2020年上半年应急管理工作总结及下半年计划安排 11页

2020 年上半年应急管理工作总结及下半年计划安排 2020 年以来，我县安全生产、应急管理工作以 xxx 新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 xxxxx、李克强总理等中央 领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神和中省市对安全生 产、应急管理工作的各项决策部署，在县委、县政府的坚强领导下， 以预防和减少生产安全事故，强化和完善应急管理体系为工作核心， 落实责任，强化措施，有力确保了全县社会大局形势总体平稳。 一、全县安全生产基本形势 全县目前共有非煤矿山企业（砖瓦厂）15 家，危险化学品经营 企业（加油站）28 家，化工企业 3 家，烟花爆竹生产企业 4 家、批 发企业 2 家和零售经营专卖店 75 家，规模以上工业企业 83 家，其它 生产经营企业数百家，由于各类生产企业点多面广，致使安全监管任 务十分繁重。 今年 1 至 6 月，我县共发生道路交通安全事故×起， 死亡×人；建筑施工类生产安全事故×起，死亡×人，直接经济损失 ×万元；消防安全类火灾事故×起，直接经济损失约×余万元。危险 化学品、烟花爆竹、非煤矿山、客运交通、旅游、宗教等重点行业领 域实现“零事故”，完成了全县不发生较大及以上生产安全事故的目 标任务。全县安全生产形势基本稳定，但形势依然十分严峻。 二、全县安全生产和应急管理工作开展情况 （一）积极推动创新管理，提升安全生产监管成效 一是压实每月“25 日督办日”机制。从 2016 年开始，我局创新 建立了每月 25 日“全县安全生产暨隐患整治督办日”机制，县安办 联合县委县政府督查室每月开展一次安全生产专项督查，每月出一期 《督查通报》，对隐患排查、值班值守、森林防灭火等各项重点工作， 实行月月逗硬督查、逗硬通报、逗硬考核奖惩。今年，县安办还结合 开展“全县安全生产大排查大整治大反思”工作，开展专项工作督查 通报。截止 6 月初，全县已有 11 个部门、乡镇被通报扣分，7 个单 位被约谈，真正实现了传导压力效果明显和安办作用发挥明显的双重 效果。 二是建立企业安全风险防控“三驾马车”。（1）建立风险岗位 “集中训练日”机制。在全县烟花爆竹、危化品化工企业、非煤矿山 企业、工矿商贸企业中建立风险岗位应急处置“集中训练日”机制， 要求所有以上企业在每月 26 日开展风险岗位应急处置的集中训练， 让每一名企业员工熟悉岗位操作规程，掌握岗位工作技能，了解应急 处置相关流程和知识，最大限度预防各类事故发生。（2）建立企业安 全风险防控“一星+三色”机制。每月定期召开安全生产形势研判会 议，确定分行业每月评一名安全生产工作先进的企业为“星”级企业， 对其它企业分“三色”进行监管。我县探索的安全风险防控“双引擎” 机制，取得了显著效果，受到了省市相关领导的肯定和表扬。（3）建 立直管企业每日“晨会”机制。要求所有直管企业建立每日“晨会” 制度，每天落实一讲安全，二讲要求。此项机制的建立对企业安全生 产起到了“小晨会，大安全”的重要作用。同时，在企业之间形成了 比晨会质量、比晨会效果、比谁做得更好和更安全的良性循环。到目 前，全县风险较高的烟花爆竹企业、化工企业、 加油站和砖瓦厂企 业实现了“零事故”。充分体现了“晨会”机制建立发挥的良好效果。 三是建立安全生产综合监管“三函告”（《建议函》、《警示函》、 《督办函》）机制。县安办每月根据安全生产重点工作和责任压实要 求，探索建立了增强安全责任执行力的“三函告”制度。形成了《建 议函》予以提示，《警示函》予以提醒警示，《督办函》予以督办整改 的完善的职责压实体系。今年以来已累计发出《建议函》2 次，《警 示函》3 次，《督办函》12 次，通过“三函告”机制我县有力促进了 全县各类安全隐患的及时整治和各项安全生产监管任务的落地落实。 （二）压紧压实安全责任，推动重点工作落地见效 一是压实安全生产执法检查，牢牢落实严管重罚。严厉打击生产 安全非法违法行为，督促企业排除隐患，确保安全生产。落实重点领 域专项整治，以高压态势压实执法检查，通过“打七寸”专项执法和 暗访执法机制，严查严打违法行为。截止 6 月初，共检查危化品企业 33 次，烟花爆竹企业 28 次，工贸企业 13 次，其他企业 18 次，累计 发现事故隐患 114 处、整改 114 处，整改完成率达 100%，累计立案 26 起，警告企业 11 次，累计罚款 135.2211 万元，为历年同期之最， 极大地震慑了各企业负责人，倒逼企业进一步落实安全生产主体责任。 二是紧紧盯住“安全隐患”，强化隐患排查治理。（1）强化隐患 排查治理人财物保障。落实保障安全隐患排查治理专项资金、重大地 灾隐患整治资金和安全生产奖励资金；对于重大安全隐患，由相关县 级领导亲自挂帅督促整治；县安办和县绩效办对隐患整治情况进行动 态跟踪，定期通报。（2）加强隐患排查治理体系建设。积极推进“企 业隐患自查自改自报、政府部门监督检查、第三方机构（专家）专业 指导、企业职工广泛参与、社会公众举报监督”多方联动共治，推动 企业真查真改真报隐患，让隐患排查治理体系建设成为落实企业主体 责任、强化安全生产基础、创新安全监管方式的可靠手段。（3）切实 加强重点隐患挂牌督办。今年全县共排查县级以上重点安全隐患 15 项，其中市级挂牌隐患 3 项、县级挂牌隐患 12 项。每一项隐患都有 具体的整改措施、整改时限和整改责任单位、责任人，做到了措施、 责任、时限、资金、预案五到位。目前，各主体责任单位正全力开展 挂牌安全隐患的整治。 三是完善应急管理体系，提升综合应急能力。积极推动各部门、 乡镇修订完善各类应急预案 22 个。组织开展全县多部门联动综合性 应急演练 1 次，各部门各乡镇累计组织单项应急演练达 70 余次，辐 射参与人员超 20000 人次。进一步推动完善了防灾救灾治灾职责体系， 联合水利、自规部门下发专门文件，就地质灾害、森林防火、水旱灾 害、地震等自然灾害的应急职责进行细分梳理，确保职责明晰。强化 督查考核，压实各级各部门落实领导带班和 24 小时专人值班值守和 信息报送等相关工作，保证应急通讯畅通。同时，加强对地质灾害点、 重要水库、重点企业等点位、场所的监测预警，强化安全检查和巡查， 及时消除各类事故隐患，确保了上半年全县安全生产环境总体稳定。 四是压实森林防火整治，确保重点时节安全。成立县森林防灭火 专项整治工作领导小组，下设办公室和 9 个专项整治工作组，出台了 《×县森林防灭火专项整治工作方案》，由县领导亲自牵头开展检查， 督促指导森林防灭火工作，加大对森林防灭火工作的检查考核力度， 用考核倒逼责任落实。进一步强化野外火源管控，狠抓全县秸秆禁烧 工作，在清明等关键时段加设关口检查登记，杜绝带火进山、进林、 进寺。落实舆论宣传引导，全县共出动宣传车 1800 余次，发放宣传 资料 8 万余份，悬挂宣传横幅 1000 余幅，各乡镇在重点时段利用农 村广播每天宣传 2—3 次，电视台滚动播放森林防灭火相关内容，在 全县上下形成了浓郁的森林防灭火宣传氛围，守住了不发生一般性和 重特大森林火灾的安全底线，取得了清明期间全县接报森林火情同比 下降近 80%的阶段成绩。 五是加强烟花爆竹监管，有序推动转型发展。今年以来，我局认 真落实上级领导批示要求和县委、县政府工作安排，积极推动烟花爆 竹生产企业转型发展工作。多次召开专门工作会议，加强与烟花爆竹 生产企业的沟通协调，提前打好“预防针”。制定我县《烟花爆竹转 型发展实施方案》，实行一个县级领导挂帅一家企业，落实各责任部 门职责分工。同时，由县分管领导亲自带队，组织多个相关部门、乡 镇负责人到重庆开展烟花爆竹生产企业转型发展专项学习考察，学习 了大量工作经验，为我县有序推动烟花爆竹生产企业转型发展提供了 充实的前期准备，为下步工作的开展提供了明确思路。 六是强力推动“清单制”工作，促进安全生产工作规范化。今年 以来，我局坚持推动完善县委县政府、行业主管部门和企业三个层面 的安全生产责任清单完善，确保按照时间节点完成各项目标任务。同 时，进一步推动发挥清单制对安全生产工作的重要作用，推进我县安 全生产监管制度化规范化，组织全县各级各部门各企业，严格实行 “尽职照单免责、失职照单追责”，按照责任清单明确的内容，将责 任和工作要求落实到每个具体责任人，让企业主体责任、岗位责任和 日常安全检查得到进一步明确，逐步实现让人的不安全行为、物的不 安全状态和管理上的漏洞缺陷得到有效管控，切实做到减少一般事故， 杜绝较大及以上事故发生。 三、其他重要工作开展情况 （一）疫情防控工作 作为全县疫情防控指挥部成员单位，我局牢守职责，不负使命， 以高度的责任感和使命感切实开展了以下工作，为我县疫情防控工作 书写了不可磨灭的成绩。一是压实开展疫情防控宣传，通过执法检查 和定点宣传相结合，在直管企业和驻守小区进行覆盖式宣传，成效良 好。二是严格疫情防控点位值守，从局长到普通干部，除保留必要的 办公人员外，全面下沉式到对接小区开展疫情防控值守，积极地完成 了疫情防控任务。三是全力配合县防疫指挥部工作，派出一名副局长， 两名优秀干部到县疫情防控指挥部全程参与全县疫情防控工作，工作 实绩突出，为全县成功打赢疫情防控狙击战做出了贡献。四是压实疫 情防控督查，作为第七督查组牵头部门，我局积极开展疫情防控督查， 累计检查乡镇部门和企业事业单位 40 余次。严把复工复产关口，强 化对企业的指导和服务，助力企业安全有序恢复生产，有效保障了全 县经济社会平稳健康发展。同时，组织相关部门强化开学复课和涉疫 场所安全监管，有力确保全县学校开学复课安全和定点医院、留观场 所等涉疫重点场所安全。五是积极调拨应急物资。防疫期间共调拨救 灾物资 364 件，用于设置疫情监测卡口和防控工作人员生活保障等疫 情防控工作，其中帐篷 90 顶、折叠床 44 张、防寒服 100 件、棉被 111 张、雨伞 16 把。 （二）脱贫攻坚及其他工作 今年上半年，我局认真贯彻落实省委、市委、县委关于脱贫攻坚 的工作要求，扎实安排，迅速行动，确保疫情防控期间脱贫攻坚工作 协调有序推进。我局认真结合疫情防控期间实际情况，努力配合乡镇 开展好疫情防控值守工作，确保对接帮扶的兴旺村疫情防控措施到位， 无一例疑似或感染病例，保障了群众防疫安全。同时努力做到帮扶不 落下，继续帮助、配合、指导大力发展小龙虾养殖、经济农作物种植 等特色优势产业，调整产业结构，确保今年农民进一步增收。积极开 展贫困户帮扶活动，加强结对帮扶干部通过电话宣传扶贫政策和疫情 防控知识，开展谈心交心、商讨今年发展创收措施，核实采集贫困户 基础信息和帮扶成效图像资料信息，利用省脱贫攻坚 APP 完善录入信 息，进一步摸清贫困户家底，完善贫困户帮扶手册，密切了干群关系。 同时积极开展以购代扶工作，组织干部职工采取购买贫困户家中鸡鸭 蛋米面等农产品和农家禽，增加贫困户收入。制定了 2020 年帮扶计 划，落实了一户一策帮扶措施，为 2020 年全面完成脱贫攻坚任务， 决胜全面打赢脱贫攻坚战打好了工作基础。 在做好职能工作和脱贫 攻坚的同时，我局也抓好了固定资产投资（项目）工作、工业经济、 商贸流通服务业、财政等重点工作以及廉政建设和职务犯罪预防工作、 领导班子和干部队伍建设、党员发展和管理、人才工作、机关事业人 员平时考核、政法、综治、维稳、大调解工作、宣传思想、机关党建 （干部驻村帮扶）、政令畅通、统战工作、保密和密码、信访工作、 反 xj 工作、机构编制等工作和电子政务、老干部（关工）工作、统 计调查、档案管理、生态环境、卫生健康、金融秩序维护工作、深化 改革、社会保障、公文处理、信息工作、12345 热线办理、政务公开、 公共机构节能等共同目标工作，做到了领导重视，责任明确，措施到 位，并都全面完成了半年目标任务，取得了明显效果。 四、存在问题 今年以来，各类安全事故较去年同期相比，有所上升。特别是从 3 月开始，连续发生生产安全事故，影响较大，通过对当前我县安全 生产形势的分析，目前主要存在以下几个方面的问题： 一是安全红线意识树立不牢。个别部门、个别乡镇负责人对安全 工作重视程度不够，对当前安全生产面临的风险挑战和严峻形势认识 不足，对安全生产工作往往满足于安排了、部署了、检查了，在抓落 实、问效果上还没有真正较真碰硬、一抓到底，没有实实在在地盯住 隐患抓整改、盯住工作抓落实，工作力度离县委县政府领导对安全生 产的要求和老百姓对安全工作的期待还存在较大差距。 二是企业主体责任落实不力。近期，我局在组织对建筑施工、防 汛减灾、地质灾害防治和工业企业的安全检查中，发现以下突出共性 问题：一是企业管理人员职责不清，不知道自己的安全生产职责是什 么。 二是企业现场管理依然较为混乱，风险点多。三是部分设施设备 的安全防护措施不到位，安全投入不足等等，以上问题必须坚决遏制。 三是监管执法力度偏软偏弱。对企业的违法违规行为依法惩处力 度不足，缺乏主动亮剑、敢于亮剑的责任担当，对违法企业还没有形 成强大的执法震慑，导致部分企业安全侥幸心理严重，发生触碰安全 底线和红线的安全事故。 四是安全风险隐患点多面广。目前，全县存在农村客运超员超载、 摩托车违规载人、临水临崖地段安全防护设施缺乏等问题；部分建设 工程项目施工现场管理较为混乱，安全制度执行不力，安全责任履行 不到位等问题；一些工贸企业安全意识淡薄、应急救援体系不完善等 问题。烟花爆竹、危化品、化工、非煤矿山、宗教、旅游等行业领域 的一些顽固隐患仍未得到彻底根治，安全生产事故风险依然严峻。五 是消防安全隐患较为凸显。近期发生的两起消防安全事故充分说明， 全县消防安全形势不容乐观。尤其是夏季来临，企业用电安全等形势 也十分严峻。 六是工业企业本质安全较差。全县工业企业普遍存在本质安全差 致使安全先天不足、一厂多企现象在上游片区大量存在，消防风险等 级极高等诸类问题，这些问题隐患均极易转化为安全事故的发生。 五、下步工作 下一步，我们将针对安全生产和应急管理工作特点规律，狠抓 “三大责任”落实、狠抓监管执法提升、狠抓督查问责到位，确保全 县无较大以上生产安全事故发生和全县平安稳定的目标。 具体是： 牢守“一条底线”：坚决不发生较大以上生产安全事 故发生，有效控制一般生产安全事故。 做实“三大抓手”：一抓“三大责任”压实。一是从严压实好部 门“主管责任”。二是从严压实好乡镇“属地责任”。属地党委政府 在安全生产上必须做到守土有责、守土负责、守土尽责。三是从严压 实好企业“主体责任”。监管单位务必督促企业建立全员岗位安全责 任制，形成人人有责、人人尽责的安全生产格局。二抓“三项工作” 落实。一是进一步抓好“清单制”工作。力争在 2020 年 8 月底前全 面完成所有“清单制”编制任务。二是进一步抓好隐患排查治理。推 动企业真查真改真报隐患，让隐患排查治理体系建设成为落实企业主 体责任的可靠手段。三是进一步抓好安全标准化建设。力争全县规上 企业和重点企业全部达标。三抓“三项行动”夯实。一是夯实专项整 治行动。继续抓实全县为期三个月的“安全生产大反思、大排查、大 整治”专项行动。二是夯实“打非治违”专项行动。继续对危化品、 烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、特种设备等重点行业以“零 容忍”的决心严厉打击各类安全生产非法违法行为。三是开展汛期安 全大排查行动。 紧盯“五个重点”：一是紧盯道路交通安全，二是紧盯危化品等 高危行业安全；三是紧盯建筑施工安全；四是紧盯森林火灾防控和消 防安全；五是紧盯工贸行业安全。