精编应急管理局上年工作总结及下年打算(三） 12页

应急管理局上年工作总结及下年打算 自安全生产专项整治行动开展以来，区深入学习领会总 书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，认真贯彻落实 中央和省市各项决策部署，牢固树立安全第一意识，始终坚 持问题导向，狠抓隐患排查治理，不断压紧压实“三个责 任”，夯实安全生产基础。 一、工作开展情况 （一）责任到人，齐抓共管，健全落实安全生产责任制 今年以来，区委、区政府围绕 28 个重点行业专项整治 工作，定期听取 18 个牵头责任部门工作汇报，研究解决重 难点问题，在全区上下营造了良好氛围。 一是压紧压实“三个责任”。压实党委政府领导责任。2 月 26 日，下发了《区委常委会成员、区政府领导班子成员 2020 年安全生产重点工作清单》，以清单式、条目式梳理了区委、 区政府两套班子成员必须承担的安全生产职责及重点工作 任务；成立 28 个重点行业专项整治工作组，全部由区委区 政府相关领导牵头挂帅；区领导带头落实“一线工作法”， 积极采取“四不两直”等方式深入企业、重点区域场所督查 检查安全生产工作；压实属地部门监管责任。出台《关于规 范安全生产挂钩分包工作的通知》，规范挂钩分包人员责任， 推进属地管理责任落实；针对中央皮革城、台州商城、农贸 城等 9 个商业综合体监管职责不够清晰的问题，专门印发文 件进行明确，强化监管责任落实；出台《镇（街道）党（工） 委政府（办事处）履行安全生产工作责任考核评价指标》、 《园区平台党工委管委会履行安全生产工作责任考核评价 指标》等文件，健全完善党政领导干部安全生产责任制履责 纪实制度，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追 责”落地落实；压实企业主体责任。以专项整治行动为抓手， 针对部分企业主体责任意识不强、分包人员业务能力不强等 问题，全面推行清单式逐项检查，督促企业照单落实、监管 人员照单核查，以强有力的行政执法倒逼企业严格落实安全 措施。为进一步推进落实企业主体责任，我区以标杆企业创 建活动为契机，于 5 月 26 日，在高新区迈尔汽车组织了全 区安全生产标杆企业创建观摩培训会议，全力提升企业本质 安全水平。 二是持续规范安全生产会议制度。为贯彻落实省市安全 生产大会有关精神，区委区政府于 3 月 31 日以电视电话会 议形式，召开 2020 年全区安全生产大会，总结 20XX 年工作 部署 2020 年安全生产重点工作，并邀请市督导组领导列席 指导会议，全区约 750 人参会（其中含 352 家重点企业负责 人），全面压紧压实各级安全生产责任。今年以来，区委区 政府先后共召开 13 次区委常委会、政府常务会，专题听取 安全生产和专项整治情况汇报，部署推动重点工作；召开 6 次区安委会会议，同时建立区安委会联席会议制度，针对建 筑施工、城镇燃气、交通运输、成品油等重点安全监管领域， 要求 15 个安全生产专业委员会每季度至少召开 1 次会议， 掌握工作开展情况，会办重难点问题，全面推进专项整治工 作精准落实。 三是统筹推进区安委办实体化运作。20XX 年 12 月 25 日， 根据省市关于安委办实体化运作的相关要求，区编委印发 《关于区应急管理局有关机构编制事项的批复》（编〔20XX〕 75 号），核定区安委办编制 3 人，增核区安委办专职副主任 1 名，设安委办综合协调督查科；2 月份，经区委常委会研究， 决定由区应急管理局局长兼任区安委办主任，在全区副科职 干部中择优选配 1 名安委办专职副主任,从区应急管理局抽 调 3 名人员组建综合协调督查科，自 2 月上旬以来，区安委 办已正式运转。 （二）问题导向，重点突出，大力凝聚排查整治合力 自专项整治行动开展以来，我区坚持问题导向和目标导 向相结合，坚持专项整治和综合整治相结合，坚持治标与治 本相结合，在全区面上举一反三，持续抓好隐患排查和问题 整改工作。 一是全力抓好国务院督导组交办问题整改。国务院督导 组进驻后交办了 4 批问题，涉及我区共 12 个，其中 9 个问 题已整改完成并长期坚持，另外 205 国道平面交叉道口过多 及 G2 京沪高速王兴枢纽匝道安全隐患 2 个问题，分别由市 交通局、省高速公路管理中心牵头负责推进整改，区级层面 由区交通局协助，当前整改工作按序时进度正在有序推进； 对传化石油销售有限公司企业负责人未取得相关岗位证书 问题，已停业整改，督促企业上报未取得岗位证书人员名单， 待省住建厅组织考试，取得证书后重新上岗。 二是全力抓好省市督导组交办问题整改。5 月初，省市 安全生产联合督导组对督查出的 27 个问题进行了交办，我 们对问题进行细化，形成了《区省市安全生产督导反馈问题 整改任务清单》，并下发给各个部门。截止目前，方案中涉 及的 27 个问题已有 25 个完成整改，其中万香科技第一责任 人无上岗证问题，已参加学习培训，因疫情原因省考试网站 暂未开放，等待考试拿证；针对渔沟粮库有限空间作业不符 合规范问题，已由发改委牵头组织重建药剂室，目前正在选 址备案办理手续，预计 8 月底完成整改。下一步安委办将按 照序时进度，全力跟踪，确保方案完成。 三是加大违法违规“小化工”排查整治力度。我区成立 由区委区政府主要领导担任组长，相关区领导担任副组长的 专项整治行动领导小组，建立专项整治行动联席会议制度， 全力推动违法违规“小化工”百日专项整治行动；出台印发 《区关于集中开展违法违规“小化工”百日专项整治行动的 通知》，在方案中明确了排查工作重点、工作步骤、工作时 限、工作要求以及专项整治工作联席成员单位职责，形成了 我区违法违规“小化工”专项整治工作的“路线图”和“时 间表”；聚焦“五个有没有”以及“六项排查重点”，细化工 作任务、压实排查责任、强化排查措施，利用“大数据+网 格化+铁脚板”的工作模式，充分发挥村（社区）基础网格 作用，上下一体、部门联动、重心下移，集中组织力量开展 拉网式排查，逐村（社区）、逐企（单位）、逐户“过筛子”， 确保底数清、情况明。截至 6 月 30 日，全区共排查涉及单 位（场所）21388 个，排查核实涉及违法违规“小化工”共 计 10 家，目前已取缔 5 家。 四是全力推动重点领域各项整治。专项整治行动开展以 来，全区 28 个专项整治组、9 个区级督导组共检查各类企业 （单位）2746 户，排查各类安全风险隐患 4222 项，已整改 3965 项，整改率 94%；关闭取缔企业 43 家，停产整顿 23 家，罚 款金额共计 126.22 万元。加大工程建设领域排查整治力度。 截至目前，全区在建工地 39 个，已批准复工 36 个，开展日 常巡查 282 次，排查治理隐患 457 条，发出整改通知 118 份， 停工通知 34 份，行政处罚 17 起。加大道路交通领域排查整 治力度。今年以来，共查处超限超载违法车辆 142 起，严格 落实“一超四罚”，注销 2 家企业道路运输经营许可证，注 销 23 辆货车道路运输证，约谈企业 19 家，对 15 家货运企 业给予停业整顿的行政处罚，对市国大粮食贸易有限公司给 予经济处罚。强化危化品事故应急防范。整合全区应急救援 资源，对全区危化品企业的主要应急救援装备、设备和人员 进行统计汇总，并建立台账。积极培育区域危化品应急救援 专业力量，将万香科技公司应急救援力量纳入全区危化品事 故应急救援队伍。20XX 年 12 月以来，按照省、市统一部署， 组织开展新一轮危化品安全综合治理，印发《区危险化学品 安全综合治理方案》，对照《涉及危险化学品安全风险的行 业目录》，出台行业安全监管职责规定，构建安全、环保、 监管“三联合”机制，不断提升工作水平。同时，其他重点 行业领域专项整治也取得不同程度成效。 （三）注重宣传，长效管理，大力推动安全生产新发展 理念落地生根 我区认真梳理总结近几年发生的生产安全事故，最大力 度的宣传动员，从电视、广播，到报纸、网络，再到手机、 微信，力求安全生产的理念深入人心。一是认真学习贯彻新 发展理念。区安委办梳理了习总书记自十八大以来关于安全 生产的论述和指示批示精神，在全区发放，要求各级领导干 部、企业经营者认真学习，务必领会好总书记关于安全生产 的重要论述精神，一以贯之抓好落实。二是精心制作推送安 全包。区安委会联合成员单位制作生产安全包，第一辑安全 包内容主要包括“一片醒、一单清、一卡通、一例学”。通 过“一片醒”警示片，聚焦痛点，加深领导干部、监管人员、 企业职工做好安全生产工作必要性和重要性的认识；通过 “一单清”使安全监管人员快速成长为安全检查的“行家里 手”；通过“一卡通”，即风险告知卡，力求打通企业落实安 全生产全员岗位责任制的堵点；通过“一例学”，弥补理论 知识的抽象和检查人员经验不足的问题，使安全生产专项整 治工作高效有序。三是加大宣传力度。全区共投放了 48 块 户外宣传广告牌，编制简报 5 期，上报市专治办“打造智能 监管平台筑牢安全生产防线”、“用好生产安全包做安全生 产明白人”等三个先进典型，印发《致全区居民安全生产一 封信》6000 余份，制作了“重安全、爱生命”的公益视频， 录制了应急广播“小喇叭”，并在“幸福”公众号和区电视 台、报社开设了安全生产专栏，使安全生产的理念深入人心。 二、存在问题 尽管我区安全生产工作形势总体稳定，但与中央、省、 市对安全生产工作的要求相比还有差距。 一是思想认识有差距。虽然在全区已经形成了大抓安全 生产的高压态势，但是压力传导还未延伸到位，“最后一公 里”还未完全打通，“上热中温下冷”的现象还一定程度存 在。个别生产管理部门仍然存在思想不够重视、态度不够端 正问题，行业监管不温不火、安全检查不深不细，推诿扯皮、 敷衍塞责现象时有发生。 二是责任落实有差距。有些单位重督查、轻整改，缺乏 对工作落实情况的跟踪问效。部分企业主要负责人安全生产 主体责任意识不强，企业经营者及从业人员安全意识淡薄， 片面看重经济效益，重生产轻安全、重利润轻投入。尤其是 受当前大的经济环境影响，部分企业在安全生产方面主动投 入不足，企业内部安全培训不到位，安全规章制度、操作规 程流于形式的现象仍然存在。 三是风险排查有差距。虽然整体风险呈降低趋势，但仍 存在一些系统性风险需要引起高度重视，如过境车辆数量多、 隐患多，油气长输管道不可控、难掌控等。经分析近 3 年全 区生产安全事故显示，工矿商贸领域（含建筑施工）90%以 上的事故均与企业安全教育培训、安全防护设施不到位有直 接关系。 四是监管力量有差距。镇（街道）监管力量比较薄弱， 特别是部分镇（街道）监管人员身兼数职、年龄老化，与当 前经济发展水平不相适应。目前，全区镇（街道）共配备 64 名安全监管人员，其中仅有 35 人取得执法证，占比为 54.7%； 此外，各单位不同程度存在兼职岗位较多、年龄结构偏大的 问题，知识层次、业务能力与当前面广量大的监管工作需要 相比，仍然存在较大差距。 三、下一步打算 2020 年下半年，我区将坚持以新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神， 深入宣传安全生产高质量发展理念，坚决遏制重特大事故， 全面提升本质安全水平，实现事故“双下降”，为全区经济 社会高质量发展创造良好安全环境。 （一）扎实推进安全生产专项整治工作。一是持续抓好 安全生产专项整治工作。根据省、市关于安全生产专项整治 工作统一部署，在全区继续组织开展全覆盖、拉网式的安全 生产大排查、大整治，着力完善长效监管机制，切实做到风 险隐患排查底数清、情况明、整改措施实，努力实现问题大 起底、隐患大整治、监管大提升的目标；二是严格抓好国务 院、省市交办问题整改。针对国务院督导组反馈涉及我区的 12 个具体问题、省市督导组反馈的 3 个共性问题、26 个个 性问题，逐条制定整改措施，严格落实整改责任，并举一反 三排查相关问题隐患，扎实推进问题整改。三是充分发挥安 委办统筹协调作用。下一步，我们将安委办、专治办一体化 运作，充分发挥综合协调、督查巡查职能，统筹安委会各成 员单位共同推进专项整治、省市交办问题整改落细落实。 （二）全面落实安全生产责任体系。一是落实企业安全 生产主体责任。持续推进企业安全生产标准化建设，依法依 规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强 班组安全建设。二是强化属地政府安全监管责任。以安全生 产网格化工作为抓手，全面推进“党政同责、一岗双责、齐 抓共管”落实，规范推进安全生产挂钩分包工作，织密安全 监管网格。三是强化行业监管责任。严格实施“管行业必须 管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安 全生产工作管理制度，全面落实行业主管部门的专业监管职 责。 （三）着力强化安全生产基础建设。一是扎实推进安全 生产标杆企业创建工作。结合全市 50 强企业本质安全示范 企业创建工作，督导各镇（街道）选树 1-2 家安全生产“标 杆企业”，全区共选树 20 家企业，大力推进标准化建设，将 生产安全包相关内容定期更新完善，每季度定期推送，以点 带面、以强带弱，指导推动其他企业安全生产水平提升。二 是全面推进安全生产诚信管理建设。依托属地政府、行业主 管部门分步推进信用等级管理，实行定期打分定级、动态调 整，并根据评级结果，给予相应激励或制约措施，对纳入 “黑名单”企业，在投融资、政府采购、工程招投标、土地 供应、行业准入、资质审核等方面从严审批核准。三是全面 推进应急管理信息化建设。根据省市统一部署，积极推进应 急指挥信息网络、危化品生产企业综合监管系统建设，协同 区纪委监委全面加强区级安全生产综合监管系统使用管理。 （四）持续加大监管执法队伍建设。一要加强队伍建设。 加大对安监队伍的教育培训力度，努力提高安监队伍专业化 水平。强化安监干部选拔任用，既从现有干部中培养造就 “行家里手”，也科学设定门槛补充专业化的“新鲜血液”， 逐步优化队伍结构。持续深化安监干部作风建设，坚决杜绝 工作中的形式主义、官僚主义、好人主义，做到动真碰硬， 担当作为，以良好的作风保障安全生产工作有力推进。二要 强化事前执法。对重点行业领域执法全覆盖，推进执法检查 与专项整治相融合，避免执法与遏制事故“两张皮”现象， 严格规范执法行为，坚决杜绝执法宽松软问题。三要加强联 合惩戒。加强部门联合执法，对发生较大以上事故、存在重 大隐患等严重失信行为的企业，坚决纳入“黑名单”管理， 提高企业违法成本。四要加大新闻宣传曝光力度。开设“安 全生产、警钟长鸣”专栏，运用微信公众号等新媒体手段， 积极开展安全生产领域宣传力度，严格落实有奖举报制度， 对发现企业主体责任落实不到位的问题，加大曝光力度。 （五）统筹推进全区应急管理建设。贯彻省市要求，推 进省市区一体化应急管理信息系统建设，健全完善监测预警、 防范处置、物资储备、补充调度等方面的综合协调机制；加 快推进全区各类应急预案编制、修订、完善工作，扩大应急 预案的覆盖面，着力增强预案的针对性、实用性和可操作性。 大力推进“减灾示范社区”、“平安校园”等创建工作，切实 提高全社会应急管理水平。 安全生产永远在路上。下面，我们将深刻把握安全生产 专项整治“一年小灶、三年大灶”的工作要求，紧盯“双 降”、“一杜绝”的工作目标，切实增强“隐患无处不在，成 绩每天归零”的危机感责任感，杜绝形式主义、官僚主义， 进一步提高政治站位，狠抓问题整改，坚决打赢打好安全生 产攻坚战持久战。