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- 2021-04-13 发布
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2021—2025年国民经济及社会发展十四五规划编制工作总体方案和学院“十四五”规划编制工作方案合编
2021—2025年国民经济及社会发展第十四五规划编制工作总体方案
“十四五”时期（2021—2025 年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代追赶超越、高质量建设“三市”、开启社会主义现代化新 X 新征程的关键阶段，编制好全市“十四五”规划，具有十分重要的意义。按照《中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44 号）和《X 省人民政府关于印发的通知》（X 政发〔XX〕X 号），结合以往五年规划编制工作的经验做法，特制定本工作方案。
一、 指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开发为动力，深入实施“六个三”战略部署，全力打造“三个六”重点支撑，培育发展“四个在 X”增长新动能，着力推动创新驱动发展，着力构建现代化经济体系，着力推动绿色循环发展，着力提升民生福祉，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面开启建设社会主义现代化新 X 新征程，为到 2035 年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。
一、 基本原则
立足市情、放眼全局。跳出 X、站位全国，谋划 X 发展，深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势，精准对接近年我市出台的中长期规划，准确把握 X 面临的机遇、挑战和阶段性特征，学习借鉴发达地市转型发展先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。
系统谋划、项目支撑。紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实好追赶超越和“五个扎实”总要求，聚焦“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑、“四个在 X”增长新动能，科学系统提出“十四五”发展的目标、定位、举措。坚持弥补短板、壮大优势，在产业发展、社会建设、生态环保、改善民生等领域，谋划一批重大工程和重大项目，并积极争取纳入国家和我省规划盘子，为高质量发展提供可靠支撑。
政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编制规划。“十四五”主要针对事关全市发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。
纵向衔接、横向联动。纵向上，做好与省上规划的衔接，指导好县区规划编制，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系；横向上，要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。
实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标，特别是对一些重要指标，要综合考虑、反复测算，既保持“跳起来摘桃子”的压力，又重视提高发展质量和效益，既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求是、量力而行，科学合理引导社会预期，确保各项目标任务落地落实，使规划经得起时间检验。
群策群力、集思广益。把广大干部群众期盼和我市发展定位、奋斗目标结合起来，敞开门来做规划，广泛听取各级各部门、专家学者和“两代表一委员”的意见，使规划编制过程成为全市人民凝心聚力、共谋发展的过程。
一、 总体安排
（一）发展规划 发展规划，即《X
市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是全市发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由市发展改革委组织起草，具体程序：
1. 编制准备阶段（XX 年 X 月—XX 年 X 月）。开展全市“十四五”规划前期重大问题研究，成立“十四五”规划编制领导小组和专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。
2. 思路研究阶段（XX 年 X 月—XX 年 X 月）。在完成“十四五”重大问题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，研究提出“十四五”规划基本思路，组织专家论证，报送市政府研究审定。
3. 《纲要》编制阶段（XX 年 X 月—XX 年 X 月）。组织开展“十三五”规划纲要及专项规划实施情况评估，形成“十三五”规划实施情况评估报告，报送省发展改革委和市政府。组建《纲要》起草工作专班，根据市委关于“十四五”规划的建议，X 月份形成《纲要》（初稿）；X 月份，在与省上《纲要》衔接基础上，广泛征求社会各界意见，组织专家委员会成员进行第三方评估；X 月份，按程序报市委、市政府研究审定，并准备提请市人民代表大会审议。
4. 审批印发阶段（XX 年 X 月—XX 年 X 月）。《纲要》草案经市人民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由市政府印发实施。
（二）专项规划
专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，由市级有关部门组织编制。专项规划实行目录清单管理，重点专项规划由编制部门报市委或市政府印发实施；一般专项规划由编制部门会同市发展改革委冠“经市委同意”或“经市政府同意”字样，联合印发实施；不在目录清单里的专项规划，经市发展改革委备案同意后，由编制部门印发实施（国家和省另有规定的除外）。具体程序：
1. 开展研究阶段（XX 年 X 月—XX 年 X 月），市级各部门根据本方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。
2. 规划编制阶段（XX 年 X 月—XX 年 X 月），市级有关部门编制完成专项规划初稿。
3. 衔接印发阶段（XX 年 X 月—XX 年 X 月），完成专家论证、征求意见等工作，并与省级相关专项规划、全市《纲要》进行充分衔接后，按程序报批。重点专项规划原则上 XX 年 X 月底前全部印发实施，一般专项规划以及经市发展改革委备案后编制的专项规划，原则上 XX 年 X 月底前全部印发实施。所有专项规划务必在省级相关专项规划印发后 X 个月内印发实施。
（三）县级规划
县级规划是指县区人民政府行政区域国民经济和社会发展第十四个五年规划《纲要》。县级“十四五”规划纲要的编制，要符合全市“十四五”规划纲要的总体要求，从全局出发，因地制宜、发挥优势，突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标。县级规划由县区级人民政府组织编制，具体由发展改革部门承担，编制时间与全市《纲要》基本同步，具体程序：
1. XX 年 X 月底前，各县区完成“十四五”规划纲要草案编制、专家论证、征求意见等工作，并与上级发展改革部门进行衔接。
2. XX 年 X 月底前，将“十四五”规划纲要草案报本级党委、政府审定后，提请同级人民代表大会审议批准，由本级人民政府印发实施。经济开发区、X 新区、X 新区、航空智慧新城“十四五”规划纲要由其管委会印发实施。
四、工作要求
（一）加强组织领导。市政府成立由市长任组长、副市长为副组长、市政府秘书长、分管副秘书长及市直有关部门主要负责人为成员的全市“十四五”规划编制工作领导小组。各县区、各部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题。
（二）搞好统筹衔接。各县区、各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划。发展规划要发挥战略导向的统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划相互协调、同步推进。
（三）创新编制方式。探索运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，畅通公众参与渠道，广泛听取社会各界的真知灼见。充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方论证结果、研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。
（四）规范编制程序。要进一步规范编制程序，对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节工作，努力提高规划编制的规范化和科学化水平。
（五）强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班，要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干，具体承担规划纲要编制任务。各县区、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。市级部门规划所需经费应列入本部门预算，各县区规划所需经费由本级财政予以保障。
2020年某学院“十四五”规划编制工作方案1500字文（模板）
根据 XXX 教育厅《关于做好教育“十三五”规划评估和教育“十四五”规划编制的通知》（XX﹝2020﹞XX 号）要求，积极做好“十四五”规划编制工作，现将有关事宜安排如下：
一、 工作任务
学院“十四五”规划要以新时代中国特色社会主义思想为指导，以“新思想、新理念、促进公平、提高质量、优化结构、补齐短板”为规划思路，主动衔接《中国教育现代化 2035》战略安排，认真落实《国家职业教育改革实施方案》《XXXXX 实施方案》，从历史维度、国际视野、发展眼光出发，高标准对标“XX 高水高职学校和专业”建设任务编制学院“十四五”规划。
“十四五”是学院加速建设、跨越发展的关键五年，各部门要把规划编制工作作为系统总结学院改革发展经验、谋划未来发展格局的重大机遇，坚持实事求是、统筹兼顾、科学发展，做到深入研究、大胆谋划、精准发力，汇聚全院师生的力量和智慧，做好规划编制工作，为学院成为 XX 高水高职学校和全国 XX 教育的排头兵、领跑者、改革者的奋斗目标而不懈努力。
二、工作组织 为做好学院 “十四五”规划编制工作，成立专门工作机构。
组 长：
副组长：
成 员：
工作组各成员要按照工作要求，做好学院十四五”规划编制相关工作。
三、工作安排 按照学院“十四五”规划中“八大重点工程”做如下安排：
材料内容 负责单位 1 1. . 党建思政 工程（党建工作、思想政治、干部队伍建设、纪检工作）
XXX 2 2. . 校园文化 工程（校园文化建设与宣传工作）
XXX 3 3. . 人才培养工程（专业与课程建设、招生考试、学生工作与德育工作、国际教育与交流）
XXX 4 4. . 现代治理 工程（制度建设、科研工作、财务工作、学术交流与活动）
XXX 5 5. . 创新创业工程（就业与创新创业教育）
XXX 6 6. . 教学团队 工程（师资队伍建设，含辅导员、教学团队等）
XXX 7 7. . 民生 关爱 工程（教职工活动与环境条件建设）
XXX 8 8. . 智慧校园工程（信息化建设）
XXX 备注 ：
四、工作要求
1. . 提高 思想认识
学院“十四五”规划是贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神的第一个五年规划，也是贯彻落实《中国教育现代化 2035》关键五年的规划。编制学院“十四五”规划，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于教育的重要论述和视察我区时的重要讲话重要指示批示精神，准确把握“十四五”时期教育改革发展的形势，提出教育领域促进公平、提高质量、优化结构、补齐短板的思路举措，切实将中央、XX 精神落实到学院“十四五”规划的目标任务、政策措施、制度安排等环节，加快推进教育现代化、办好人民满意的教育，服务支撑全区“十四五”时期经济社会高质量发展。
2. . 提高编制水平
准确把握规划定位。学院“十四五”规划要与《中国教育现代化 2035》战略安排相衔接，明确“十四五”时期教育改革发展的阶段性目标任务，推动教育内涵式发展、高质量发展，为 2035 年总体实现教育现代化打下深厚基础。教育领域综合改革进入攻坚期，“十四五”规划要着力破解教育改革发展结构性、体制性障碍，切实提高教育治理体系和治理能力现代化水平。“十四五”规划必须坚持人民主体地位，构建以学习者为中心的教育生态，不断增强人民群众在教育领域的获得感幸福感安全感。
科学编制规划文本。在全面总结学院“十三五”教育改革发展情况的基础上，广泛开展调研，科学测算“十四五”时期教育发展的主要目标，研究提出重大项目、重大工程、重大政策。结合学院实际通过多种方式征求各方面意见建议，提高规划编制的透明度和公众参与程度。要创新规划编制方法，规范编制程序，确保规划起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化、规范化，提高规划编制质量。
确保规划编制进度。学院“十四五”编制工作大体分为前期研究、文本起草、征求意见和审议报批四个阶段，在 2021 年 9 月前完成文本规划编制工作并发布，报送 XX 教育厅。
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