2021——2025年县“十四五”规划编制工作方案3360字材料 7页

1 2021——2025 年县“十四五”规划编制工作方案 3360 字材料 按照《黑龙江省“十四五”规划编制工作方案》和《大庆市“十 四五”规划编制工作方案》要求，为做好全县“十四五”规划编制工 作，结合我县实际，制定本方案。 一、重要意义和总体要求 “十四五”时期，是我县全面建成小康社会的关键时期。“十 四五”规划是在习总书记新时代中国特色社会主义思想指导下、开启 全面建设社会主义现代化新某某新征程的第一个五年规划，是某某推 动经济高质量发展、开创全面振兴全方位振兴新局面的五年规划，是 适应新时代新特点新要求、加快补短板强弱项夯实振兴发展基础的五 年规划。编制实施好“十四五”规划意义十分重大。 做好“十四五”规划编制工作，必须以习总书记新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落 实习总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，贯彻落实市第 九次党代会和市委九届二次、四次、五次全会精神和市政府工作部署， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，聚焦 关系我县国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题，以 乡村振兴为总抓手，以培育壮大“1+3+N”产业体系为总牵动，全力 2 以赴抓发展、促改革、优环境、惠民生、转作风，科学谋划某某县“十 四五”时期的发展方向、目标任务、实现路径、重大项目、政策措施 和改革举措，使“十四五”规划成为指导全县未来五年国民经济和社 会发展的行动纲领，开启全面建设社会主义现代化新某某新征程。 二、主要任务 （一）开展重大问题研究。各乡镇（场）、各部门要结合发展 实际和部门职能分工，深入研究发展现状和关键制约因素、存在的短 板问题，提出“十四五”时期的基本思路和目标任务，谋划一批重大 项目、改革举措。县发改局负责组织开展事关经济社会发展的前瞻性、 全局性、关键性、深层次重大问题研究，形成全县“十四五”规划基 本思路。 （二）编制规划纲要草案。县发改局会同有关部门按照县委《关 于制定某某县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》要求， 组织编制《某某县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以 下简称《纲要》）草案，提请县人大审议。 （三）编制县级专项规划。建立全县规划编制目录清单管理制 度，报请县政府批准的县级重点专项规划，由县发改局会同有关部门 研究提出规划编制目录清单，经县政府同意后由有关部门负责组织编 制起草，经县政府批准后组织实施；报请县政府批准的空间规划，由 县自然资源局会同县发改局制定编制目录清单，报县政府批准实施； 3 县政府各部门自行编制的县级各类规划，由各部门组织编制起草、组 织实施，须报县发改局备案。县级专项规划原则上限定于关系国民经 济和社会发展全局、需要政府发挥作用的市场失灵领域，避免仅从部 门工作的角度出台规划，特别要避免在竞争性领域和竞争性环节编制 规划。属于部门日常工作或任务实施期少于 3 年的，原则上不编制规 划。 （四）编制乡镇（场）级规划。各乡镇（场）“十四五”规划 要符合全县《纲要》总体要求，与县级专项规划、空间规划相衔接， 突出地方特色和发展实际。 三、进度安排 我县“十四五”规划编制工作的进度安排，大体分为三个阶段。 （一）前期研究和基本思路研究阶段，从现在起到 2019 年 11 月底，主要工作是： ——组织开展前期重大课题研究工作，各乡镇（场）、各部门 开展本区域、本领域“十四五”发展思路和重大项目前期研究工作； ——研究提出县级重点专项规划目录清单，启动相关专项规划 编制工作； ——启动某某县“十三五”规划纲要执行情况分析评估工作； 4 ——研究提出全县“十四五”规划基本思路，组织召开各乡镇 （场）、部门、县人大和县政协专门委员会及企业座谈会，征求对规 划基本思路的意见和建议。 （二）《纲要》框架研究阶段，从 2019 年 12 月到县委《关于 制定某某县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》形成前， 主要工作是： ——组织各乡镇（场）、各部门研究提出纳入全县《纲要》的 重要指标、重点任务、重大项目和重大政策举措； ——完成某某县“十三五”规划纲要执行情况分析评估工作； ——根据国家和省、市“十四五”规划基本思路和县委、县政 府工作要求，形成全县《纲要》基本框架。 （三）《纲要》起草阶段，从县委《关于制定某某县国民经济 和社会发展第十四个五年规划的建议》发布到 2021 年上半年，主要 工作是： ——组织起草全县《纲要》草案； ——广泛征求社会各界对《纲要》草案的意见和建议，组织专 家开展咨询论证工作； ——就《纲要》草案与国家和省有关规划进行衔接； 5 ——组织开展各乡镇（场）“十四五”规划《纲要》草案与全 县《纲要》衔接； ——按程序呈报县委、县政府审定后，提交县人大审议； ——完成县级重点专项规划编制起草工作。 各乡镇（场）、各部门自行安排“十四五”规划编制工作进度， 原则上要比全县“十四五”规划的编制进度略有提前。 四、组织领导 县政府成立以分管县发改局的副县长为组长的全县“十四五” 规划编制工作领导小组，全面负责“十四五”规划编制的组织领导， 研究解决重大问题。成员包括：各乡镇（场）分管负责同志，县直各 部门分管负责同志。领导小组办公室设在县发改局，负责规划编制工 作的统筹协调。各部门要高度重视，选配知识结构好、业务能力强、 富有时代责任感和使命感的骨干力量，按时高质量完成相关工作。各 乡镇（场）要加强“十四五”规划编制工作的组织领导，做好规划编 制的组织协调工作，责成专门部门做好相关工作。 五、工作要求 （一）坚持解放思想深入开展前期研究。各乡镇（场）、各部 门要把解放思想作为开启某某全面振兴全方位振兴新征程的“金钥 匙”，组建工作专班，集中精力学思想、学精神、学讲话、学政策、 6 学经验，深入精准扎实开展调研，充分发挥好专家、外脑、智库作用， 突出区域特色，破解发展桎梏，研究提出符合我县县情实际的发展方 向和路径。要坚持目标导向和问题导向相结合，突出重点领域和薄弱 环节集中攻关，充分考虑劳动力、资金、土地、资源、财政等资源要 素支撑条件，从更高层面、更宽视野谋划各项工作，确保提出目标任 务和政策措施的科学性、可操作性。 （二）加强重大工程项目谋划和向上争取工作。围绕补短板、 强弱项、提质量，研究提出一批关系全局、带动作用强的重大工程和 项目，为规划实施提供支撑。需要国家和省、市审批、平衡和协调的 重大项目，要尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，做好与国家 和省的衔接和争取，力争纳入国家和省、市级层面的相关规划。 （三）创新规划编制方法。坚持开门编规划，发挥好各领域研 究机构、智库的辅助支撑作用，完善民主参与机制，广泛征集和听取 社会各界意见，提高规划编制工作的透明度和公众参与度，提高决策 的民主化水平。创新规划编制手段，努力编制出一份符合时代要求， 让人民群众看得懂、记得住的高质量规划。 （四）统一规划体系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划 服务上级规划、等位规划相互协调，强化全县《纲要》的统领作用、 空间规划的基础作用、专项规划和区域规划的支撑作用，加强各类规 划统筹衔接，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划 体系。做好全县“十四五”规划与国家和省、市“十四五”规划、专 7 项规划、区域规划衔接，县政府各部门编制的专项规划，要与全县《纲 要》进行衔接。 （五）强化政策协同。坚持规划定方向、财政作保障、金融为 支撑、其他政策相协调，保障“十四五”规划顺利实施。年度计划要 将“十四五”规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度 目标并做好年度间综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点。加强 财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排财政支出 规模和结构，县级财政性资金优先投向“十四五”规划确定的重大任 务和重大工程项目。引导金融要素资源配置方向和结构，积极支持规 划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措，引导和鼓励银行业金 融机构重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节。产业政策、区域政 策，以及土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，也要服从和服 务于“十四五”规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。 （六）进一步规范编制程序。根据《国务院关于加强国民经济 和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33 号）精神， 规划编制过程中的各个环节要严格执行规定的程序和要求，规划编制 相关经费由编制规划的部门商同级财政部门后列入部门预算予以保 障。