X 局“十四五”生态文明建设推动高质量发展调研报告范文 14页

X 局“十四五”生态文明建设推动高质量发展 调研报告 网络 调研报告 为进一步总结“十三五”期间富有XX特色、体现XX智慧、 代表XX模式的生态文明建设经验、查找不足，不断推进生态文 明建设，促进“十四五”经济社会高质量发展，我局成立了专 题调研组，对XX、XX、XX、XX、XX等地进行了调研，形成调研 报告如下。 一、“十三五”期间生态文明建设推动经济发展现状 1.产业结构优化升级。经济增长保持平稳态势，增速持续 在全国“第一方阵”。“十三五”期间，生产总值突破XX万亿 元大关后，每年迈上一个X元台阶，高于全国XX个百分点。贯 彻落实新发展理念，坚持稳增长、促改革、调结构相结合，产 业结构不断优化升级。全省三次产业比例由201XX年的XX调整 为201XX年的XX，一产比重下降XX个百分点，二产比重下降 XX个百分点，三产比重提高XX个百分点，“二三一”产业格局 得到巩固和发展。 2.服务业发展步伐稳健。服务业加大投入力度，带动服务 产业加快发展。服务业投入占全部投资比重由XX提高到XX，提 高了XX个百分点。服务业增加值突破XX亿元，达XX亿元，高 于GDP增幅XX个百分点，高于全国XX个百分点；占GDP的比 重XX，超过工业增加值比重；对经济增长的贡献率XX，超过二 产贡献，提高了XX个百分点。服务业结构优化升级，新兴服务 行业不断壮大，以信息传输、软件、信息技术服务等高技术服 务业和租赁、商务服务等为代表的营利性服务业实现增加值XX 亿元，增长XX，快于全部服务业增速XX个百分点。 3.工业发展提质增效。工业经济运行呈现积极变化，产业 结构不断优化，企业效益向好。装备制造业稳步提升，占规上 工业比重XX，增长XX，高于规上工业XX个百分点，拉动工业 增长XX个百分点。高耗能行业增速放缓，增长XX，大幅低于规 上工业XX个百分点。工业利润较快增长，企业效益继续好转。 规上工业企业完成利润XX亿元，增长XX；XX个行业大类中， XX个行业利润实现增长；主营业务收入利润率XX，提高XX个 百分点；亏损企业亏损额XX亿元，下降XX。规上工业企业每百 元主营业务收入中的成本XX元。 4.内需动力转换加快。市场消费稳步提升。社会消费品零 售总额再创历史新高，突破XX亿元，达XX亿元，增长XX，高 于全国平均水平XX个百分点。消费结构不断优化升级，加快实 现商品性消费向服务性消费、享受型消费转变，金银珠宝类、 中西药品类和体育娱乐用品类、汽车类实现较快增长，增速均 高于限上消费增速。“互联网+”催生新的消费业态势头向好， 限额以上批发零售业通过公共网络实现零售额增长XX，高于限 额以上消费品零售额增速XX个百分点。民间投资增势趋好。在 投资增速趋缓的大环境下，全省民间投资依然保持活力，民间 投资XX亿元，增长XX。旅游业发展势头旺盛。预计到“十三五” 末，接待旅游总人数XX万人次，增长XX，旅游总收入XX亿元， 增长XX。 5.新动能不断积蓄。创业环境积极向好，市场主体快速增 加。全省新登记市场主体XX万户，增长XX，平均每天新登记 XX户。其中，新登记企业XX万户，增长XX，平均每天新登记 XX户。高新产业加快发展。高新技术产业增加值增长XX，占规 上工业的XX，提高XX个百分点，高新技术企业突破XX家。工 业新产品中，新能源汽车、太阳能电池（光伏电池）、光缆、 稀土磁性材料等高附加值、高技术含量的新产品产量分别增长 XX倍、XX、XX和XX。 6.民生水平持续改善。居民收入增长率与经济发展同步。 全年城镇居民人均可支配收入XX元，增长XX；农村居民人均可 支配收入XX元，增长XX。城镇居民人均生活消费支出XX元， 增长XX；农村居民人均生活消费支出XX元，增长XX。城、乡 居民消费恩格尔系数分别为XX、XX。就业形势保持稳定。全年 实现城镇新增就业XX万人，完成年计划的XX，增长XX;失业人 员再就业XX万人，完成年计划的XX；就业困难人员就业XX万 人，完成年计划的XX；城镇登记失业率XX，低于XX的控制目 标。财政用于民生刚性支出力度加大。全省用于教育、社保、 医疗等民生方面的支出保持较快增长。全省居民消费价格指数 （CPI）保持温和上涨，全年均在XX以下的可控范围之内。 7.节能降耗成效显著。落实节约资源基本国策，节能工作 卓有成效。全省能源消费总量XX万吨标准煤，增长XX，万元 GDP能耗XX吨标准煤，下降XX，均超额完成年度节能“双控” 目标任务。规模以上工业综合能源消费量XX万吨标准煤；万元 规模以上工业增加值能耗下降XX，超额完成下降4的年度目标 任务。去产能成效显著。“十三五”期间钢铁去产能任务已于 201XX年提前完成，超额完成全年目标任务。 8.环境质量明显提升。大气、水、土壤环境质量得到明显 改善和提升。全省PM10平均浓度为XX微克/立方米，圆满完成 “大气十条”五年收官考核任务；全省国考断面水质优良比例 为XX，高于国家考核XX标准XX个百分点；XX个设区市环境空 气质量优良率达XX。森林覆盖率稳定在XX，居全国第二。综合 治理水土流失面积XX平方公里以上。全省共建立自然保护区XX 处，其中，国家级XX处、省级XX处、市县级XX处。全省自然 保护区、森林公园、湿地公园总面积达到XX万亩，占国土面积 的XX。 二、生态文明建设在推动高质量发展中面临的问题 （一）经济发展与生态环境的矛盾仍然突出。XX经济保持 较快发展的同时，各种环境污染问题也不断暴露。具体表现为： 一是农业源污染增多。目前农业面源污染已成为环境污染的主 要污染源之一。因大量化肥、农药的不合理使用已造成土地污 染、土地质量退化，并通过地表径流渗漏等进入水体而造成水 污染。二是能源消费总量不断扩大。随着XX经济规模的不断扩 张，能源消费总量也随之增长。三是煤炭消费增多。近年来， XX石油、天然气以及非化石能源消费比重虽有所上升，但以煤 为主的能源消费格局并没有根本改变，这给生态环境带来巨大 压力。一方面造成空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物 的浓度增加；另一方面造成城市酸雨不仅频率高、强度大，而 且受污染面积大。四是工业和城市生活污染物排放增多。以上 问题严重制约XX经济高质量发展。 （二）产业结构生态化转型升级仍不够快。多年来，XX在 转方式调结构和经济发展提质增效等方面成绩突出，但同时也 存在不足。主要表现为：一是增长方式较为粗放。XX的经济增 长方式长期以来以要素投入为主，资本、土地和劳动力投入占 到XX。要素积累型增长，粗放型的发展方式尚未根本改善。二 是产业结构不尽合理。全省三次产业结构XX二产仍占主导地位。 从二产中工业内部结构看，总体上呈“重型化”趋势，重工业 产品多为初级加工产品，深加工产品比重小，且具有能耗高、 污染重、生态成本高等特点。全省六大高耗能行业增加值占规 模以上工业增加值的比重XX％左右，而综合能源消费量占比却 高达XX。三是第三产业发展层次不高。目前，XX服务业仍以传 统的批零贸易餐饮业、交通运输业为主，而交通运输多以汽车 为主，汽车排放大量废气直接导致环境污染。新兴的第三产业， 如金融、信息、咨询、科技等发展不足，服务领域窄，层次不 高。 （三）能源资源禀赋不足。经济的发展需要消耗能源等资 源，而能源资源禀赋不足一定程度上限制了XX经济社会发展。 具体表现为：一是常规能源资源储量少。XX是一个“缺油少煤 乏气”的省份。其中，已探明的煤炭储量约XX亿吨，保有储量 XX亿吨，仅占全国总储量的XX。煤炭已开发利用的占XX以上， 储采比率偏高，后备储量严重不足；可开发的水力资源理论蕴 藏量为XX万KW，可开发量为XX万KW，分别占全国水利资源的 XX和XX，而且大多是径流式电站，低水头、大流量的占多数， 开发难度大，这些极大限制了水电的发展。二是能源对外依存 度高。年平均能源净调入量XX万吨标准煤，占能源消费总量XX。 油气产品对外依存度为XX，省外调入电煤的比例XX。能源对外 依存度高，严重影响能源安全和可持续发展。三是土地制约。 XX常态地貌类型以山地和丘陵为主，其中山地和丘陵占全省总 面积的XX，水面占XX，岗地和平原仅占XX。由于全省经济正处 于工业化、城镇化加速推进期，土地需求量大，而随着国家宏 观政策的调整，XX在经济建设和耕地保护的平衡上面临越来越 大的压力，工业用地减少和存量土地盘整困难、项目用地紧张 的状况难以改善，这些成为制约企业扩大再生产和招商引资的 重要因素。四是能源结构单一。多年来，XX能源结构一直以煤 炭为主，这种以煤炭为主的能源结构不仅阻碍经济快速发展， 还带来污染物的高强度排放，导致XX环境压力加大。 （四）生态文明建设制度体系不够健全。XX生态文明建设 的各项法律制度还不够健全，主要表现为：一是法律制度不够 健全。生态文明法治体系、制度体系、执法监管体系和治理能 力体系还需进一步健全，全民参与生态文明建设激励机制、环 保督察巡视、责任追究、生态补偿等制度尚需进一步完善。二 是生态环境保护制度不够完善。生态环境保护制度不够系统、 不够完整，导致监管力量分散、部门职能交叉、公共管理能力 不强、影响了生态文明制度落实的效果，导致行政效能不高、 执法力度不强，无法统筹各方面的力量。三是生态文明建设监 督机制欠缺。由于信息公开制度、举报制度不健全，民众的环 境知情权、参与权及监督权得不到有效保障，民众监督、舆论 监督及环保非政府组织监督等社会监督形式欠缺，难以形成自 上而下的监督机制，使得生态文明制度的落实缺乏实效性。 （五）资金和人才缺乏是制约瓶颈。资金缺乏和专业技术 人员短缺是当前基层建设生态文明推进经济高质量发展所面临 的最大现实困难。一方面，资金保障相对不足。生态文明建设 以生态保护和建设为着力点，大力发展生态产业，但部分地区 的生态产业对财政收入贡献能力低，使地方财政收入水平较低， 同时生态文明建设投入机制尚不完善，融资渠道不灵活，导致 建设资金投入跟不上需求。节能环保工程和项目的推进也需要 投入大量资金。另一方面，人才和技术的储备不足。受XX经济 社会发展现状制约，人才资源的开发和储备相对不足，人才激 励机制不完善，人才资源呈现出结构性的短缺，特别是生态保 护和建设人才相对不足，在生态经济、循环经济、低碳经济等 新领域，人力资源呈现出结构性的短缺。从调研结果看，基层 学过经济学、懂产权和制度设计的专业人才很少，机制体制创 新型人才就更少。 （六）生态环保意识仍然不够强。生态文明建设需要各地、 各部门相互配合、协同推进，一些部门和地方对生态文明的认 识还不到位，个别地方环境执法不严、生态文明意识不强。一 是少数企业环保意识薄弱。有些企业治污主体责任得不到落实， 甚至还有少数企业为追求利益最大化，仍存在违法排污、偷排 偷放等行为。二是普通公众环保态度中庸。公众对于对许多根 本性的、生态性的环境问题缺乏了解，生态环保道德意识较弱， 缺乏尊重自然、保护自然的伦理观念。三是对生态文明建设认 识不足。仍有少数领导干部对生态文明建设的认识还存在误区， 认为抓经济发展、抓财政收入是头等大事，没有时间和精力抓 生态文明建设。四是生态文化氛围不浓。目前环境保护还是以 政府主导、以行政手段为主，没有形成企业和公众的自觉行动。 环保宣传教育、生态创建意识、绿色消费理念和绿色创建活动 力度还不够，没有形成全民自觉参与生态文明建设的良好社会 氛围。 三、“十四五”生态文明建设推动高质量发展的意见建议 （一）加强保护生态环境实现“双赢”的高质量发展。进 一步加强XX生态环境保护，改善生态环境质量，是加快推进生 态文明建设的基础，也是推动XX经济高质量的重要措施。一是 降低主要污染物的排放。在严格执行新建项目环境影响评价制 度的同时，建立电力、钢铁、有色、化工、建材等高耗能、高 污染行业新上项目与当地减排指标完成进度挂钩机制，以降低 主要污染物排放量，进一步减少生产生活对环境造成的污染。 二是继续扎实开展污染防治。加强水、大气、土壤污染防治。 一要“净空”。加快城市大气细颗粒物治理，实施重点区域大 气联防联控，加强城市机动车污染防治，大力推进重点行业脱 硫脱销，实现达标排放。二要“净水”。扎实开展水质断面考 核，饮用水源保护、水污染物总量减排，开展长江经济带饮用 水源地环保专项整冶，切实改善群众身边的水环境质量。三要 “净土”。持续推进重金属污染防冶，危险废物处置能力建设， 加强农村环境治理，畜禽养殖禁区（限养区）搬迁整改等专项 整冶活动，加快推进垃圾处理等环保基础设施建设。三是加快 生态修复进程。通过加快实施生态修复工程、实施生物多样性 保护重大工程、加强自然保护区建设与管理、建立国家公园体 制和江河湖泊生态水量保障机制等系列措施，促进自然生态系 统得到保护和修复。 （二）发展绿色经济提升经济高质量发展水平。推进绿色 发展，是实现高质量发展的必由之路。XX自然资源丰富，生态 优势明显，应依托资源优势和产业基础，通过加快培育和发展 特色生态农业、战略性新兴产业、现代服务业等举措，进一步 优化产业结构布局，促进经济高质量发展。一是大力发展特色 生态农业。一方面，逐步把XX传统农业“种、养”模式向“种、 养、加”相结合的循环农业模式转变；另一方面，提升农产品 深加工能力，通过对农产品深加工来进一步提高农产品附加值； 再一方面，大力打造品牌效益。充分利用XX良好的生态优势， 打造出在国内农产品品牌。二是加快发展战略性新兴产业。一 方面，通过产业发展规划和知识产权设计，规范新兴产业的健 康发展，不断提高XX战略性新兴产业竞争力，力争将节能环保、 新能源汽车及动力电池、先进装备制造、航空产业、生物等产 业培育成新兴支柱产业。另一方面，大力发展以高新技术为代 表的低能耗、低污染、技术密集型行业，推进钢铁、有色、煤 炭、建材、化工等传统产业改造升级，实现工业经济发展方式 从“黑色”转向“绿色”。三是加快培育现代服务业。一方面， 充分利用全省旅游资源，规划建设好一批生态旅游景区，加强 基础设施建设，提升整体竞争力。另一方面，大力发展物流、 金融、信息、研发设计等生产性服务业，加快培育文化等现代 服务业，切实提高三产在国民经济中的比重。 （三）合理利用资源提高经济高质量发展效率。理利用资 源是解决经济发展中资源供需矛盾的重要途径，也是保护自然 资源和生态环境的必然要求，因此，XX需进一步促进节能减排， 加强资源合理开发利用，从而提高经济发展效率。一是提高能 源利用效率。一方面，举全省之力加速推进一批高耗能企业的 节能技术改造，降低企业单位产出能源消耗。另一方面，在企 业项目审批上下狠功夫。促使企业以上大压小的方式，自觉淘 汰落后生产线，进而提高能源利用效率。二是优化能源结构布 局。一方面，进一步优化火力结构和布局，逐步实现高效环保 机组对现役高能耗、高排放机组的替代；另一方面，进一步推 广清洁能源和能源梯级利用。加快风能、太阳能、生物质能等 新能源的开发和建设，促进能源结构的优化调整；再一方面， 进一步加速全省能源使用结构转变。以西气东送为契机，逐步 提高天然气在能源消费中的比重，进一步减少经济发展对煤炭 的依赖。三是加强自然资源合理开发利用。实行最严格的水资 源和土地保护管理制度。加强用水总量、用水效率、水功能区 纳污“三条红线”管理，促进水资源优化配置，提高利用效率。 同时，在摸清存量土地的基础上，加大存量土地的监管力度， 提高单位土地面积经济效益产出。 （四）建立健全体制机制保障经济高质量发展。建立健全 体制机制，加快构建具有XX特色、系统完整的生态文明制度体 系，以建设国家生态文明试验区为契机，深入开展生态体制改 革综合试验，积极探索生态文明现代化建设新经验，为XX经济 高质量发展提供制度保障。一是建立健全生态环境保护制度体 系。建立生态保护红线制度，划定保护范围，建立水资源红线 制度，制定水资源消耗总量和强度双控行动工作方案。建立土 地资源红线制度，出台节约集约利用土地考核办法。全面推进 自然资源产权制度和管理体制，自然资源有偿使用制和生态补 偿等制度、环境资源监测预警机制、环境保护管理制度。二是 构建促进绿色产业发展的制度体系。创新有利于绿色产业发展 的体制机制。探索绿色生态农业推进机制。发展现代农业，建 立以绿色生态为导向的农业补贴制度。探索新兴产业发展推进 机制。以科技创新引领产业升级，实施好XX创新驱动相关工程 和重点创新产业升级工程。建立有利于产业转型升级和资源高 效利用的体制机制。三是建立和完善生态文明建设考核体系。 建立自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任追究制 度，完善生态文明建设目标评价考核制度，建立高质量发展考 核评价体系，完善生态环境损害责任追究制度，建立精准追责 机制，引导各级领导干部自觉树立正确政绩观、推动绿色发展。 （五）加大财政和人才支持推进经济高质量发展。在加强 生态文明制度建设的同时，需进一步加大对生态文明建设的资 金和人才投入。一是加大财政投入力度。设立推进XX生态与经 济深度融合发展的引导资金，用于支持全省生态环境建设、生 态产业发展、生态技术的研发与应用、生态制度等方面重点建 设项目，并将这些项目优先纳入国民经济社会发展规划。二是 建立多元化融资渠道。积极支持生态项目申请银行信贷、设备 租赁融资和国家专项资金，发行企业债劵和上市融资。以不同 形式参与生态环境保护、生态产业发展、生态技术研发与应用 等方面。三是加快人才队伍培养。瞄准新能源产业的核心领域、 关键环节、重大技术招才引智，重点关注海外有意进军新能源 产业的科技型创业人才、高层次创新团队。大力实施科教兴XX、 人才强省战略，继续加大人才培养力度，培养适应战略性新能 源产业发展需要的各类人才；构建富有效率、更加开放的人才 机制，对为新能源产业超常规发展做出突出贡献的人才予以重 奖，充分调动科研机构、人才创新创业的积极性、主动性和创 造性。 （六）加强公众参与度促进经济高质量发展。推进生态文 明建设，促进经济高质量发展，XX需调动公众参与度，形成合 力共同完成。一是要着力提高党政领导干部的认识。使广大干 部深刻认识到，环境保护不是拒绝发展，而是为了更好地发展， 环境保护不是阻碍生产力发展，而是促进生产力解放和发展。 要纠正“发展不能逾越‘先污染后治理’这个阶段”、“经济 欠发达地区先发展后生态”的错误思想，对生态文明建设要真 信、真干，要真抓而不是假抓，狠狠抓而不是一般地抓，坚持 不懈地抓而不是时紧时松地抓，一任接一任抓而不是前任抓后 任不抓。二是要着力提高企业的认识。使企业深刻认识到，生 态文明建设和环境保护即是社会文明进步的需要，也是企业自 身发展的需要，既要重视企业的经济效益，也要讲究社会效益， 要把企业的行为跟社会的利益结合在一起，切实担当起应有的 社会责任。三是要着力提高公众的意识。使公众深刻认识到， 环境保护不是限制人们的生活，而是为了提高生活质量，环境 保护人人有责，环境保护要从我做起、从现在做起。四是营造 生态文明建设氛围。各类大众传媒应充分发挥其话语主导权和 话题引导权作用，共同营造共建共享生态文明的社会风尚和文 化氛围，同时，将生态文明教育纳入国民教育，干部培训和企 业培训计划，引导生态文明意识转化为全民意识，提高全社会 践行生态文明的行动力和凝聚力，从而促进全省经济实现高质 量发展。