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- 2021-04-13 发布
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1 年县级扫黑除恶“回头看”工作方案_扫黑除恶
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1年县级扫黑除恶“回头看”工作方案_扫黑除恶
2021 县级扫黑除恶“回头看”工作方案
把扫黑除恶专项斗争与问题整改、长效常治有机结合,
通过整改纵深推进扫黑除恶专项斗争,确保问题整改清仓见
底,形成全方位、根本性遏制黑恶势力滋生蔓延的制度机制。
小编为大家整理扫黑除恶“回头看”工作方案资料,欢迎参
阅。
为切实抓好中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题的整
改落实,根据市扫黑除恶专项斗争领导小组印发的《中央督
导“回头看”反馈问题整改方案》,结合我县实际,制定本
整改方案。
一、组织领导
中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题的整改工作由县
中央扫黑除恶督导反馈意见整改工作领导小组负总责,各乡
镇街道及县扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位(以下简称
成员单位)具体抓,领导小组办公室指导督办。
二、整改目标
围绕中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题,按照市委
书记易鹏飞提出的“思想认识要再提升;查办案件要再加力,
尤其是大案要案和打财断血要进一步加大力度;基础工作基
层治理要再加强,要围绕长效常治认真研究,着手构建;问
题导向要再坚持,强化问题整改,务求实效”的要求,坚持
立行立改、边改边治、边治边建,把扫黑除恶专项斗争与问
题整改、长效常治有机结合,通过整改纵深推进扫黑除恶专
项斗争,确保问题整改清仓见底,形成全方位、根本性遏制
黑恶势力滋生蔓延的制度机制,从源头上铲除黑恶势力滋生
的土壤,带动政治生态、社会生态持续净化,不断增强人民
群众获得感、幸福感、安全感。
三、整改措施和责任分工
(一)中央督导“回头看”反馈问题及整改措施
1.“思想认识仍需提升”方面。
(1)有的地方存在思想认识不均衡和层级递减的现象。
整改措施:一是再学习再提高。各乡镇街道、各成员单
位要再组织开展一次党委(党组)理论中心组学习,认真学习
领会贯彻党的十九届四中全会、全国扫黑除恶专项斗争第二
次推进会和省、市、县扫黑除恶专项斗争推进会精神,准确
把握当前专项斗争的转段特征,结合工作实际和本部门职能
职责,研究制定好专项斗争阶段性的工作计划。二是各乡镇
街道、成员单位要召开一次党委(党组)会议,对标对表,在
中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题的基础上,再开展自
查自纠,深入查找问题,并研究制定整改方案,推进整改落
实。三是结合正在开展的“不忘、牢记使命”主题教育要求,
把抓好反馈问题整改落实、推进扫黑除恶专项斗争作为“守、
担使命,找差距、抓落实”的具体行动,组织开展反馈问题
整改研讨交流、涉黑涉恶“保护伞”警示教育等活动。
牵头责任单位:县委办、县政府办、县委组织部、县委
宣传部、县扫黑办
责任单位:各成员单位,各乡镇街道
整改时限:立行立改,长期坚持
(2)一些地方和单位压力传导、责任落实还没有完全到
位,对专项斗争的艰巨性、长期性、复杂性认识还不够,存
在“过关交卷”“盲目乐观”等思想。
整改措施:一是层层压实各级各有关部门的责任。健全
完善以第一责任人责任为牵引的扫黑除恶责任体系,强力推
进三级书记一起抓,专项斗争领导小组和成员单位主要负责
同志要靠前指挥,及时安排部署,强化调研调度。二是及时
召开全县扫黑除恶专项斗争推进会,对整改工作和扫黑除恶
专项斗争再动员再部署,讲清楚专项斗争的重大意义,坚决
纠正“过关交卷”“盲目乐观”等错误认识和做法,抓好中
央扫黑除恶“回头看”反馈问题整改落实,纵深推进专项斗
争。
牵头责任单位:县委办、县政府办、县扫黑办
责任单位:各成员单位,各乡镇街道
整改时限:立行立改,长期坚持
(3)有的水务、住建、教育等行业部门领导对涉及本行
业、本领域的涉黑涉恶案件情况掌握不够清楚。
整改措施:一是各行业主管部门要开展调研活动,全面
排查本系统、本领域存在的突出问题,全面了解和掌握本行
业本领域专项斗争开展情况,X 月 X 日前形成调研报告报县
扫黑办。二是召开一次扫黑除恶专项斗争专题会议,对中央
督导组“回头看”反馈问题和行业领域突出问题专项整治工
作进行安排部署。三是加强对黑恶案件“一案一整治”,政
法单位要梳理涉及行业领域的黑恶案件,及时将情况移送县
扫黑办及相关行业领域,行业领域主管部门要查明原因、研
究制定对策,开展行业乱象治理,制定整治方案,开展专项
整治。严格市场准入,规范行业行为,切实堵塞管理漏洞,
总结提炼重点行业、领域管理经验,建立长效机制。
牵头责任单位:县政府办、县扫黑办、县公安局
责任单位:县水利局、县住建局、县教育局、县司法局、
县民政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运
输局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县市场监
督管理局、县税务局、人民银行 X 支行等成员单位
整改时限:立行立改,长期坚持
2.“依法严惩仍需深入”方面。
(4)有的地方对深层次问题、历史积案线索摸排和深挖
彻查不够,发力不够精准,打击不到位。
整改措施:一是组织对中央督导组督办的 10 条线索进
行一次再起底、再梳理、再研判,确保每条督办案件线索都
查深査透,确保线索核查“清零”目标。二是深入开展“追
逃百日攻坚”专项行动,县公安局要制定工作方案,澄清在
逃人员底数,于 X 月 X 日前将工作方案与在逃人员名单报县
扫黑办,加大追逃力度,尽快抓获 X 案在逃人员。三是推动
涉黑涉恶案件尽快取得突破,加快“X”涉恶专案的办理进
度,力争 X 月 X 日前依法作出判决。深挖涉黑案件线索,办
理一批群众反映强烈的典型案件。
牵头责任单位:县公安局
责任单位:县纪委县监委、县法院、县检察院等成员单
位,各乡镇街道
整改时限:X 年 X 月 X 日前取得阶段性成效,长期坚持
(5)有的地方深挖彻查“保护伞”“关系网”还不够。
整改措施:一是把打击“保护伞”作为下一步主攻方向,
认真贯彻落实全国扫黑办发布的《关于严惩公职人员涉黑涉
恶违法犯罪问题的通知》文件精神。二是纪检监察机关要坚
持“两个一律”和“一案三查”,对已侦破的涉黑涉恶案件
逐案过筛,开展“回头看”,形成“一案一报告”;对没有打
出“伞”或者打“伞”不彻底的黑恶案件,要采取纪法同步
上案、领导包案等有效做法,确保涉黑涉恶腐败问题和“保
护伞”无一漏网。三是纪检监察机关要与政法机关加强沟通
会商,建立同步立案、同步调查、同步处置机制。严肃处理
一批违纪违法、职务犯罪人员,向司法机关移送一批高质量
的案件和问题线索。
牵头责任单位:县纪委县监委
责任单位:县法院、县检察院、县公安局等成员单位
整改时限:X 年 X 月 X 日前取得阶段性成效,长期坚持
(6)一些案件在“打财断血”方面也有待提高
整改措施:一是组织学习《关于办理黑恶势力刑事案件
中财产处置若干意见》文件,进一步统一执法思想,严格审
计评估,准确把握“黑财”认定范围及证据标准。二是完善
政法机关与税务、住建、人民银行的联动协作机制,建立“打
财断血”查控平台和工作机制,拓宽“打财断血”渠道。三
是多措并举缴财“断血”,对涉黑涉恶案件,及时清查涉案
财产,依法及时查封、冻结、扣押、处置、追缴涉黑涉恶财
产,综合运用判处财产刑、行政处罚等手段,加大财产追缴、
没收力度。
牵头责任单位:县公安局
责任单位:县纪委县监委、县法院、县检察院、县税务
局、县住建局、人民银行 X 支行等相关成员单位
整改时限:X 年 X 月 X 日前取得阶段性成效,长期坚持
3.“办案攻坚仍需加力”方面。
(7)有的案件线索统筹协调不够,牵头抓总作用发挥不
明显。
整改措施:一是加强对涉黑涉恶线索核查的统筹协调,
推行各环节办案核查单位主要负责人签字背书,形成责任链
条。二是对群众举报的每一条线索、反映的每一个问题,都
要认真梳理、核查核实、适时反馈,真正以实际行动取信于
民。三是加大对全国扫黑办 12337 智能化举报平台交办线索
的核查力度,提高核查质量和效率,确保线索核准核实。
牵头责任单位:县委政法委
责任单位:县法院、县检察院、县公安局,各乡镇街道
整改时限:X 年 X 月 X 日前取得阶段性成效,长期坚持
(8)有的行业监管和行政执法单位与政法机关、纪委监
委之间配合不密切,没有形成合力。
整改措施:一是相关行业部门在会同公安机关依法打击
黑恶势力犯罪同时,健全涉黑涉恶线索发现移交、行业管理
漏洞通报整改等制度。二是在案件审查调查过程中加强会商,
对一些涉黑涉恶问题严重、“盖子”揭不开的地区,予以重
点关注,纪检监察机关主要负责同志要亲自过问,必要时由
纪检监察、政法等部门派出工作组联合调查,推动对案件的
查处。三是把整治行业乱象与倒查监管责任结合起来,对行
业乱象突出、治理不积极、效果不明显的监管部门及其责任
人,依纪依法问责。
牵头责任单位:县纪委县监委、县政府办、县委政法委
责任单位:各成员单位,各乡镇街道
整改时限:X 年 X 月 X 日前取得阶段性成效,长期坚持
(9)有的案件线索双向移送、查办结果反馈不到位。
整改措施:一是严格落实《关于加强纪检监察机关与政
法机关在扫黑除恶专项斗争中协作配合的办法(试行)》,切
实加强案件线索双向移送和查办结果反馈。二是健全联席会
商机制。每月组织召开由纪委监委、政法委、法院、检察院、
公安局、扫黑办等单位负责人参加的联席会商会议,共同研
究和解决案件线索查处中的疑难问题,切实提高扫黑除恶与
“打伞破网”的整体性、协同性。
牵头责任单位:县纪委县监委、县委政法委
责任单位:县法院、县检察院、县公安局等相关成员单
位
整改时限:立行立改,长期坚持
(10)普遍存在案多人少现象,有的民警办案经验少,对
相关法律条文、审讯技巧等缺乏学习积累;有的民警就案办
案,对一些新型领域涉黑涉恶案件办案水平不高。
整改措施:一是坚持办案力量向一线倾斜。充实公安、
检察、法院扫黑除恶专业队伍力量,抽调精干人员,组建专
班办理专案,提高办案质量,加快办案的进度。二是政法单
位要组织开展岗位练兵和审查办案业务技能培训,着力培养
和选拔一批办理涉黑涉恶案件的专业性人才,提高办案人员
的审查办案技能。三是政法单位要每月组织开展业务学习培
训,认真学习落实“两高两部”等部门印发的《关于办理非
法放贷刑事案件若干问题的意见》《关于办理利用信息网络
实施黑恶势力犯罪刑事案件若干问题的意见》《关于适用认
罪认罚从宽制度的指导意见》等法律政策文件,提高干警办
理新型领域涉黑涉恶案件的能力和水平。
牵头责任单位:县委政法委
责任单位:县法院、县检察院、县公安局
整改时限:X 年 X 月 X 日前取得阶段性成效,长期坚持
4.“行业整治仍需深化”方面。
(11)一些行业监管部门工作和责任落实不到位,对相关
领域涉黑涉恶线索排查、乱象治理工作力度不够。
整改措施:一是各乡镇街道、成员单位要深入摸排涉黑
涉恶线索,尤其对重点行业、重点领域的重点人员、重点问
题、重点线索认真开展摸排,每半年向县扫黑办报送 1 条以
上的线索。二是要打治结合,及时开展行业领域突出问题专
项整治,制定专项整治方案,召开专项整治动员部署会议,
列出时间表、明确责任人,确保问题按期整治到位。三是加
强对矿产资源、建筑工程、交通运输、市场监管等传统行业,
以及金融、网络、共享经济等新兴行业领域的日常监管,健
全落实市场准入、规范管理、重点监控等机制,堵塞行业管
理漏洞,铲除黑恶势力滋生土壤。行业系统日常监管、突出
问题排查整治工作情况每月向县扫黑办报告一次。四是县公
安局要进一步拓宽线索来源渠道,认真落实滚动摸排、警情
分析和高危人员动态管控制度,主动发现涉黑涉恶线索,并
及时报送县扫黑办。五是实行责任倒查机制。乡镇街道和成
员单位未摸排移送涉黑涉恶线索的,需由单位第一责任人、
直接责任人签字承诺。对摸排不深、不细、不实,对群众举
报应受理未受理、应移送未移送、应上报未上报,导致黑恶
势力坐大成势、发展蔓延的和群众长期检举控告、上级多次
交办而“屡访屡交”“屡查屡否”,最后却核查为黑恶势力犯
罪的,严格实施责任倒查。
牵头责任单位:县政府办、县纪委县监委、县公安局
责任单位:各成员单位,各乡镇街道
整改时限:X 年 X 月 X 日前取得阶段性成效,长期坚持
(12)目前,X 打掉的涉“黄赌毒”案件占 20%,破获的
相关案件占 25%,“黄赌毒”现象仍然比较突出。
整改措施:一是认真开展“黄赌毒和黑恶势力听之任之、
失职失责,甚至包庇纵容、充当保护伞方面突出问题”专项
整治,各成员单位要按时按要求报送情况汇报和 14 项重点
任务完成情况表;县公安局要严厉打击“黄赌毒”违法犯罪
活动,纪检监察机关要深挖“黄赌毒”和黑恶势力“保护伞”。
二是深入开展娱乐服务场所“毒黄赌”问题集中整治行动,
侦办一批娱乐服务场所涉“毒黄赌”案件,整顿、关停一批
问题娱乐服务场所,查处一批“毒黄赌”和黑恶势力“保护
伞”。三是对警情频发、涉“毒黄赌”案件多发的娱乐服务
场所开展暗访调查,发现场所“毒黄赌”、涉黑涉恶和“保
护伞”线索,务必严厉打击处理。
牵头责任单位:县纪委县监委、县委政法委、县公安局
责任单位:县法院、县检察院、县司法局等相关成员单
位,各乡镇街道
整改时限:X 年 X 月 X 日前取得初步成效,长期坚持
(13)有的执纪执法单位和行业主管部门之间协同配合、
齐抓共管的机制还不健全。
整改措施:一是县纪委县监委要对“李军案件”进行分
析研判,县公安局要对出现涉“伞”问题认真总结反思,切
实找准易发腐败的风险点,加强制度建设,强化监督制约,
压缩权力寻租空间。二是政法机关要完善刑事司法与行政执
法衔接机制,通过司法建议、检察建议、法律意见书等形式,
及时发出预警信息,促进依法行政。三是各行业监管部门要
针对黑恶案件暴露出来的问题和本领域行业乱象,定期会同
有关部门开展联合执法,抓紧研究制定完善市场准入、监督
检查、重点监控等机制,实现行业监管常态化、制度化。
牵头责任单位:县纪委县监委、县法院、县检察院、县
公安局、县司法局
责任单位:各成员单位
整改时限:X 年 X 月 X 日前取得初步成效,长期坚持
5.“基层基础仍需加强”方面。
(14)农村基层组织政治功能和组织力有待进一步提升,
村(社区)干部队伍年龄老化、能力弱化问题仍然存在,村(社
区)书记、主任“一肩挑”比例偏低,少数基层党组织软弱
涣散。
整改措施:一是采取领导联点、部门联合、三调联动等
方式,纵深推进抓党建强基础化矛盾促和谐专项活动,切实
加强基层党组织建设,进一步提升农村基层组织政治功能和
组织力,真正将村“两委”打造成基层战斗堡垒。二是全面
深化党支部“五化”建设,稳步提升村党组织书记、村委会
主任“一肩挑”比例。健全完善党建引领基层治理机制,大
力推行“四议两公开”,推进村级事务民主决策、阳光运行。
三是按照市级重点培训、县级普遍培训、基层党委兜底培训
的要求,全面加强党员教育培训。四是持续整顿软弱涣散基
层党组织。调优补强驻村帮扶工作队,向软弱涣散村、集体
经济空壳村、贫困村全面派出第一书记,切实提升帮扶实效。
牵头责任单位:县委组织部
责任单位:县民政局、县农业农村局等相关成员单位,
各乡镇街道
整改时限:立行立改,长期坚持
(15)部分县区落实主题教育中县级领导联村整顿软弱
涣散党组织要求不够到位。
整改措施:一是压实县级党委抓乡促村责任,以乡镇街
道为单位逐村摸排分析,集中力量实行“一村一策”整顿,
持续整顿软弱涣散基层党组织。二是联点县领导和工作组要
严格按照主题教育和“一村一策”整治方案工作要求,深入
联系点,落实整顿措施,推进软弱涣散基层党组织的整顿提
升。
牵头责任单位:县委组织部
责任单位:各乡镇街道
整改时限:立行立改,长期坚持
(二)中央督导组交办线索办理
按照“群众反映问题彻底解决、群众反映诉求逐一回应、
案件线索查深查透、‘打伞破网’处理到位、‘打财断血’干
净彻底”的总要求,要对中央督导组转交省扫黑办,由省扫
黑办督办的 X 件线索和中央督导组转交省直部门,由省直部
门督办的有关线索,进行一次再起底、再梳理。对目前无论
是办结的还是阶段性办结的案件线索,都要逐条制定后续工
作方案,于 X 月 X 日前报县扫黑办。要进一步加大深挖彻查
力度,加快工作进度,加大“打伞破网”“打财断血”力度,
加强综合治理,确保每条督办案件线索查深查透,确保在 X
年 X 月底前实现中央督导组督办案件线索清零的目标。
四、工作要求
(一)深化认识,履职尽责。各乡镇街道、成员单位要进
一步提高政治站位,充分认识中央督导“回头看”反馈问题
整改落实及督办线索办理工作的重要性。党政主要负责同志
是整改落实工作的第一责任人,要提高站位,明确职责,拓
宽思路,优化保障,积极整改。要坚持问题导向,紧盯中央
督导组反馈指出的重点人、重点事、重点环节一件一件抓,
一件一件改。以问题倒逼工作责任落实、工作措施落实,进
一步巩固拓展专项斗争战果。
(二)研究部署,对标整改。各乡镇街道、成员单位要认
真对标中央督导组反馈意见,着眼本地本部门问题整改和案
件线索核查办理等方面的实际情况和存在的问题,研究制定
整改方案,将工作任务进一步细化实化,明确整改责任领导、
责任单位、整改措施和时限要求,落实到岗到人,做到事事
有人抓,件件抓落实。各乡镇街道、成员单位整改方案于 X
月 X 日前报县扫黑办。
(三)督导问责,确保实效。县扫黑办将持续组织人员对
各乡镇街道、成员单位整改进展情况开展督查督办,各乡镇
街道、成员单位也要安排人员加强工作对接。整改完成情况
将定期在全县通报,并纳入年度的绩效评估和平安建设考评。
对扫黑除恶工作重视不够、组织不力,对行业监管不到位,
整改不彻底的,将加大追责问责力度,依纪依法严肃问责,
追究有关人员责任。