某区城管局十三五工作总结及十四五谋划供参考 11页

某区城管局十三五工作总结及十四五谋划供参考 按照我区“宜商、宜居、宜游、宜学”的工作要求，围绕城管的 各项职能的履职情况，经过深入调查研究，认真研判，现就“十三五” 以来工作情况及“十四五”工作谋划如下，为“十四五”我区城市管 理工作提供强有力的支撑和保障。 一、“十三五”工作总结 “十三五”期间，紧紧围绕中心工作，不断调整完善管理模式， 创新管理机制，优化执法方式，大力开展城市管理综合执法和环境综 合整治活动，经过努力，在体制改革、机制创新、队伍建设、依法行 政、民生服务等方面取得了一定成效。 （一）工作开展情况 1.强化基层建设，城市管理和执法重心下沉。 深入推进综合执法改革。根据省、市关于综合行政执法改革的要 求，积极对接机构编制部门，推进区级城管执法机构改革。经区委区 政府研究和区委编制机构批复同意，2019 年 11 月完成区城市管理行 政执法大队的设置和派驻辖区乡镇（街道）执法中队人员及岗位调整 等改革事项，2020 年 4 月新设政务新区和 XX 二个城管中队，做到了 横向到边、纵向到底的工作格局，实现全区全覆盖，确保每个中队都 有两名正式执法人员，完善了全区乡镇城管体系，实现了执法重心下 移和执法力量下沉。 2.强化队伍建设，实现干部当担作为。 一是扎实开展主题教育，大力开展城管执法队伍“强基础、转作 风、树形象”专项行动、查问题、讲担当、提效能作风整治行动，推 动执法队伍高素质专业化建设，大力弘扬求真务实工作作风，把整治 “干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为的问题”作为队伍 建设的重要内容，对干部职工履行职责、推进工作、完成任务、纪律 执行等情况进行全程督查，以严问责倒逼履责到位、以严奖惩激励担 当作为。二是加大行政执法培训力度。为进一步提高城管执法人员依 法行政水平和法律素养，深入推进依法行政和市辖区综合执法改革工 作。2018—2020 年，实现集中培训全覆盖，有效地提高了执法人员 在执法过程中执法水平和自我保护意识。 3.强化“放管服”改革，增设城管服务窗口。 在区行政服务中心设置城管窗口，实现行政审批一站式服务，简 化了审批流程，提高办事效率，为群众、企业、个体工商户提供优质、 高效、便捷的服务。 4.多措并举，打响“蓝天保卫战”。 （1）坚持疏堵结合，强抓餐饮油烟治理。一是强化宣传氛围，摸 清整治底数。全局上下积极行动，落实责任，各中队对辖区内的路段 进行全面摸排，向餐饮业经营户发放宣传材料，对油烟排放不达标的 下达整改通知书，引导广大经营户和临时摊贩自觉理解并支持餐饮油 烟治理工作。二是建立台账，做到油烟净化设施应装尽装。截止当前 共计督促辖区 569 家餐饮企业安装了油烟净化设施，下发安装补贴 5 0 余万元。三是建立常态巡查机制，依法取缔露天烧烤。采取正常巡 查与突击整治的方式，加大对露天烧烤的综合治理力度，依法取缔露 天烧烤摊点 533 处。在强化日常监管的同时，按照“疏堵结合、以疏 为主”的原则，有序推进临时夜市规划建设管理工作。目前七街的夜 市规模已初步形成。 （2）扎实开展扬尘治理和渣土运输管理。一是严格规范施工现场。 要求城区所有在建工地必须设置围墙、硬化进出口道路、设置冲洗设 施并保持设备完好，未达到上述要求的一律不予开工建设。二是对城 区在建工地、混泥土搅拌站的运输车辆进行严格管控，一律不得带泥 上路。三是严格渣土运输管理。对砂石、渣土运输车辆未按规定密闭 运输、沿途抛撒、“三超”行为严格查处。2019 年以来累计教育纠 正沿途抛撒、“三超”等行为 400 余台次。为改变渣土乱堆乱弃现象， 实现生态环境保护，通过上级部门批准，已规范设置了中堡岛和食品 工业园两处建筑垃圾消纳场，有效改善了城区及周边的环境现状，提 升了城市形象和品质。 （3）扎实开展城区五类行业污水治理。2019 年 7 月是我区污水 治理攻坚月，根据区污水调度会的要求与区市场监督局联合对“两河” 沿线餐饮、宾馆、洗车业、洗浴业、汽车修理五类商户雨污分流情况 先后进行了全面排查和验收工作。为保证工作顺利开展，专门制定此 项工作的实施方案，下达限期整改通知书 192 份，统计排查区域内五 类商户 662 户，其中雨污分流存在问题的商户 216 户，经督促已完成 整改 216 户。 （4）认真开展餐厨垃圾集中清运处理工作。该项工作由局主要领 导牵头，分管领导包保，执法人员到点，京环公司负责清运的工作模 式，将我区清运区域划分为两片，一片以市政府为中心的政务新区片， 另一片是以区政府为中心的北部新城区。按照两部车辆，两条线路的 要求，京环公司每天安排两部清运车辆，每天从早上 6:30 至下午 13: 00 错峰清运，按时按量完成清运工作。2019 年区共计清运餐厨垃圾 量 2530.595 吨；2020 年 1 月至 9 月共计清运餐厨垃圾 1585.180 吨。 4.强化“智慧城管”建设，全面提升依法行政水平。 《市城市管理条例》于 2017 年 7 月 1 日正式施行，全面推行“执 法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核”三项制度， 规范行使自由裁量权，集中评查评选执法案件 12 件，3 件获评 2019 年度全市行政执法优秀案例。2019 年新添置执法记录仪 40 台，重大 执法案件实现图像视频与文字证据并重，提供了审查依据，确保了执 法案件可回溯、可追踪。 （二）初步成效 1、理顺了职责明晰的执法体制。 顺应城管综合执法体制改革要求，主动摸清现有城市管理和综合 执法职责，坚持问题导向，明晰管理与执法责任，科学界定部门职责， 规范编制资源和人员管理。 2、形成了权责一致的执法体系。结合权责清单动态调整，依法建 立城市管理和综合执法部门权力和责任清单，厘清相关部门在城市管 理和综合执法方面的权责边界。同时向社会公开职能职责、执法依据、 处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。 3、凸显了精细规范的执法成效。紧紧围绕“精细管理标准化、数 字管理智慧化、空间管理网格化、执法管理规范化、巡查督导常态化、 工作运转高效化”目标，以加强市容秩序执法管理和建设领域执法推 进为重点，城市综合管理水平显著提升。 二、2020 年工作总结 今年紧紧围绕区委、区政府的总体安排部署，以城市管理标准化、 精细化、智慧化为着力点，克服新冠疫情带来的种种不利因素，城管 工作步入新常态。 一、工作完成情况 （一）进一步优化市容秩序。 一是加强市容管理力度。今年以来，不断加强日常市容管理，健 全管理网络，分解管理路段，确保定人、定岗、定责。共计清理占道 经营 2831 起，取缔流动摊点 3586 个，清除乱贴乱画 1203 处，暂扣 物品 50 余件。二是规范行政许可审批。发放《区店招店牌设置审批 告知书》800 余份，许可设置门头招牌 380 块，拆除擅自设置、破损 和有碍市容的广告门招 72 块，拆除牌下牌、牌上牌和乱拉乱挂条幅 890 平方米，进一步美化了城区市容市貌。审批占道宣传促销活动 5 6 起，收取管理费 3182.32 元。三是治理车辆乱停乱放。今年以来， 处罚违停车辆 1076 辆，并联系相关单位规范设置停车位 400 余处， 规范停车秩序，取得明显效果。同时，并按照市局统一部署对我区现 有停车位进行了摸底统计。四是加大油烟烧烤整治。督促辖区餐饮店 加强油烟烟净化器清洗并做好清洗记录。安排夜间值班制度，第一时 间处置油烟和噪音扰民投诉，为广大群众营造安静舒适备考环境。 （二）进一步提升执法水平。 一是今年共办理行政案件 19 件，简易程序 1076 件，行政处罚 29. 22 万元，没收违法所得 35935 元。其中简易程序案件 1076 件（违法 停车处罚 1076 起，罚款 10.76 万元），一般程序 14 件，已办结 14 件，罚款 16.75 万元。对三粒米餐饮管理有限公司超标排放油烟污染 环境行为进行行政处罚，这是我区对油烟超标排放首例行政处罚案 件。二是共查处新增违法建设 20 户，共计面积 3517.78 平方米（其 中拆除 1126.5 平方米，制止停工面积 2391.28 平方米）。拆除滞留 违法建设 10 处，拆除面积 2400.26 平方米。另没收建筑物 20 栋，面 积 5723.75 平方米（已移交给区财政）。 （三）进一步提升城管形象。 一是加强队伍建设，促进城市管理规范化。4 月份局党组班子进 行分工调整，同时对全体城管人员进行了调整，优化人员组合,进一 步充实大龙山镇、大桥办、开发区等市容管理任务重、违建防控压力 大区域人员力量，充分调动了全体城管队员的工作积极性。二是加强 制度建设，先后制定出台《区城管局领导干部下基层制度》、《区城 管局干部职工谈心谈话制度》、《区城市管理局执法车辆使用管理办 法》和《城管队员目标管理考核办法》，促进城市管理制度化。三是 加强作风建设，在党员大会上党组书记、班子成员给全体队员上党课、 提要求，提高广大队员的单位观、荣誉感，以实际行动促进城市管理 长效化。四是 2020 年 7 月成立中共区城市管理局总支部委员会。下 设中共区城市管理局第一支部委员会、中共区城市管理局第二支部委 员会、中共区城市管理局第三支部委员会、中共区城市管理局第四支 部委员会四个党支部，将支部建到中队，充分发挥党支部的战斗堡垒 作用。 （四）进一步解决热点难点问题。 今年办理“1584”热线投诉 10 件，市民心声 22 件，12345 市长 热线 65 件，市、区两级批转件（12319、信访）50 余件，来电来访 件 120 余件，按时办结率 95%以上。积极办理建议提案，共收到主办 政协委员提案 1 件，协办提案 2 件，并全部办结。 二、存在的问题 （一）城市基础设施建设不足。一是规划滞后。城市公共设施规 划存在数量不足、布局不合理、功能不完善的问题；二是相关部门监 管力度不大，已规划的市政基础设施没有配建到位；三是道路地下管 线建设滞后。如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位，开挖后不 能及时修复的现象经常发生；四是公益性基础设施不足。停车场、公 厕，垃圾中转站的设置远远达不到要求标准。 （二）背街小巷、旧小区仍然是城市建设与管理中的弱点。从整 体情况看，城区主干道路面建设和道路两侧建筑、绿地等均取得了较 大进展，城市面貌有了很大改观，但是，城市背街小巷存在乱堆乱放、 乱扯乱挂等乱象，旧居民小区存在无人管理、秩序较乱、老化破损等 问题，影响了城市美观，阻碍了城市总体形象的提升。 （三）城管执法力量配备不足。按照省人民政府关于深入推进城 市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见要求，城市管理执法力 量，按照城市常住人口万分之八比例配备。我区地域面积 410 平方公 里，常住人口约 30 万人.按照省政府城管体制改革实施意见。我区应 配备城管执法人员 240 人，但目前在编人员仅有 37 人（含机关公务 员），城管执法力量严重不足，已严重影响城管各项工作的开展。 （四）城市管理工作没有形成合力。一是市民的整体素质有待进 一步提高。随意践踏绿地、砍伐树木情况时有发生，故意损坏公共设 施屡见不鲜；乱搭乱建、乱停乱放、乱摆摊点等行为都不同程度的影 响和破坏了城市良好形象；二是目前的城市管理工作“大城管”格局 没有形成，各部门各自为战，没有形成相互配合的工作机制；三是宣 传教育力度还不够，群众对城市管理的认识和参与程度不高，自觉遵 守法律法规的意识不强。 三、“十四五”工作谋划及 2021 年工作重点 （一）“十四五”我区城管工作的举措 “十四五”工作思路及目标：按照区委、区政府的工作部署和“十 四五”规划编制要求，（1）城市管理工作按照创新体制机制、建立 健全城管执法队伍、全面提升执法水平，建立横向到边、纵向到底的 三级城管网络；（2）实现城管网格化管理全覆盖；（3）创新环卫作 业、园林管理、路灯维护机制，采取政府购买公共服务，引入市场竞 争机制和社会资本参与城市管理，提高管理效率；（4）狠抓项目推 进。把项目建设作为管理依托，一是建设市（区）智慧城管项目。智 慧城管建设中在城市主要道路、大型住宅区、商场、学校安装管理需 要的电子监控、终端、网络运营等电子设备；在乡镇建立违章建筑、 建法建设智能化防控体系（无人机、电子眼监控等）。该项目预计投 资 20000 万元，通过申报国家资金解决。二是协助市城管局加快推进 我区建筑垃圾消纳场工程项目建设。该项目场地位于中山大道以南， 现状铁路以北区域，地块内有 220KV 高压线,消纳场地范围线应退让 15 米的安全距离，退让中心大道 10 米，沿水岸线设置休闲散步道应 退让蓝线 5 米，实际消纳场总用地面积约 24.21 公顷。基地平均填埋 深度约 3 米，消纳量约 73 万立方。年运行费用约 500 万元，彻底解 决我区建筑垃圾乱堆乱放问题；三是认真落实垃圾分类工作，在主要 住宅小区建设引导性垃圾分类收集站；四是城市主要出入口及重点路 段实施城市景观亮化建设，推进人行步道及景观提升项目建设；五是 对城市公共设施存在的问题进行全面整改维护，提升城市综合承载能 力。通过这些举措，实现城市管理水平的大幅提升，使我区的城市形 象得到大幅改善。 （二）“十四五”我区城管工作目标 确立“服务零距离、执法零投诉、信访零增长、违纪零发生”的 工作目标，坚持城管执法工作服务发展、服务社会、服务群众，努力 推进理念创新、体制创新、机制创新，完善现代化新型城市管理行政 执法体系，加快实现城市管理精细长效依法，推进数字化城市管理建 设，用高质量、高标准、高水平的城市管理优化发展环境，发扬“勇 于担当、敢打胜仗、甘于奉献、廉洁高效”的城管精神，用自己的实 际行动凸现出山清水秀的城市特色、优美整洁的城市形象、生态宜居 的城市品位。 （三）2021 年工作重点 1、加大违法建设治理力度。充分依托区、乡、村三级防控体系， 以“无违建县（区）”创建各项指标为标准，完善“群防群治、联防 联控”机制；建立健全监管体系，加强日常巡查，建成“体系完善、 责任明确、运转顺畅、监管有力”的违法建设防控网络；对新增违法 建设做到“发现就查、露头就拆”的高压态势；对存量违法建设，按 照“调查建卷、重点治理、分类处置”的原则，逐步实施清理和整治。 2、加大建设工地整治力度。提高文明施工和规范化管理水平，减 少施工噪音扰民，减少施工扬尘污染，规范场内施工物料堆放，保证 场内整洁有序。严格查处各类未经核准处置建筑垃圾（工程渣土）行 为，实现渣土运输处置和管理规范化。 3、加大餐饮服务业油烟污染处罚力度。积极构建部门、辖区政府、 社区物业三级管理体系，确保建成区内餐饮门店油烟净化安装率 10 0%。会同环保部门对商业街区、住宅小区周边餐饮门店等重点区域及 群众反映和投诉的门店加大油烟检测频次，及时跟进整改。 4、打造特色商业街区。以“七街”和“春熙小镇”商业街区作为 城市管理的样板商业街区，配强一线城管执法力量，持续开展市容秩 序专项整治行动，引导形成一批市容靓丽、特色鲜明的品牌街区，实 现市容整洁和商业繁华的双赢。 5、打造一支严格规范执法队伍。全面落实“721”工作法，强力 推进“强基础、转作风、树形象”专项行动，严格规范文明执法，加 强作风纪律建设；全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、 重大执法决定法制审核制度，实现执法信息公开透明、执法过程全程 留痕；加快建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管 为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，着力推进城市管理执法 透明、规范、公正；加强对执法人员监督约束，严格责任追究，确保 执法严格规范公正。 6、建立网格化市容环境管理的新格局。 将辖区分为四区八格：东部新城为一区，以市立医院为中心，分为南 北两个网格，涵盖经开区和白泽湖乡；七街为一区，以祥和路为中心， 分南北两个网格，涵盖大桥街道及经开区；北部新城为一区，以师范 大学为中心，分为东西两个网格，涵盖大龙山镇及北部新城；杨桥镇、 五横乡、XX 镇为一区，以罗新线为中心分南北两个网格，涵盖杨桥 镇、五横乡、XX 镇。按照条块结合原则，在片区内划定若干个小网 格，并分配巡查人员，强化执法巡查，加大“十乱”（乱堆放、乱搭 建、乱张贴、乱拉挂、乱摆卖、乱晾晒、乱开挖、乱丢弃、乱排放、 乱发放等）问题采集、处置，消除管理空档和盲区。