有所显现，对比去年同期指 标增速将承受较大压力，面临情况不容乐观；市县长项目省级清 单虽顺利调整替换，但落地率有待加快；对明年项目的谋划盯引 需要加强，项目储备和梯度管理需要进一步加强，确保项目投资 后劲。 2. 谋远谋深能力有待提高。面对长三角一体化、融杭联甬接 沪、“一带一路”建设、“浙东唐诗之路”等发展机遇，机关干部 的战略思维、宏观站位、全局意识，谋深谋远谋实能力有待进一 步提升，决策参谋本领要进一步加强。 3. 资源要素制约亟待破解。重大项目进上级规划本子、资金 补助盘子、土地保障笼子“三进”工作方面有待进一步加强，特 别是受限于工业增长和节能降耗的矛盾，节能“双控”任务形势 严峻，我区重点用能企业技术节能和管理节能已基本无潜力可挖， 持续性节能困难加大，制约部分重大项目建设投产。 三、2020 年工作思路 2020 年，我局将紧跟发展形势，按照高质量发展的要求和区 委区政府各项决策部署，全力抓好工作落实，重点抓好以下几个 方面： 1. 开放融合，深入推进融杭联甬接沪发展。发挥比较优势， 强化协同协作，落实工作任务，推动我区融入长三角一体化发展 迈上新台阶、取得新进展、实现新突破。在接沪方面，做好上海 推介会“后半篇文章”，加快打造接轨上海桥头堡，以杭州湾上 虞经开区、曹娥江旅游度假区为载体，加强产业协作，瞄准上海 静安、张江、金桥等区域的重点平台，加强优势产业配套协作， 探索建立上海飞地产业园，谋划建立上海“上虞号”。实施“凤 凰行动”，推动企业主动对接多层次资本市场尤其是上海证券交 易所和科创板。拓展引才渠道，加大对沪高层次人才项目对接力 度，全面提升中高职合作力度，探索构建上海医疗远程会诊平台。 在融杭方面，推动数字经济发展，深化与阿里巴巴集团全面战略 合作（10 月 28 日，区政府和阿里巴巴签订合作框架协议、千寻 位置战略合作协议），打造全省数字经济示范区，推进 5G 网络规 划建设。推进优质医教资源合作共享，加快杭州电子科技大学上 虞产教融合创新园项目、浙江建设职业技术学院上虞校区、邵逸 夫医院绍兴院区等项目建设。深化与余杭区友好城市合作内涵， 加速推动在投资促进、贸易展览、创业创新等 6 方面合作。在联 甬方面，统筹谋划上虞-余姚慈溪协同板块，开展联甬规划研究， 推动小越-牟山等重点区块合作对接，推进与余姚市缔结友好区 县。加快路网衔接工程，加快 329 国道北移工程、杭绍甬智慧高 速杭绍段、宁波余姚段等路网工程两地建设进度。发挥小越、驿 亭、永和工业园地理位置优势，承接余姚慈溪消防器材、小家电、 模具等产业溢出，积极发展“边界经济”，不断加强产业配套协 作。 2. 规划引领，筑牢高质量发展智力支撑。在新形势新时代新 任务下，要不断增强助推改革创新和经济发展的知识和本领，不 断提升谋深谋远的能力和水平。全方位谋划“十四五”规划。明 年是“十四五”规划启动之年，要扎实开展前期研究，加强规划 对接，创新编制方法，开门编规划，广泛听意见，聚焦上虞发展 过程中面临的战略性、基础性和关键性问题，深化“六个”重大 谋划研究，高质量完成“十四五”规划纲要、基本思路和子课题 研究。做细做精经济发展分析。按照不断提升针对性、准确性、 创新性的要求，抓好月度、季度经济运行分析，起草年度国民经 济和社会发展计划报告。会同统计局等相关部门密切关注、深入 分析主要经济指标尤其是 GDP 核算相关指标的横向、纵向对比 情况，提出针对性措施，切实做好强优势、补短板工作。努力提 升谋划水平。把战略谋划和思路研究始终作为一项重要工作抓好 抓实，坚持理论联系实际，针对性开展高质量发展指标体系、长 三角一体化发展、数字智慧城市建设等方面专题提升学习，不断 提升谋事议事水平，下步，我局将成立产业研究院，深化对产业 发展方向、产业规划布局、产业引育政策等方面的前瞻性、战略 性研究，组织开展新兴产业发展、重点行业培育、传统行业转型 提升等重大课题研究，为区委、区政府提供智力支持、决策参考。 3. 提质增效，推动投资稳定增长。注重项目谋划，突出重大 项目引领，不断扩大有效投资，通过稳投资、保增长，确保经济 平稳运行。注重项目储备。建立健全项目储备库，形成接连不断、 滚动实施的储备机制和良性循环。抓紧编制我区 2020 年政府投 资（国有建设）项目计划，抓紧梳理新一轮“三个一批”项目， 及早谋划 2020 年省、市重点项目及省集中开工项目，加大市县 长项目、重大产业项目储备，健全完善项目梯队机制，不断增强 投资增长后劲。优化项目管理。切实推进政府投资项目闭环、产 业项目全生命周期管理，按照“五个一”要求，抓好会商研判、 捆绑考核、信息管理、督查通报，加快前期项目提前转实施、落 地项目早开工，同时，深入推进项目解难，全力以赴推进项目建 设步伐。争取要素保障。整合项目资源，积极向上级部门汇报对 接，做好中央预算内投资项目、省重点建设项目、省重大产业项 目等申报，积极争取上级土地、资金、用能等要素资源支持。关 注今年增补申报的鸿雁社区、上源闸水厂迁建、高端智造集聚区 产教融合创新园、城南医用综合中心 4 个项目进省重点项目计划， 力争 2-3 个项目列入省重点；谋划崧北河综合整治、邵逸夫医院 等项目申报 2020 年省重点。建立健全长效化能源专家问诊服务 机制，个性化解决企业用能难题，保障项目用能。 4. 创新示范，促进产业结构优化升级。充分发挥先行先试的 引领和带动作用，积极推动各领域示范试点，激发创新活力，加 快推动我区构建现代产业体系。高质量推进新动能培育。全面推 进促进民营经济高质量发展 45 条政策落地见效，深入实施创新 行动三年计划，加快数字赋能产业步伐，探索区块链、人工智能、 大数据等前沿技术的应用及融合创新，加快推动通用航空、氢能 源等新动能发展培育，确保新兴产业产值增速 15%以上，健康产 业增加值增速 10%以上。提升城区经济密度，推动产业平台升级， 加快推进杭州湾上虞经开区先进高分子新材料“万亩千亿”新产 业平台建设（有望列入第二批创建名单），做大做强曹娥江旅游 度假区。加速军民融合深度发展，通过举办军地对接活动，鼓励 军民科技协同创新，将军民融合作为新经济增长点。健全企业诚 信经营激励约束机制，不断深化信用上虞体系建设，争取探索信 用修复工作省级试点落户我区。高品质推进未来社区建设。按照 未来社区建设计划任务，成立未来社区工作专班，制定三年实施 方案，倒排时间,挂图作战，加快建成以人本化、生态化、数字 化为价值导向，未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低 碳、服务和治理等“三化九大场景”的新型城市功能单元，进一 步丰富我区“品质之城”内涵，夯实未来城市发展基础，有力支 撑大湾区大花园大都市区建设。高标准推进特色小镇升级。继续 全面推进“335”特色小镇体系建设，着力打造“小镇内部有机 融合、小镇之间开放互动、小镇周边区域联动”的特色小镇 2.0 版，迭代升级 e 游小镇、花田小镇，加快伞艺小镇培育步伐，争 取 2020 年列入省级特色小镇创建名单。重抓孝德文化小镇、青 瓷小镇规划与建设，早日形成省级培育类特色小镇申报基础。 5. 注重实效，优化保障惠民服务。将保障和改善民生放在首 要位置，聚焦公共服务、生态环境、城市基础设施、粮食物价等 领域，切实做好惠民服务。加强能源管理。切实加快油气长输管 道、综合功能服务站、电动汽车充电桩、光伏发电等能源保障民 生工程建设，落实油气长输管道保护监管职责，全力做好天然气 保供工作。严格落实“能源双控”任务，结合产业基础，开展“十 四五”能源发展思路研究，切实强化源头管控，严控高能耗项目， 优化能源结构，强化节能监管，促进循环经济和生态文明建设。 加强价格管理。发挥价格管理、价格监测、成本监审在引导市场 和稳定价格中的作用，实行重要民生及工农基础性商品日制式价 格监测，维护重要商品市场价格基本稳定。实施阳光价格工程， 做好排污、天然气、公共停车收费、物业费等成本监审。坚决落 实上级清费减负政策，做好有关企业减负担降成本工作，进一步 清理规范政府定价的经营服务性收费。保障粮食和物资储备安全。 全面落实粮食安全责任制，力争考核连续 6 年优秀，健全粮食和 物资储备安全保障体系，加强对救灾储备物资和生猪储备监管， 做好过期救灾储备物资轮换采购工作，确保救灾储备物资和生猪 储备拉得出、调得动、用得上。落实分解粮食订单计划，扩大“五 优联动”试点面积,提高种粮收益，确保粮食供应平稳、价格稳 定。 6. 精准发力，助力扶贫攻坚取得胜利。围绕 2020 年全面建 成小康社会总目标，万众一心，精准帮扶，全面夺取脱贫攻坚战 的胜利。深化东西部扶贫协作。深化与小金县结对帮扶，重点在 资源倾斜、产业合作、劳务协作、产销对接等方面加大工作力度， 切实提高东西部扶贫协作的针对性、精准性、有效性。加快“金 地创业产业园”建设进度，吸引更多小金企业来产业园投资兴业， 定向招聘小金籍务工人员就业，积极开展两地劳务协作。抓好“万 企帮万村”行动，健全企村结对关系，以股份合作、援建车间、 订单帮扶等多元化利益联结模式，引导上虞企业到小金发展特色 产业。发挥区供销总社优势，聚焦消费扶贫、电商扶贫、展销扶 贫，拓宽小金县农副产品产销渠道，切实促进当地农户增收脱贫。 深化山海协作工程。打造山海协作升级版，坚持“生态优先、优 势互补、融合发展、合作共赢”原则，注重景宁大花园和上虞大 湾区建设有机结合，多行山海呼应之举，全年落实援助资金 183 万元以上，达成产业合作、群众增收、社会民生项目 15 个以上， 实现产业合作到位资金 6000 万元以上，“上虞-景宁民族工业产 业园”飞地经济取得实质性进展。深化对口支援和对口合作。聚 焦援疆、援藏、援青和对口合作辽源开发区工作重点，在产业商 贸、人才支援和文化推介上下功夫。加强松厦、道墟、杭州湾上 虞经济开发区等结对单位对口支援力度，帮助对口支援地加快项 目建设和管理，“规定动作”扎实完成，“自选动作”多多完成， “亮点动作”创新完成，建立全方位、多层次对口支援工作新格 局。