自然资源和规划局2020年工作总结和2021年工作思路 16页

自然资源和规划局2020年工作总结和2021年工作思路一、2020年以来工作总结今年以来，xx市自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握机构改革带来的新机遇和新挑战，坚决贯彻落实上级自然资源部门和xx市委市政府决策部署，抓改革、谋创新、强落实，协同推进机构改革、业务和党建各项工作，较好的完成年度任务目标。 自然资源和规划局2020年工作总结和2021年工作思路一、2020年以来工作总结今年以来，xx市自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握机构改革带来的新机遇和新挑战，坚决贯彻落实上级自然资源部门和xx市委市政府决策部署，抓改革、谋创新、强落实，协同推进机构改革、业务和党建各项工作，较好的完成年度任务目标。 自然资源和规划局2020年工作总结和2021年工作思路一、2020年以来工作总结今年以来，xx市自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握机构改革带来的新机遇和新挑战，坚决贯彻落实上级自然资源部门和xx市委市政府决策部署，抓改革、谋创新、强落实，协同推进机构改革、业务和党建各项工作，较好的完成年度任务目标。 （一）坚持要素保障，推进“拓强”专项行动。作为xx市“拓空间强保障”十大专项行动牵头部门，切实履行职责，强化责任担当，实行“六个一”工作机制，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任考核化，打破部门壁垒，系统集成联动作战，专项行动取得突出成效。一是土地双清超额完成温州下达任务。完成批而未供土地清理2419亩，占温州下达任务数2100亩的115%；供而未用土地清理5518亩，占任务数4900亩的112.6%；工业用地（用海）供应2433亩，占温州下达任务数2000亩的122%；已供土地按期开工率为93.43%，达到要求的90%以上；2006年以来的现状土地闲置率为0。二是围填海利用提效稳步实施。加快处理围填海历史遗留问题，促进海洋资源严格保护、有效修复和集约利用，完成xx市丁山三期北区围填海项目及飞云江两岸零星项目生态评估报告和生态保护修复方案编制，制定《xx市历史围填海遗留问题处理方案》并上报自然资源部。加快阁巷围垦区与丁山二期围垦区土地供应，已审批填海项目的开发利用率年度提高了13.8%。三是垦造耕地奋力攻坚。今年温州下达任务850亩，我们全力克服后备资源匮乏、涉海涉林造地受限等困境，挖掘包装项目876亩，实现竣工验收522亩。完成标准农田建设861亩，占任务数600亩的143%。四是全域土地综合整治全面启动。按照山水林田湖草系统治理和绿色发展理念，整合资源，进行全域规划、全域设计、全域整治，形成“整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理”的工作格局。今年温州要求启动3个，目前已启动3个，完成率100%。今年3个列入省计划项目已完成村规编制和实施方案编制并报省审核。五是用地指标争取到位。在新增建设用地供给闸门逐步收紧，用地指标逐年减少的情况下，积极向上争取，通过盘活存量用地、购买跨省增减挂钩结余指标、包装重大产业项目基础设施项目等途径，共争取到用地指标2200亩，保障全市最急需项目的用地。六是做地出让全面提速。严格执行出让计划，合理规划出让时序，优化出让审批流程，维护土地市场稳定。做地储备和出让双联动，半年度提前完成温州下达出让任务，全年完成出让112宗，出让面积4243亩。完成做地储备20宗，面积1376亩,占温州下达任务数1000亩的137.6%。 （二）坚持规划引领，优化国土空间布局。一是启动国土空间规划编制。成立国土空间规划委员会，通过国土空间规划的现状调研、资料收集、部门和主题走访工作，完成xx市国土空间规划编制工作方案，国土空间规划实施评估指标表、生态保护红线评估调整上报省厅。全面开展国土空间规划实施评估、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、“三线”划定与协同等研究工作，启动国土空间规划基数底图转换，完成国土空间规划初步方案制定。二是各类专项规划制定和修改。编制土地利用规划局部修改落实方案，推进各类因规划不符的市重点和急需项目顺利报批。全年完成土地利用25个批次99个项目的土地利用规划局部修改，修改面积2876亩。根据行政区划调整，完成桐浦镇、林川镇、曹村镇、平阳坑镇、芳庄乡、北麂乡等6个新设乡镇的乡镇规划编制和高楼镇镇规划修编。完成城市综合管廊、市域电动汽车充电设施布局、城乡生活垃圾分类、城市绿线专项规划编制和给水、电力专项规划修编。完成滨海二单元经开区北拓展区控制性详细规划编制和滨海三、东山东、上望等单元50项控制性详细规划修改，启动站西单元等27项控规修改及更新。按照我市村居优化的要求，完成市域乡村建设规划，完成马屿镇圣井村等3个村庄规划和设计，完成马屿镇上京村等20个社区、村庄建设规划修改。完成《xx市海岛保护规划》修编。三是城市设计制定。结合城市有机更新和“城市双修”工作，完成侨贸小镇核心区、城西地块、南滨江等区块城市设计，深化完善城市中心区城市设计方案、市域铁路人民路站、巾子山团块城市设计。四是抓好三调工作。贯彻国家和省三调工作会议精神，按照“宁要数据的真实性，不要虚假的前后一致性”的要求，严密组织实施各项调查任务。定期召开工作推进会，开展“实干快干”集中攻坚，顺利完成三调工作，为开展各项规划工作绘好一张“底图”。根据国家级核查问题反馈，我市初步整改错误率仅0.01%，为温州各县市区最低。 （三）坚持节约集约，提高资源利用效益。一是用地报批保障到位。完成农转用征收报批15个批次和1个单独选址项目，面积2752亩，正在组件批次5个，总面积481亩。104国道西过境平阳萧江至xx仙降段工程（xx段）已顺利取得自然资源部批复。二是土地供应保障到位。完成土地供应196宗，面积6964亩。其中出让112宗，面积4243亩，成交价款179亿元；划拨66宗，面积2610亩，划拨款27亿元；集体使用18宗，面积111亩。办理具体建设项目土地预审111宗，面积3360亩；办理临时改变功能28宗，建筑面积130930㎡。办理临时用地审批33宗，面积275亩。三是低效用地再开发攻坚到位。面对低效用地征收报批政策的变化，成立专班攻坚，在8月31日前突击完成低效用地报批15宗443亩。完成低效用地再开发专项规划及低效用地数据库更新，实施低效用地再开发4204亩，占温州下达任务数2200亩的191%。四是矿政管理到位。采矿权总数控制指标未突破，矿山年均开采规模均在90万吨以上，桐浦镇丁岙矿山、塘下镇山官矿山相继投入生产，资源保障水平得到较大提升,到2020年矿山年均开采规模将达到200万吨。编制2019年度矿山储量年报16份，陶溪ＨＬ２井地热资源勘查取得重大突破，勘查报告通过中矿联浙江办事处组织评审，达到５Ａ级标准，全年完成15个批次120个地块建设用地压覆矿产资源审查。 （四）坚持绿色发展，实施生态保护修复。一是加大耕地保护力度。出台《关于进一步加强耕地保护和土地整治的实施意见》，落实耕地保护补偿专项资金，发放耕保以奖代补资金1438万元，补偿面积24.59万亩。划定永久基本农田储备区11936亩，为未来永久基本农田占用补划打下坚实基础。二是推进绿色矿山创建。实施绿色矿山建设三年行动，凤凰山矿区已完成省级绿色矿山创建，北龙上干山矿区完成县级绿色矿山创建，桐浦镇丁岙矿山和塘下山官矿山待基建期后申报省级绿色矿山创建验收。浙江省矿山复绿三年专项行动要求治理的5处废弃矿山中，塘下镇中北废弃矿山、云周街道堤防采石场、安阳双岙废弃矿山等3处治理工程已交工验收，北麂乡关头波山矿山闭坑治理工程、塘下镇青岙山头废弃矿山治理工程正逐步推进。三是开展海洋生态管理。下干山、铜盘岛沙滩修复工程已验收；北龙小沙岙沙滩修复工程和北麂沙滩修复工程已经进场施工。批准北龙山陆岛交通码头、华能xx1号海上风电场测风塔等3个海域使用权；完成4个用海项目海域使用权续期的审批及北麂八门岙出让海域出让工作。组织实施县级海域动态监管能力建设项目，完成2019年度海域海岛及海岸线监视监测工作。四是夯实林业资源管理。推广林业科技，加强食用林产品质量安全监管，抽取食用林产品检测样品35个，合格率达到100%。推进森林扩面，完成绿化造林面积2900亩，其中平原绿化500亩，山地造林2400亩，超额完成省定任务。落实温州市“一村万树”三年行动计划，建成“一村万树”示范村7个。完成森林抚育5000亩，林川镇、桐铺镇、平阳坑镇创成省级森林城镇，曹村森林康养基地获评温州市级森林康养基地。组织13家主体参加北京世界园艺博览会、义乌国际森林博览会、西部林业产业博览会等展会。 （五）坚持严格执法，强化自然资源保护。一是严格土地卫片执法。完成2018年度土地变更调查，2018年度我市卫片执法检查发现违法用地总量129宗，面积190.81亩，耕地面积98.06亩，违法比例3.75%，在全省综合排名第8位，连续9年实现“零约谈、零问责”。二是严格自然资源执法。全年共开展国土资源监察动态巡查2214次、4822人次，配合街道开展拆违行动150次，拆除违法占地面积103.3亩，违法建筑面积6.4万平方米。开展“大棚房”问题专项清理整治行动，共排查45宗59个问题，已全部整改到位。开展违建别墅问题清查整治专项行动，清查出2宗违建别墅列入部级平台数据库作为整治对象，11月底已完成整治，并通过上级部门验收。打击非法采矿，扣留涉嫌非法开采工具57台，查处非法采矿案件15宗。开展林政执法87次、326人次，查处林业违法案件40宗。组织海洋行政执法检查86次、338人次，检查用海项目221个，检查海岛202个，查处各类海洋违法案件20宗，处罚8宗，责令整改11宗，移交1宗。三是严厉开展“扫黑除恶”专项斗争。全面提高政治站位，调整专项工作领导小组，定期研判部署，坚持打防结合、标本兼治的原则，对群众反映强烈、涉土涉矿问题突出的重点线索、重点案件、重点领域，开展源头摸排，通过集中打击、专项整治，查处一批群众反映强烈的违法犯罪行为。强化部门协作，加强与市扫黑办、公安机关等部门的沟通合作，实现扫黑除恶专项斗争信息互通，问题线索举报共享，建立健全案件线索发现和移送机制。2019年共收到市扫黑办移交的涉黑涉恶线索6条，均已调查回复到位；发现涉黑恶线索1条，并移交市扫黑办。四是全面开展“四督”整改工作。土地例行督查反馈问题宗数整改率达99.22%。2017年度22个森林督查违法违规问题均已查处整改到位，2018年度109个疑似违法图斑，已查处26个。国家海洋督查、中央环保督查的问题均已整改到位。 （六）坚持以人为本，服务群众改善民生。一是加强安全生产。6月10-11日全省汛期地质灾害防治部署暨地矿行政管理工作座谈会在xx顺利召开，我市地质灾害综合治理三年任务两年完成，有关做法受到省自然资源厅肯定。2019年我市需完成剩余56处地质灾害点核销任务，其中20处被省政府列为今年的省民生实事工程。目前已核销45处，其中列入省政府民生实事工程的隐患点已全部核销到位。加强森林防火，成立森林消防扑救和护林管护队伍，加大森林消防基础设施建设，全年未发生重特大森林火灾。加强海洋灾害应急防御工作，实施海洋灾害应急防御三年行动，完成5个三级隐患区复核认定，开展风暴潮灾害重点防御区划定及制定管理办法。开展重点航线、渔港海洋精细化预报，发布海洋气象信息，做好台风及强冷空气影响的防御工作，及时发布海浪、风暴潮警报信息，提高防灾减灾服务能力。二是维护群众权益。继续实施征地阳光工程，今年共签订拟征地协议105份，涉及62个被征地村，拟征收集体土地约2008亩，核定征地补偿费约13650万元、安置留地指标20万平方米、被征地农民基本生活保障名额约2000人。三是加大信访化解力度。认真做好信访事项化解，全年共接收各类信访件1899件，其中12345热线1089件、网络问政25件、网络邮箱569件、来信走访196件、12336微信平台16件、网络舆情4件，均能按时接收按时反馈，办结率100%。重大活动期间全市没有一人因涉土问题上访闹访。完成主办、协办信访积案办理12件，承诺息访1件，程序终结1件。依法履行行政应诉、应复工作，全年败诉率、复议案件被纠错率均为0。（七）坚持创新转型，打造深化改革样板。一是全面实施“标准地”改革。落实企业投资项目自主权和主体责任，建立较为完善的企业投资项目管理体制，全年按“标准地+”出让工业地块67宗，出让面积2282亩。二是深化供地模式改革。全面实施差别化地价、“先租后让、租让结合”等工业用地弹性年期供地模式及旅游用地点式供地模式，今年已按差别化地价供地地块成交27宗1570亩，按弹性年期方式供地7宗695亩。实施土地出让预申请制度，提高出让地块成交率。目前，国有建设用地公开出让预申请程序已在滨海新区、经济开发区等重点区域全面铺开。三是深化不动产登记改革。率全省之先推行海域使用权审批和不动产登记“直通车”业务，海域使用权登记实现“零次跑”；率温州全市之先推出不动产查、解封登记延伸办理工作机制，法院查、解封 “一次都不用跑”；率温州全市之先启用电子不动产权证书并实行不动产抵押注销智能办理，各大银行已基本实现抵押登记线上办理，并可全城通办、自助打证；探索启用不动产登记“一窗云平台”，100%登记事项可网办、掌办，并实现“不见面审批”；创新开展“助企优抵”系列业务，比如对符合抵押变更条件的，在无需企业还贷的情况下，给予办理抵押变更登记；依托为侨服务“全球通”平台跨境办理不动产业务，不动产登记“最多跑一次”改革向国外延伸；顺利发出第一本不动产林权证书。 （八）坚持规范管理，注重基础工作提升。一是夯实信息化管理。推进省厅“国土空间基础信息平台”县级试点工作，围绕自然资源“用途管制体系、保护修复体系、要素保障体系、共治共享体系、生态价值实现体系”等五大体系，着力打造自然资源数据中心，融合土地、规划、林业、海洋等业务的35类数据，入库378个图层、105项服务、16个分析模型。实现与大数据中心、法院、水利、住建、税务、教育以及交通等部门的数据共享，数据累计被调用次数85万次，数据共建共享工作位居全市各部门第一。二是推进“最多跑一次”。以服务民生需求为导向，启动业务流程梳理再造，办理时限及审核方式全面压缩调整，实现不动产一般登记4个工作日、抵押登记2个工作日、商品房转移登记1个工作日内办结，异议登记、查封登记、抵押权注销、地役权注销、预告登记注销等多事项实现“即时办理”，提交的申请材料全部压缩至4份以内。今年以来已办理各类不动产业务达16.5万宗，有关工作多次在中国自然资源报、温州日报、xx日报等媒体上得到正面报道。三是开展“千名干部进千企”专项行动交办问题集中化解攻坚活动。聚焦企业发展面临的困难和问题，集中人员、集中时间、集中力量，走访企业，深入调查，解读政策，专题研究，积极开展交办问题集中化解攻坚，切实帮扶企业解决用地审批、产权登记等难题。国土服务组接收到温州交办的问题2件，均已办结；xx交办的问题40件，已化解39件，化解率为97.5%。 （九）坚持党的领导，加强思想政治建设。一是深入开展主题教育活动。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，通过组织党委中心组集体学习、班子成员个人自学、参加科级干部读书班、开展专题研讨等方式，使党员干部静下心读原著、学原文、悟原理，谈认识体会、找差距不足、提改进措施，组织局党委班子成员集中5天时间开展专题学习。积极开展领导干部上党课、组织局党委班子成员赴平阳县“省一大会址”参观学习。党委主要负责人和班子成员严格督学，采取个别谈话、座谈交流、现场提问等方式，谈话了解学习情况，及时发现问题，提出整改措施。坚持开门搞教育，采取个别访谈、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、新媒体留言等多种方式，征集服务对象、基层党员群众意见建议，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，找准差距不足，深刻剖析根源，推动整改落实。目前，共征集意见建议95条，查摆问题45个。二是落实党风廉政责任制。制定《党风廉政建设责任考核办法》，签订《党风廉政建设工作责任书》，严格执行个人重大事项报告制度、廉政谈话制度、述职述廉制度等规章制度，健全落实党风廉政“三书两报告”制度。认真开展提醒谈话、诫勉谈话，强化廉政风险防范意识，干部任前廉政提醒谈话2次29人，廉政谈心及提醒谈话8次100人。三是从严从优选拔干部。全面贯彻落实新时代党的组织路线，严把德才标准，把政治标准作为衡量干部的第一标准。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、依事择人、人岗相适。结合机构改革，对行政科室、事业科室的中层干部进行选拔任命。四是加强干部队伍建设。注重培养干部的专业能力、专业素养，组织开展“业务大讲堂”知识培训活动，加快干部知识更新、能力培训、实践锻炼，进一步加强业务工作的统筹和融合，努力打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，为深入推进各项重点工作和改革任务奠定坚强的组织保障和人才队伍基础，全力开启我市自然资源管理工作新局面。二、存在的问题一是用地供需矛盾依然突出。一方面上级对新增建设用地供给闸门逐步收紧，分配到的指标大幅缩减；另一方面随着xx城市东扩以及大建大美的深入开展，用地需求量大幅增加，根据乡镇街道申请，我市全年共需新增建设用地指标5600余亩，目前仅解决2000余亩，指标缺口高达3565亩。 二是垦造耕地难度越来越大。xx垦造耕地后备资源匮乏已是连续多年的问题，中西部山地资源已挖掘殆尽，条件好的可开发资源过去均已实施，今年计划实施的8个项目，由于政策处理难度大、施工条件差等问题，到目前仅竣工260亩，正在施工建设的436亩，完成年度850亩的任务困难重重。三是执法压力依然较大。违法占用土地、非法采矿、林地使用不规范等行为时有发生，体现出执法监察工作仍未完成到位。执法监察车辆配备不齐全，造成日常巡查难以正常开展。四是干部综合能力有待提升。机构改革后，我局职能整合较多、条线融合较深，凸显部分干部本领不足、业务能力单一等问题，还有部分干部存在创新意识不强、主动担当不够等问题。三、2020年工作思路 （一）凝心聚力强保障。一是加大垦造耕地力度。落实耕地占补平衡，深挖耕地后备资源，提前做好项目谋划，2020年计划垦造耕地1100亩（其中建设用地复垦300亩），新建标准农田600亩。二是加快土地出让。根据各平台单位上报的出让地块，合理编制2020年土地出让计划，对重点地块提前做好出让时序安排，政府储备地块计划出让38宗，出让面积2138亩。同时，加大经营性用地做地储备工作，经营性用地出让前一律要达到“净地”标准,加快推进农转征报批和政策处理工作。三是加强用地需求保障。积极配合发改部门包装一批重大项目列入省152工程和“万亩千亿”平台，向省申请奖励指标；加强与省厅对接，争取购买跨省增减挂钩节余指标；加快推进乡村全域土地综合整治与生态修复工程，争取奖励指标。全年计划向上争取各类土地指标3000亩。（二）节约集约保发展。一是全力推进土地清理。加大土地清理工作力度，计划2020年全年完成批而未供土地清理1800亩以上，供而未用土地清理4000亩以上，工业用地供应2000亩以上，近三年已供土地按期开工率达到90%以上，闲置土地率控制在0%。二是全力推进低效用地再开发。结合老旧工业区“出城入园”试点，有序推动低效用地整治、重点企业搬迁改造和产业转型升级，盘活存量建设用地资源，提高土地利用效率。2020年计划完成低效用地再开发2000亩以上。三是全力推进全域土地综合整治。根据省里三年计划，2020年上级下达我市全域整治项目3个，我们计划将2019年xx已启动的10个全域项目中较为成熟的至少3个项目申报列入省计划。另外针对2018年2个省计划项目、2019年4个省计划项目争取在2020年底前完成复垦工程验收入库。 （三）全力以赴强攻坚。一是打好历史遗留围填海处置攻坚战。持续关注《xx市围填海历史遗留问题处理方案》在部里审查进度，提前联系平台单位做好项目准备，一旦审查通过立即开展丁山三期北片工业用海出让，2020计划出让1500亩以上。二是打好国土空间规划编制攻坚战。强化规划引领，推进国土空间“多规合一”，2020年3月前形成国土空间规划初步方案，征求部门和各主体意见，6月前形成规划正式方案进行评审，9月前形成规划成果，经人大审议通过后按程序上报。同步开展乡镇级国土空间规划编制，2020年6月前形成各乡镇国土空间总体规划初步方案，9月前形成正式方案进行规划评审，争取年底前形成规划成果并完成报批。三是打好地灾防御攻坚战。做好库外地质灾害隐患点防治工作，对新发现的隐患点在2020年汛期前全部攻坚到位。继续做好库内已核销地质灾害隐患点“回头看”，杜绝隐患风险，切实保障人民群众生命财产安全。 （四）依法履职守资源。一是加强土地卫片执法。开展日常执法巡查，积极做好年度土地变更调查和季度卫片执法，对违法用地依法立案或拆除复耕，确保占用耕地违法比例控制在5%以内。二是加强违建别墅管控。继续加大重点整治区域的排查力度，“零容忍”管住新增问题，依法依规处置存量问题，重点查处顶风违建、严重破坏生态的违法行为，严肃查处群众反映强烈的违建别墅问题，切实做到查清一项，整治一项，销号一项，全力打赢违建别墅问题清查整治这场硬仗。三是加强各类督查整改。重点完成土地例行督查、国家林业督查、中央环保督查、国家海洋督查等的后续整改及扫尾工作，积极应对上级“回头看”。