两篇材料稿2021——2025年“十三五”工作总结暨“十四五”工作规划合编 16页

两篇材料稿 2021——2025 年“十三五”工作总结暨 “十四五”工作规划合编 2021——2025 年“十三五”工作总结暨“十四五”工作规划材料稿 “十三五”期间，在市委市政府的正确领导下，在全市各级各部 门的积极支持和配合下，我局紧抓落实中央、省、市关于信访工作的 安排部署，以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，紧紧围绕 全市重点中心工作，坚持目标导向和问题导向，以“为党分忧、为民 解难”为核心，深入推进信访工作制度改革，着力打造“阳光信访、 法治信访、责任信访”，持续打好信访矛盾化解攻坚战，下大气力解 决信访突出问题，整体信访工作取得了长足进步，为维护全市社会大 局的和谐稳定做出了积极贡献。 一、“十三五”工作亮点 1.着力规范信访秩序。近几年来，我市信访整体形势持续向好。 一是信访总量逐年下降。**年，我市群众信访总量为 1777 批 2462 人 （件）次，其中来访 231 批 656 人次。近几年来，信访总量每年批次 下降近 6 个百分点，人次下降近 10 个百分点。二是办理质量大幅提 高。从**年下半年实行网上信访后，所有信访事项办理均通过网上流 转，经过几年的运行，基本实现了件件有结果，件件可查询。责任单 位办理信访的质量也有了很大提高，信访事项办理率达到了 99%。三 是信访秩序明显好转。这几年，基本上杜绝了堵门、堵路事件的发生， 圆满完成了重要时间节点信访保障工作，特护期均实现了“四个不发 生”的工作目标。群众依法上访、网上信访的意识有了大幅度提高， 网信占比均达到 50%以上。四是工作形象不断提升。近几年来，我市 多项工作走在岳阳市前列，连续五年进入岳阳市信访工作先进行列， 局党组连续三年被评为优秀领导班子。特别是**年，不仅我市获得岳 阳市信访工作优胜县市区荣誉； 而且局机关获得全市综合绩效考核优胜单位、优秀领导班子、作风建 设先进单位、扫黑除恶工作先进单位、文明创建先进集体等 5 项荣誉。 群众对信访工作满意度不断提高，信访工作整体形象不断提升。 2.着力提高政治站位。一是市委市政府高度重视。推动市委常委 会议、政府常务会议定期研究信访工作，书记、市长批阅群众来信， 重要时间节点亲自部署矛盾纠纷排查、调度突出问题。二是充分发挥 联席会议作用。以联席会议为核心，调度、指导、协调全市的信访维 稳工作，定期召开信访联席会议，研究处理信访问题。烟花爆竹企业 关停、粘土砖厂退出、残摩群体等一大批复杂疑难问题通过信访联席 会议得到有效处理。三是坚决落实领导干部接访包案制度。不断完善 党政领导接访包案制度。特护期间全体市委常委、副市长等市级党政 领导每天轮流到市人民来访接待中心坐班接访，并下到联点镇街调度、 督导重点信访问题化解和重点人员稳控工作。做到件件有包案领导， 件件有责任单位处理。在市委市政府的推动下，全市构建了党委领导、 政府主导、部门联动、各方参与的信访工作格局。 3.着力加强基层基础建设。以“三无”单位创建活动为契机，不 断加强基层基础建设。一是不断完善来访接待场所建设。指导所有镇 街按照“布局合理、设备齐全、环境友好、安全有序”的要求，高标 准规划和布置了群众来访接待场所。对市人民来访接待中心进行了简 单改造，实行了功能分区，优化了信访工作环境。二是不断加强基层 信访工作队伍建设。在全市各镇街建立了党政一把手为信访工作第一 责任人、党委专职副书记为信访联席会议第一召集人、党政班子成员 分管信访工作的领导机制。各镇街配备了专门的信访协调员、电脑操 作员，专门负责信访业务工作。每年组织这些人员专业培训 2 至 3 次。 三是不断打造信访信息化网络。按照“网上流转、网下办理”的要求， 在全市 14 个镇街、31 个市直单位联通了信访信息系统。开通了政府 网站网上信访通道及市长信箱、微信公众号等投诉平台，形成了“信、 访、网、电”的立体信访模式。**年，全市 14 个镇街有 6 个创建成 岳阳市“三无”镇街，**年，有 10 个创建成岳阳市“三无”镇街， 创建率在岳阳六县市排名第一。 4.着力开展信访源头治理。一是坚持矛盾纠纷排查机制。**年以 来，我们坚持逐月对矛盾纠纷排查情况纳入月考核，规定每月 25 日 前，必须将本单位排查情况由一把手签字后上报。这已形成了一项惯 例工作。二是积极推进信访积案化解。我们按照省市的统一部署，相 继开展了“千案攻坚”、“积案清零”、“四重攻坚”等专项行动， 特别是**年开展了“矛盾纠纷大排查、大化解”活动、重点信访问题 联点包案化解活动，一些多年信访积案得到妥善处理。**年我市化解 突出信访问题的经验做法在岳阳市推广。三是切实加强初信初访处理。 注重从源头预防减少信访问题，大力推广“最多访一次”，严格落实 首接首办责任制，加强初信初访办理，着力抓好登记受理、调查处理、 反馈回复等工作环节，简化工作流程，缩短办理时限，提高办理质量， 提升信访事项一次性化解率，切实做到最大限度让群众满意，尽量不 引发信转访、重复信访或越级走访。近几年来，我市每年初信初访化 解率均在 80%以上。 5.着力推进信访工作制度改革。一是严格实行诉访分离制度。按 照中央的精神，进一步强化诉访分离制度，对涉法涉诉信访问题，引 导其通过司法途径解决处理，理顺了诉访关系。二是严格贯彻法定救 济规则。把信访工作纳入法治轨道，进一步推动厘清信访与其他法定 途径之间的受理范围，对信访人反映的问题，优先通过相关法规规定 的“申请行政复议”、“提起行政诉讼”等法定途径进行处理，信访 部门不再受理。三是严格复查复核程序。对信访人提出的信访复查事 项，聘请法律专业人士，会同法制部门严格把关，确保复查程序规范 有序。四是严格依法维护群众权益。坚持依法依规协调和处理群众诉 求，树立合理合法诉求得到妥善解决、不合理不合法诉求得不到支持、 违法上访受到追究的工作导向。我们除生活困难的积极协调救助外， 对涉及要求经济补偿、赔偿的信访诉求，一律引导信访人通过司法途 径解决，坚决杜绝以访谋利益，以闹得实惠的现象。 6.着力强化信访工作责任。一是压实了信访工作责任。按照中央 《信访工作责任制实施办法》、《湖南省信访工作责任追究办法》等 文件精神，不断强化镇街和市直单位等主要领导对信访工作的责任意 识，严格按照“属地管理”和“谁分管、谁负责”的总原则交办、督 办群众信访事项。在全市上下形成了“谁家的孩子谁抱“的信访事项 处理氛围。同时，还明确了接访劝返工作责任，建立了部门联动接访 劝返工作机制，对涉及多部门的信访问题，由市联席办统一调度，包 案领导牵头，相关部门参与，联合接访劝返。二是严格了信访工作责 任追究。在全市树立了“有权必有责、权责相一致，有责要担当、失 责必追究”的信访工作责任追究导向，对领导干部和国家工作人员在 信访工作中失职、渎职的或不作为、慢作为的，一律严格按照相关规 定问责追责。三年来，我市先后对 10 个单位 15 名责任人进行了问责 追责处理。通过责任追究进一步落实了信访工作责任，促进了工作落 实。 二、“十四五”工作目标 紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化要求，不断深化信访工 作制度改革，建设更高水平的“阳光信访、责任信访、法治信访”。 一是全力打造“阳光信访”。以“信访信息系统”为基础，进一 步开通国家、省、市、县四级网上信访投诉平台以及手机信访 app、 微信公众号等网络信访方式，进一步拓宽了网上信访渠道，形成了“信 访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的 “阳光信访”新模式。二是全面建设“法制信访”。深入贯彻落实国 家信访局《依法分类处理信访诉求工作规程》和《湖南省依法分类处 理信访诉求工作规则》，全面推进依法分类处理信访诉求工作，建立 了依法分类处理信访诉求配套机制。同时，按照中央的精神，进一步 强化诉访分离制度，对涉法涉诉信访问题，信访部门引导其通过司法 途径解决处理，理顺诉访关系。三是真正落实“责任信访”。按照“谁 主管、谁负责”和“属地管理，分级负责”的原则，进一步强化主管 部门和属地的信访工作责任，并推行首接首办责任制，实行接访、处 理、督办“一条龙”。同时，按照省信访工作会议精神，坚持“谁引 发、谁担责”的原则，实行责任倒查，加强源头问责。 三、2021 年工作重点 1.继续高度重视信访。一是继续压实党委（党组）书记对信访工 作的主体责任，紧紧抓住镇（街道）党（工）委书记、村（社区）支 部书记，以及市直单位党组织书记,继续巩固“抓一把手、一把手抓” 的工作格局；二是按照“谁主管、谁负责”的原则，加强分管领导牵 头处理信访问题的责任，健全信访突出问题由职能部门专项工作组办 理工作模式，实现“专业人做专业事”；三是根据省、市要求，探索 建立领导接访项目化运行机制，建议两办将领导约访下访纳入每月工 作日程安排，实现常态化。 2.强化基层基础工作。一是深入推进信访工作“三无”创建，努 力争创“三无”县市、“三无”镇街，并继续开展“三无”村（社区） 活动；二是开展源头治理活动，按照省信访工作会议提出的“谁引发、 谁担责”精神，推动源头预防、前端治理工作；三是努力提升基层业 务水平，积极推广“最多访一次”，提高办理效率；四是推进信访平 台信息化智能化建设，打造现代化的信访工作模式。 3.推动突出问题化解。一是继续完善市级领导牵头负责联系镇街 和分管领域信访工作制度，实现接访、处理、督办“一条龙”； 二是继续实行突出信访问题包案办理制度，由市级领导、责任单位、 相关责任人形成“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个 方案、一抓到底）；三是根据省、岳阳市安排，结合我市实际，继续 开展重点问题、重点领域专项治理行动；四是建立“重复信访回头看” 制度，重点督查督办久访不结和程序办结、久访不息的信访问题，推 动责任单位多元化解。 4.治理进京赴省上访。一是落实属地负责、主管负责的工作责任， 就地化解信访矛盾，确保不进京非接待场所登记，不赴省到岳阳市集 访闹访；二是成立信访处置政法工作专班，对缠访、闹访、群访等非 访行为，固定证据，依法处理；三是对“两会”等重要时间节点的信 访保障工作形成常规化的制度机制。 2021——2025 年“十三五”工作总结暨“十四五”工 作规划 4400 字材料稿 水利事关民生福祉，“十三五”以来我局积极践行习总书记提出 的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，认真贯 彻落实水利部、省、市水利工作会议精神，在县委、县政府的领导下， 围绕水利工程补短板、水利行业强监管，编制“十四五”水利规划， 扎实做好各项水利工作。现将相关工作情况汇报如下： 一、“十三五”工作完成情况 （一）实行最严格水资源管理制度 开展增比进位水资源“三条红线”管理和实行最严格水资源管理 制度，稳步推进节约用水工作，全县高耗水规模以上企业创建完成率 100%；全县用水总量为 1.15 亿立方米；县城以上城市集中供水水源 地天门河水库水质达标率 100％；万元工业增加值用水量 55.58 立方 米；全县 5 个江河湖泊水功能区水质达标率 100%；农业灌溉水有效 利用系数达到 0.485，未突破市政府下达的控制指标。**河、松坎河、 羊磴河等主要河流出境断面水质均达到目标水质要求。 （二）全面推进骨干水源工程建设 “十三五”以来，我县骨干水源工程建设取得丰硕成果。一是争 取和筹集资金 79843.2 万元，完成天门河、新桥、坛子口、槐子等 3 座水库工程建设并蓄水运行，新增库容 5529 万立方米、供水能力 6650 万立方米。二是开工建设岩门子、楠木、杨公岩、大峡等 4 座水库工 程，工程投资 105408.1 万元，设计库容 1995 万立方米，供水能力 2528 万立方米。三是根据工作推进，将先后启动小水、花坝、曾家 桥、狮溪等 5 座水库工程建设，工程投资 146089.57 万元，规划库容 1325 万立方米，供水能力 1517 万立方米。届时，我县骨干水源工程 总数达到 31 座，新增库容达到 8849 万立方米，新增供水能力 10695 万立方米，将有效保障社会经济发展用水需求，彻底破解我县工程性 缺水难题。 （三）民生水利工程成效显著 1.农村饮水安全工程实现全覆盖。全县累计投资 4.6 亿元，实施 各类农村饮水安全工程 6092 个，解决了 57.77 万人（其中建档立卡 贫困人口 60963 人，17358 户）饮水安全问题，达到农村饮水安全工 程全覆盖，这是我县水利发展的一个里程碑。我县集中式农村饮水安 全工程全面落实了“三个责任”“三项制度”，基本实现运行管护机 制建设工作，农村集中供水工程收缴率达到 95%。 2.城乡供水工程不断巩固提升。**县 21 个乡镇集镇供水工程完成 工程总投资 52000 万元。马鬃乡、茅石镇、九坝镇、官仓镇、高桥镇 等 21 个乡镇供水工程已全面完工，现已进入试运行阶段；收购尧龙 山镇长马岗水厂，并完成配水管网工程。满足常住人口 12 万人，夏 季旅游流动人口 13 万人的供水需求。**县城区供水升级扩建工程， 完成总投资 12000 万元。完成东郊水厂一期改造工程，新建日供水 1.5 万吨能力北郊水厂及配套管网工程，新建城区智慧水务示范工程， 东郊水厂第二水源工程，有效解决了县城区供水不足的问题，为县域 经济社会发展提供了供水保障。 3.集镇污水处理厂运行管理。乡镇污水处理厂出水指标（cod、氨 氮）基本正常，九坝镇二期污水处理工程正在有序推进。乡镇村社一、 二级污水管网巩固提升工程，已完成 4 个乡镇，剩余 2 个乡镇预计今 年年底全面完成。 （四）农田水利设施建设不断夯实 新建及整治山塘 5 座、渠道 27 条，总长 60.12km，新增灌溉面积 10503 亩、恢复和改善灌溉面积 13557 亩。**年中央财政小型农田水 利项目，实施地点在娄山关镇杉坪村黔北花海景区内，建设总投资 1502.67 万元。贵州山区现代水利**县官仓试点区项目总投资是 1058 万元，新增有效灌溉面积 7400 亩。全省山区现代水利高效节水灌溉 现场会于**年 7 月在我县召开，9 月 2 日的《贵州日报》头版头条以 “现代水利、山区脱贫新引擎”为标题进行了报道，对我县的水务工 作给予高度肯定。**年度小型农田水利工程新增灌溉面积 4255 亩（其 中高效节水灌溉面积 3030 亩），恢复灌溉面积 4623 亩。**年中央财 政农田水利设施建设项目已基本完工，官仓标段已建成并投入使用。 积极推进**年小型水源工程建设，完成山塘改造 1 座，完成提水管网 安装 1200 米。 （五）水旱灾害防御能力不断提高 **年完成娄山关街道、燎原镇、木瓜镇等 3 个乡镇山洪灾害防治 项目综合保障体系建设。**县官渡河葫芦坝排洪工程于**年通过市级 竣工验收，显著提升了**县城的防洪能力；**县夜郎河道治理工程、 新站河支流小水河治理工程先后建成投运，完成综合治理河长 4.6km， 新增保护人口 1.2 万人；**县天门河茅坝排洪工程建设有序推进。新 华水库除险加固工程已全面完工，新增灌溉面积 1600 亩。编制完成 《2020 年**县城超标洪水防御预案》，积极推进城市防涝工作。 我局每年认真开展水旱灾害防御工作，汛前对全县水库、水电站、 重要山塘、防洪集镇、学校、重要河流及“三个责任人”等履职情况 开展检查。组织开展防洪救灾演练，提升了指挥决策能力和现场处置 能力；及时启动（提升）防汛应急响应、下达预警文件，为多次洪灾 起到有效预警作用，保护了人民群众生命财产安全。积极开展灾后重 建，修复安饮工程 464 处，河道疏浚 10 万 m3，修复河堤 0.6km，修 复 9 个集镇污水处理设施，渠道修复 3 条，共计完成投资 1773 万元。 （六）多方协力治理水土流失 **年市级下达我县水土流失治理任务为 57km2，我局实施**县官 仓镇混子河小流域水土流失治理工程，治理水土流失面积 12.5k ㎡， 工程联合种植大户一起实施，栽植了李子、枇杷等经果林，当地老百 姓通过土地流转、园林务工等增加收入。**年实施国家水土保持重点 工程贵州省**县水坝塘镇复兴河小流域，治理水土流失面积 14.16k ㎡，主要是结合水坝塘镇大三红蜜柚产业发展，助推脱贫攻坚，项目 投运产生效益后，每年人均可增收 10000 元。 （七）全面推进河长制 我县紧紧围绕河长制六大工作任务，加强河流水域岸线保护、水 资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，破解 复杂水问题，维护河库健康生命。对流域面积 50 平方公里以上的 30 条主要河流编制完成“一河一策”方案；**年底，我县比中办、国办 文件的要求提前半年完成全面建立河长制；**-2020 年，我县连续在 全市河长制考核中获得优秀等次。 二、经验做法 （一）开展农村饮水安全挂牌督战补齐水利脱贫攻坚短板。一是 成立督战专班，压实工作责任。二是排查工程缺陷，补齐工作短板， 针对排查问题短板制定“一村一策”并限时落实整改。三是督促整改 进度，提高落实质量。针对排查出问题短板，县级督战专班向乡镇（街 道）主要领导下达交办函，对挂牌督战工作不力的 2 个乡镇进行红牌 警告，4 个乡镇黄牌警告；疫情期间县级督战队深入村组督促指导饮 水安全工作累计 565 人次，覆盖 97 个村 180845 人。四是培训技术业 务，提升管理水平。我局对全县农村饮水安全管水员、村组干部开展 集中培训 33 次，累计 820 人次。确保了我县农村供水工程建得成、 管得好、能收费，让农村群众喝上“稳定水、干净水、放心水”。 （二）以水土保持治理助推乡村产业发展。水坝塘镇复兴河小流 域工程紧紧围绕特色产业为主导，结合水坝塘镇“一镇一特”产业发 展，在二坪村、坪头村、金竹村荒山荒坡共种植大三红蜜柚 6000 亩， 对幼林及成林区域实施封禁治理 488.43 公顷,保土耕作 527.55 公顷， 配套机耕道及蓄水池。治理后，流域内林草覆盖率由 65.40%增加到 73.43%，年保土能力 2.91 万 t，减沙效益达到 94.25%，年保水能力 24.27 万 m3，户均年增收 1 万元左右。既治理了水土流失，又带动了 老百姓增收致富，真正实现了习总书记的“绿水青山就是金山银山” 理念。 （三）提前预警预报水旱灾害防御取得成效。6 月以来受强降雨 影响，我县接连遭受“6.12”“6.22”“6.28”“7.01”四次洪灾侵 袭。我局认真贯彻落实中央、省市关于水旱灾害防御工作安排部署， 一是全面落实水库水电站“三个责任人”和山洪灾害“三个负责人” 的防汛抗旱工作责任制。二是认真开展防汛安全检查，针对排查出来 的问题同步建立了台账，能及时整改的已销号；对一时不能整改的， 已制定了安全防范措施，以确保安全度汛。三是修订完善应急预案。 修订完善 2020 年防汛和抗旱应急预案，并组织完成预案演练。四是 严格执行领导带班和 24 小时值班制度，综合利用各类信息资源，实 时共享汛情、工情视频监测信息。五是提前预警预报，强化过程调度。 及时发布强降雨预警信息，持续关注雨量适时提醒，综合分析水雨情 并重点调度，我县几次洪灾都未发生群死群伤的事故。 三、“十四五”及 2021 年工作打算 （一）加强水利工程补短板，是解决水旱灾害和水资源水生态水 环境问题、保障全县水安全的重要途径，也能促进就业和农民增收。 按照高质量发展要求，聚焦水安全保障、水旱灾害防御、河湖健康保 障、涉水事务监管及水利改革创新等方面，认真编制“十四五”规划， 提高水利工程补短板的质量和水平，加快完善水利基础设施体系。 1.水安全保障体系。规划新建水库项目 8 个，解决饮水及灌溉问 题，确保供水安全；新建山塘 30 座，整治山塘 141 座；渠系管道修 复配套工程项目涉及全县 25 个乡镇，新建沟渠长度 38.9km，修复渠 道 22.1km；城市供水保障项目 2 个（县城东郊水厂第二水源延伸工 程项目及**县县城区供水升级扩建项目）；农村供水保障项目 2 个， 涉及全县 25 个乡镇；**县“十四五”农村供水保障工程及**县 21 个 乡镇集镇供水工程项目。规划项目总投资 48.69 亿元。 2.水旱灾害防御体系。规划防洪工程（河道治理项目）18 个，新 建河堤 83.15km，河道治理长度 115.98km；全县规划山洪沟治理 77.2km，保护县域内村寨不受洪水侵害；预报预警体系 3 个，在山洪 灾害易发区、水库、电站及城镇、工业园区等重要河段域建设雨量站 网、水文站网及防洪预警广播及视频监视系统，保护人民生命财产安 全。规划项目总投资 10.39 亿元。 3.河湖健康保障体系。规划城镇生活污水处理项目 4 个，改善水 环境，提高居住质量；小流域综合治理项目 1 个，治理水土流失面积 约 90.0km2；农村水系综合整治项目 6 个，改善水环境及人居环境； 城镇水环境综合治理项目 1 个，改善县城及周边 30 万人的人居环境； 水源地保护项目 1 个，对全县 1199 处水源地进行保护；水利风景区 建设项目 1 个，打造天门河水利风景区，助推水经济发展。规划项目 总投资 13.89 亿元。 4.涉水事务监管体系。规划水利工程监管项目 1 个（对已建 22 座 水库约 95km 划定管理及保护范围）； 河流管理项目 1 个，对全县 65 条乡级、35 条村级领导担任河长的河 流管理范围进行划界，划界长度 425km； 水资源监控能力建设项目 6 个，实行信息化管理、数据采集，实时监 测重要断面水质变化； 智慧水务平台建设项目 1 个，进行信息化管理。规划项目总投资 1.71 亿元。 5.水利改革创新项目。规划县城东郊一期水厂改造工程、县城区 管网及户表改造工程项目 1 个，对东郊水厂水处理工艺改造，县城配 水老管网改造 43.7km，入户水表改造 3 万户，保障县城老城区供水。 规划项目总投资 6800 万元。 （二）推动水利行业强监管，要紧盯重点风险，突出水资源节约 利用、水土流失治理、河湖保护等领域，保持水利行业强监管的高压 态势，水资源是水生态水环境的基本依托，没有了水资源，水生态和 水环境都无从谈起。要以提高水土保持率为目标，推进水土保持监管 工作，坚决遏制人为水土流失。建立水土保持信用评价机制，切实履 行生产建设活动监管责任，及时查处人为水土流失违法违规行为。充 分发挥好河长作用，促进各级河长履职尽责，鼓励每位河长多走“一 公里”。将河长制联合督导检查常态化，严厉打击涉水违法违规行为， 维护河库水事秩序，推动行业强监管取得更大成效，保障河库长治久 安。