农业农村局2020年工作总结及2021年工作计划 14页

农业农村局 2020 年工作总结及 2021 年 工作计划 2020 年是农业农村局新组建成立之年，在市委、市政府 的坚强领导下，市农业农村局党组牢牢抓住“乡村振兴”这 条工作主线，着力推进美丽乡村建设，着力推进产业振兴等 五大振兴，克服经济下行压力持续加大、动植物疫情持续扩 散、高温干旱持续加重、要素资源持续趋紧等不利因素影响， 迎难而上、竞进而为，“三农”发展形势呈现稳中有进、稳 中向好、稳中有新的良好局面，2019 年 1-9 月，农业总产值 119.8 亿元，同比增长 4%，较好地完成了全年各项目标任务。 现将有关情况报告如下： 一、主要作法及成效 1.乡村振兴项目稳步推进。结合乡村振兴总体规划和各 地美丽乡村规划实际，围绕补产业发展短板、补基础设施短 板、补公共服务短板、补脱贫攻坚短板、补人居环境短板、 补土地整治短板等六个方面，指挥部组织召开项目评审会 10 次，评审项目 98 大类，总投资 87.93 亿元，完成投资 8.1 亿 元，下拨资金 6.061 亿元。其中“厕所革命”开工建设 92 个 村，安装三格化粪池 23194 户,连通 21998 户，铺设管网约 362 公里，建成小型污水处理终端 16 个，建成农村公厕 150 座；市精神卫生康养中心、5 所镇卫生院、环排湖 5 所中小 学筹建工作全面启动；在建、续建道路工程项目 14 个，建 设里程 61 公里,完工里程 26 公里，完成投资 17426 万元；杨 林尾镇、沙湖镇、西流河镇等西南片区 8.4 万亩高标准农田 建设，设计方案已通过市财政评审，项目正在组织实施。在 建设过程中，对各地无法实施招投标的零星小项目，采取预 拨的方式把资金直接拨付给各地财所，支持各地开展建设。 编制下发《关于印发乡村振兴小额重点项目资金拨付试行清 单的通知》，优化请款用款程序，加快项目评审实施。 2.示范区建设成果丰硕。安排 21 个部门进驻包保环排湖 区域，以村庄环境整治工程、市场主体招培工程、基础设施 建设工程、乡风文明培育工程、基层党建提升工程等“五大 工程”，以及村庄建设规划行动、植树造林绿化行动、庭院 环境整治行动、市场主体招培行动、三产发展融合行动、基 础设施建设行动、公共服务配套行动、乡村文化挖掘行动、 人才培育振兴行动、乡村治理善治行动等“十大行动”为重 点，理出 113 项工作任务，清单化、项目化、工程化推进示 范村建设，着力打造 xx 乡村振兴的起步区、示范区，以片区 振兴带动全市乡村振兴。全省美丽乡村建设现场推进暨培训 会在我市召开，会上万勇副省长用“三新”（新变化、新风 貌、新气象）、“三性”（先进性、代表性、示范性）、“三力” （说服力、冲击力、震撼力），对 xx 美丽乡村建设给予高度 评价。2019 年全市 59 个村纳入美丽乡村示范村建设，150 个村纳入美丽乡村整治村建设。 3.“三线环境”明显改善。坚持将农村人居环境整治作 为美丽乡村建设的第一场硬仗，全面启动了汉宜铁路、城际 铁路、沪渝高速沿线环境整治工作，借鉴环排湖试点经验， 采取一名市领导包挂、一个部门帮扶、一套班子进驻“三个 一”办法，安排了 48 个市直部门包保沿线 64 个村，一体化 推进除沿线杂物、整危旧屋棚、拆废弃建筑、清违法堆场、 治小微水体、建生态公墓、植绿色屏障、美庭院环境、补设 施短板、兴特色产业等“十大工程”。“三线”沿线积存垃圾、 边坡菜地、违法广告招牌、沟渠清理等任务已全部完工。违 章建筑拆除、乱搭乱建清除、闲置破旧危房整理、违法堆场 清除、废弃建筑拆除已完成任务量 90%以上，村庄环境明显 改观。 4.农业生产稳中有进。坚持增产增效并重、良种良法配 套、农机农艺结合、气象服务保障，农业生产稳中有进。一 是粮油生产形势喜人。2019 年，全年粮食总收获面积 177.57 万亩，总产 15 亿斤，总产值 19.68 亿元，较去年增加 1.77 亿元。油料总收获面积 79.5 万亩，总产 2.51 亿斤，总产值 7.08 亿元，较去年增加 4082.5 万元。二是特色水产持续壮大。 围绕发展壮大“水田稻虾蛙”“池塘鳝蟹特”等特色板块， 推动名特水产扩规增效。打造了 10 万亩网箱养鳝、8 万亩龙 虾专养、6 万亩硒蟹养殖、3 万亩鮰鱼养殖、2 万亩鱼鳖混， 全市名特优水产比重超过 80%。三是蔬菜板块质效双增。通 过扩大设施蔬菜、“精细菜”生产规模，壮大“三湖”区域 水生蔬菜产业，全市蔬菜生产实现了由产量向效益转变。全 市新增“早藕-晚稻”“莲藕-鱼”、藕田套养小龙虾等高效种 植模式 2 万亩，设施蔬菜面积发展到 2.5 万亩，水生蔬菜面 积发展到 13.5 万亩，蔬菜总产值 9.7 亿元。 5.三次产业加速融合。一是“农业+加工”势头强劲。大 力实施农产品加工“四个一批”工程，着力提升农产品精深 加工、品牌经营、转化增值水平。全市在建农产品加工项目 29 个，引进了裕灌集团投资 12 亿元建设全球最大的双孢菇 生产基地；招引了正大集团投资 8000 万元兴建饲料生产项 目，后续投资 60 亿元的水产基地、食品加工项目正在洽淡。 全市共有规模以上农产品加工企业 146 家，其中国家行业龙 头企业 9 家。前三季度，全市农产品加工产值 284.1 亿元， 同比增长 7%。二是“农业+旅游”方兴未艾。围绕“一江两 沔三湖四带”旅游发展空间布局，加大旅游景点建设力度。 梦里水乡核心景点全部建成并开放营业，沔阳小镇、华夏亚 特兰海世界主体结构全部峻工，即将进入试点营业；xx 源、 五乐台度假区、环排湖绿道、全民运动绿道设施及驿站、密 塘渔村民俗村建设等重点旅游项目全面推进。栗林嘴村、下 麻村、李台村、河口村等美丽乡村成为旅游新热点。前三季 度，全市乡村旅游综合收入 25.62 亿，同比增长 15.67%。三 是“农业+电商”发展迅猛。强化“电商换市”理念，促进 优质农产品“触网”流通。全市建设农村电商服务点 268 个， 网上销售特色农产品达 57 类，发展涉农电子商务企业 23 家。 前三季度，网销农产品 1.91 亿元，同比增长 15.2%。 6.主体培育亮点纷呈。按照“一个产业一个龙头引领， 一个村一个主体带动”的要求，着力发展一批组织吸引力、 富民带动力、示范引领力较强的新型经营主体。采取“跑省 进厅”的办法，每年争取农业项目资金 2 亿元以上，补产业 发展短板、强主体发展弱项。大力实施“三乡工程”，招引 有潜力、有实力的新型经营主体。巩固深化农村土地承包经 营权改革成果，加快推动土地向种养大户、家庭农场、合作 组织流转，向特色高效优势产业集中。目前，全市农村土地 流转面积 51.4 万亩，发展合作社 1761 家（新增 46 家），家 庭农场 1301 家（新增 76 家）,成员总数超过 16 万人，带动 农户 18 万户以上。 7.基础建设提档升级。一是大力推进高标农田建设。2018 年实施的“五镇一场”（郑场镇、陈场镇、通海口镇、毛嘴 镇、长埫口镇、九合垸原种场）21.98 万亩建设任务全面完 工。2019 年实施的“两镇一场一办”（杨林尾镇、沙湖镇、 沙湖原种场、干河办事处）26.99 万亩建设任务已完成方案 编制、规划评审和项目招标工作。2020 年长埫口镇、西流河 镇高标准农田建设正在进行实地踏勘和方案编制。二是大力 推进产业通道建设。东南片、郭河镇和剅河镇、环排湖区域 等 11 个镇（办、区）建设产业通道 98.68 公里，完成土路基 120.2 公里。目前，全市建成产业通道 151 公里。三是大力 推进农田水利设施建设。泽口灌区续建配套工程、中小河流 治理工程、泽口泵站更新改造工程等 13 个国家、省级投资 项目全面峻工，完成投资 3.5 亿元。大垸子泵站新建工程加 速推进，明年汛期前可投入使用。小型大规模农田水利建设 维修涵闸泵站 381 处，疏挖沟渠 2408 公里，投入机械 4370 台（套）。 8.农业治污成效显著。一是狠抓面源污染减量控害。牢 固树立“科学植保、绿色植保”防控理念，推进统防统治、 物理防治、生物防治，科学替代或减少化学农药的使用。今 年以来，农药使用量 491 吨，比上年同期减少 6%。着力开 展测土配方施肥技术、机械施肥技术、有机肥施用技术、绿 肥种植技术、水肥一体化技术等五大技术示范，示范面积 3.8 万亩，实施测土配方面积 110 万亩。今年以来，化肥施用量 6.2 万吨，比上年同期减少 2.1%。二是狠抓畜禽粪污综合利 用。全市畜禽养殖粪污处理设备覆盖率达到 95%，利用率达 到 85%，位居全省前列，基本实现了畜禽粪污的全收集、全 处理、全利用。三是狠抓水产养殖依法整治。组织开展“三 清”（清江、清湖、清库）渔业执法行动，共开展日常巡查 172 次，组织大型检查行动 47 次，出动人员 880 多人次，出 动车辆 219 台次，水上渔政巡逻艇 78 台次，查扣违禁捕捞 渔船 4 艘，取缔违禁渔具（地笼）108 部，配合乡镇拆除迷 魂阵 56 部，收缴电捕鱼器 320 多台。完成了“三区”划定， 制定出台了养殖水域河道滩涂规划，扩大生态健康养殖示范 面积 5000 亩，推广应用健康养殖面积 1.5 万亩。 9.产业扶贫决战决胜。一是开展技能大培训。重点传授 农村电商、特色水产养殖、高效农业种植和产业扶贫政策知 识，提升贫困户生产技能。在杨林尾、郭河、胡场等地举办 春季培训班，培训贫困户 565 人次，现场指导贫困户 1300 多人次。在 22 个镇（办、场、园、区）举办秋冬产业扶贫 专题培训班 10 期，培训贫困户 1036 人。二是开展专班大指 导。出台产业指导员制度，帮助协调解决扶贫产业中的生产 经营问题，95 个重点贫困村聘请产业指导员 128 名，指导贫 困户 3630 户。同时，组织专班对全市重点村扶贫产业全面 调查，列出产业发展清单。对杨林尾镇金垸村、长埫口镇黄 越村等深度贫困村产业发展进行督办，确定产业项目发展规 划。三是开展产业大奖补。牵头拟定了 2019 年产业扶贫奖 补实施方案，对全市 1.26 万余户发展特色产业的贫困户给予 资金奖补，补贴面积 7.4 万余亩，补贴资金 951 万余元；对 全市 701 户参与土地流转贫困户给予土地流转奖补，奖补面 积 4260 亩，奖补资金 84.1 万元，对参与务工的 79 户贫困户 开展务工奖补，奖补资金 8.9 万元，累计发放奖补金 1044 万 余元，市场经营主体奖补申报工作正在进行中。 10.安全底线不断筑牢。着力防范化解农业生产安全隐患， 确保农业增产、增效、增收。一是打赢了非洲猪瘟防控战。 按照“外堵内清”和“一个封住、七个管住”的要求，通过 市、镇、村三级防控网，打好了边界狙击战、严防持久战、 全产业链整体战，有效防控非洲猪瘟疫情。二是阻击了美洲 贪夜蛾爆发。面对全球预警的重大迁飞性害虫草地贪夜蛾， 我们采取“三定”（定时间、定地点、定人员）、“三报”（日 报、周报、旬报）查虫举措，在全省率先发现草地贪夜蛾危 害，通过打造统防统治组织、组建飞防协会，遏制了草地贪 夜蛾爆发和飞迁势头，全省农作物病虫害发生趋势会商会在 我市成功召开。三是开展了农资市场专项整治。严格实行经 营资格审查和投入品备案制度、农资经营主体黑名单制度、 投入品经营处方制度，坚决杜绝不合格农资产品入市、进场、 下田。 二、存在问题和困难 1.乡村振兴项目谋划不精。一是规划不全。全市编制出 台了乡村振兴规划、重点项目五年规划、农业产业振兴规划， 但与之配套的全市村庄布局规划、国土空间利用规划、美丽 乡村建设规划、荆楚风韵农房规划、环排湖区域整体规划等 规划编制工作滞后。二是理念不新。在美丽乡村建设规划编 制上，有的直接套用城市规划设计理念，对村庄发展认识不 足、对村民需求了解不多、对地方特色挖掘不深。有的对村 庄环境美化、节点景观打造、基础设施配套等硬件方面关注 多，对城乡一体发展、乡风文明、乡村治理、产业发展等内 容着墨少。三是谋划不实。有的地方谋划建设项目多，谋划 “两项指标”项目少，借用管还不匹配。有的谋划没有切合 “民生”要求，单体投资大、实用效果差。 2.农村厕所革命推进不顺。一是推进缓慢。据统计，截 止目前，我市农村厕改实际完成 56568 户，而省级下达我市 2018 年农村厕改任务为 8.21 万座，仍有 25532 户尚未完成。 二是效果较差。部分厕所户内户外不能联通，部分地方厕所 和处理终端没有联通，造成使用率和实用指数不高。三是验 收为零。已建成的农户厕所无一验收，省级下拨的资金一直 放在市城投公司，无法补贴给农户。 3.项目建管运行机制不畅。一方面是协同推进未同步。 乡村振兴战略实施过程中，各地、各部门在组织保障、方法 措施等方面均存在差异，导致协同推进力度不均、进度不一、 效果不同。示范区内主干道与遍远村组之间不平衡，示范区、 “三沿线”等重点地区与其它地区不平衡，牵头单位与参与 单位协同推进不平衡，“上下一盘棋”的的工作格局尚未形 成。另一方面是长效管理未跟进。部分镇村将人居环境整治 当作一项阶段性工程，重整治轻管理，重建设轻维护。举全 市之力打造的环排湖区域乡村振兴示范区，在省现场会前整 治靓丽，会后脏乱反弹，缺乏长效管护机制。 4.乡村产业发展链条不紧。一是带动不足。全市农产品 加工产值高达 400 亿元，但“加工企业+基地”的链接不够， 大部分食品加工企业原料从市外购进，与本地农产品生产基 地链接不紧，加工企业带农富农作用发挥不明显。二是融合 不深。“农业+加工”、“农业+旅游”低质化、同质化现象普 遍，多以初加工为主、以休闲观光和农业采摘为主，对精深 加工拓展不够、对乡土文化挖掘不深，淘汰率非常高。近年 来，中小型休闲主体亏损严重，规模以上粮食加工企业数量 腰斩，棉花加工企业十中存一，油脂加工企业仅剩 2 家。三 是品牌不响。农产品供给还是以大路货为主，优质稻、精品 果蔬、名特优产品比重不高，农产品品牌策划、营销意识不 强，缺少具有行业带动力、区域影响力的主导品牌。 三、相关对策及建议 1.进一步推进乡村振兴战略实施。一是规划跟进。按照 “多规合一”要求，加快编制村庄整体规划，系统规划土地 利用、产业发展、住房建设、人居环境整治、生态保护、历 史传承等多方面内容，进一步明确实施乡村振兴战略的线路 图、时间表、目标值。二是机制促进。加快完善借用管还机 制。对乡村振兴一期项目分配的“两项指标”进行深入的调 查摸底、算帐评估，确保申报的所有“两项指标”满足乡村 振兴项目还本付息需求。建立健全“环排”和“三沿”范围 的村庄环境整治、厕所革命、沟渠疏挖、公共设施配套等工 程长效管理机制，明确管护责任主体，实现整治与保洁并举、 建设与运维并重，持续性发挥作用。三是协同推进。充分发 挥市振兴办牵头管总作用，明确责任部门各项任务，激发群 众参与积极性，分工协作、群策群力，在巩固“环排”、“三 沿”工作的基础上，全域推进美丽乡村建设。 2.进一步推进农业基础设施建设。一是项目谋实。按照 打基础、管长远、有效益的原则，对前期入库项目进一步审 定，对一些重大投资项目，要再论证，确保项目的科学性、 可行性、适用性，确保“好钢用在刀刃上”;要继续统筹谋划 一批老百姓看得见、用得上、反响好的民生工程。同时，还 要加大跑部进厅力度，争取更多、更大、更实的项目挤进部 省项目笼子，为全市农业农村发展提供项目支撑和资金保障。 二是工程建优。乡村振兴项目，在建的要尽快完工，拟建的 要抓紧开工。要把乡村振兴项目建设和高标准农田建设扭在 一起抓，结合造林绿化、农田水利建设，掀起秋冬农业开发 高潮。三是扩面提质。抓好设施体化建设，推进水、电气网、 路向农村延伸，向基层覆盖，全面提档升级。 3.进一步推进厕所革命和乡村治理工作。以创建全国乡 村治理试点示范为契机，在环排湖区域村庄，重点围绕创新 基层党建、创新民本理念、创新自治方式，创新德治模式、 创新法律供给、创新综治机制等 6 个方面，开展乡村治理试 点示范工作，力争在全国试出好的模式。加快完成厕所革命 目标任务，编排计划重点推进，对已开工 162 个村的户厕， 重点进行完善、刹尾、验收、审计、拨款等工作。另外，对 环排湖区域 21 个美丽乡村建设示范村，已启动的要高标准 打造，未开工的要围绕城郊、镇郊、小集镇和中心村来启动， 要整改达效一批，重新开工一批。积极探索“建、用、管” 的长效机制。 4.进一步推进项目拉练有序开展。从 2020 年开始，统筹 协调全市 15 个乡镇全年开展四次考评拉练，每季度一次。 各地年初围绕小城镇建设、产业发展、乡村振兴重点实施项 目和美丽乡村建设示范村等内容上报年度计划安排，每地每 季度确定 1 个小城镇建设和 1 个美丽乡村建设观摩现场，一 年内不得重复。考评采取暗访评分、现场观摩评分和召开会 议方式进行。实行百分制，经折算计总分。四次观摩拉练考 评结果纳入全市年度“三农”综合考核。 5.进一步推进农业特色产业发展。继续围绕”巩固、提 升、畅通”深化种植业供给侧改革，切实做好稳粮扩油、绿 色高质高效创建，确保粮食总产在 15 亿斤以上。坚持产业 生态优先，持续推进农业面源污染治理，打造“双百双绿” （一百万亩绿色水产、一百万亩绿色水稻）、“水陆两菜”（水 生蔬菜、设施蔬菜）等特色农业板块，争创国家级现代农业 产业园 1 个、省级现代农业产业园 5 个。聚焦千亿农产品加 工大市目标，招培一批龙头型、关联型、配套型农产品加工 企业，带动全市农产品精深加工、转化增值，提升农业产业 化经营水平。深度挖掘农业旅游资源，发展康养型、观光型、 采摘型、民宿型、农俗型等多种乡村旅游，培育 3-5 家大型 休闲农业示范点。大力推进电子商务进农村建设，推动农产 品线下线上互动流通发展，力争明年网销农产品增长 20%以 上。立足兴农富农，强化农业经营主体致富带动模式，组建 农业产业化联合体，铆紧产业链、致富链，争创省级农业产 业化联合体 2 个。大力实施沔农精品战略，推进“一村一品、 一镇一业”建设。