精编《2篇“十四五”规划编制工作方案 12页

‎2篇“十四五”规划编制工作方案 篇一 ‎“十四五"时期（202广2025年），是xx县由全面建成小康 社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是 xx县 抢抓发展机遇，推进经济高质量发展的重要五年。为切实做好 ‎“十四五”规划编制工作，按照中央和省委、市委 “十四五” 规划编制工作有关精神，结合我县实际，制定如下方案。‎ 一、 总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分析国 际国内发展新形势新变化，准确研判未来一个时期 xx县发展 的基本趋势和阶段特征，科学合理的提出“十四五”时期的发 展目标和重点任务。编制工作紧紧围绕“五位一体”总体布局 和“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念和“五个扎实” 要求，注重规划统筹衔接，突出问题导向，认真总结分析 xx 经济社会发展基础、短板、弱项和优势，准确把握好 “十四 五”期间需要解决的重大问题和重大任务，使 “十四五”规划 更加适应新时代发展的新要求、符合xx发展实际，为推动全 县经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑。‎ 二、 基本原则 ‎（一） 坚持目标导向。‎ 立足我县发展实际，谋划好“十四五”期间必须完成的目 标任务，从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破解 难题的途径和方法，打好发展基础。‎ ‎（二） 坚持统筹协调。‎ 在规划编制中，要进一步厘清发展规划、空间规划、专项规 划之间的关系。注重规划衔接，坚持下位规划服从上位规划、下 级规划服务上级规划、等位规划相互协调。‎ ‎（三） 坚持务实管用。‎ 在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接 地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的内容要明确思 路方向、重点任务、空间布局，既要加强对未来五年甚至更长远 的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能 落实、易评估。‎ ‎（四） 坚持民主开放。‎ 扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与 “十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现 代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究 透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、 协调利益、形成共识的过程。‎ 三、规划体系 ‎（一）总体规划编制。‎ 总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性 规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和安排，是全县各 级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规划以 及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五”规 划纲要由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、各 镇全力配合、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施，并报 市政府备案。‎ ‎（二） 空间规划编制。‎ 空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国 土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化落实发展规划 提出的国土空间开发保护要求。由县政府组织编制，县自然资源 局牵头组织起草。经县人大常委会审议后，按程序报批。‎ ‎（三） 专项规划编制。‎ 专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的 规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排 政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制，专项 规划报审前须送县发改局、自然资源局，与总体规划和空间规划 进行衔接，编制完成后，按程序报县政府审定并发布。未纳入重 点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由行业主管部门组织 编制并实施，报县发改局备案。‎ ‎（四）区域规划编制。‎ 区域规划是在总体规划框架下，各镇政府组织编制本区域国 民经济和社会发展规划，是全县总体规划在各镇的细化和落实， 是指导各镇发展和制定相关政策的重要依据。区域规划报本级人 民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划衔接，经本级人 民代表大会审议批准后实施，并报县政府备案。‎ 四、进度安排 为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际， 规划编制工作分为三个阶段：‎ ‎（一）重大项目谋划及重大问题前期研究阶段（2019年X月 ~2020 年 X 月）‎ ‎2019年9月份，县发改局启动了 “十四五”重大项目谋划 工作，目前已征集到“十四五”项目x个，总投资x亿元。各 镇、县级各部门要对拟列入“十四五”规划的基础设施及重大 项目进行再梳理、再论证，尤其是紧盯中央预算内投资、地方政 府债券投资及社会投资新方向，谋划上报一批事关全局、影响深 远、带动力强的基础设施及重大项目，重点围绕交通、能源、水 利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、旅游、通讯等领域 谋划项目，要加强项目的前期研究论证及手续办理工作，为做深 做实“十四五”规划编制打好基础。同时着手开展前期重大问 题研究，结合本行业领域对“十三五”规划实施情况进行评估, 找准发展存在的突出问题和主要矛盾，提出“十四五”时期我 县发展目标、重点任务及实施举措等建议。2020年x月x日 前，将各自研究成果、基础设施工程、重大项目汇总表，经主要 领导审签后及时报送“十四五”规划领导小组办公室和重大项 目基础设施专班办公室，各单位报送质量将是做好 “十四五” 规划编制重要支撑。承担空间规划、专项规划、区域规划编制任 务的部门和单位4月底前要将各自“十四五”规划基本思路初 稿一并报送。‎ ‎（二） 拟定纲要框架阶段（2020年x月~2020年x月）‎ ‎2020年x月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项 规划基本思路的基础上，形成全县“十四五”经济社会发展规 划基本思路，报县委、县政府审核。全县各规划承担部门和单位 组织开展县级空间规划、专项规划、区域规划编制工作，并做好 与中省市总体规划、专项规划的衔接，形成空间、专项、区域规 划初稿，并报送规划领导小组办公室。规划领导小组办公室就空 间规划、专项规划、区域规划初稿中的重大问题进行研究，将重 要的内容纳入到县“十四五”规划纲要。2020年x月底前， ‎ 根据中央和全省、全市关于编制“十四五”规划的建议，结合 xx实际情况，开展“十四五”规划纲要的研究起草，形成纲要 框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相衔接。‎ ‎（三） 纲要起草审定阶段（2020年x月~2020年x月）‎ 在2021年县人民代表大会召开之前，形成全县 “十四五” 规划纲要草案，听取各镇、县级有关部门、人大代表、政协委员 及社会各界代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大 审议。县“十四五”空间规划、专项规划、区域规划原则上与 规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年x月前全 部出台。‎ 五、保障措施 ‎“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高， 要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。‎ ‎（一）加强组织领导。‎ 为做好“十四五”规划研究编制工作，县政府成立由县长任 组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人为成员的 ‎“十四五”规划编制领导小组。领导小组办公室设在县发改局， 主要职责是负责统筹协调“十四五”规划编制各项具体工作。 各专项规划由县级有关部门负责编制。同时为了做好 “十四 五”基础设施及重大项目谋划工作，县政府成立由常务副县长任 组长，县级有关部门负责人为成员的“十四五”基础设施及重 大项目工作专班。工作专班办公室设在县发改局，主要职责是负 责统筹协调“十四五”基础设施及重大项目谋划中报等各项具 体工作。各镇、各部门要高度重视“十四五”规划的编制工作，‎ ‎ 及时成立各规划编制工作领导班子，明确责任领导和责任人，并 确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展 联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工作。各镇、 各部门联络员名单及联系方式于文件下发2日内，报送县发局。‎ ‎（二） 组建专家委员会。‎ 邀请有关领导、专家学者组成“十四五”规划编制专家委 员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划重大课题组 织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。‎ ‎（三） 落实经费保障。‎ 规划编制经费由县发改局向县政府专项申请，专项规划的编 制经费列入本级财政预算，以确保规划编制工作的顺利实施。‎ 六、编制要求 一要加强谋划，突出项目。全县各镇、县级各部门要认真梳 理“十三五”期间项目进展情况，依据“十四五”期间经济社 会发展需求和中省市战略部署，结合我县实际情况，认真梳理提 出重大项目、重大工程、重大政策、重大改革举措，突出政府在 基础设施、生态环境、公共服务、民生工程等领域履行公共职责 的作用，力争更多的项目纳入中央、全省、全市相关规划之中。‎ 二要积极对接，有效衔接。要高度重视规划衔接工作，使各 类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题 上的合力。县发改局要协调好总体规划与上级规划的衔接， 各镇、各部门要主动做好专项规划与总体规划衔接工作。专项规 划须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。‎ 三要加强领导，强化保障。各单位要各司其职、各尽其责，‎ ‎ 统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。县级 财政做好配套保障，保证编制工作顺利开展。‎ 篇二 ‎“十四五”规划即国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起 止时间2021-2025年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程 的第一个五年规划。”十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，这 个时间正值中华民族发展之路的重要性拐点，中国正从旧常态跃迁 到新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。‎ ‎《“十四五”文化旅游发展规划》更是文化和旅游部组建以来的第 一个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意 义。绿维文旅认为，《“十四五”文化旅游发展规划》编制要先解决 好文旅融合发展的问题。‎ 一. ‎《“十四五”文化旅游发展规划》意义重大 ‎《“十四五”文化旅游发展规划》是承前启后的规划。《“十四五” 文化旅游发展规划》将成为文化和旅游部组建以来的第一个五年规 划，将开启文化和旅游融合发展的新征程，既要巩固提升全面建设 小康社会成果，又要为实现第二个百年第一阶段的奋斗目标在文化 旅游领域起好步，打下坚实的基础。‎ ‎《“十四五”文化旅游发展规划》是统筹发展的规划。应紧密结合 新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课 题，找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施，让《“十 四五”文化旅游发展规划》中的重大工程项目统筹到国土空间规划中 O ‎《“十四五”文化旅游发展规划》是融合发展的规划。文化不等于 旅游，文化价值不等于旅游价值，但文化资源、需求与旅游产品、 活动密不可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼 于产业一体化，以实现两个产业的一体化发展为目标。《“十四五” 文化旅游发展规划》应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游 的差异，也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。‎ ‎《“十四五”文化旅游发展规划》是创新引领的规划。旅游与文化 一直以来都是融合发展，旅游强调文化为魂，文化界非常在意如何 有效地与旅游结合，从而落地文化价值。因此，文化和旅游产业的 发展重点不在于它们是否融合，而在于如何运用创新理念引领融合 O《“十四五”文化旅游发展规划》应该是创新理念引领的规划，目 前文旅融合的创新型开发还远远不够，更多是块状结合，真正意义 上的融合还不多。‎ 二、《“十四五”文化旅游发展规划》仍有很多问题亟待解决 文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般属于自 发性融合，缺乏系统和科学的理论指导，融合发展中还存在很多问 题。《“十四五”文化旅游发展规划》要指导文旅融合发展仍有许多 问题需要解决。‎ 一是文化旅游融合须进一步深化。一方面是目前的文旅产品结 合仅停留在文化表层，融合内容浅薄，形式单一，游客体验内容单 调乏味。另一方面是我国的文旅产品的设计总体上还处于简单融合 、模仿的阶段，缺乏对现代元素、创意IP等内容的应用，产品创新 性不足。‎ 二是文化旅游区域发展差距较大。受到地区经济发展水平和国 ‎ 民收入水平差距影响，我国旅游业呈现出“东强西弱，南强北弱”的 特点。文化旅游的开发顺应了旅游业的发展趋势，在经济发达的区 域，文旅融合程度较高，在经济欠发达区域，尚未形成大规模性的 文化旅游产品聚集。因为区域差异，文化旅游发展要找准发展重点 区域，树立典型示范项目。‎ 三是文旅融合方法论体系尚未健全。在文旅融合的发展和研究 中，无论是业界还是学界，大多只停留在分析融合现状的基础上， 对产业融合的思路、方式、结构等方法论体系没有进行深入分析。 文化产业和旅游产业本身主动融合的层面很多，但两者在产业发展 模式和架构上存在很多不同，需要探索科学系统的融合方式，实现 产业间的良性可持续发展。‎ 四是文旅品牌仍需持续培育。我国是历史悠久的文化和历史大 国，但是文化输出较弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十 四五”文化旅游发展规划》应该加强文化旅游品牌的建设，扶持龙头 企业，让中国文化旅游更多品牌走出国门，走向世界，成为带动中 国文化旅游发展的标杆。‎ 三、《“十四五”文化旅游发展规划》编制重点 目前，文化和旅游部已经完成“十三五”规划中期评估，正在开展 “十四五”规划前期研究、专题调研等工作，并且统筹确定了 25个“十 四五”规划前期研究课题，组织各司局结合本领域工作开展前期研究 ,为“十四五”规划编制提供支撑。‎ 在《“十四五”文化旅游发展规划》编制中还应该注意以下几个问 题：‎ ‎（一）重新梳理文旅资源与现状 目前我国的旅游资源评价体系是在传统观光旅游发展阶段形成 的，很难满足体验旅游时代的游客需求。我国地域广阔、人文历史 ‎ 悠久，拥有丰富的自然资源，人文资源以及多种公共资源，均可与 旅游资源进行融合，成为产业融合发展的重要基础。‎ 文旅融合专项规划编制应突破传统的资源分析框架，挖掘能够 充分代表白身文化特质、对客源市场有吸引力、整合后能在具有充 分市场竞争力的文化旅游资源。建立“物质文化遗产+非物质文化遗 产+现代文化”的旅游资源分析框架，深挖文化旅游资源内涵，建立 完整的文化旅游资源价值评价体系，筛选出对规划区最具价值的文 化旅游资源。‎ 首先，传统文化和旅游资源的内涵需挖掘。文化资源与旅游资 源具有较大重合性，但传统旅游资源的边界在延伸，文化旅游资源 不再是单一的某个景点或具象的吸引物，它可以是一种城市气质， 也可以是一种独特的生活方式，对应的规划编制中要将文化资源进 行深入的解读，充分挖掘地方的资源价值；吸引更多旅游者，实现 产业发展和文化保护的双赢。‎ 其次，文旅融合背景下的旅游资源内容在扩充。除了传统的物 质和非物质文化遗产外，以现代文化为支撑的城市创意图书馆、博 物馆、音乐节、小剧场等都成为热门的旅游资源。‎ ‎（二）明确文旅融合发展目标与战略 坚持“以文强旅、以旅兴文”，结合当地文旅资源等级和分布，明 确各地文化旅游发展重大任务、重大项目、重大产品，在此基础上 明确规划区的文旅融合总体发展目标，并且明确产业增值、区域布 局合理性、产业结构优化、产品与服务提升等具体目标。‎ 在充分了解当地文旅资源、市场环境、国家政策的基础上，分 ‎ 析出地区发展的机遇与挑战，明确地区发展目标和文化定位，完成 当地文旅发展的结构调整和重构，制定出文旅产业发展的详细战略 和实施方案，培育形成文旅创意产业链和产业集群，推进组建跨界 ‎、跨域融合的产业集团和产业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐 ‎、康复、餐饮、传媒等融合的产业体系。‎ ‎（三） 制定文化遗产保护与开发利用规划 对历史文化、传统文化、原生文化等优秀地域文化及遗址遗迹 进行保护和修复，保护和培养传承人，通过文旅保护与利用专题明 确保护范围、规划目标、功能分区、建立保护管理体系、明确保障 措施等，实现文化遗产可持续发展。文化遗产保护与开发利用规划 包括物质文化遗产保护与开发利用和非物质文化遗产传承与开发利 用。物质文化遗产保护与开发利用需要在分析历史遗存、民族服饰 、特色民居、民间工艺等物质文化遗产保护与开发利用现状基础上 ,建立科学合理的物质文化遗产保护与开发利用体系。非物质文化 遗产传承与开发利用分析民间习俗、节庆活动、仪式、语言、书法 、舞蹈、音乐、戏曲、杂技、传统技艺等非物质文化遗产的保护与 利用现状，构建以非物质文化遗产传承与利用为核心的开发利用体 系。‎ ‎（四） 创新文旅融合发展模式 文化旅游产业的发展应该成为《“十四五”文化旅游发展规划》编 制的重要内容之一，要形成文化旅游产业链和产业集群。通过业态 创新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，形成 文化旅游产业布局。其中，注重文化创意与旅游融合发展，明确文 创产业与旅游融合发展的领域，完成当地文创产业发展的结构调整 和重构，制定出文创产业发展的详细战略和实施方案。要挖掘文旅 ‎ 消费的新动能，构建文旅产业发展的新动力，建设文旅融合创新业 态系统。对于重点产业项目，应该确定行动目标，分解行动任务， 保证重点项目的先行突破和落地。‎ ‎（五） 明确重大项目及其空间布局 国土空间规划需要对国土空间进行统一部署，将主体功能区规 划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合，推进“多规合一” 。所以，《“十四五”文化旅游发展规划》需要明确重大项目及其空 间布局。使国土空间规划为文化旅游发展规划确定的重大战略任务 落地实施提供空间保障，这也是《“十四五”文化旅游发展规划》落 地实施的重要环节。‎ ‎（六） 针对重点领域明确战略导向 在前期调研的基础上，要明确文化和旅游发展的重点领域和重 要区域，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作 用，确保文化和旅游高质量发展。针对重点领域和重要区域要有针 对性的明确战略导向，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并 使其成为文化和旅游发展的尖刀，形成突破发展的结构。‎ ‎《“十四五”文化旅游发展规划》编制应该以文化和旅游的融合发 展为切入点和创新点，明确发展目标，理顺发展逻辑，使其真正成 为引领文化旅游发展的纲领性文件。‎