市场监管局2020年工作总结和2021年工作思路 16页

市场监管局 2020 年工作总结和 2021 年 工作思路 2020 年以来，在区委区政府的坚强领导下，在上级市场 监管部门的关心指导下，我局紧紧围绕“高质量推进一流的 国际化现代化城区建设”目标，以“不忘初心 牢记使命” 主题教育活动为主线，以“推动改革、助力发展、保障民生、 维护公平”为重点，坚持探索创新、担当有为，全力做好市 场监管各项工作。特别是在优化营商环境工作方面成绩显著。 3 月，“常态化企业开办”工作得到了常务副省长冯飞和常务 副市长戴建平的批示肯定；4 月，市政府在上城召开进一步 深化“压缩企业开办时间”改革工作现场推进会，高度肯定 上城经验，并要求全市推广。5 月，上城作为两个样本区之 一代表杭州市参加首次全国营商环境测评，取得了良好成绩。 11 月，全国压缩企业开办时间工作推进会在杭州召开，上城 成为唯一一个区县参观点，得到了广泛认可。我局被评为 2019 年度全市系统绩效考评优秀单位。 （一）以固本强基为关键点，队伍建设得到新加强 一是主题教育见行见效。做实做细规定动作和自选动作， 党委班子带头自学领学、研题破题、检视整改，开展集中学 习 11 次，提出批评与自我批评意见 28 条，推动 3 个方面 14 个调研问题妥善解决。通过先学、学深，先改、改实，带动 各支部对标跟进。开展“初心使命”主题演讲，11 个支部登 台“亮、晒、比”；组织 8 次应知应会“周周考”，落实志愿 服务 373 人次，使主题教育入脑入心，达到预期效果。 二是机构改革有序有为。逐步完成了“三定”方案实施、 职能划转等工作，划入权力事项 16 项，变动调整权力事项 55 项；扎实推进职级制度改革，完成非领导职务套转 108 人、 职级晋升 76 人次；有序完成新公务员招录 8 人、接收转业 领导干部 4 人。制定修订议事决策、依法行政、内部管理等 制度 12 项。 三是固本强基落实落细。强化学习教育，抓实党员春训 冬训，抓好“学习强国”平台推广和扩面，筑牢党建思想引 领。构建支部书记交流机制、培训平台，发挥“头雁”领航 作用。扎实开展“三联三领三服务”，与挂包社区开展结对 共建。小营所支部与属地“小个专”“联建结对”做法在全 市系统推广，湖滨所被评为“全国优秀基层市场监管所”。 四是廉政建设从严从实。严格落实党风廉政建设主体责 任和“一岗双责”，开展岗位廉政风险排查，多渠道开展警 示教育，健全谈心谈话制度。认真做好区委巡察组监督检查 和整改，切实做好区纪委反馈意见的整改落实。 （二）以改革创新为切入点，营商环境得到新优化 一是审批改革成效显著。紧紧围绕“压缩企业开办时间”， 在全市率先启动了“常态化企业开办”工作，将设立登记、 发票申领、员工参保、公章刻制、银行开户 5 个环节，合并 成 1 个环节，并联合区审管办，进一步延伸了经营许可、用 水用电等服务，做到线下所有企业开办“一套材料、一窗通 办，坐等可取”。作为全市唯一试点单位，开展了“全流程 网上企业开办”工作，做到了企业只需在网上提交申请，即 可完成企业登记、公章刻制、发票申领、银行开户等各项开 办事宜，而且公章刻制、邮递送达、税控盘等全部免费，真 正实现开办企业“零成本、零跑腿”。改革以来，全区 4171 家新设企业享受改革福利，企业满意度达 99.5%以上。 二是提质增效持续发力。积极推进知识产权保护宣传和 服务，专利申请总量达到 3055 件，同比增长 16.38%，发明 专利申请量达到 1081 件，同比增长 18.92%；发放专利资助 资金 273.5 万元，专利质押融资质押额 1.69 亿元，湖滨步行 街成功创建省级知识产权保护规范化市场。认真推进企业品 牌示范和信用示范建设等，新创建省商标品牌示范企业 1 家， 省级信用管理示范企业 2 家、市级信用管理示范企业 4 家， 首次公示为 AAA 级、AA 级“守合同重信用”企业 5 家和 11 家，申报市级先进技术标准补助项目共 6 家单位 10 项标准。 三是质量强区扎实推进。根据质量提升双百示范工程要 求，上报先进质量管理方法示范单位 1 家，质量提升示范特 色产业 1 个。持续推进品牌建设工作，全年新增浙江制造品 字标生产企业 1 家，完成品字标产品认证 1 项，新增浙江制 造标准立项 1 项。加强“质量服务综合体（站）”建设，新 增玉皇山南基金小镇等质量服务综合体（站）3 个，通过质 量服务综合体培育放心工厂 21 家。其中电子机械功能区质 量服务综合体命名为 2019 年杭州市优秀质量服务综合体。 （三）以保障安全为出发点，社会民生得到新巩固 一是食品安全监管更加深入。在湖滨步行街着力探索创 新“阳光厨房食安天眼”系统，实现后厨的“可识别、可抓 拍、可感测、可远程、可示警”，打造“政府监管、企业自 律、公众监督”的智慧共治模式。启动食品销售风险分级管 理，对大型商场超市、大型批发企业和连锁企业总部共 35 家进行风险分级。创建“品质食品示范超市”1 家、放心农 贸市场 3 家、放心消费餐饮示范单位 12 家。落实食安险提 质扩面，投保单位 83 家，学校食堂投保率 100%。科学制定 食品抽检计划，开展监督抽检 1882 批次，不合格 25 批次， 快检食品 4816 批次，不合格处置率均达 100%。大力开展食 品安全“护校安园”专项行动、网络餐饮专项整治、整治食 品安全问题联合行动等，立案查处 34 件。 二是药械安全监管更加坚实。坚持以强化现场检查为主， 宣传教育为辅为主要工作方式，超额完成药品批发和连锁企 业、医疗器械生产企业和经营企业、医疗机构等各类年度检 查任务，检查覆盖率 100%。组织开展执业药师在职在岗、 中药、药械清网、疫苗质量、二类精神药品、医疗美容“回 头看”等 9 个专项行动，共查办案件 15 件，罚没款 122.29 万元。 三是特种设备监管更加有力。持续推进特种设备智慧监 管，全区参与电梯“保险+服务”的电梯 650 余台，参与云 梯智慧监管的电梯 550 台。深入开展特种设备双重预防机制 建设，全面推行重大风险隐患排查日志制、严重事故隐患报 告制和安全责任事故举一反三制的三项制度，均超额完成市 局规定指标任务。加强隐患排查治理，全年共检查特种设备 使用单位、生产单位 170 家，发现隐患 158 个，隐患到期整 改率 100%，立案查处案件 9 起。 四是计量质量监管更加精准。做好区内在用计量器具强 制检定工作，全年受检各类强制检定计量器具 5361 台件。 积极开展公立医疗机构计量监督检查、出版发行物法定计量 单位专项检查、水效能效标识专项检查等各类计量专项检查， 发放责令改正通知 5 家。加大对节假日热销产品、旅游产品、 儿童玩具等民众重点关注的消费品质量、计量和检验检测、 认证认可机构的执法检查，开展定量包装商品净含量抽检 15 批次、流通商品抽检 80 批次。 五是防疫检疫监管更加严格。加大农贸市场巡查检查， 强化分销凭证管理，严控非洲猪瘟和活禽交易，立案查处活 禽交易案件 6 起，检出变质、病害肉类 68.5 公斤。深化宠物 诊所规范处理，落实狂犬病强制免疫到位，共防疫宠物犬 4858 只。 （四）以维护公平为着力点，市场秩序得到新保障 一是监管方式逐步转变。“双随机一公开”监管不断规 范，科学制定抽查计划，动态维护执法人员库，加强联合部 门抽查，全年共开展“双随机”检查 45 次，检查企业 2630 家，其中联合开展“双随机”行动 6 次，检查企业 43 家。 牵头推进全区“掌上执法”系统运用，组织召开全区应用操 作培训会、工作交流会，共同推进数字化政府建设，全面推 进“互联网+”监管。 二是信用监管逐步加强。及时做好相关企业信用数据的 采集、整合、上报、更新，用好信用记录和信用报告。严格 经营异常名录管理、严重失信企业名单管理，依法依规开展 长期未经营市场主体清吊工作、吊销未注销企业强制注销工 作，冒用他人身份证专项清理整治工作，共受理冒用身份信 息骗取登记案件 90 起，其中 14 件撤销设立登记，1 件撤销 变更登记。 三是执法监管实施有力。聚焦消费热点,以专项执法行动 为抓手，重点开展了市场监管领域亮剑 2019 打击假冒伪劣 综合执法、保健食品市场乱象整治、旅游购物市场专项执法、 打击侵害消费者个人信息专项执法、涉企收费专项检查、医 疗服务价格等各类整治活动，共查处违法案件 318 件、罚没 款 641 万元。深入开展扫黑除恶专项斗争，抓住市场主体准 入、市场行为监管、消费维权三大核心职能，重点排查市场 主体是否存在垄断经营、不正当竞争等行为，3 条未排除线 索移送公安。 四是依法行政深入实施。进一步强化执法法治化、规范 化建设，防范化解行政法律风险，提升行政行为确定力、公 信力。2019 年新发生行政复议案件 22 件，已审结 19 件；新 发生行政诉讼案件 16 件，已审结 15 件，复议、诉讼案件撤 改数为 0。开庭审理的 10 件诉讼案件，行政负责人出庭率 100%，实现“出庭又出声”的良好效果。还牵头制定了《杭 州市上城区股份经济合作社“三资”管理制度》，推进股份 经济合作社“三资”管理工作的规范化、现代化进程。 五是放心消费持续推进。以湖滨步行街放心消费无假货 商业街区建设为重点，改造升级放心消费联络站 4 家，全区 新发展无理由退货承诺单位 202 家、放心消费单位 272 家。 加强房产租售、教育培训、保险经纪、美容健身、装饰装修 等行业消费风险预警，加强老年保健品消费警示宣传，畅通 消费投诉渠道，共受理投诉举报件 29205 件，其中区消协受 理投诉 12216 件。 2020 年工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色 社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届四中全会 精神，认真贯彻落实省委十四届六次全会、市委十二届八次 全会、区委十届十次全会精神，紧扣高质量建设“一流的国 际化现代化城区”目标，坚持“守底线、优监管、创品牌” 工作理念，以“最多跑一次”为引领，以提升治理效能为重 点，推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，奋力 助推上城区域治理现代化新征程。 （一）聚焦高质发展，打造一流营商环境 一是以“一件事”为重点，深化审批改革。要巩固全国 压缩企业开办时间工作推进会成果，全面深化涉企全生命周 期“一件事”改革，要以提高网上办事率为重点，以提高事 项覆盖面为特色，做优企业开办“一件事”；要加强部门协 作，优化审批流程，做好企业注销“一件事”，要整合优化 线下窗口和线上系统，努力打造“指尖上的窗口”，企业开 办“一件事”全程网办“零见面”比例保持在 80%以上，企 业注销“零见面”比例保持在 50%以上。要落实“证照分离” 改革，发挥牵头部门作用，加强部门协同，健全完善登记部 门与许可部门间信息共享和双向推送机制；做好市场监管领 域事项的告知承诺、优化审批服务的改革深化工作，落实取 消后置现场审查、“一企一证”等改革举措。要清理审批障 碍，全面清理、取消擅自设立的准入门槛，实现标准之外“零 门槛”；推进企业注销便利化改革，实现快速退出。 二是以“强服务”为手段，深化提质行动。要积极贯彻 落实《优化营商环境条例》、“民企 28 条”等政策，聚焦数 字经济和“新制造业计划”重点产业集群，深入开展“三服 务”、“满意服务”等活动，充分利用“亲清在线”、“尚小二” 等助企、便企平台，加强业务指导，精准服务。要充分运用 股权、知识产权、商标权质押和动产抵押等缓解融资难等实 际问题，帮助企业转型升级。要发挥好“小微办”牵头作用， 全面完成新二轮“小微企业三年成长计划”收官任务。要贯 彻落实中办国办《关于强化知识产权保护的意见》和我省《关 于全面强化知识产权工作的意见》，充分发挥知识产权在高 质量发展中的刚需、标配、基石作用。要发挥财政资金引导 作用，深入实施专利导航计划，加快培育高价值知识产权， 力争每万人发明专利拥有量达到 62 件以上，PCT 国际专利申 请量加快增长。要加强知识产权维权援助工作机制，加大对 “城市大脑”、健康码、亚运会特殊标志和特许商品等知识 产权保护力度；要推进知识产权服务工作站点和品牌建设示 范站点建设，增强各类指导服务站点的综合性，带动区域知 识产权快保护机构建设。 三是以“促发展”为目的，深化质量强区。积极开展“质 量提升百千万”行动，全力提升质量管理创新，促进各类企 业尤其是中小微企业采用先进质量管理工具和质量认证手 段。要发挥政府质量奖引领作用，积极培训选树质量管理优 势企业。要持续推进质量服务综合体（站）建设，提升服务 能力和服务效率，确保为企业提供可靠便捷的质量技术服务。 加强对浙江制造培育企业的精准对接、分类指导，确保完成 新增标准制定和产品认证任务。实施“标准化+”行动，加 强标准引领服务，围绕重点产业，围绕实际需求，加强标准 制订。继续指导玉皇山南基金小镇和电子机械功能区开展省 级、市级标准化项目试点建设。 （二）聚焦民生关切，全面落实安全保障 一是提升食品安全监管。要以提升亚运会服务保障水平 为阶段性目标，实施创建高水平国家食品安全示范城市行动， 系统梳理近年来食品安全领域重复发生的问题，精准落实制 度化措施，着力提升食品安全治理体系和治理能力现代化建 设。一是强化智慧监管，进一步推广湖滨步行街“阳光厨房 食安慧眼”系统，着力实现大型、特大型、中央厨房、集体 用餐配送单位、老年食堂、学校食堂“阳光厨房食安慧眼” 全覆盖；全面推进“食品安全监管云平台”建设，着力实现 食品生产、流通、餐饮全链条数字化监管。二是强化协同共 治。要落实工作责任、监管责任、主体责任“三张清单”， 深化街道食安办规范化建设，大力实施食品安全自查、食品 企业主要负责人履责报告、食品安全责任保险和食安金融联 合惩戒等制度。三要强化问题整治。加大对网络订餐、食用 农产品、“两超一非”问题的规范整治力度；提升监督抽检 “靶向性”，加大不合格食品的处罚力度，以点上突破带动 面上规范。 二是提升药械安全监管。抓好新《药品管理法》《疫苗 管理法》《医疗器械监督管理条例》的宣贯；加大现场检查 力度，突出疫苗、注射剂、血液制品、特殊管理药品、第三 类高风险医疗器械等重点产品，开展全覆盖检查；开展打假 治劣“药剑”行动，落实“处罚到人”制度，以“零容忍” 的态度坚决遏制和打击违法犯罪行为。 三是提升特种设备监管。抓责任，在落实主体责任上下 功夫，继续抓好建帐立规的管理，发挥街道、社区、物业、 维保等单位的作用，依托检验机构和专家队伍，重点解决老 旧小区老旧电梯的安全质量问题。抓监管，继续推广特种设 备安全分类评级系统和特种设备风险隐患排查日志管理系 统，推动落实特种设备安全监管“三项制度”，加大安全风 险隐患排查。抓重点，加强多层既有住宅加装电梯的监管， 通过安装电梯智慧监管装置，引入社会化的保险加服务等措 施，提供辅助手段解决应急电话无人接听和居民电梯维保质 量监督过程中知识缺乏的问题，确保民生工程为民生。 四是提升放心消费监管。推进“放心消费”示范单位提 质扩面。开展“放心消费迎亚运，助推城市国际化三年行动”， 以大力提振服务业，拓展都市经济、幸福经济、未来经济为 重点，积极培育无理由退货承诺单位、放心工厂、放心消费 街区、放心农贸市场、放心网店、放心药店、放心餐饮店等 一系列放心消费单位以及品质示范超市、美妆示范商场和示 范店等。突出民生消费品，统筹线上线下抽检任务，强化产 品质量安全监测评估和监督抽查，对存在行业性、苗头性的 质量安全风险产品开展专项整治。 （三）聚焦执法监管，积极维护市场秩序 一是加强联动执法。推进市场监管综合行政执法体制改 革，健全完善日常监管、检验检测、投诉举报与执法办案衔 接机制，健全完善线上线下一体化监管执法的体制机制，形 成监管服务的共识和合力。要以规范“双随机”为契机，深 化跨部门联合监管，充分运用大数据等信息技术，搭建综合 监管服务平台，实现所有行政执法部门在市场监管领域“双 随机、一公开”监管全覆盖，联合双随机占比不低于 5%， 并带动部门联合“双随机、一公开”监管常态化，对企业做 到“无事不扰”，着力建立标准化、跨部门的协作流程和互 动机制。 二是推动数字监管。紧扣省政府数字化转型部署，统筹 安排系统内监管计划，做到系统内所有监管事项 100%通过 “浙政钉·掌上执法”平台进行检查，全年掌上执法应用率 达到 90%，一般事项抽查率达到 5-10%，重点事项抽查不设 上限。要发挥网络市场监测、广告监测、舆情监测作用，建 立完善风险预警处置制度。深化电梯智能化监管和“阳光餐 饮食安慧眼”智慧系统，推动智能化、数字化监管。 三是推进信用监管。建立信用分级评价和信用修复机制， 推动明确信用归集、使用标准，防止信用评价泛化、滥用， 推动轻微问题即查即改，风险预警事件 100%处置。精细化 高效推进年报管理，确保企业年报率 92.5%以上、个体户年 报率 90%以上。强化企业信用约束，充分运用经营异常名录、 市场主体清吊制度等，夯实“宽进严管”，逐步形成信用监 管新机制。 四是开展专项执法。统筹推进线上线下市场的联合检查 和综合执法行动，持续整治假冒伪劣、消费欺诈、食品药品 “两非一超”、“保健”市场虚假宣传和欺诈销售、网络传销、 “霸王条款”、侵害消费个人信息等违法违规行为，配合做 好预付式消费、房产精装修等易引发群体性投诉问题的处置， 做好八大类格式合同备案，加大杭州版物业服务、体育健身 服务示范文本推广力度。及时发布消费警示和消费预警，并 建立内部通报制度，对投诉举报总量大、重复投诉举报多的 市场主体，切实加大重点监管和“诉转案”力度。 五是开展公平审查。全面落实公平竞争审查制度，清理 妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、限制商品和要 素在地区之间自由流动、违法违规实行区别性歧视性优惠政 策、不当干预市场主体生产经营行为等各类行为。持续加大 涉企收费检查力度，确保疫情防控期间惠企政策和减负降费 要求落到实处。 （四）聚焦从严治党，全面推进队伍建设 一是更加重视政治建设。始终把政治建设摆在首位，巩 固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把深入学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于 市场监管的重要论述作为长期政治任务，牢固树立“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行党风 廉政建设主体责任，强化班子成员“一岗双责”，运用“四 种形态”抓早抓小，建设清廉机关。持续推进“党建双强” 工程，围绕“三联三领三服务”，做优“党建联盟”，做实民 生实事，积极开展星级所创建，创出行业党建新特色。 二是更加重视能力提升。组织开展机构改革“回头看”， 进一步理顺工作职能，优化人员力量配备，做到“人与事相 匹配”，稳妥推进事业单位改革。加强对干部的业务培训， 拟定科学合理的干部学习培训计划，开展各类教学培训模式， 搭建干部能力展示舞台，充分发挥先进激励作用，提升干部 队伍整体素质和干事能力。 三是更加重视依法行政。全面梳理完善依法行政、监管 服务、内部管理等各方面规章制度，进一步增强系统性、集 成性。以市场监管领域新的规章实施、新的案件系统应用为 契机，注重及时辅导和专项培训，巩固干部法制意识及用法 能力，提升全局执法规范化水平。改进执法方式、提升执法 标准，做好执法过程影像记录工作，促进行政执法公开透明、 合法规范，提升全局依法行政能力和水平，力争将我局全过 程记录的行政执法模式打造为全区样板。