全市XX年产业脱贫工作总结 12页

全市XX年产业脱贫工作总结 ‎　　今年以来，按照市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的总体部署,全市农业部门把产业扶贫工作作为农业农村工作的头等大事来抓，把产业脱贫作为第一责任担当，调动全市农业系统力量，全力推进。现就XX年工作总结如下。 　　一、工作任务完成情况 ‎ ‎　　产业扶贫是贫困户脱贫的基础和支撑，我们坚持把发展农业产业与脱贫攻坚相结合，紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，按照“43158”农业产业发展规划，加大主导产业和小众产业培育，推动市场营销，以品牌优势扩大市场影响力和占有率，推进“三变改革”，发展贫困村集体经济，推动一二三产业融合发展。今年计划退出的163个贫困村已注册成立146个农民专业合作社，互助资金组织全覆盖，当前全市在册适宜发展产业贫困户1.5898万户4.9317万人，实现了产业全覆盖，夯实筑牢了群众脱贫基础。前三季度，农林牧渔业实现总产值74.14亿元，同比增长5.4%；第一产业完成增加值40.81亿元，增速达到5.1%，较上年同期相比提高0.5个百分点；农村居民人均可支配收入8575元，增速8.6%，农业产业对农村居民人均可支配收入贡献率达到60%左右。四季度，预计全市农林牧渔业总产值218亿元，较XX年增长28.5%；第一产业增加值126.4亿元，较XX年增长6%;农村居民人均可支配收入达到11628元，同比增长10%。以苹果产业为主的特色农业产业扶贫带动模式成为全国推广的经验，先后12次在全国产业扶贫经验交流会上交流发言。今年6月2日,全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会在我市召开，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋对xx产业扶贫工作给予了充分肯定，进一步增强了我们产业扶贫工作的信心与决心。 　　二、主要经验做法及存在问题 　　（一）主要经验做法 ‎ ‎　　1、进一步培育壮大产业，做到贫困户应覆尽覆。立足全市农业发展整体布局，围绕贫困地区产业发展需求，进一步优化布局结构，因地制宜推进产业向贫困地区覆盖，实现乡有特色产业、村有增收项目、户有致富产品。一是做大做强优势特色产业。按照供给侧结构性改革的要求，立足贫困地区已有的苹果、蔬菜、畜牧等优势特色主导产业，开展了品质提升工程。建档立卡贫困户苹果种植总面积已达12.5万亩，挂果面积6.8万亩，预计今年总产量8.2万吨，产值2.7亿元；二是合理布局“小众”产业。立足资源禀赋，坚持市场导向，按照一村一品定位，以村为单元发展食用菌、养蜂、马铃薯、小杂粮、苗木花卉等区域性、短平快“小众产业”，市委市政府将“一村一品、一乡一业”纳入对乡镇和县区的季讲评，启动建设了“一村一品、一乡一业”专业村286个、专业镇22个；三是培育发展新型产业。在优势资源开发、多层次产业发展上拓思路、做，大力发展乡村旅游、休闲农业、林下种养、光伏产业和电子商务等新型产业，拓宽群众脱贫增收路径。 　　2、狠抓品牌营销，产业增效贫困户增收步伐加快。成功举办了第十届中国陕西国际苹果博览会暨第三届中国苹果品牌大会，借助第十五届中国国际农产品交易会、第二十四届杨凌农高会等节会平台，大力开展了优势农产品品牌推介和产品展销活动，仅农高会我市签约项目38个，签约金额35.3亿元。今年，市政府出台了《关于扶持电子商务发展的实施意见》，加大政策支持力度，培育壮大电子商务经营主体，全市开设网店、微店2万多家，带动7000多贫困群众从业创业；继续做大“洛川苹果、延川红枣、xx小米、黄龙核桃、xx地椒羊”等特色品牌，累计举办“xx苹果、洛川苹果、梁家河苹果”三大品牌宣传推介活动71场（次），“xx苹果”已于10月6日完成商标注册，正式成为全市区域公用品牌，品牌价值达到57.9亿元，国家工商总局向全国发布了“洛川苹果”品牌保护公告，梁家河苹果品牌标准初稿通过专家评审，以品牌优势扩大了市场影响力和占有率，农产品销售走势良好。 ‎ ‎　　3、加强农业经营主体建设，引领脱贫作用不断显现。落实市政府《扶持新型农业经营主体发展的实施意见》精神，扶持现代农业园区、龙头企业、专业合作社、家庭农场和经营大户，有效带动贫困群众进入参与到特色种养、加工销售、社会化服务等各个环节。在今年市级农民专业合作社、家庭农场、龙头企业的评选中将带动贫困户的数量（合作社5户以上、家庭农场2户以上、龙头企业10户以上）作为入选的前置条件，认定了113个市级农民专业合作社、118个家庭农场、28个龙头企业。全市建档立卡苹果产业贫困户已纳入到321家企业、合作社，免费为贫困户上线分拣分级，优先收购，实现优质优价。截止11月15日，贫困户苹果销售达9870.763万斤，占贫困户产量16290.39万斤的61%，销售价格每公斤高于市场价0.2—0.5元。探索形成了经营主体带动型、农业园区吸纳型、互助合作扶持型、科技培训服务型、重点企业帮扶型、农业项目支持型、支部+贫困户型、互联网+贫困户型等9种产业扶贫模式,让贫困户在产业链条各个环节上受益，最大限度带动贫困人口实现脱贫。 ‎ ‎　　4、强化项目对接，形成产业扶贫多元化投入的新机制。强化扶贫项目的计划组织和管理，建立了全市产业扶贫项目库，全市各类金融机构今年已发放2.11亿元（截止10月底）小额信贷资金，帮助贫困户发展脱贫产业。借助苏陕对口帮扶作机遇，在无锡举办了xx特色农产品暨产业扶贫项目推介会，签订合作协议与项目12个，签约总额6.748亿元，并与八家企业达成年销售400吨xx优质苹果销售意向，建成了宜兴400平方米xx苹果直销窗口。市政府与上海市农委签订了《产业扶贫精准脱贫合作帮扶框架协议》，与上海、无锡、沈阳、大连等地达成了农产品销售合作框架协议，拟建立上海280平方米xx特色农产品展示区、沈阳400多平方米的特色农副产品营销中心等一批销售平台，目前正在积极洽谈对接中。与省国资委系统xx合力团联合成立了注册资金1.05亿元的陕西xx产业扶贫开发有限公司，在三个国定贫困县谋划储备了36个产业扶贫项目，预计投资88.21亿元，目前各项工作已有序开展。 ‎ ‎　　5、强化培训指导工作，技术帮扶取得新突破。充分发挥农业部门技术优势，按照技术“服务到村、指导到户、精准到人”的总体要求，以实用技术为主，分类展开技术帮扶。组建了市、县两级产业脱贫技术服务110指挥体系，实行主管领导负责制，专人管理、专人负责、专人调度，总体协调调度技术服务活动。市农业局整合市级农业技术力量成立了“产业脱贫技术服务攻坚支援支队”，组建了果业、蔬菜、粮食、食用菌、农机、良种6个技术支援支队，县区组建成立了专家服务团队、技术服务小分队、新型经营主体技术团队和农村能人技术团队四支队伍，全市体制内技术服务人员达1609人、体制外技术服务人员达537人；大力开展职业农民培育，对有劳动力的贫困户，开展定点、定向、菜单式技术指导，确保贫困户至少有一人掌握1-2项实用技术；组织编写了《xx市农业产业扶贫技术服务规程》产业扶贫技术手册，开展技术提升培训，培养农村技术能手，树立典型，做给贫困户看，带领贫困户干。 ‎ ‎　　6、加快农村产权制度改革步伐，发展活力进一步释放。市委、市政府出台了《xx市农村集体产权制度改革实施方案》和《xx市推进农村土地“三权分置”实施方案》，召开了全市农村产权制度改革暨产业脱贫现场会，推动农村改革与脱贫攻坚深度融合。市县两级成立了农村集体产权制度改革领导小组，抽调了14名业务干部组建了市级农村集体产权领导小组办公室。全市抓建56个“三变”改革试点村，同时各县区安排乡镇主要领导每人再抓建1个试点村，目前试点村按照清产核资标准和要求，正在积极开展清产核资、成员界定、股权量化、组建村级股份（经济）合作社等工作，进展较快的村组已经基本完成改革，涌现出了安塞区高桥镇南沟村、黄龙县梁家河村、黄陵县双龙镇索罗湾村等一批“三变”先进典型；全市农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，13个县区在全省考评中综合评价为优秀，整体工作位于全省前列。各县区依托县农经站成立农村土地流转服务中心，截至目前，全市流转土地97.03万亩，流转率22.1％，高于全省平均水平（21.98%）。成立了13各个县级农村土地承包仲裁委员会，聘任仲裁员102人，处理纠纷108件；在《陕西农民合作社》、xx电视台和xx日报开办了《产权制度“三变”改革专栏》，省内外30余家新闻媒体多次对我市农村产权制度改革进展情况进行报道，印发《农村集体产权制度改革文件材料汇编》1000余本。 　　（二）存在的主要问题 　　一是产业见效慢风险大。产业发展本身周期长、自然风险及市场风险大、利润薄，特别是目前农产品价格波动加剧，供求趋势预判分析难度大，“销售难”问题突出，市场风险规避困难，既要如期完成脱贫任务，又要解决2020年之后长期稳定脱贫的问题，加大了产业脱贫的难度。 　　二是产业培育难度依然很大。产业布局、发展需要有一定的自然禀赋、生产条件、基础保障、基本素质和市场需求，而大部分贫困地区自然条件较差、交通不便，基础设施滞后，特别是贫困人口文化水平较低，缺乏技能，有些人甚至安贫乐道，缺乏发展内生动力。加之个别地区因兜底数较大，兜转产户普遍短缺劳动能力，虽然通过集体经济组织、政府垫资入股等方式嵌入新型主体带动的产业链条，但依靠产业收入仍难达到脱贫标准。 　　三是产业发展资金短缺。市财政没有列支产业扶贫专项资金，各级财政及社会资金投入农业产业偏低，金融支农担保困难、发放时间长、机制不活等问题，制约了主导产业发展。 ‎ ‎　　四是农产品加工业依然较弱，制约了产业增值收益。农产品加工业大中型企业偏少，规模总量小、龙头企业少、产业集中度低，农业产业园区化布局、集团化发展、电商化营销的格局尚未形成。大多数经营主体仍以提供初级农产品为主，多数产品还缺乏包装设计和市场营销手段，文化内涵不足，品牌意识不强,影响了贫困户在全产业开发中收益。 　　五是农业产业化经营水平低，联贫带贫作用需进一步强化。农业组织化程度不高，新型农业经营主体发育水平偏低，“一村一品，一乡一业”产业化程度不高，现代农业示范园区辐射带动能力还不够，影响联贫带贫作用进一步发挥。 　　三、2018年度工作安排及政策建议 　　（一）面临的形势任务 　　2018年，全市脱贫计划要退出3.8119万贫困人口，近60%的贫困人口要通过产业脱贫退出，特别是随着脱贫攻坚的不断推进，剩下的贫困地区和贫困人口更是坚中之坚、难中之难。同时贫困地区农业生产规模小，经营分散，高端、特色、高效、绿色农产品少，品牌多而杂，扶贫产业主要集中在生产环节，加工、储藏、流通等环节依然薄弱，精准选择扶贫产业和提升产业竞争力任务艰巨，实现产业脱贫需要付出更为艰巨的努力，整体工作任务非常艰巨。 　　（二）总体思路 ‎ ‎　　全面贯彻落实党的十九大和中、省、市扶贫攻坚系列会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照中央脱贫攻坚的战略部署、精准扶贫精准脱贫的基本方略和省、市有关产业扶贫的具体要求，按照“因地制宜、精准施策、提质增效”的工作思路，紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，发挥新型经营主体带动作用，加大财政投入和金融支持力度，推动“三变”改革，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业，最大限度带动贫困人口实现脱贫。 　　（三）重点工作措施 　　1、继续加大特色产业培育工作。兼顾时效性和长期性，因地制宜精准布局产业，既要着眼短期脱贫，又要考虑长效增收，统筹培育短平快产业和长受益产业，指导县区抓住扶贫部门产业直补资金着力做好产业项目的衔接，对已经到户的项目，加快实施进度；对项目未覆盖到村到户的，定项目、定帮扶人员；对不具备承担项目条件的贫困户，通过集体经济组织、政府垫资入股等方式嵌入有新型主体带动的产业链条，实现贫困户精准覆盖、持续增收。协同推进旅游、光伏、电商扶贫。 ‎ ‎　　2、强化产业技术服务体系建设。发挥好产业技术服务110指挥体系职能，以实用技术为主，分类展开技术帮扶。继续将贫困户纳入新型职业农民培育范畴，降低初级职业农民认定门槛，围绕农业产业建设，以贫困户主要劳动力为对象，扎实开展农业生产实用技术培训活动，使每个贫困户至少有一名主要劳动力达到“一年掌握基本技术、二年成为技术明白人、三年变成职业农民”，切实增强贫困农民自我发展产业和快速脱贫致富的能力。积极引导贫困地区农民工返乡创业，对有创新创业意愿的，在规划选项、技术服务、市场销售等方面给予重点指导。进一步加大支持农民创新创业政策推进落实力度，鼓励有劳动能力贫困农民通过创业脱贫致富。 　　3、全力推进农村产权制度改革。指导有条件的村组开展“三变改革”，引导农户逐步开展土地经营权抵押、担保，有序推进农村土地承包经营权流转。建立农村产权交易中心，规范农村“三资”管理，强化村级财务监管。抓好产权制度改革试点，全面组 　　织开展清产核资和成员界定等工作，试点村率先开展经营性资产股份制量化工作。 　　4、抓好新型农业经营主体建设。实施好农民专业合作社提升、优势农产品贮藏营销设施补助等项目，积极培育龙头企业、示范合作社、家庭农场和新型农民等新型经营主体，依托市场主体，实现带动脱贫。确保2018年计划退出贫困村每村建立1个运作良好、管理规范、各具特色的农民专业合作社或集体经济组织、互助资金协会。 ‎ ‎　　5、加快农产品加工业发展。围绕打造农产品精深加工产业集群目标，以培育农产品加工领军企业和提升农产品加工转化能力为核心，推进产地初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，打造粮油、果蔬、畜禽、等加工产业集群和洛川苹果、甘泉禽豆等农产品加工园区，注重加工和营销环节，形成闭合式、完整的产业链，把更多贫困人口嵌入产业链中，让贫困户在全产业开发中有所作为、在各个环节都有收益。 　　6、抓好农产品品牌建设。扶持农产品加工业发展壮大。全力支持“洛川苹果”为代表的优势农产品品牌建设，加强农业技术标准推广应用，积极发展“三品一标”认证，以优势品牌带动特色品牌发展，以品牌开拓市场，提高农产品生产效益和农民收入水平。办好洛川苹果博览会，积极组织参加杨凌农高会、中国国际农产品交易会等国内外农产品重大展销活动，提高我市农产品知名度和影响力，提高产业附加值。 ‎ ‎　　7、加大资金投入力度。积极协调争取财政专项扶贫资金进一步加大对产业扶贫的支持力度，指导基层更多地投向扶贫产业项目建设，覆盖更多的贫困人口。灵活运用各项金融工具和政策措施，引导农业产业化加工企业、农民合作社等新型经营主体加大能够引带贫困人口脱贫产业投入，创新方式引导各方面力量参与产业扶贫。加大与陕西xx产业扶贫开发有限公司及省金控集团协调，积极推进产业扶贫与苏陕扶贫协作、民营企业“千企帮千村”、省国资委xx合力团帮扶、校地帮扶“双百工程”等融合开展。鼓励民间资本、工商资本等采取独资、合资、合伙等多种形式参与各项产业开发和经营，鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资产业发展项目，形成政府、企业、农民等多元化投入的新机制。 　　（四）政策建议 　　1、建议市财政列支一定的产业脱贫专项资金，支持产业发展。 　　2、建议加大金融扶持力度。协调金融机构扩大贫困地区产业扶贫资金投放，创新符合贫困地区产业发展特点的金融产品和服务方式，拓宽资金渠道。 　　3、建议加大农业保险支持力度。发挥农业保险在产业扶贫中的保障作用，扩大农业保险在贫困地区的覆盖范围，制定出台针对扶贫产业的特色产业保险、灾害保险等保费补贴政策。 　　xx市农业局XX年11月24日 　　‎