调研报告：以基层党建质量提升年为抓手 推进基层党建全面进步全面过硬 11页

调研报告：以基层党建质量提升年为抓手 推进基层党 建全面进步全面过硬 今年以来，XX 县以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，围绕“基层 组织、基础工作、基本能力”三项重点，深入推进基层党建 整体提质增效三年行动计划，扎实开展“基层党建质量提升 年”活动，建立了组织体系设置科学、支部书记能力过硬、 党员队伍素质优良、党内生活严肃认真、制度规矩落实到位、 基层阵地功能完善、工作保障坚强有力、堡垒作用发挥充分 的新时代基层党建新格局，推动党建资源转化为发展资源、 党建活力转化为发展活力，为建设“四大基地”、争创“五 个县”，聚力实施“八项工程”，实现全县“八个争先进 位”，高质量全面小康社会建设提供坚强组织保障。 一、理清思路，把准了基层党建工作的客观规律 一是提高政治站位，对标定位早行动。县委主要领导带 队开展党建“大调研”活动，常委会专题谋划研究，及时召 开党组织书记、党建办主任、党建专干等×余人参加的全县 党支部建设标准化工作推进会暨基层党建质量提升年活动 动员部署会、培训班，同步印发图解手册，精心设计“一图 读懂”“学习掌中宝”等，逐级提要求、传压力，确保第一 时间把方法传导到责任人、任务布置到最基层、思想发动到 第一线。立足“巩固扩大先进支部增量，带动提升中间支部 水平，整顿转化后进支部达标”的目标，比对“组织机构健 全、工作运行规范、作用发挥突出”等基本标准，分领域界 定好、中、差支部，为全面推进“基层党建质量提升年活动” 奠定坚实基础。 二是强化基础保障，评标创优抓落实。坚持把“基层党 建质量提升年活动”作为一项新任务、新动能、新引擎，着 力强化责任保障、组织保障、资金保障，全覆盖推进基层党 建整体提质增效。落实×万元党建专项经费；落实村、社区 办公和服务群众工作经费×万元、×万元；村干部、社区民 选委员年工作报酬稳步提标，村“两委”正职工作报酬达到 ××元，副职达到×元。备专兼职党建办主任×名，专职党建 干事×名，×名村后备干部县级备案管理，构建了一支×人组 成的素质优良、作风过硬、数量充足、管理有效的党务干部 队伍。 三是完善考评机制，跟踪落实有保障。明确考核评价目 标，制定由组织工作×项重点任务、基层党建整体提质增效 ×项重点任务、党支部标准化建设×项重点任务和城市基层 党建×项重点任务组成的“一清单三计划”。坚持正向激励 和反向约束并重，筹资×万元分别对创建达标的×个党建示 范点以奖代补，占全县基层党组织的×%；县委×个党建督导 组分别对综合排名靠后、软弱涣散、工作推进不力×类×个 党支部进行跟踪督导，通过整体推进，实现了点上突破、线 上延伸、面上覆盖。 二、紧盯任务，制定了推动党建工作的务实举措 对标全市“基层党建质量提升年活动”×个方面×项重 点工作，制定以“一个总体目标、三项基本原则、五项重点 任务、五个五具体措施、六大保障机制”为主要内容的基层 党建质量提升年活动方案，逐条分解细化各项任务，挂图作 战、责任到人、时限明确、措施具体、任务落地。 一是规范组织体系建设。结合机构改革，进一步优化组 织设置，基层党组织由×个调整优化为×个。坚持巩固继承 和创新推进相结合，通过“清单化”管理扎实推进党支部建 设标准化工作，制定党支部推进计划×份，完成立标培训全 覆盖，对标自查和整改达标稳步开展。启动非公经济组织和 社会组织“两个覆盖”百日攻坚行动，组建非公经济组织党 组织×个，覆盖×户非公企业，覆盖率达到×%，设置功能性 社会组织党组织×个，覆盖率达到×%。利用党员 qq 群、微 信群全覆盖设立“网上支部”，有效推动党建应用“一网集 成”，党员活动“一机通用”和党员服务“一线连接”。加 大阵地建设力度、夯实硬件基础，全县各级党组织标准化党 建阵地建设覆盖率达到×%，筹资×万元建成牧区党员驿站× 个，党员干部人才综合服务中心纳入机构改革范围，“一窗 口受理、一站式服务、一次性办结”工作机制运行有序，村 和社区便民服务站所建设达到全覆盖。 二是狠抓疫情防控工作。把疫情防控工作作为一项政治 任务来抓，县、乡（镇）、村（社区）三级联动，坚决维护 好全县安全稳定大局，全力打好疫情防控组合拳，第一时间 召开开县委常委扩大会议、县政府常务会、疫情联防联控领 导小组等会议，认真学习习近平总书记关于新型冠状病毒感 染的肺炎疫情的重要指示和李克强总理批示精神，由县委主 要领导亲自挂帅，领导小组下设指挥部（领导小组办公室） 和交通检疫、检测救治、市场监管、物资保障、宣传及舆情 应对、社会稳控、督导检查等×个专项工作组，分别由×名 县委常委担任组长，成立×个临时党支部，积极动员机关事 业单位、乡镇、社区、农牧村等领域党员，组建×个疫情防 控党员先锋队，×个疫情防控保障组，开展设卡布点、储备 物资、后勤保障、人员摸排、劝返登记、监测监控等工作， 在疫情防控中打头阵、当先锋、做表率，切实筑牢疫情防控 的铜墙铁壁。 三是强化支部政治功能。严格落实“三会一课”网上报 备纪实制度，固定每月×日为党员活动日，开展专题主题党 日、特殊主题党日、特色主题党日等×余场次，创新活动形 式、丰富活动内容，有效增强党内政治生活“四性”；抓好 基层党组织届内承诺和年度承诺制度落实，签订公开承诺书 ×余份，承诺组织建设、基层治理、民生保障等各类实事× 余件；突出党性教育、能力提升、专业培训三个重点，强化 党员教育培训，开展党务干部培训×批×期×人次；对全县× 名党员是否存在信教问题，采取走访问询、谈心谈话、建立 台账、逐一备案的方式，开展摸底排查，签订《不信教承诺 书》。扩大先进支部增量、提升中间支部质量、缩小后进支 部存量，对巩固提升的×个先进支部以奖代补、对提档升级 的×个中间支部跟踪提质、对整顿转化的×个后进支部督促 整改，建立工作台账，目前×个党组织完成整顿转化。 四是提升基层治理水平。在社区，积极构建“一核多元” 的新时代城市基层党建新格局，认真落实城市社区“大党 委”制和“兼职委员”制，×个社区党总支升格为党委，选 聘兼职委员×名，成立×个网格党支部，划分×个楼院党小组， 设立×户党员中心户，管理××户党员家庭户，城市基层党建 “四级”联动框架基本形成。×个机关事业单位党组织和× 个村（社区）党组织“契约化”结对共建，按照“五个一” 工作机制，承诺实事××项。扎实开展驻区单位、在职党员 落实“五联双报到”工作机制，报到率分别达到×%和×%。 建立城市基层党建联席会议制度，在职党员依托“三单制” 开展常态服务，办理民意诉求×余件。打造由党员、青年、 巾帼、银发、社工等×余人组成的红马甲“五彩”志愿者队 伍，开展各类志愿服务×余场次。在机关，持续开展以“慵 懒散慢乱”为主要内容的“五项整治”行动，定期不定期组 织相关部门开展明察暗访。 五是扩大先锋引领效应。实施“村党组织带头人队伍整 体优化提升行动”，对×名村干部进行能力素质评估。制定 《××县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作推进计 划》，有序推进村书记、主任“一肩挑”，完成×个行政村 选举工作，“一肩挑”比例达到×%，对×名村后备干部实行 县级备案，动态管理。制定《关于坚持和加强农牧村基层党 组织领导扶持壮大村级集体经济实施方案》，按照“一村一 策”要求，对全县×个村的村级集体经济项目实施方案审核 备案，坚持每月跟进、重点督促、责任倒逼、压茬推进，目 前，××村通过租赁村集体草场，取得 3 万元村级集体经济 收入，完成“空壳清零”任务。深化“百名领导干部上讲 台”“百名机关干部下基层”“百堂标准党课进乡村”活 动，×名县级和×名科级党员领导干部按计划登台授课，×名 机关干部联系服务保三春、牧区实践锻炼×天，深受群众欢 迎和好评，×堂标准党课进一步延伸“马背流动党校”服务 触角，实现党的好声音、惠民好政策、“扫黑除恶”新动态 等家喻户晓、人尽皆知。扎实开展“弘扬铁人精神打造铁人 铁人先锋‘十个一’系列活动”，分领域、分行业、分系统 开展“业务大比拼、技能大比拼、岗位大练兵”，结合主题 党日、“百问一口清”、主题知识竞赛、演讲比赛等开展形 式多样、内容丰富的比赛。在窗口、部门、服务单位设置铁 人先锋区、铁人示范岗、铁人先锋岗，开展为民服务争创活 动，发挥党员先锋模范作用。 六是深化扫黑除恶专项斗争。按照省、市组织系统扫黑 除恶专项斗争工作要求，制定《全县组织系统开展扫黑除恶 专项斗争工作方案》，确定 9 项重点工作任务，召开专题推 进会议，扎实安排部署，将扫黑除恶专项斗争纳入“三会一 课”等党内组织生活，结合城乡党组织结对共建工作，组织 开展扫黑除恶联合主题党日，组织党员观看《扫黑除恶普法 宣传片》，签订《扫黑除恶专项斗争承诺书》，发放《甘肃 省扫黑除恶专项斗争调查问卷》、《致全市党员的一封信》 等宣传资料，走访群众××多户、发放宣传单××余份。邀请 全县×名“两代表一委员”和部分社会人士监督和评议扫黑 除恶工作。全县设立举报箱×个、举报电话 7 个，构建起县、 乡、村、户四级排查责任体系，持续加大问题线索排查力度， 逐村逐户建立摸排台账，对全县×户居民、XX 名流动暂住人 口、×家出租房屋、×家重点单位、×家涉爆从业单位开展了 全方位地毯式的线索摸排工作，入户率和摸排率达到×%。成 立“联审”工作领导小组，征求“联审”工作领导小组×个 单位部门意见建议，对×名村和社区“两委”班子成员逐人 开展任职资格联审，对不符合任职资格的×名村干部进行组 织处理。 三、狠抓落实，探索了一些行之有效的创新做法 党建工作，关键是要抓落实。县委始终坚持目标导向和问 题导向相结合，找准弱项、补齐短板，在责任传导上重点解 决谁来抓的问题，在推动落实上重点解决怎么抓的问题，在 平台建设上重点解决如何抓的问题，确保了基层党建各项重 点工作任务抓实抓好、取得成效。 一是健全党建工作责任链，传导压力。进一步完善基层 党建工作定期谋划部署、领导包抓联系、全面跟踪纪实、联 动推动落实、交叉观摩检查、年度述职评议、综合考核评价 等制度机制体系。召开全县全县党支部建设标准化工作推进 会暨基层党建质量提升年活动动员部署会，印发了《深化拓 展基层党建质量提升年活动实施方案》，层层动员全面推动 基层党建质量提升年和党支部标准化建设等重点工作。进一 步理清全县基层党建工作任务，制定了××年全县基层党建 重点任务清单。强化跟踪督促，继续推行挂图作战机制，进 一步优化组织工作挂图作战平台功能属性，督促各级党组织 层层建立党建工作路线图、作战表，以定标、定质抓好落实。 通过责任传递、压力传导、以上率下、整体联动，形成了抓 书记、书记抓，抓重点、重点抓，抓反复、反复抓，抓经常、 经常抓的立体化、网格化、规范化的基层党建包挂责任体系。 二是健全党建工作落实链，狠抓推进。在重点任务落实 上求实效。强化党组织党员作用发挥，开展了“百名干部下 基层、联系服务保三春”活动，抽调×名党员干部深入牧业 一线开展接羔育幼等三春生产，进一步密切了党群干群关 系，做到了联系服务群众“零距离”。落实县级领导“七联 系七包抓”机制，×名县级党员领导干部各联系包抓好、中、 差基层党组织×个。强化督促检查力度，分领域开展了对比 学习、观摩交流、专项督查等活动，形成了县委督导组督促 指导，各党（工）组交叉督查，各基层党组织定期自查的常 态化督导机制，有力推动基层党建重点工作全面落实。 三是健全党建工作任务链，创新载体。挂图作战优化任 务。始终找准体制机制创新这个“着力点”。全面推行挂图 作战机制，各基层党组织科学制定任务书、时间表、路线图， 实行挂图作战，做到了思路跟清晰、任务更具体、责任更明 确、完成更彻底。平台搭建强化服务。建成全市首个县级党 员干部人才综合服务中心，建立“6+1”服务机制，设立党务 咨询服务、组织关系接转、党内关怀帮扶、人才选聘服务、 日常监督举报、党费收缴拨付 6 个服务窗口和 1 个部长接待 室，将组织工作非涉密事项全部纳入其中，打造了“一个窗 口受理、一站式服务、一次性办结”的“阳光组工”服务平 台。讲习宣传提升能力。依托文体中心建成高规格新时代市 民讲习所×个，依托乡镇建立新时代文明实践中心×个，依 托社区建立新时代居民讲习所×个，坚持“六讲六有”（讲 思想、干有方向；讲政治、干有思路；讲技能、干有本领； 讲先进、干有榜样；讲文明、干有精神；讲团结、干有合力） 要求，从县级党员领导干部、县属单位部门负责人、基层党 组织书记、党校讲师、退休老干部、老党员中选聘组建了两 支×人的特邀讲习员队伍和×人的特聘讲习员队伍，实现了 讲有阵地、习有场所、学有内容。目前，各讲习所围绕解读 十九大精神，解析习近平新时代中国特色社会主义思想，学 习党章党规，传授实用技术等方面内容开展讲习活动×场次。 随着全县深化拓展基层党建质量提升年活动的有序推 进，各级党组织书记抓党建工作的意愿明显增强，抓党建的 思路更加明晰，抓党建的措施更加具体，但仍存在一些不容 忽视的问题，主要表现在：一是党建引领发展、助推发展的 能力不足。党建与中心工作融合不够紧密，党建工作片面化、 形式化，与中心工作融合不深、助力作用不强；一些基层党 组织解放思想还不到位，在推动招商引资、项目建设、环境 整治、脱贫攻坚、基层治理和服务群众等方面作用发挥不够 充分。二是基层治理水平、基层服务能力不强。机关“灯下 黑”的问题还没有彻底解决，非公经济和社会组织党组织的 核心引领作用发挥不明显，组织生活的正常化、规范化水平 不高。基层党组织在党员分类教育管理、党建创新项目实施 等方面还需要持续用力。三是村级党组织带头人队伍能力素 质、助力村集体经济发展水平不高。村干部学历较低，发展 理念落后，发展农牧村经济思路不清，带领群众致富能力不 强。村“两委”班子等靠要思想比较严重，发展村级集体经 济很多工作还停在宏观规划上，没有落实到行动上，“空壳 清零”任务依然艰巨。