2021——2025年对外开放“十四五”规划和“十三五”工作总结及重点工作完成情况报告稿合编 33页

2021——2025 年对外开放“十四五”规划和“十三五” 工作总结及重点工作完成情况报告稿合编 2021——2025 年对外开放“十四五”规划 8060 字范文稿 “十四五”是我国深化经济体制改革的关键时期，也是推进高水平 开放的重要机遇期。未来五年，我国将处于一个高质量发展的重要阶 段、一个经济竞争力逐步增强的关键阶段、一个从经济全球化的重要 参与者到主导者的转变阶段。需要把握扩大开放的大趋势，把高水平 开放作为一条主线，不断提升改革发展的质量和水平，以高水平开放 促进形成改革发展新布局，在扩大开放中实现高质量发展。“十四五” 时期，我们要按照党中央、国务院的战略部署，认真贯彻落实省委省 政府、市委市政府关于开放发展一系列精神，加快构建区域全面开放 发展新格局，打造对外开放新高地。通过实施全面对外开放战略，激 发对外开放的活力、提高对外开放的质量、优化对外开放布局。不断 引入外部高科技与创新要素，整合创新资源，在更高起点上推动自主 创新，以实现经济社会高质量发展与创新能力跨越式提升。 一、“十三五”时期对外开放的主要成就 "十三五"以来, 全市上下坚持以习总书记新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻习总书记在**考察时和在深入推进东 北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉 践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，认真落实省、市委 部署要求，积极促进“六稳” 政策措施落地，充分利用好国内外“两个市场、两种资源”，加快 企业“走出去”步伐，不断提升城市开放度，积极适应把握引领经济 新常态,大力实施开放发展战略,全市开放型经济呈现稳中有进、稳中 向好、稳中提质的发展态势。 一是对外开放水平稳步提升。全市开放意识和现代治理能力不断提 高，国际视野不断拓宽，开放理念真正树立；**纳入**深度融入共建 “一带一路”建设开放合作新高地综试区的核心引领区，同时**市还 有**等 7 个重点项目和工作被纳入省总体方案，成为**等国际大通 道建设的重要支点；**新区等 5 个开发区经国务院批准被纳入国家 开发区审核公告目录。**港口岸通过国家级验收，正式实现对外开放， 口岸核心能力高分通过海关总署考核验收，开放泊位总数达到 12 个， 开通 16 条集装箱内贸航线，在**建成 7 个内陆干港，初步形成了 多式联运的区域性枢纽交通网；**港保税物流中心成为全省 8 个海 关监管区域（场所）之一；**港进境粮食指定监管场地正式获批运行； **新区已纳入**自贸试验区**片区、**片区协同发展区。 二是外贸出口规模不断扩大。“十三五”期间，全市外贸进出口企 业引进及培育效果显著，累计实现进出口额 868 亿元，是“十二五” 的 2.7 倍，2019 年全市有进出口业绩企业达到 130 家，较 2015 年 增加了 22 家。其中新增了**港物流发展有限公司、****化学工业有 限公司、**化工有限公司、 **化工有限公司等一批重点外贸骨干企业，这些企业的发展对我市 “十四五”外贸发展提供了强有力的支撑。 三是利用外资实现平稳发展。利用外资项目规模明显扩大，累计实 际利用外资**亿美元，是“十二五”时期的 4.6 倍，总量规模均保 持全省前列。利用外资质量明显提升，大项目不断增多，成功引进了 **等世界 500 强和行业百强企业，实施了一批单体投资超百亿美元 的大项目，为**基地建设提供了重要支撑。外商投资企业吸纳就业 7000 余人。利用外资实现快速发展。 四是对外经济合作取得新进展。积极拓展国际市场。以石化、石油 装备、建材等优势产业为重点，推动企业开拓“一带一路”沿线新兴 市场，总投资 6 亿美元的**国际合作项目在第二届“一带一路”高 峰论坛上实现了签约，正在开展项目可研工作；**集团成功中标** 等项目；**有限公司**特工业园、**天意集团**技术服务中心等一批 重点项目正在加快推进。招商引资成效显著，“十三五”时期，累计 引进外资项目 35 个，其中投资总额 1000 万美元以上项目 17 个， 总投资额**亿美元。总投资**亿美元的**项目已经签约落地；总投资 100 亿美元的**项目已完成签约注册；总投资 6 亿美元的台湾**产 项目已进入正式生产阶段。汽车配件生产项目、德国**精细化学品生 产项目、日本**生产项目等得到有效推进。 五是国际化营商环境持续优化。深入贯彻落实国家、省关于复制推 广自由贸易试验区改革试点经验要求，103 项改革创新经验事项在全 市范围内全面复制推广完成。投资贸易便利化改革取得积极进展，商 务备案与工商登记“一口办理”全面实施，国际贸易“单一窗口”7 项 主要功能覆盖率和应用率均达到 100%，连续多年走在全省前列。认 真落实“三互”机制，积极推进通关便利化，进出口货物无纸化通关 作业率显著提高，进出口通关时间分别压缩 54%和 30%。 六是对外合作空间进一步拓展。对外交流合作渠道更加多元，与对 口合作城市**市签署了对口合作工作框架协议，**加入**工业城市联 盟并成为东北地区首个会员城市，**与**市成功签署建立友好合作关 系意向书，对外交流领域不断延伸。“东北表现性油画艺术研究院” 投入运行，“中日当代艺术作品邀请展”等文化交流活动成功举办， “**国际马拉松赛”等国际赛事成功举行。积极保持同日本**市、韩 国**广域市中区厅等国家友好城市和合作伙伴城市的联系，开展了一 系列友好交流活动。 尽管近年来我市对外开放实现了跨越式发展，但仍存在诸多差距。 如全面开放的意识还不高；利用外资和外贸进出口发展不平衡；企业 出口产品附加值低，缺乏国际竞争力; 制约对开放通道瓶颈的问题尚 未取得有效解决，与“一带一路”沿线节点城市沟通联系还不够紧密， 高素质开放型人才缺乏等，需要在今后的工作中加以解决。 二、“十四五”的工作思路 （一）总体思路及预期目标 以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习总书记重要讲 话精神，立足东北对外开放新前沿重要战略支点，充分发挥**独有的 “一带一路”建设、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等国家重 大战略交汇点的区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，聚焦大 通道、大平台、大环境建设，在开放通道拓展、开放平台提升、开放 口岸完善、开放主体培育、开放保障要素和开放人才培养等六个方面 下功夫，加快培育**对外开放新优势，积极构建全方位、多层次、宽 领域的对外开放新格局，着力建设北方地区全面开放样板城市，努力 在推进打造对外开放新前沿中发挥支撑作用、在推进**“一带一路” 中发挥引领作用、在推进**沿海经济带开放创新发展中发挥示范作用， 以高水平开放推动高质量发展。 今后五年主要预期目标是：开放平台集聚辐射能力显著增强，开放 型经济发展质量效益明显提升，**对外开放水平力争走在全省前列， 对外开放新高地建设进一步深化，打造国际一流营商环境取得积极成 效。未来五年，实际利用外资 35 亿美元，年均利用外资 7 亿美元 左右；“十四五”末，外贸进出口预计实现**亿元，年均增长 10% 左右，进出口规模在全省位次前移。到 2025 年与国际投资贸易通行 规则相衔接的开放型经济新体制基本形成。 （二）重点任务和举措 1 1. 加快拓展开放大通道，构建对外开放 新支撑。 一是谋划向北开放通道。以我国东北振兴和俄罗斯远东地区合作对 接机制为抓手，推进**铁路建设，畅通**通道，积极强化与俄罗斯、 蒙古国重点地区经贸、能源等领域合作，创新陆港、海港联动发展机 制，加快提升**在东北亚、环渤海、中蒙俄经济走廊贸易价值链中的 地位，打造**地区服务“一带一路”贸易物流枢纽和集散地口岸之一。 二是加快建设陆路大通道。大力发展公铁、航铁、海铁联运，创新 运营管理模式，强化集疏运服务功能，畅通与蒙东地区、俄罗斯远东 地区等经济区域之间的铁路货运快速通道，提升货物中转能力和效率， 形成高效、便捷的综合运输通道。 三是建设东北亚国际物流新枢纽。加快**港拓宽型深水航道建设， 提升**港营运能力。推进港口交通体系融入全市综合立体交通网规划， 提升**港口岸营运能力，扩大通道辐射范围，加快内陆干港布点，完 善集疏运体系。研究开通外贸航线，推行先进的多式联运经营模式和 适宜集装箱联运的新型运输方式，降低运输成本，推广铁路集装箱运 输业务， 增加集装箱班列线数量与开行密度，鼓励发展物流全过程动态信息 和港口物流信息服务。推进**港公共信息服务平台建设，完善各运输 环节的电子数据联网交换。拓展保税物流中心业务，适时启动综合保 税区申报工作，提升 3 个省级出口转型基地建设水平，推动东北亚 国际物流通道在**港口岸集聚。 2 2. 提升开放平台功能，夯实开放承接载体。 一是着力发挥**新区龙头带动作用，打造**“一带一路”东北亚门 户的重要枢纽。不断完善**新区国家级开发区平台功能，推动建立高 效的区域协同发展新机制，对标国际一流、全国领先的营商环境，强 化供应链全流程的服务能力，保障要素供给能力，实现与东北、蒙东、 中蒙俄经济走廊沿线地区的共同开放、深度合作和协同发展。依托** 港一类口岸和现有的保税物流中心，加大招商力度，引进一批国内外 知名的第三方物流企业，加快发展服务贸易及“保税+”新业态，不 断提升物流对新区主导产业的支撑作用。利用好自由贸易试验区协同 区优势，打好与沈阳自贸片区、营口自贸片区协同发展的主动仗，以 制度创新为核心，紧紧围绕经济开发区的产业定位，充分发挥**港东 北及蒙东最近出海口的区位优势，做大做强主导产业。加大招商引资 引智引技力度，吸引大批外向型企业和人才，使新区真正成为全市转 型发展、开放发展的桥头堡和**沿海经济带新的增长极。 二是要完善口岸基础设施，提升口岸通关服务能力。加快 10 万吨 航道建设，完善港口附属设施，构建水路、公路、铁路三位一体的集 疏运体系，利用港口节点和区位优势，大力发展多式联运，在石化、 粮食、物流与供应链管理领域实现港口与产业的融合发展，进一步巩 固和提升**港连接“一带一路”的战略枢纽地位，到“十四五”末期， 港口吞吐能力超过 1 亿吨。根据业务发展需求，及时启用一批涉外 泊位。积极筹备开通外贸航线，创新海关监管模式，探索通关便捷化 等新路径和新模式，优化通关流程、压缩通关时间，保障区域内生产 要素的便利化流动。 三是推动口岸物流降本增效。建立健全口岸降费长效机制，持续降 低各环节合规成本。研究设立市级物流发展专项，完善国际物流通道、 智能物流、多式联运等扶持政策。打破口岸服务经营单位垄断，引进 更多口岸经营主体，参与口岸服务，推动**港口岸成为通关环境最优 口岸，为**港成为东北及蒙东地区贸易物流枢纽和集散地提供支撑。 四是促进开放平台协同发展。积极复制推广自贸试验区改革创新经 验，加快试点经验和创新案例在国家级开发区和 4 个省级以上开发 区开放平台复制推广步伐。带动政策、金融、科技、人才等要素聚集 融合，形成平台引领、辐射全市、协同作战的良好局面。 五是健全开放平台发展政策体系。充分运用国家、省市 外经贸发展专项资金，支持开发区建设外贸转型升级基地和跨境电 商综合服务平台。落实国家、省关于推进经济技术开发区创新提升打 造改革开放新高地等一系列政策，加快推进**新区和 4 个省级开发 区体制机制改革，按照“一县一区、一区多园”原则，加快整合我市 开发区、园区，完善管理体制和运行机制，做到统一规划、统一管理、 统一政策。开展共建“一带一路”经贸领域合作，参与境外经贸合作 区建设。支持开发区企业“走出去”开拓国际市场，开展国际产能合 作和跨国并购，在国外重点地区参加专业展会和投资贸易促进活动。 3 3 、围绕产业链精准招商，构建对外开放新优势。 围绕产业链开展招商，加大产业集聚效应。做强做优传统产业链， 在石化及精细化工、能源装备制造、农产品深加工产业等传统优势产 业方面，绘制“招商图谱” 实施“靶向招商”，引进一批上下游行 业巨头和高水平配套企业，扩大生产规模、拉长产业链条、提升发展 水平。培育新兴产业链，围绕新材料、电子信息、新能源等战略性新 兴产业链关键环节，着力引进一批具有创新能力和资源整合能力的龙 头企业、潜力企业，推动新兴产业上下游更贯通、配套服务更齐全、 产业生态更完整。 一是要围绕重点区域开展招商活动。国内立足京津冀、长三角、珠 三角等重点地区，积极参与各类境内外招商引资 活动，举抓住无锡-**对口合作、国家大力支持民营企业发展的有 利机遇，以**新区、**市高新技术产业开发区等开发区为载体，开展 园区招商活动。国外锁定欧洲、日韩等国家和港澳台地区，契合中东 欧“17+1”合作框架，积极对接与世界 500 强、行业 100 强企业的 对口合作，拓宽**市对外合作渠道。 二是做好招商平台搭建。加强与国内外商会、协会和特定机构的平 台合作。在我市和其他区域定期开展招商推介活动，积极参加夏季达 沃斯论坛、中德工业城市联盟等重大活动，形成长期合作机制，扩大 **知名度。鼓励各县区在**市域内或国内其他地区与平台机构联合举 办招商推介会。 三是创新招商方式方法。延伸招商触角，创新招商方法，探讨飞地 招商，抓好基金招商，开展小团队招商、以商招商、网络招商、协会 招商、行业对口招商、园区抱团招商等灵活多样的招商方式。 4 4 、 利用跨境电商综合实验区的优势，发展对外开放新业态。 充分发挥**节点和区位优势，突出产业特色，依托**新区保税物流 中心（B 型）和东北快递（电商）物流产业园为跨境电商双核引擎， 以各县区、经济区建设跨境电商基地为支撑，形成“双核多基地”的 **跨境电商产业发展总体布局。推进“跨境电商+外贸”新型商业模 式，重构进出口产业组 织形式，推动**市石化及精细化工、能源装备制造、防水材料、特 色农产品等优势产业产品利用跨境电商 C2B、O2O 等模式，开辟出口 新途径，着力优化出口产品结构，加快传统对外贸易向现代国际贸易 转型。建立海关、税务、外汇、商务等多位一体的跨境电子商务综合 服务平台，保障各部门间数据互通和共享，为跨境电子商务企业提供 通关、出口退（免）税申报、结汇等一站式在线服务。 5 5. 积极培育开放主体，提升开放发展竞争优势。 一是发挥**港优势扩大进出口。加速**港保税物流中心发展，不断 延伸物流产业链与价值链，吸引高端加工贸易企业入驻。不断提升** 港的要素配置能力，开拓至日韩、欧洲国际航线，着力推动大型国际 贸易中转港建设，为扩大出口规模提供发展平台。同时，鼓励外贸企 业充分利用港区优势，开展保税仓储及国际中转等业务，推动全市对 外贸易的均衡化和多元化发展。 二是积极培育外贸竞争新优势。保障北方沥青燃料有限公司完成 700 万吨原油进口，协助宝来巴塞尔轻烃综合利用项目申请石脑油进 口配额，积极推进华锦阿美石油化工有限公司项目建设，进一步带动 精细化学品、成品油等大宗产品出口。 三是打造外贸增长新引擎。充分利用我市跨境电商综合实验区的优 势，大力发展跨境电商，建立海关、税务、外汇、商务等多位一体的 跨境电子商务综合服务平台，保障各部门间数据互通和共享，为跨境 电子商务企业提供通关、出口退（免）税申报、结汇等一站式在线服 务。依托石化及精细化工、特色石油装备、化工新材料等优势产业集 群，整合大米、河蟹、碱地柿等特色农产品资源以及芦苇等极具地域 文化特色的传统手工艺品资源，打造优势产业跨境电子商务公共服务 平台。大力引进行业龙头企业，完善跨境电子商务产业链，鼓励外贸 企业利用跨境电子商务发展对外贸易，引导传统外贸企业转型升级， 拓宽中小外贸企业海外营销渠道。 四是大力开拓国际市场。以“一带一路”沿线为重点，开展国际合 作。依托中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，加快推进东北 亚经贸合作，积极扩大与“一带一路”沿线国家和地区经贸往来。支 持鼓励有条件的**企业以“一带一路”为重点“走出去”，推进国际 产能合作。积极组织企业参加境内外重点展会，落实好各年展会计划 和支持政策，重点组织企业参加跨国采购会、**出口商品（大阪）展 览会、阿布扎比石油装备站、欧洲原料药展等活动，抢抓外贸订单， 提高进出口规模。 五是发挥龙头企业和产品的带动作用。充分发挥我市及周边地区特 色农产品的资源优势，以河蟹、水飞蓟、芦苇等农产品深加工为重点， 以旭海、每日、天源药业等企业为引领，不断提高农产品出口市场份 额。支持**天意石油装备有限公司、**陆海石油装备研究院有限公司 等行业重点企业，提升自主创新能力,加快形成石油天然气装备制造 业从研发、设计、制造到服务和出口的一条龙发展格局，推进油气开 采装备、天然气设备、石油特种车等石油装备出口。以**华锦化工集 团有限公司、长春石化（**）有限公司、**联成化工有限公司等重点 企业为龙头，借助兵器集团精细化工及原料工程及巴莱巴塞尔轻烃综 合利用项目拉长产业链条，提升产品附加值,扩大催化剂、双环戊二 烯、合成橡胶、环氧树脂、苯酐增塑剂、高新塑料中间体及成品油等 产品出口规模。 六是积极推进外贸转型升级基地建设。支持**新区石化及精细化工 产品升级为国家级，兴隆台区石油装备制造、盘山县水飞蓟生产 2 个 省级外贸转型升级基地加快发展，扩大石油装备及配件和催化剂、环 氧树脂，水飞蓟素等产品的出口，增强基地引领示范作用。 七是加大外资项目招商引资力度。以外资项目为重点，在精准招引 外资上想办法，在优化外资结构上做文章，在提高外资质量上下功夫。 围绕战略性新兴产业和现代服务业，组织一批大活动，策划一批大项 目，着力引进一批带动能力强、财税贡献大的外资项目，提高招引外 资层次和质量。 6. 完善开放保障要素，营造良好营商环境。 一是深化“放管服”改革。深化简政放权，推进行政审批制度改革， 优化行政审批流程，对标国际最高标准，破除障碍，推动法治化、国 际化、便利化营商环境建设取得重大进展，使各领域营商环境指标达 到国际公认标准的先进水平。加强信息化、智能化的事中事后监管体 系建设，实现部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。 启动打造市场主体风险分类监管新模式，构建市场秩序与协同监管大 数据平台，做到扩大开放与加强监管同步。 二是深化国际贸易“单一窗口”应用。全面深化对外开放领域“最 多跑一次”改革，完善“单一窗口”地方特色功能，营造稳定、公平、 透明、可预期的口岸环境。 三是深化外商投资管理体制改革。更广领域扩大外资市场准入，推 动现代服务业、制造业、农业等全方位对外开放。实行高水平的投资 便利化政策，提升投资自由化水平，全面实施外商投资准入前国民待 遇加负面清单管理制度。全面推行外商投资商务备案与注册登记“一 口办理”制度，优化外资登记全程电子化申报系统，加大宣传、培训、 指导工作力度。 四是完善法治环境。依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益 和其他合法权益，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境。 加强社会信用体系建设，提档升级市公共信用平台功能，完善大数据 分析、信用综合评价等个性化应用。全面加强知识产权保护，努力构 建知识产权保护综合体系，完善多元化纠纷解决机制，积极推动知识 产权快速维权和行业企业自律，更大力度加强知识产权保护国际合作。 加快培育高质量专利、商标和地理标志，助推全市经济高质量发展。 五是优化人居环境。实施城市提升行动计划，强化公共服务设施建 设，加快构建布局合理、功能齐全、设施先进、高效安全的现代化城 市基础设施体系。加强国际教育、国际医疗、国际社区建设，为外籍 人员工作、生活，就医及子女入学等创造便利和提供最佳环境。 六是全力推进国际人文交流合作。大力加强国际友城建设，优化国 际友城发展总体布局，进一步扩大我们的“朋友圈”，推动地方政府 间开展务实交流合作。鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流， 深化与世界各地侨领、侨商、侨团、侨企的联系，更好发挥民间外交 在国际人文交流中的作用。围绕文化、体育、旅游、医疗、养老等领 域，搭建国际交流合作平台，更好向国际社会展示**的发展成果。 7. 做好高素质人才培养，全力培育国际化人才队伍。 一是建立健全引才用才制度，加快打造人才生态最优市。建立完善 招才引智数据库，坚持培育国际化人才和引进外国人才两手抓，既立 足**，加强本土人才国际化能力建设；更面向全球，创新海外引才方 式，努力在引进海外高层次人才和金融、法律、会计等专业中介人才 上取得重大突破。 二是完善国际化人才创业创新服务体系。高标准建设海外人才离岸 创新创业基地。设立人才专项资金，各级财政按同级年度财政预算收 入一定比例设定人才专项资金，并列入财政年度预算，保障人才培养、 开发、资助、奖励及重大人才工程的实施，为顺利开展各项引才聚才 工作提供资金保障。优化国际化人才管理服务，消除人才国际流动的 体制机制障碍，将我市打造成为各类人才追逐梦想、实现梦想的理想 创业地。 “十三五”工作总结及 2020 年重点工作完成情况报 告 9930 字范文稿 根据工作安排，现将我局“十三五”工作总结及 2020 年重点工 作完成情况报告如下。 一、“十三五”工作总结 （一）加强规范管理 严格资产处置计划审批。根据省直机关标准和规定，我局会同市 财政局制定了《XX 市市级行政事业单位通用办公设备和办公家具配 置标准》《XX 市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》，为市 级部门资产配置、处置提供标准和依据。规范市级部门新增资产管理 行为，会同市财政局对市级部门 2020 年以来资产配置计划进行了审 核，取得明显效果，共审减 XXX 万元，既充分保障各部门工作需要， 又从源头上避免重复、超标准配置资产，提升财政资金使用效益。 从严规范管理办公用房。开展办公用房清理整改工作，全市清理 整改超标办公用房 XXX ㎡，领导干部违规多处占用办公用房和超标准 装修办公用房问题得到杜绝。出台《XX 市市直机关办公用房管理办 法》等制度标准 X 个，基本建立和完善办公用房管理规范制度标准体 系。结合党政机关机构改革和各部门需求情况，累计为近 XX 个单位 调整办公用房和业务用房 XX 万㎡，保障了市委市政府决策部署的落 实和各部门基本办公场地需求。委托专业测绘机构，精准测绘党政机 关办公用房信息，彻底摸清党政机关和与党政机关同址办公的事业单 位办公用房和技术业务用房底数，市级部门共有办公用房和技术业务 用房 XXX 万㎡。推行办公用房维修规划管理和财政预算管理相结合， 建立大中型维修改造项目库管理制度，对符合条件的项目编制列入项 目库进行动态管理。 强化公共机构节能管理。“十三五”期间，全市公共机构人均综 合能耗同比累计下降 XX%，单位建筑面积能耗累计下降 XX%，人均水 耗累计下降 XXX%，超额完成“十三五”公共机构节能量总目标。全 市成功申报创建全国、全省节约型公共机构示范单位 X 家、X 家，创 建全国能效“领跑者”X 家。投入资金 XXX 万元，完成市级能耗监测 平台建设，为考核和问责的实施提供了更加令人信服的依据。充分运 用电视、网络、手机、报纸等现代传媒手段，开展鲜活多样的节能宣 传，干部群众的节能意识普遍增强。实施既有建筑节能改造 XXX 万平 方米，超额完成省下达目标任务 X%，推动 X 个 X 星绿色建筑节能工 程标准范本完工。深入开展水资源管理利用，全面落实水资源管理“双 控”目标，“十三五”全市公共机构共投入节水改造资金 XXX 余万元。 全面开展绿色照明工程，建立废旧光源处置机制，全市办公区高效光 源使用率达 XX%，LED 等固体光源使用率 XX%以上，废旧光源回收率 达 XXX%。加大垃圾分类回收利用，出台实施方案，将其纳入全市目 标绩效考核，相继在机关、医院、学校摆放垃圾分类回收桶，推动资 源节约使用。 不断规范公务用车管理。公车改革胜利完成，车改后全市党政机 关保留公务用车编制 XXXX 辆，车辆压缩比 XX%，车改节支率 XX%。全 市涉改事业单位保留公务用车 XXX 辆，取消 XX 辆。出台《市直行政 事业单位公务用车处置流程标准》《县（市、区）公务用车更新审批 流程标准》，实现公务用车更新、处置政策无缝对接。“十三五”期 间，审批更新公务用车 XXX 辆。按照 XX%采购新能源汽车的相关规定， 采购新能源汽车 XX 辆，占更新公务用车的 XX%，全市公共机构新建 新能源汽车充电设施 XXX 处。强化公车信息化管理，建立公车信息化 监管平台，对公车实行全生命周期管控，平台共安装录入车辆信息 XXXX 台，终端设备安装率 XXX%，公车管理全市一张网的要求全面实 现。强化汽车租赁服务，严格执行公车定点租赁管理办法，出台《优 化公务用车定点租赁结算方式的通知》，引进企业竞争机制，公开招 标确定定点租赁（包车）服务企业，有效降低了公务用车租赁成本。 稳步推进标准化信息化建设。以机关事务“制度建设年”活动为 抓手，梳理完善机关事务管理制度 XX 项，逐步建立完善规范的流程 和标准，已形成公务用车处置审批流程和标准、办公用房调剂流程及 标准、市直机关办公用房维修改造项目审批流程及标准、市直机关新 增资产配置计划审批流程及标准等制度标准，大幅提升管理服务的标 准化水平。在充分利用原有信息平台基础上，积极探索“互联网+机 关事务”信息平台建设模式。先后建成能耗监测平台、公务用车使用 管理平台、机关职工食堂监控信息系统、门禁刷卡系统、职工食堂手 机 APP 自助订餐系统和环岛商务中心工作人员车辆信息管理系统。 （二）强化服务保障 后勤服务社会化改革全覆盖。积极探索机关后勤服务社会化改革 实践，通过政府购买社会服务方式，引入社会资源参与机关后勤服务 管理。全市党政机关集中办公区、市县领导干部周转房基本实现了社 会化服务全覆盖，极大提升了后勤服务保障的专业化、标准化水平。 按照 XX 省地方标准《机关办公区物业管理服务规范》，建立落实物 业服务质效评估考核机制，制定评估考核细则，按季度对物业服务企 业就设施维修、安全保卫、环境卫生、会议服务等方面质效进行逗硬 考核奖惩，有效提升了物业服务质量。 标准化管理周转房。根据有关规定，严格控制住房面积不超出标 准，室内按照“功能齐备、舒适耐用、节能环保、简约节俭”的原则 进行装修装饰，避免浪费。出台《XX 市厅级交流干部周转房管理办 法（试行）》，明确入住对象及条件、分配办法、入住安排及程序、 管理原则和制度、退出机制。租金标准参照 XX 市公租房标准收取， 易地任职干部在职期间基本住房得到充分保障。2020 年，我局根据 XX 省地方标准《机关周转房管理服务规范》研究出台《XX 市周转房 管理规范》《XX 市周转房服务规范》，进一步建立健全了周转房管 理和服务的标准体系。 强化应急安全保障水平。出台《XX 市规范信访秩序妥善处置到 市环岛商务中心群体性上访工作方案》，与市公安、维稳、信访等部 门建立落实集中办公区信访维稳联动机制，切实增强工作合力，有效 控制、及时疏导和妥善处置上访事件。成立了环岛商务中心突发事件 应急总指挥部，大门岗、监控岗实行 XX 小时值班制，强化应急演练， 每年开展消防、防洪防汛、应急处突等应急演练不少于 XX 次。建立 安保、设备、卫生情况π巡信息系统，共建立巡逻签到点 XX 个，频 次为 X 小时/次，其中管理人员重要巡检点 XX 个，频次为 X 小时/次， 有效提升了物业管理的精细化、信息化水平。 升会议服务保障能力。2020 年，采取大集中与小分散管理相结 合的办法，将环岛商务中心 XX 余个会议室中的 XX 个全部收归机关事 务管理局统一管理，会议服务由物业公司负责，建立了会议服务快速 沟通协调机制，有效提升了会议服务的规范化、标准化水平。会议室 统管运行 X 年多来，不仅为各部门提供高质量会议服务 XXXX 多场次， 而且将节约的 XXX 余平方米会议室用于办公用房，及时解决了新增机 构的办公用房紧张问题。印发《XX 市机关会议管理规范》《XX 市机 关会议服务规范》，进一步做好会务工作，保证办会质量。 强化集中办公区保障。坚持区域责任制，有专职的清洁人员和明 确的责任范围，实行标准化清洁保洁，全覆盖并突出重点部位的清洁 保洁。协调 XX 新区利用海绵城市建设之机，在环岛商务中心周边扩 建停车场 X 个，新增停车位近 XXX 个，停车位达到 XXX 多个。安装停 车场道闸系统，将全市党政机关公务用车和干部职工私车录入系统， 有效解决了停车难、停车乱问题。为加强非机动车辆管理，方便干部 职工停放，新建 X 个非机动停车场，有效杜绝乱停乱放现象。积极实 施环岛商务中心卫生间维修改造项目，增加小厨宝、手机支架等设施， 进一步提升服务满意度。 用心管好机关职工食堂。按照市委要求，我局配合市代建办对环 岛商务中心 X 号楼、X 号楼一楼及地下室共 XXXX 余平方米进行食堂 改造，解决了环岛商务中心 XXXX 余名干部职工的就餐问题。推进食 堂标准化建设，建立了全员监管、重点监管、技术监管、专业监管、 内部监管五大体系。通过精细规范管理和务实有效监督，机关食堂运 行安全有序，食材绿色健康，用餐文明节约。X 个县（市、区）机关 事务管理局和经开区机关事务服务中心相继在集中办公区建立了职 工食堂，并参照我局提出的“安全卫生、绿色健康、管理科学、文明 节约”的宗旨运行管理，受到当地党委政府领导和干部职工高度认同。 （三）提升自身建设 强化法治建设。坚持落实法治建设制度，在全市机关事务系统出 台法治建设方案，制定会前学法计划，坚持将法治建设纳入干部年度 述职和考核内容，坚持新提拔干部任前法律考试制度。建立重大项目 审查制度规定，凡实施重大项目，必须经过局重大项目监督领导小组 进行风险评估、政策研判、可行性论证，并征求市纪委驻市政府办纪 检组意见后，再提交局党组会议讨论。逗硬建立单位法律顾问制度， 所有项目合同均经法律顾问审查、重大项目领导小组会审、并报同级 政府法制部门审核后签订，为所有政府项目实施设置了三道法治“关 口”。我局法治建设工作经验被《XX 省依法治省办通报》刊用和 XX 法制报报道，我局也被市依法治市领导小组评为全市先进单位。 健全体制机制。体制机制是推动工作的“关键基石”。目前，我 市机关事务管理机构基本健全，截至 2020 年底，XX 市本级和所辖三 县两区全部成立了机关事务管理局，均为同级政府正县（科）级单位， 2020 年机构改革后，县区机关事务管理局均更名为服务中心，但职 能职责没有变化。2020 年，我局增设了机关事务服务中心，为正科 级事业单位，逐步实现行政管理和日常事务的分离。 建设坚强班子。领导班子是一个地方和单位的“顶梁柱”，也是 事业成败的“关键少数”。把学习贯彻习总书记新时代中国特色社会 主义思想及其对 XX 工作的重要指示精神作为局党组首要政治任务， 把坚决贯彻落实中省市重大决策部署作为体现“四个意识”的试金石。 坚持依法民主科学决策，规范班子决策程序，建立健全领导班子分工 负责制，坚持一把手“三不直管”和“三重一大”集体决策制度。坚 持正确选人用人导向，切实落实品德优先、实绩突出、群众公认的用 人标准。充分发挥班子专题民主生活会、组织生活会作用，切实用好 批评与自我批评这一法宝，班子成员通过谈心谈话和相互批评，达到 了以批评促团结、以团结促工作、以团结出成绩的目的。 带好干部队伍。干部队伍是干事创业的主要力量。抓干部队伍的 关键是注重素质能力建设，以建设学习型、服务型、廉洁型、节约型、 和谐型的“五型机关”为抓手，着力改进作风、增强素质、提升能力。 具体路径是通过深化“两学一做”常态化制度化，对照“三个转变”， 通过学习讨论、谈心谈话等方式，进一步树立“忠诚、担当、奉献” 的坚强党性；通过正反典型教育、领导监督检查、年度考核激励等形 式，进一步弘扬“笃行、勤政、廉洁”的优良作风；开展“机关业务 讲坛”，通过班子成员教方法、中层干部讲业务、普通干部谈体会等 形式，进一步落实“主动、精细、规范”的工作要求；通过学习考察、 脱产培训等方式，进一步拓宽工作视野、开启工作思路，把他人经验 与自我实践相结合，创新工作方法；通过党支部、工会、妇联组织在 “三·八”“五·一”“七·一”等重要节庆期间开展积极健康的主 题实践活动，进一步增强干部职工的党员角色意识和岗位责任意识， 进而培养职业荣誉感和归属感，大大提振了干事创业的精气神，在同 级党政机关中树立了良好形象。 二、2020 年重点工作完成情况 （一）全力做好新冠肺炎疫情防控 围绕全市防控大局，对约 XXX 个市直行政事业单位进行摸排，按 照干部职工数量，区分服务窗口、卡点值守等一线人员和普通办公人 员、独栋分散办公和集中办公，坚持紧缺资源优化配置原则，协助市 财政局研究制定《市直行政事业单位防疫物资分拨使用方案》，协助 完成口罩、测温枪等重点防疫物资的整体调拨，共合理调拨约 XX 批 次的防疫物资，涉及口罩约 XX 万个、测温枪 XX 把、消毒液 XXX 桶等， 保障了市直行政事业单位干部职工正常开展工作需要。及时协调沟通， 为市卫生健康委就近解决约 XXX ㎡的临时应急防疫物资存放场地，配 合做好全市疫情防控工作。全力抓好环岛商务中心疫情防控工作，进 入办公区人员，必须体温检测、佩戴口罩和出示健康码，在办公区域 设置口罩回收点，防止口罩成为新的病毒传染源。广泛收集新型冠状 病毒肺炎知识，通过网络宣传、印发知识手册等多种方式，宣传如何 做好病毒防控工作。 （二）服务重要项目建设 为做好市直机关干部职工的服务保障工作，切实解决老城区市直 部门干部职工工作日用餐难问题，在反复调研论证的基础上，根据老 城区市直部门分布和房产现状，向市政府提出规划筹建 X 个片区中心 食堂的建议，X 个片区中心食堂投入运行后，能解决老城区 XX 处办 公点约 XXXX 名干部职工用餐问题，让干部职工全身心投入具体政务 工作中去，也能缓解老城区交通拥堵现状。目前食堂选址、安全鉴定、 规划设计、立项审批、招标采购等工作已完成。 （三）做好重要工作后勤保障 制定《关于综合行政执法改革涉及办公用房和国有资产调整保障 方案》，全力做好市场监管、文化监察执法等 X 个领域的综合行政执 法改革涉及的办公用房和国有资产调整等保障工作，配合完成市森林 公安体制调整保障工作，确保机构改革顺利推进。根据市政府领导在 《XX 市发展与改革委员会关于成达万铁路涉铁资产及相关工作对接 情况的报告》上的批示精神，深挖办公用房潜力，完成成 XX 高铁指 挥部选址事宜，为建设指挥部选址落户 XX 做出积极贡献，得到市政 府和成遂南达万高铁指挥部领导的肯定。根据市委、市政府主要领导 批示精神，制定市纪委监委机关搬迁调整方案，对现有入驻的市交通 运输局、市林业局、市文化广电旅游局、市卫健委下属事业单位等 XX 余个单位逐一制定搬迁安置方案，调整 X 处办公用房约 XXXX ㎡， 确保搬迁工作顺利推进。理清功能、整修项目和信息化建设需求，会 同相关单位对搬迁工作进行专题研究，对整修项目进行了立项审批， 为深入推进纪检监察体制改革，全面落实省委巡视组巡视整改要求作 出积极贡献。 （四）全面启动厉行节约 出台《XX 市厉行节约制止餐饮浪费行为行动方案》，全面细化 各部门责任，细化厉行节约制度措施，改革创新，积极推出有利于减 少餐饮浪费的新模式、新业态。大力开展“七进”活动，以“杜绝舌 尖上的浪费”为主题，开展“厉行节约、反对浪费”宣传教育进机关、 进学校、进医院、进企业、进社区、进餐厅、进家庭活动。狠抓食堂 食材节约。出台《XX 市机关事业单位食堂管理规范》，明确要求全 市各级党政机关、企事业单位职工食堂要带头定量核算食材，严把进 货关、加工关，提高食材利用率。 （五）盘活利用闲置资产 研究制定《分类盘活市直行政事业单位闲置国有资产实施方案》， 采取集中拍卖、公开招租、统一调剂等方式对闲置的房产、一般固定 资产等进行分类处置，盘活处置约 XXX 件（台）次国有资产，上缴国 有资产处置收入约 XXX 万元。已移交给 XX 兴业投资集团有限公司房 产 X 处，建筑面积约 XXXXm²，正按程序处置闲置房产约 XXXX ㎡，切 实提升使用效益，避免闲置浪费，努力克服新冠肺炎疫情对经济社会 发展带来的不利影响。 （六）积极助力脱贫攻坚 认真开展消费扶贫工作，在环岛商务中心职工食堂建设了“XX 扶贫”产品展示平台，安排专人负责产品的代销工作，邀请“故乡味” “XX 鲜”等商贸企业不定期在集中办公区组织展示展销活动，助力 打通扶贫产品销售“最后一公里”。每月底收集汇总各单位消费扶贫 “六进促销”和市直机关食堂定向采购情况，对进展不力的进行督促。 截至目前，全市已认证“XX 扶贫”标识企业 XX 家，累计采购“XX 扶 贫”产品 XXX 余万元，其中线上线下购买 XXX 余万元。积极开展帮扶 工作，全面完成挂牌督战任务，通过查阅资料、入户核查等方式督查 两村对标查短整改工作开展情况，第一时间把发现问题反馈镇政府、 村两委，及时整改到位。深入开展产业扶持、以购代扶、走访慰问等 活动助力脱贫，干部职工以购助扶 XX 万元，自愿扶贫捐赠 XX 万元， 环岛商务中心食堂购买贫困村农产品 XXX 万元。 三、存在的主要问题 （一）职能职责不健全 对照《机关事务管理条例》和《XX 省机关事务管理办法》要求， 我市机关事务管理部门职能职责还不够健全，主要职责集中在公务用 车管理、办公用房管理、资产管理、公共机构节能管理和后勤服务保 障五大块。个别县区机关事务管理局因人员少，资产管理、公共机构 节能工作开展滞缓。机关运行经费管理工作主要是财政局在负责，机 关事务管理部门只做了统计工作，管理工作尚未真正开展，公务接待 在一定程度上和财政局、公务服务中心等部门存在职能交叉，主体责 任不明确，职责界限不清晰。 （二）机构性质不统一 全市共有机关事务管理部门 X 个，除我局机关是行政单位外，其 余县（市、区）机关事务管理部门均是事业单位，这与我们履行的行 政管理、审批、监督职责不相匹配。同时，几个县（市、区）局主要 领导中有的是行政编制，有的是事业编制，有的还兼任同级政府办副 主任。年度考核也不统一，有的局是单独考核，有的又是纳入政府办 系列考核，纳入政府办考核的年度奖金明显高于单独考核的单位。 （三）人员编制很紧缺 市局机关编制 XX 人（含下属服务中心编制 X 人），实有在编人 员 XX 人。而县（区）机关事务管理部门编制多在 XX 人以下，编制最 少的安居区机关事务管理局仅有编制 X 人，实有 X 人，人少事多的矛 盾很突出，这也导致一些工作职责难以履行。 （四）队伍素质需提升 机关事务工作面宽量大、繁琐复杂，服务对象多、保障难度大、 工作要求高，政策性、法规性、专业性很高，项目多、资金周转量大， 所以面临很大的决策风险和执行风险。而目前干部队伍客观上讲是不 完全适应工作要求的，表现在三个方面：一是队伍年龄结构、知识结 构、专业素养等参差不齐，特别是法律、工程建设、食品安全等方面 的专业技术人才稀缺。二是工作能力素质有差距，主要是综合素质不 高，解决复杂问题的能力、临机处置决断能力、系统管理能力、方案 表达能力等均需进一步提升。三是工作作风还需要进一步改进，凭经 验管理、被动服务、粗放保障等问题，不同程度存在。 （五）办公用房日益老旧 2020 年以来，随着中央停建楼堂馆所禁令实施，市级部门办公 楼中，使用年限基本在 XX 年以上，有些办公楼使用年限在 XX 年以上。 这些办公楼中，商住混用、停车不便、功能不完善等问题突出，与现 代办公的要求条件还有一定的差距。 （六）配备车辆老旧 自 2020 年开展公务用车问题专项治理工作以来，我市严格公务 用车购置审核把关，近年来很少更新购置车辆，现有车辆车况较差。 一是车龄偏高，车改后市本级保留公务用车车龄 X 年以上的占 XX%， XX 年以上的占 XX%。多数车辆行驶里程超过 XX 万公里，维修成本较 高，且存在一定安全隐患。二是车型单一。现有车辆主要以轿车为主， 商务车、越野车等多用途车型较少，难以保障大型活动、应急处突和 基层特殊公务活动需要。 四、“十四五”工作思路 我市机关事务“十四五”工作总体思路是认真贯彻习总书记新时 代中国特色社会主义思想，坚持创新、和谐、绿色、开放、共享五大 发展理念，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，突出依法行政主题， 努力打造法制、廉洁、高效、精细的服务型机关大后勤，为保障市级 机关高效运转，为建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色 经济强市，与潼南共建川渝毗邻地区一体化发展先行区发挥更大力量。 （一）着力在狠抓“两个关键”上取得新成效 标准化、信息化是推进机关事务实现高质量发展的两个关键措施， 要紧紧围绕公车管理、公共机构节能管理、国有资产管理、机关物业 管理、公务接待管理等职能职责，以提升服务保障效能为重心，务实 有效推进标准化、信息化建设。标准化建设方面，从夯实制度规章这 个基础入手，在实践中不断探索创新和总结提炼管理服务经验，重点 在行业管理、后勤服务、机关建设等方面进一步完善科学规范、指导 性强、务实管用的标准体系。信息化建设方面，重点针对公务用车、 公共机构节能、机关安全管理、资产管理等重点领域，形成资源共享、 操作方便、监管高效的机关事务一体化信息管理系统，努力提升管理 服务和后勤保障的规范化、信息化、智能化水平。 （二）着力在推进“三个转变”上凸显真功夫 针对在“三个转变”中存在的突出问题，有重点、分步骤地推进 问题整改落实。在推进机关事务由经验管理向科学管理转变方面，重 点在理顺管理职能、健全管理制度、改进管理方式、提升管理效能上 狠下功夫。在推进机关事务由被动服务向主动服务转变方面，着力在 健全激励机制、树立主动意识、培养担当精神、领导带头示范上狠下 功夫。在推进机关事务由粗放保障向高效保障转变方面，着力在重点 保障、均衡保障、规范保障、高效保障上狠下功夫。 （三）着力在强化“四个建设”上创造新业绩 紧紧围绕干部的思想素质提升、工作能力提升、工作业绩提升做 文章，重点抓好领导班子建设、人才队伍建设、法治建设、制度机制 建设。领导班子建设方面，着力在强化政治建设、能力建设、作风建 设上做文章，在机关形成干事创业的新风正气。人才队伍建设方面， 着力在加大干部培养力度、拓宽选人用人渠道、提升综合素质上做文 章，在机关内形成人才快速成长、英才快速流动的源头活水。在强化 机关法治建设方面，着力在培养法治精神、坚持依法决策、坚持依法 办事上做文章，形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾依法的良好 氛围。在体制机制建设方面，着力在健全机制、完善职能、理顺职责 上做文章，职责清晰、机构健全、队伍整齐、保障有力上做文章，形 成事有人做、责有人担、业有所就的局面。 （四）着力在解决“四大难点”上实现新突破 一是加大公共机构节能工作力度。主动加强与财政、发改、卫计、 教育等部门的配合，建立联合推进机制。推动财政部门将公共事业单 位的水、电、气等能源资源消耗与“三公”经费一样实行定额管理， 从而形成节能倒逼机制。审核办公用房维修改造项目和通用设备配置 计划时，将使用节能产品和技术作为重要内容。配合能耗监测平台建 设，真正将公共机构节能情况实现量化管理，根据量化结果实行逗硬 考核。二是加强办公用房使用监督。继续围绕办公用房管理“五统一” 要求，全面推进办公用房管理的制度化、标准化和信息化建设，不断 推进两化融合。三是盘活国有资产。加大闲置资产盘活利用，提高资 产使用效益，节约财政支出。完善市直行政事业单位国有资产管理制 度，形成制度标准体系，规范通用办公设备配置计划审批流程，加快 审核节奏，着力提升审批效率。四是牢牢守住安全“底线”。加强机 关消防安全，与消防、物业企业建立消防安全应急机制。加强信访维 稳安全，与公安、信访等部门联系，在党政机关集中办公区建立应急 联动机制，确保机关安全。加强机关食堂安全管理，与市场监管部门 联合推进标准化建设，强化源头防范，注重流程规范，强化检查监测， 守住烹制关口，确保不出安全事故。 五、2021 年重点工作安排 （一）保障重点项目顺利完工 配合市政务服务和大数据局协调市民中心入驻单位入驻，根据入 驻单位需求，进一步优化市民中心配套设施建设，并做好入驻市民中 心单位原有办公用房的处置利用工作。完成市民中心物业服务和餐饮 服务企业招标工作，并顺利入驻开展工作。积极对接相关部门，及时 开展老城区 X 个片区食堂的餐饮服务招标工作，尽快保障干部职工的 用餐需求。 （二）持续努力盘活国有资产 继续开展行政事业单位闲置国有资产专项清查和盘活利用工作， 既提高国有资产使用效益，又有效增加财政收入应对财政收支矛盾问 题，努力克服新冠肺炎疫情对经济社会发展造成的不利影响。健全国 有资产制度规范体系，出台市直行政事业单位国有资产管理配置、调 剂使用、处置等管理规范，不断提高规范化管理水平。完成安可替代 工程替换设备的盘活利用工作，避免闲置浪费。 （三）持续推动绿色机关建设 围绕绿色机关建设，加快绿色发展步伐。全面完成 XX 家节约型 机关创建，营造绿色办公环境，使用绿色节能新技术产品，节能技术 产品覆盖率达到 XXX%，加大环保再生产品使用力度，倡导厉行节约， 减少一次性用品采购，杜绝非降解塑料制品使用，树立绿色办公标杆。 全面推动党政机关生活垃圾和餐厨垃圾强制分类，大力推广生活餐厨 垃圾一体化就地无害处理设备，建立健全生活餐厨垃圾处置管理制度， 完善餐厨废弃物管理台账，加强餐厨废弃物收运管理。2021 年，XX% 的县级及以上党政机关成功创建节约型机关。 （四）进一步加强公务用车管理 认真执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》，严格按照 2020 年公务用车更新购置计划更新公务用车，优先更新使用年限长、 有安全隐患的公务用车，对保养情况较好，能够继续使用的，暂不予 以更新，严格按照 XX%的比例审批更新新能源公务用车，加大公车平 台使用力度，与纪委一道建立公车协查制度，严查公务车辆节假日封 存停驶、定点加油、定点维修等情况，全面实行单车核算和油耗公示 制度。完成新一轮公务用车定点加油、保险、维修招标工作。 （五）不断提升服务质效 实现后勤保障管理标准化、规范化。做到精细化管理，标准化服 务，既要保证服务质量，又要保证环岛商务中心安全有序，健全安全 管控体系，针对服务范围安全风险点，预测风险内容，制定管控措施， 建立管控机制，切实做到安全有把控。健全物业服务质量监管体系， 继续《XX 省机关事务标准体系及标准》的宣传学习和执行，进一步 提升标准化管理水平。树立主动服务、精细化服务意识，不断提高周 转房管理服务水平。按程序，积极推进环岛商务中心人脸识别系统建 设。进一步加强食品安全法律法规学习，做好食堂安全管理工作。