深入贯彻落实中央经济工作会议精神——习近平新时代中国特色社会主义经济思想解读 11页

深入贯彻落实中央经济工作会议精神——习近平新时代中国特色社会主义经济思想解读 ‎2017年12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行。中央经济工作会议指出，5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。‎ 习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展。习近平新时代中国特色社会主义经济思想是对过去5年经济工作经验的系统梳理，也是新时代统领经济发展的基本遵循，必将继续牵引我国经济巨轮行稳致远。‎ 一、中国经济发展进入了新时代 ‎　　中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。中央经济工作会议提出，党的十八大以来，我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，为其他领域改革发展提供了重要物质条件。从经济总量、经济结构、经济效益、经济影响等角度来分析和判断，我国已成为名副其实的经济大国，已步入发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的经济发展新时代，这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想形成的实践基础。‎ ‎　　从经济总量看，中国经济实力再上新台阶。‎ 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，保持战略定力，高瞻远瞩、系统谋划、科学决策，推动中国经济保持平稳较快发展，使中国经济成为带动世界增长的重要引擎。2017年，我国国内生产总值已达到80万亿元，稳居世界第二位。近五年来，国内生产总值年均增长达到7.1%，远超同期世界经济的年均增速。去年，中国经济对世界增长的贡献率超过30%，是世界经济当之无愧的“稳定之锚”。‎ ‎　　从经济结构看，中国经济出现重大历史性变革。近五年来，我国经济工作以推进供给侧结构性改革为主线，加快推动经济结构战略性调整和经济转型升级，国民经济呈现结构改善、动力增强和质量提升的崭新面貌，产业结构不断优化，需求结构持续改善，新型城镇化稳步推进，区域发展格局优化重塑，收入分配结构加快调整，发展的协调性和可持续性不断增强，中国经济结构向中高端水平持续迈进。‎ ‎　　从经济效益看，中国经济已转向高质量发展阶段。随着创新驱动发展战略深入实施，科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级，大众创业、万众创新广泛开展，科技引领型的经济发展模式已经初步建立。支撑经济发展的生态环境状况明显好转，大气、水、土壤污染防治行动成效明显。经济发展的成果惠及更多百姓，人民获得感、幸福感明显增强，脱贫攻坚战取得决定性进展，基本公共服务均等化程度不断提高。去年，全国居民人均可支配收入已超过2.38万元，形成了世界上人口最多的中等收入群体。‎ ‎　　从经济影响看，中国经济大国地位进一步确立。“‎ 一带一路”倡议得到广泛响应，开放型经济新体制逐步健全，对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列，在世界经济中的地位不断提高。我国在世贸组织、世界银行、世界货币基金组织等国际性经济组织中发挥着越来越重要的作用，在国际贸易规则、国际金融规则制定等领域起着越来越大的影响力。我国在亚太经合组织、东盟自由贸易区、上海合作组织等区域性组织中正日益发挥着主导性作用，区域影响力进一步增强。我国在参与多边合作和全球治理的进程中，经济大国应有的国际地位正进一步提高。‎ 二、习近平新时代中国特色社会主义经济思想主要内容 深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，首先要深刻领会“七个坚持”。‎ ‎（一）坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展。办好中国的事情，关键在党；做好经济工作，关键在党的领导。习近平指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”经济工作是中心工作, 党的领导必须在中心工作中得到充分体现。党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。习近平指出：“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康 发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”他要求，“提高党领导经济社会发展能力”，“‎ 创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，为发展航船定好向、掌好舵”。‎ ‎（二）坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局之中。习近平指出：“要坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场。”“以人民为中心的发展思想”，是十八大以来以习近平同志为核心的党中央关于发展问题的创新性理论成果。习近平指出：“要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点,部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场。” 在确立新发展理念的过程中,“以人民为中心的发展思想”被作为发展的首要原则和根本立场明确提了出来，成为贯穿五大发展理念的一条红线。树立新发展理念，首先要解决为什么人、由谁享有这个根本问题。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。习近平指出：“必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”‎ ‎（三）坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律 ‎。十八大以来以习近平同志为核心的党中央，作出经济发展进入新常态的重大判断。新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。我们党要带领13亿多人民全面建成小康社会，必须适应、把握、引领经济发展新常态。习近平指出：“谋划和推动‘十三五’时期我国经济社会发展，就要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。”‎ ‎（四）坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍。经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出经济体制改革要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这是一个重大理论观点。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。同时，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。习近平指出：“我们将全面深化经济体制改革，努力健全制度体系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”‎ ‎（五）坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线。习近平指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这是我们党对社会主义社会的基本矛盾理论的创造性发展。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。我国社会主要矛盾的新变化，要求宏观调控紧紧围绕满足人民日益增长的美好生活需要促进更平衡更充分的发展。宏观调控要采取相机抉择的经济政策，出现什么问题就解决什么问题，保持经济发展、就业和社会大局的基本稳定。习近平强调：“宏观经济政策要坚持稳中求进工作总基调，适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；以推进供给侧结构性改革为主线，有力、有度、有效落实好‘三去一降一补’重点任务。”‎ ‎（六）坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响。坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。问题是创新发展的起点，也是创新发展的动力源。只有聆听时代声音，回应时代呼唤，认真研究解决重大而紧迫的现实问题，才能真正把握历史脉络、找到发展规律，推动经济社会发展变革。习近平指出：“我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”‎ ‎ 十八大以来，党中央以重大问题为导向，突出抓重点、补短板、强弱项，部署了创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等新战略，推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。‎ ‎（七）坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。我国经济发展进程波澜壮阔、成就举世瞩目，关键在于坚持了正确的工作策略和方法。党的十八大以来，“稳中求进”一直是我国经济工作的总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。习近平指出：“要更好把握稳和进的关系，稳是主基调，要在保持大局稳定的前提下谋进。稳中求进不是无所作为，不是强力维稳、机械求稳，而是要在把握好度的前提下有所作为，恰到好处，把握好平衡，把握好时机，把握好度。”朝着既定的目标前进，不能缺少战略定力。习近平指出：“我国经济仍处在结构调整的过关期，把握经济发展阶段性特征，保持战略定力，在正确的时间做正确的事，坚定不移抓好供给侧结构性改革，妥善化解重大风险隐患。”‎ 习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富与发展。‎ 三、习近平新时代中国特色社会主义经济思想的践行路径 中央经济工作会议指出，推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。推动中国经济从高速增长转向高质量发展阶段，既是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要途径，也是学懂弄通做实党的十九大精神的必然选择。‎ ‎2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年经济工作，提出八项重点任务。八项任务的每一项都与人民生活息息相关。实质就是要追求满足人民日益增长的美好生活需要的发展，体现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的发展。这八项重点任务的部署，遵循的就是习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的具体实践，是推动中国经济从高速增长阶段转向高质量发展的重要举措。‎ ‎（一）深化供给侧结构性改革。‎ 继续强化供给侧结构性改革在经济发展中的主线作用，要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革，大力破除无效供给，推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展；大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。‎ ‎（二）激发各类市场主体活力。实现高质量的经济发展，最终要靠各类市场主体。推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。‎ ‎（三）实施乡村振兴战略。乡村振兴、农业发展、农民富裕是实现高质量经济发展的必然要求。无论处于什么样的发展阶段，农业农村农民问题始终是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。‎ ‎（四）实施区域协调发展战略。‎ 推动区域协调发展是实现高质量经济发展的重要方面。要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐。引导特色小镇健康发展。‎ ‎（五）推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后，没有高水平的开放型经济体系，高质量的经济发展也就无从谈起。有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。‎ ‎（六）提高保障和改善民生水平。针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。做好民生工作，突出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。‎ ‎（七）加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。‎ 房地产市场一头连着产业发展和经济增长，一头连着保障和改善民生。实现高质量的经济发展，必须要有稳定而健康的房地产市场。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，积极发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。不断完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控，让全体人民住有所居。‎ ‎（八）加快推进生态文明建设。实现高质量的经济发展，最终要使人民享受到山清水秀天蓝地绿的美好环境。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。‎ 中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对经济形势作出科学判断，对经济工作作出正确决策，对发展思路作出及时调整，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。5年来，我们之所以能在极其复杂的国内外经济形势下走过极不平凡的历程，我国经济发展之所以取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的就在于有这一思想的科学指引。长期坚持、不断丰富发展习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把中央经济工作会议精神落到实处，我们就一定能确保明年经济工作开好局、起好步，推动我国经济发展产生更深刻、更广泛的历史性变革。‎