2020年市域社会治理现代化专题调研报告 28页

2020 年市域社会治理现代化专题调研报告 党的十八大以来，以 xxx 为核心的党中央从统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局高度，带领全党全国人民 取得了全方位、开创性的成就，社会主义中国发生了深层次、根本性 的变革，中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大报告提出，提 高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。这明确了新时代社会 治理工作的重要部署。xxxxx 进一步指出，把市域社会治理现代化作 为切入点和突破口，深入推进社会治理创新，构建富有活力和效率的 新型基层社会治理体系。 市域社会治理是国家治理的重要方面。从场域范围来看，市域社 会治理是国家治理在设区的城市区域范围内的具体实施和浓缩反映。 设区的城市既有城区，也有农村，还有相当面积的城乡结合部，是不 同社会形态的结合体，市域是统筹城乡一体化的有效载体。因此，市 域社会治理具有不同于传统城市治理的本质特征，即鲜明的枢纽性。 市域社会治理在国家治理体系的顶层设计与基层实战之间，具有承上 启下的枢纽作用，既要贯彻落实好中央的大政方针、制度安排和上级 部门决策部署，又要对下指导基层工作，必须立足实际对本市域范围 社会治理统筹谋划、周密部署、推动实践。可以说，抓住了市域这个 关键环节，就可以起到“一子落而满盘活”的效果。2019 年 xx 月 x 日，全国市域社会治理现代化工作会议印发了中央政法委研究制定的 《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》《全国市域社会治理 现代化试点工作指引》。这是中央政法委借鉴全国各类试点工作经验， 以改革创新的思路，对市域社会治理现代化试点工作整体谋划基础上 推出的崭新试点工作方案，确定了试点总体要求、试点工作指引、试 点方法，这标志着全国市域社会治理现代化试点工作正式启动。试点 工作具有许多创新特色：一是不限名额、机会均等，不定比例，不定 数量； 二是试点工作敞开大门，所有地市都可以做“参赛者”；三是 不论快慢、均抵终点，实行对标式试点；四是不施外力、激发内力， 实行自愿式试点，充分尊重地市意愿，从实际出发，自主决策、自愿 参与、自我加压、自发奋进；五是不求速成、稳扎稳打，实行接续式 试点，真正实现“成熟一批、验收一批、授牌一批”；六是权力下放， 地市入门把关权限、考核验收的初审权限下放给省级政法委，实行授 权式试点；七是齐抓共管，实行联动式试点，明确中央、省、 市三 级党委政法委抓试点的工作职责，形成三级联动、齐抓共管的工作格 局。 全国范围内市域社会治理现代化试点工作正式启动之前，各地区 立足实际， 深入贯彻 xxxxx 重要指示精神，按照中央政法委部署要 求，积极探索市域社会治理现代化之路。xx 省立足省情，通盘谋划， 整体联动，把加强市域社会治理作为重大政治责任，作为推进现代化 强省建设的关键一环，纳入全省经济社会发展大局，与打造乡村振兴 齐鲁样板一体部署、同步推进、一并考核。2019 年初，xx 省委省政 府印发《平安 xx 法治 xx 建设三年规划》，把市域社会治理作为平安 建设、法治建设的重心，量化任务指标，明确抓市域社会治理，主体 责任在市级。2019 年 x 月 xx 日，xx 省委政法委召开全省社会治理创 新座谈会，启动 xx 市域社会治理现代化试点工作。开展市域社会治 理现状大调研、大摸底，按照“边试点、边总结、边推广、边提升” 的思路，制定《市域社会治理现代化试点工作方案》，将全省 xx 个市 根据地域、人口、经济发展水平等情况，划分为东、中、西三类，全 面开展试点。试点工作以市域社会治理现代化为切入点和突破口，以 提高预测预警预防各类风险能力为核心，以改革创新为动力，以基层 基础建设为保障，坚持发展新时代“枫桥经验”，进一步提高社会治 理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安 xx、法治 xx，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。x 市市 开展市域社会治理主要任务被确定为：建好实体化“四级综治中心”， 组建网格员、基层法律顾问、人民调解专家、社区自愿者“四支队伍”， 打造网格管理、督导考核、视频应用“三个信息化”，提升市域社会 治理整体水平。 一、x 市市市域社会治理现代化先行先试的探索 x 市市位于 xx 省西部，全市总面积 xxxx 方公里，x 个县（市、 区）和国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游 度假区，xxx 个乡（镇、街道），xxxx 个村（社区）。常住总人口 xxx 万人。其中，xx 区是 x 市市级机关驻地；xx 是 x 市市域所辖面积最 大、人口最多的县；xx 县是 xx 省最具竞争力、最具成长性和最具发 展潜力的县市之一，是 x 市市域内经济社会发展较好的县。 为了应对新形势、新挑战，推进社会治理现代化，建设更高水平 的平安中国、平安 x 市，x 市市委政法委按照 xx 省委政法委确定 2019 年上半年开展市域社会治理现代试点工作部署，以先行先试、走在前 列的原则要求，坚持科学方法论，立足试点任务，对标先进省市经验， 突出问题导向，边试点边完善、边总结边提高，推动市域社会治理现 代化取得突破性进展，努力为全国试点工作提供借鉴作出贡献。 （一）探索“四联四化”工作模式，全力推进综治中心标准化建 设 x 市市坚持把综治中心建设作为市域社会治理的主抓手，围绕“创 新治理、维护稳定、协调各方、服务群众”职能定位，通过“数据联 通、力量联合、工作联抓、平台联动”，致力打造四级联动实体化综 治中心，为市域社会治理注入强劲动力。 1.数据联通，构建“一体化”信息系统 一是对接网格化服务管理系统。系统全覆盖，依托政务外网，结 合 2.5 维全景地图，投入 300 万元开发了集“人员管理、数据传输、 办公应用、信息共享” 等功能为一体，涵盖市县乡村网格员“五级 联动”数字网格管理信息系统。平台全链接，将信息系统分级分权限 接入各级综治中心，运用平台综合查询、信息采集、绩效考核等功能， 每月对重点工作开展定向监测，适时发布工作指令。数据全录入，开 展网格基础数据“二次采集”，为每名网格员设立手机 APP 账号， 实 行网格员实时上报、综治中心统一调度、各部门协同联动。目前平台 共录入人口信息 xxx 万条，事件信息 xxxx 条，排查整治问题 xxx 处。 二是对接视频监控信息系统。推进视频共享平台建设。按照增点扩面、 提档升级、覆盖城乡、延伸入户的要求，大力开展视频监控“二期” “三期”工程，先后投入资金 x.x 亿元，用于综治中心视频前端和共 享平台建设。推进视频资源联网整合。依托视频专网，将全市 x.x 万 路高清视频监控信号（含纵向 xx 个县、xxx 个乡镇、xxxx 个村，横 向公安天网、行政服务、食品安全、寄递物流等部门资源）接入综治 中心。推进视频数据深度应用。将超市、车站、广场等重点区域人脸 识别系统 xx 套接入综治中心，运用人车识别对比、人流热力图、GIS 地图等技术，实现“出知去向、入知行踪、动知轨迹”。三是对接智 慧城市信息系统。借力“智慧城市”建设东风，按照“智慧城市+雪 亮平台+网格化”模式，构建“1 云 2 中心” 市域社会治理信息化体 系。“1 云”即政务服务云，“2 中心”即综治中心和“智慧城市”指 挥中心，由大数据局负责数据整合，由综治中心负责提供网格化数据 信息，逐步实现政务外网与综治中心平台联通，目前已实现 xxxx 余 万条数据共享共用。 2.力量联合，构建“多元化”治理队伍 （1）专兼职网格员队伍。一是统一要求“建”，根据省方案精神， 经市委深改会审议通过，与市委组织部联合下发《实施方案》，统一 党建引领、统一网格编码、统一事项准入、统一运行机制。二是严格 标准“选”。在抓好“绿色平安网格员”队伍基础上，按照《方案》 要求，打造“一专多能”网格员队伍，在有条件的社区招聘专职网格 员。目前，全市已登记在册专兼职网格员 7770 名。三是多元培训“育”。 邀请外地专家或技术人员进行网格巡查、数据采集、事件上报等业务 培训，提升网格员基本业务和智能终端操作能力。四是绩效考核“管”。 由市县两级政法委负责网格员考核，根据网格员工作业绩、日常表现、 群众满意度评价等，利用信息化手段对网格员进行绩效考核。 （2）法律顾问队伍。一是线下“坐班问诊”，在县乡两级中心， 设立法律服务窗口，法律顾问到中心轮流值班，解答群众法律咨询， 依法调解群众纠纷。 二是线上“手指受理”，将“一乡镇一团队、一 村居一顾问”系统嵌入网格化系统，为每名法律顾问配备 APP 账号， 法律顾问随时受理网格员上报的矛盾纠纷。 （3）调解专家队伍。成立矛盾“多元化解中心”，设立人民调解 室、行政调解室、司法调解室和巡回法庭，探索远程视频调解和专家 现场调解相结合的方式，第一时间对接调解。设立调解“专家超市”， 组建了 xx 类 xxx 名调解专家库，录入了 xx 项 xxx 部法律法规，方便 群众自主选择调解专家，高效解决问题。开通微信公众号，提供在线 法律咨询服务，实现“指尖调解”。目前，各级中心共调解矛盾纠纷 x.x 万余件，调解成功 x.xx 万件，调解成功率达到 xx%。 （4）服务志愿者队伍。组建心理服务“微信群”，打通心理健康 服务团队 与综治中心对接渠道，邀请心理咨询师到综治中心，为生 活失意、心态失衡人群及性格偏执人员进行风险预测。目前，在各级 综治中心开展心理咨询服务的专业人员已达 xxx 人，已为 xxx 名群众 提供心理疏导。探索“四社联动”机制， 依托社区综治中心，推行 社区、社工、社会组织、社区志愿者“四社联动”机制，在社会救助、 社区建设等领域，设置社会工作岗位，开展社会工作服务。目前，全 市社会工作专家库正在筹建，社会工作服务机构增至 17 家。 3.工作联评，构建“长效化”治理体系 一是网上评、比绩效。一周一统计，利用网格化信息系统，自动 生成考核数据，实时统计网格员在线离线、信息采集、事件上报、网 格走访情况，情况每周下发县（市、区）。一月一通报，对县（市、 区）工作进展每月排出名次， 下发工作通报，发县（市、区）负责 同志，倒逼县（市、区）责任落实。 二是检查评、比成效。专门下发通知，对每项重点工作，逐一严 格时间节 点，明确目标任务。同时，采取不打招呼、直奔现场方式， 不定期深入乡村暗访，对综治中心建设不达标、网格化服务管理开展 不到位、“雪亮工程”推进缓慢的，下发整改通知书，责令限期整改。 三是群众评、比实效。将综治中心发挥实效情况作为重点，委托 社情民意 调查中心对群众满意度进行测评，以最直接的方式了解群 众满意程度。同时， 结合全省开展的“双星双优”活动，明确综治 中心“五星”标准，由市级验收合格后授牌，给予通报表扬，激发争 创“五星”综治中心积极性。 4.平台联动，构建“实战化”运行机制 一是事件办理清单化。设置事件问题清单，实行销号管理，凡入 驻中心的部门，均列出本季、本月、本周、每日工作清单，对多部门 参与的事项，由综治中心明确牵头单位和责任人，交办责任单位，开 展专题督导，推动工作落地。目前，各级综治中心共督办事件 x.x 万 件。 二是事项分流程序化。创建双向反馈制度，对网格化服务管理涉 及的职能 部门，分别明确一名联络员，为其配备网格化信息系统 APP， 网格员发现问题直 接通过 APP“一键上报”，综治中心和部门联络员 同步接收，并由联络员负责交 职能科室处理，及时反馈办理结果， 形成“前端发现报告—网上分流移交—部门联动处置—全程跟踪督办 —办结回访问效”工作流程。 三是网上巡查常规化。建立网上巡查制度，赋予县乡两级综治中 心巡查权 限，两级中心明确专人对网格员上报的信息进行网上巡查， 对录入平台的数据信息层层把关，并督促相关职能部门及时办理。 （二）多网融合，夯实城乡社区治理 xxxxx 指出：“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和 国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力 现代化的基础性工作也在基层。”城乡社区是社会治理的基本单元， 是人民群众安居乐业的家园，是党和国家许多政策措施落实的“最后 一公里”，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。20xx 年 x 月，中共中央、国务院出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》， 这一纲领性文件提出了加强和完善城乡社区治理的总体要求、目标任 务和保障措施，是新时代社区治理创新的根本遵循。党的十九大报告 指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移， 发 挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的有 效社会治理。 社区作为基层单元和社会治理的神经末梢，是各种统计信息的源 头，最有利于信息资源的整合与共享。x 市市根据 xx 省委政法委、 省委组织部《关于印发〈完善提升城乡社区网格化服务管理工作方案〉 的通知》要求，结合 x 市市域现有情况，坚持“党建引领、各方联动、 科技支撑、融合推进”原则，紧紧依托城乡社区基层党组织，通过整 合各类服务管理资源，搭建社会治理信息平台，推动服务管理力量向 基层下沉延伸，实现“网格体系全覆盖、社情民意全掌握、矛盾纠纷 全调处、为民服务全方位”的目标。并制定了实施步骤，到 2021 年 底，网格化服务管理的城乡社区（村）覆盖率达到 xxx%，重点人员、 特殊群体动态掌控率达到 xxx%，网格内各类矛盾纠纷排查率超过 xx%， xx%以上公共服务资源整合进入“一站式服务”大厅，全市域范围网 格体系规范、高效、常态运行，实现服务管理方式扁平化、内容精细 化、手段信息化、主体多元化， 社会治理“多网融合”模式基本形 成。 1.坚持党建引领 （1）切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强对网格划定、规 范、整合和运行全过程的领导，实行各级党组织有关负责人兼任综治 中心负责人制度，充分发挥网格化服务管理平台作用。 （2）加强社区网格党的建设。以城市居民小区“红旗驿站”建 设和农村多村一社区体制改革为契机，把支部建在网格上，在每个网 格建立党组织，把同一网格内的党员编入网格党小组，构建“社区党 委（党总支）—网格党支部— 楼院党小组”三级组织构架。 （3）组建“党建+治理”团队。加强城市居民小区党建工作，组 建由驻地单位、红旗驿站和居民党员、物业人员、楼院门栋长及社区 志愿者等组成的网格服务团队，建立由网格、红旗驿站、业主委员会、 物业服务企业四方参与的议事协调协商机制，在社区和网格党支部统 一带领下，组织开展志愿服务活动。开展机关企事业单位党组织联系 社区党组织、在职党员到社区报到工作，推进共驻共建。 2.实行“一网统筹”网格设置 （1）统计摸底。原则上按照城乡社区以常住 xxx—xxx 户或 xxxx 人左右为一 网格、行政村为一个或多个网格的标准，围绕农村多村 一社区建设，对辖区内网格设置集中进行规范整合。在中心城区，原 则上以居民小区为中心单位划分网格，较大的小区可划分为多个网格， 并与红旗驿站建设相衔接。市里统一对部门设立网格情况进行摸底， 对各部门自行划定的网格予以撤销，凡涉及党的建设、社会保障、综 合治理、应急管理、环境保护、社会救助等工作统一归属新网格管理， 从源头上防止网格重复、多头管理。 （2）编制编码。各县（市、区）按照《城乡社区网格化服务管 理规范》， 统筹考虑地域面积、人口分布、发展布局、复杂程度等因 素，明确网格划分， 统一编制编码。 （3）固定网格。网格一旦编码固定，即作为基层综合服务管理 基本单元， 未经批准，任何部门不得自行设置网格，不得随意更改 网格边界，不得再新划网格。 3.建设“一专多能”网格员队伍 （1）人员配备。根据核定的总网格数，每个网格配置 x 名网格 员，规模较大的配置 x 名及以上网格员，配置多名网格员的设网格长 x 名，相邻多个网格设网格指导员 x 名。网格员配备应因地制宜，原 则上为党员。有条件的县（市、区）， 鼓励通过政府购买服务等办法 聘任专职网格员，可从社区工作人员、红旗驿站成员等具有丰富群众 工作经验人员中招录，并定岗定责。专职网格员选配条件、程序等由 县（市、区）政法委制定。城市社区网格员的配备，参考《xx 省社 区工作者管理办法（试行）》执行；暂不具备配备专职网格员条件的， 以社区 （村）“两委”成员及其他社区工作者、村（居）民小组长、警 务助理、人民调解员等人员担任。网格长和网格指导员优先从村（社 区）两委成员中或网格党支部书记中产生。 （2）工作职责。网格员主要负责基础信息采集、社情民意收集、 安全隐患排查、矛盾纠纷排查化解、重点人员协控、政策法规宣传、 公共服务代办等职责。 （3）考核管理。市县两级政法委、组织部负责网格员考核，根 据网格员工作业绩、日常表现、群众满意度评价等，运用网格化信息 系统，对网格员进行绩效考核。考核结果与报酬、奖惩、培养使用挂 钩。 4.打造网格化服务管理工作平台 （1）规范中心建设。严格按照国家和省建设规范，在网格化服 务管理中心 （综治中心）场所、硬件设施、科室设置、工作制度、职责任务 等方面，逐一改造升级，确保达到建设标准。 （2）建设工作平台。县（区、县）、乡镇（街道）网格化服务管 理中心（综治中心），要做到有人员、有场所、有设施、有机制、有 经费，形成功能集成、反应灵敏、扁平高效的实战平台。 （3）整合公共服务资源。按照《关于推进基层整合审批服务执 法力量的实施意见》要求，整合综治中心、党群服务中心、便民服务 中心等功能，统筹建立乡镇（街道）“一站式服务”大厅和村（社区） 综合服务站点，实现审批、服务、执法等事项“一门办理”。 （4）引导社会组织参与社区服务。通过直接资助、以奖代补、 购买服务等方式，加大社会组织孵化和支持力度，培育发展社区社会 组织、引进社区社会工作者、政府购买城乡社区服务等相关配套政策， 支持社区社会组织参与社区公共事务。 5.建立信息化基层社会治理体系 （1）深化网格化信息系统应用。各县（市、区）负责指导乡镇 （街道）、社区（村）将网格化信息系统接入中心，做好汇集信息、 分流交办、反馈结果、建档立卷、通报考核等工作，实现基础信息建 档、事项流转办理、工作指挥调度、队伍考核管理等全程信息化。其 中，网格内人、地、物、事、组织等基础信息要于 2019 年 x 月底前 录入完毕，并实行动态管理。 （2）配备手持信息采集终端 APP。各县（市、区）要按照“一 格一机”原则，统一招标采购、统一编号管理，为每个网格员配备必 要的手持信息采集终端，通过照片、文字、音频、视频等形式，实现 对信息的实时采集、实时上报。 （3）加强“雪亮工程”平台建设。加强视频监控共享平台与网 格化信息系统、综治视联网的综合应用，为网格员提供和推送必要的 可视化支撑服务，并对网格员进行实时监管和指挥调度。 （4）推进信息资源融合共享。依托政务信息资源共享交换平台， 将网格化数据信息与部门信息系统互联互通，实现一次采集、共享共 用。实行信息使用管理分级准入授权制度，确保数据及服务管理对象 个人信息安全。网格员在履职过程中知悉的信息，按照保密有关规定 使用和管理。 6.完善规范化网格管理运行机制 （1）建立事项准入机制。制定准入事项清单，将法律法规和上 级明确规定需下沉网格的事项，明确纳入标准和程序，纳入清单范围。 对清单以外的事项， 确需纳入的，由相关部门提出申请，经同级网 格化服务管理中心批准后纳入。 严格下沉网格条件，市县两级要科学评估基层网格对工作任务的 承载能力，与网格员能力不相匹配的事项，一律不得下放到网格，对 不再适宜由网格承担的事务，按程序退出。落实“费随事转”，对纳 入网格的事项，相关部门应当提供必要的教育培训、工作条件、经费 支持，乡镇（街道）负责将部门拨付的经费整合为网格工作经费。 （2）建立职责划分机制。县乡网格化服务管理中心负责对网格 员排查发现、下级上报或上级交办的事项，根据部门职责进行责任划 分，指定属地和属事责任单位。相关部门负责在规定时限内，对交办 事项进行处理，并及时反馈处理结果。 （3）建立事件处置机制。网格员负责将采集的信息（发现的问 题）统一上传至网格化信息平台。各级中心根据“采办分离”、“分类 分级”处置原则， 按照乡镇（街道）—县（市、区）—市的顺序进 行层级处置，形成“发现报告、调度派遣、协调处置、跟踪回访、评 价结案”五步闭环流程，实现“人在网中走、事在格中办”的工作常 态。 （4）建立经费保障机制。健全市、县、乡分级负担的经费保障 机制，应由政府承担的经费要按规定纳入同级财政预算，保证各级网 格化服务管理中心（综治中心）的建设、运行等工作顺利开展和网格 员劳动报酬与工作补贴落实到位。原则上，专职网格员薪酬不低于同 地社会工作者待遇，兼职网格员由各级财政给予工作补贴，并根据经 济发展和财力情况，完善网格员待遇正常增长机制， 确保留得住人、 管得好事。 （5）建立工作激励机制。2019 年起，全面开展“星级网格化服 务管理（综治中心）、星级网格”管理和“优秀网格化服务管理（综 治中心）和干部、优秀网格和网格员”推选活动，对网格化服务管理 （综治中心）和网格实行“星级”管理制度。各县（市、区）精心打 造“星级”中心和网格培育，发挥“星级”管理的激励作用。 三、x 市市域社会治理现代化建设面临的挑战 课题组主要对 x 市市、莘县、高唐县两级综治中心和东昌府区、 莘县、高唐县部分街道乡镇综治办以及城乡社区（村）进行了调研。 结合实地调研过程中发现的突出问题，对标 xx 省委政法委开展市域 社会治理现代化试点工作的任务要求，面临的挑战主要集中在四级综 治中心实体化平台建设、“四支队伍” 建设、打造三个“信息化”等 方面。总之，x 市市域社会治理现代化建设正处 于全面推进的阶段，与上级要求和人民对美好生活的向往之要求 还相差较大。 （一）“四级综治中心”实体化建设不足 x 市市初步形成了市域社会治理的实践框架，尤其市、县（市、 区）、乡 （镇、街道）三级基本具备了有效解决社会矛盾的资源和能力， 构建起了将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的较为有效的治理体系。 但是在四级综治中心的实体化建设方面存在较多突出问题，不同层级 综治中心建设更是存在较大差距。 1.市级综治中心面临的挑战 作为全市的综治调度中心，配套设施齐全，体制机制相对健全， 人员配备比较完备，工作流程、相关制度有章可循，基本上能够满足 市域社会治理的基本要求，但是与发达地市相比存在一定差距。挑战 主要有：大数据云平台建设有待加强；数据的整合共享开放机制不畅 通；大数据人才相对短缺；网格化治理服务体系不够完备；市域社会 治理现代化的体系没有很好地建立起来；市域社会治理现代化的评估 体系尚需完备等。 2.县级综治中心面临的挑战 虽然县级综治中心建设存在差异，但整体来说，县级综治中心硬 件建设相对齐全到位，制度建设相对完善，工作流程、工作制度等有 明文规定，各项工作有规可循。但是，县级综治中心尚不能有效运转， 面临较大挑战：综治中心人员不足与经费不足并存，以兼职人员为主； 综治中心配置的“四室一厅”中的“四室”利用率低；未能与相关职 能部门实现有效对接，影响治理的有效性； 网格化管理基本能有效 运转，但对视频数据缺乏深入分析及有效利用，未能提升治理的深度。 3.乡镇（街道）综治中心面临的挑战 从乡镇（街道）综治中心看，各综治中心建设及运转情况存在较 大差异， 这种差异主要是由不同地区的经济发展水平决定的。 其突出问题表现在：城区街道的综治中心的软硬件建设及运转情 况明显好于乡镇的综治中心，乡镇综治中心制度建设不到位、部分设 备闲置、人员不足明显、人员全部为兼职以致存在不在工作岗位的情 况；部分工作人员的服务态度有待改善；综治中心通过网格系统解决 实际问题的能力较弱，网格化管理平台对于辖区内企事业单位、商户、 居民所提出的问题处理的能力不足，与相关职能部门的对接联动有待 加强；综治中心的职责划分不够明确细致，更多的是模糊的责任界定； 综治中心的考核评价机制不够成熟，考核评价没有一个科学严谨的数 据和经验支撑，评价考核的指标体系不够合理；综治中心对于网格的 划分方法较为粗放，仅按照所在区域和人口进行划分，未能对辖区内 的商户等经营性场所进行有效的管理。 4.城乡社区面临的挑战 城市社区和农村社区存在较大差异，城区街道的综治中心软硬件 建设及运转情况明显好于农村社区。城市社区基础设施相对健全、管 理制度建设基本到位，能为社区居民提供有效的专业化程度高的便民 服务，且能够较好的发挥党建引领在社区治理中的作用。而除了几个 典型乡村社区之外，很多乡村社区都存在办公场所不明确、办公场所 无人值班的现象，综治中心在最基层的乡村落实情况不理想。 （1）城市社区还存在如下问题：基层社区事项繁多，人员数量 配置不足； 基层社会治理所配置的“四室一厅”中的“四室”利用 率低，居民普遍对其功能不了解；网格员工资水平偏低，绝大部分为 兼职；网格员考核体系不健全等。 （2）偏远农村社区的问题则更突出：综合治理的基础设施落后； 组织机构松散，制度不规范，绝大部分无人坐班，难以确保公共服务 的供给；网格员年龄普遍偏大，文化水平低；党组织的梯队建设不合 理，党建引领作用弱化严重； 部分村务公开涉及泄露村民隐私，村 务公开栏信息长期不更新；村庄空心化严重，村里主要以老人为主； 小额盗窃事件时有发生，限于警力不足或案子太小， 未能及时破案； 男女当地出生比例失衡严重，导致男方结婚成本过高，引发严重的社 会治理困惑等。 （二）网格员、基层法律顾问、人民调解专家、社区自愿者“四 支队伍” 协同治理能力不足现阶段，x 市市各级已组建完成四支队 伍，但是还没有建立 起完善的多元主体合作协同机制，也没有建立 完善的协同共治制度规范，“四 支队伍”协同治理能力不足。 1.“四支队伍”建设水平有较大差异 在市、县和城市社区中，由于人口密集，商业发达，人才比较聚 集，因此政府聘请相关人员组建“四支队伍”相对容易。而在一些偏 远的乡镇和农村地区，由于人才缺乏，队伍的组建面临重重困难，网 格员年龄普遍偏大、基层法律顾问和人民调解专家缺乏，只能靠上级 派驻，志愿者人员缺少。乡村地区很难克服先天存在的不足，需要政 府进行统筹规划。 2.协同治理理念滞后 社会治理共同体的打造需要多元治理主体协同共治。当前政府各 部门并没有实现完全数据共享，导致各部门合作协同性较弱，而在社 会治理主体之间也存在彼此孤立，联系和交流较少的状况，导致无法 实现多主体协同治理，因此要全面加强社会主体之间的相互联系和上 下联系，形成完善的协同治理理念。 3.相应制度保障不足 目前 x 市社会治理协同方面的制度仍然不完善，影响着协同共治 机制的构建。首先，社会自治制度不健全，一些自治组织形同虚设， 社会治理的能力较弱，无法与其它治理主体进行协作。其次，信息共 享制度不完善。信息共享不充分、信息分布不均衡等问题，增加了社 会治理的成本，影响协同治理的绩效和水平。再次，“四支队伍”的 协同治理缺乏相应的法律依据和制度设计，无法实现协同治理的长效 运行机制。 （三）打造网格管理、督导考核、视频应用“三个信息化”能力 不足 1.网格化治理水平需要进一步提高 x 市市的市域社会治理主要 以网格化治理为抓手，但是存在以下几方面突出问题。 （1）社区等基层管理人员紧缺。网格化管理标准高、项目多、 程序规范等要求需要人力和现实人手紧缺的矛盾凸显，同时，一些基 层干部的业务素质和工作能力与网格化管理的要求也存在较大的差 距，工作开展和执行力度不强， 落实也存在一定难度。 （2）投入资金不足，激励机制有待完善。目前，社区网格化管 理需要支付内部维护费用，比如党建、治安、卫生医疗、文体活动等 诸多工作都需要设备维护。但 x 市社区尤其是基层乡村社区自身筹资 能力有限，社区之间的经济发展水平各异，缺乏有效的经费，筹资渠 道单一。当前 x 市的网格化管理资金仍主要依靠政府投入，社区企事 业单位、民间组织等的赞助及社区自身收入和积累在资金来源中只占 很小的比例。同时，x 市的社区网格化管理激励机制也不够完善。随 着社区工作人员的年龄趋于年轻化，一些年轻的社区工作者对社区工 作热情不高、信心不足，难以全身心投入到社区工作中来，进而使整 个网格管理团队的积极性、主动性和创造性不足。 （3）基层治理职责不清，网格化管理被动。基层自治机构和社 区管理在职责上存在界定不清的问题，党政部门尚未摆脱传统管理机 制的束缚。在开展网格化管理活动时，所采用的方法比较落后，思维 也比较保守。在设置社区网格工作时，下发的任务多，考核流程复杂， 职权划分不具体。这些问题导致 x 市市网格化管理比较被动，无法保 持高效稳定的运行。 2.督导考核体制机制尚不完善 市域社会治理现代化要求监督考核和评价的现代化，在传统的指 标考核之外，重在加强根据数据分析实现的过程监督和考核，保障监 督考核的实时性、真实性和有效性，以更有力推进社会治理现代化建 设。x 市市域社会治理现有的监督和考核机制多是对政策实施的效果 进行考评，缺少对社会治理现代化的过程监督和考核，并且仍多采用 定性考核方法，缺乏科学、量化的考核标准和评估依据。同时，在评 估过程中缺少对群众意见和建议的考量，难以保证监督考核的实时性、 真实性和有效性。 3.视频系统深度应用不够 目前 x 市市视频监控系统建设主要用于对街（路）面、繁华地段、 重点部位及社区内街内巷的治安状况进行实时监控，在更深层次的应 用上，如对出入城卡口的车辆进行自动识别，特定目标对象（车辆） 监控、人像识别、监控点自动跟踪复位、自动报警、灯光照射后的反 背光以及电子地图功能等信息系统整合方面还有待进一步加强和完 善。已建成的监控系统大都自成体系，相互间缺少统一协调，不能有 效实现网络的信息资源共享，没有形成综合应用系统集成平台。视频 监控建设发展迅速，而视频监控人员不足、结构不甚合理、素质有待 提高。同时，对监控人员的教育培训工作相对薄弱，开展力度不够， 致使视频监控应用工作得不到长足发展，得不到更好推进，导致巨额 投资建设的系统不能充分发挥作用。 四、推进 x 市市域社会治理现代化的建议 x 市市在市域社会治理现代化取得显著成效的基础上，必须着重 在几个方面下功夫：制定市域社会治理现代化总体规划和推进方案， 注重落地落实，促进基层社会治理体系整体完善；加强四支队伍建设， 夯实四级综治中心的实体化运行；加快推进市域社会治理现代化的信 息化基础设施建设和市域社会治理大数据云平台，加强信息共享，做 好融合数据模块分析应用能力；构建科学的市域社会治理现代化评价 指标体系等。 （一）加快完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理体 系和能力 现代化一要加强社会治理体系建设，形成全覆盖治理格局。 运用大数据技术构 建整体化、系统化的社会治理体系，以及网络化、智能化的社会 治理模式，成为当今提升治理能力现代化的必由之路。在此背景下， 构建智能化社会治理体系成为创新治理模式和治理技术，提升治理效 率和治理效果的必经之路。通过组织、规范、服务和防控四大协同机 制，通过对社会治理海量相关数据进行系统化收集和智能化应用，推 动社会治理民情（诉求）汇聚、社会治理风险动态评估和基于知识库 的诊断式政府回应等功能，为社会治理向数字化转变提供了制度和技 术保障。尤其要加强党建引领，完善党委领导体制，充分发挥总揽全 局、协调各方作用。通过强化政党组织的能力和作用，调动和整合各 类主体和资源参与市域社会治理中。在政党层面要形成网格化、区域 化的党建体系，在政府层面形成了网格化、平台化的治理体系，在基 层社区层面形成了以协商为中心的自治共治体系。新形势下的社会治 理又要求更全面的社会公共服务、更全面的社会利益综合和更全面的 社会多元参与。因此，党组织推动社会治理的第一个反应是推动党组 织体系的全覆盖。通过社区党建的网格化健全党的组织体系，起到基 层党组织“划块明责”的作用，党的组织体系通过网格化的形式深入 到社区基层。通过网格化与平台化治理，建立层次有序的四级综治中 心、组建权责明晰的四支队伍，在政府与群众建立起良好的纽带。通 过民主协商， 建立多元主体参与、集体自治善治的基层治理新格局。 另外还需完善政府负责体制，扎实推进政府职能体系优化协同高效。 完善民主协商体制，广泛凝聚治理共识。完善社会协同体制，积极发 挥各方面优势。完善公众参与机制，切实调动群众积极性主动性创造 性。 二要加强市域社会治理与社会合作机制，健全五级齐抓共管的工 作格局。完善党政领导指导机制、市级统筹协调机制、县级组织实施 机制、乡镇（街道） 具体落实机制、社区治理机制，高标准完成国 家试点任务。 三要加强重点难点问题解决，加快补齐社会治理短板。深入推进 6 个领域清 理规范，着力解决破坏和扰乱市场环境问题。深入推进 “放管服”改革，着力解决效率不高和服务不优问题。深入抓好公共 服务提升，着力解决群众生产生活问题。深入实施 xx 项民心工程， 着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。 四要加强治理方式创新，切实增强社会治理的动力和活力。完善 政治引领 机制，把握正确政治方向。完善居民自治机制，发挥人民 主体作用。完善法治保障机制，以法治思维和法治方式解决各类问题。 完善德治先导机制，积极践行社会主义核心价值观。完善科技支撑机 制，切实提高治理效能。 （二）全面加强平安 x 市建设，切实提升维护社会稳定工作整体 水平 一要防范政治领域风险，严格落实意识形态工作责任制，深化反 恐防暴斗 争，推进网络综合治理，加强和改进高校思想政治工作， 强化宗教领域治理， 坚决维护政治安全。 二要做好信访工作，严格落实领导包联制度，市县主要领导带头 包联重点 信访积案，加强系统治理和源头治理，突出非法集资、金 融、房地产、征地拆 迁、劳动权益纠纷、涉法涉诉、国企改革等重 点领域，全面排查，建档立卡， 加快解决到位，完善群众来信来访 办理机制，认真解决群众合理合法诉求，坚 决当好 xx 省的排头兵。 三要加强社会治安防控，织密织牢社会治安防控网络，有效预防 和减少各 类违法犯罪，深化扫黑除恶专项斗争和“一案三查”，稳妥 处置涉众型经济案 件，强化人防物防技防措施，着力防控各类风险， 坚决维护社会安定和人民安 宁。 四要强化安全生产，深入抓好冬季安全清洁取暖、危化品安全防 范、重点 行业专项整治，持续开展重点领域隐患排查，严格落实安 全生产责任制，坚决 防止发生重大事故，坚决维护人民群众生命财 产安全。 （三）加快推进 x 市市域社会治理大数据云平台建设 大数据开发与应用能够有效提高社会治理水平。大数据的开发应 用是支持市域社会治理科学决策和准确预判的有力手段，建设大数据 云平台能够将大数据运用到政府和公共服务领域中，能够起到增强政 府决策科学性以及提高服务效率的效果。大数据可用于提升政府在城 市规划、交通管理、舆情监控、安全规范等多方面的治理能力，有利 于形成以互联互通、充分整合、协同运作、创新发展为主要特征的城 市发展新模式。因此，建设市域社会治理大数据云平台应是 x 市市推 进市域社会治理现代化的重要工作载体和抓手。 1.以公众需求为导向。建设大数据平台，推进市域社会治理现代 化的根本目的是提高公共服务质量，满足公众需求。在建设和完善大 数据平台的过程中， 应强化服务意识，积极推进数据共享和开放。 利用互联网新媒体平台建立政府服务新模式。将信息的发布、交流与 反馈，事件的受理、处置与办结以信息化的方式呈现，形成让技术多 跑路，民众少跑腿的新型服务模式。 2.多元参与，群防群治。多元主体参与推进市域社会治理、建设 服务型政 府的必然要求。在社会治理中，尤其是社会安全领域，各 级群防群治组织在协助政法机关打击和防范违法犯罪活动、维护社会 治安秩序和社会和谐稳定工作中发挥了重要作用。大数据云平台的建 设为群防群治提供了更为广阔的发展空间，群众可以通过新媒体信息 化渠道，积极参与社会治理；政府可以通过大数据云平台及时抓取信 息，为社会安全提供保障。发展壮大群防群治队伍，加强社会治安综 合治理的协同共治。 3.建立统一的信息资源管理机构。大数据云平台建设的基本要求 就是整合 信息资源、打破信息孤岛、实现信息共享。这就需要各相 关部门步调一致、标准规范，要建立一个统一的领导机构，坚持统一 标准、统筹规划、整合发展、互联互通原则，构造完整、系统、多层 次、全方位的政府信息资源共享体系， 实现信息一体化发展规划， 将管理机制纳入到协同发展的战略目标之中，建立统一的信息资源共 享协调机构。 4.深化大数据分析应用。大数据云平台建设应在数据资源和数据 共享的基 础上，深入推动市域社会治理的科学化、精细化，利用大 数据分析提高社会风险预测预警预防能力，为社会治理提供强有力的 科技支撑和科学决策参考，为精准防范打击犯罪活动，提高群众安全 感，建设更高水平的社会治理层面提供强大的智能化保障。 5.建立完善绩效评价机制。推进大数据云平台和数字政府建设， 将大数据 发展纳入本地区经济社会和城镇化发展规划，将数字政府 建设纳入政府绩效考核范围。建立和完善数字政府建设考评机制，增 加有关数据共享和数据开放的评价指标，提升协同配合的动力，形成 跨部门、跨地区数据资源共享、开放的格局。 6.加强数字人才的引进和培养。数字人才是建设大数据云平台和 数字政府 的基本保障。一方面，要加强对于新兴数字人才的引进， 为数字人才提供良好的发展机会和生活保障。另一方面，要加强对于 现有人才的培训，信息社会技术革新日新月异，要不断进行人才的持 续培养，使其能够始终保持较高的数字素养。 7.增强新技术应用。增强新技术在公共安全视频监控系统中的集 成应用力 度，将拓宽公共安全视频图像信息资源在各领域的应用覆 盖面，提升公共安全视频监控智能化应用水平。各级政府职能部门应 当依据自身职责，积极主动参与公共安全视频图像资源新技术建设工 作，并自行运用各信息资源开展技术应用，充分运用智能预警、无线 射频、地理信息、北斗导航等新技术。