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- 2021-04-14 发布
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关于我市农业农村档案工作的视察意见
根据市人大常委会年度工作安排,6-7 月,市人大
常委会农业农村档案工作调研组在江跃进副主任带领
下,对我市农业农村档案工作进行了调研,并实地视
察了金东区源东乡、兰溪市灵洞乡、永康经济开发区,
召开 4 个座谈会,较详细地了解我市农业农村档案工
作情况及存在的难点和问题。
从视察情况看,市委、市政府重视加强档案工作,
2014 年 11 月专门下发了《关于加强和改进新形势下
档案工作的实施意见》。市档案馆陆续整理接收了土
地房产清册、土地房产所有权证存根、土地征用、土
地延包、山林权证自留山权证、山林延包等档案,建
立专题数据库,为减少纠纷,维护农村稳定起到了重
要作用。义乌、武义、磐安被省档案局命名为“社会主
义新农村建设档案工作示范县”。但是,我市的农业农
村档案工作基础仍然比较薄弱,发展很不平衡,形势
比较严峻。
(一)农村档案问题突出。我市现有 76 个镇 36
个乡,虽然都已建立综合档案室,但在全市 4791 个
行政村中,截止目前,达到省级示范行政村档案室标
准的仅 84 家,占比例 1.75%。这次实地调研的金东、
兰溪、永康三地,金东区有 322 个行政村没有建档,
占总数的 66%;382 个村没有建立文书档案,占
78.6%。兰溪全市 646 个行政村,80%以上没有独立
的档案室。永康现有的 712 个行政村,仅有 9 个村创
建了较规范的档案室,达到行政村建档“四有”(即“有
专人管理、有管理制度、有档案专柜、有档案实体”)
要求的只有 2%。像农业农村档案工作开展得相对较
好的义乌,也有 160 个村没有档案,151 个村的档案
少于 10 卷,真正建档率也仅有 56%,行政村的平均
档案数量仅为 23 卷左右,一年一卷都不到。乡镇企
业、农科单位、农业合作社等规范建档比率更低。
(二)婺城、金东农村档案管理脱节。我市辖婺
城、金东两区,是全省 32 个市辖区中唯独 2 个未设
立档案行政管理部门。两区的档案指导监管由市档案
局直接监管到镇村一级,不仅体制不顺,人员上更是
无暇兼顾。前年虽然成立了婺城区档案办、金东区档
案科,但均属区委办下的内设机构,不具有独立法人
资格,无法承担法定的“分级管理”职能。
(三)三级档案工作队伍短缺。按照档案法规定,
搞好农业农村档案工作,三级档案队伍建设很关键。
一是档案局指导人员。市、县 8 个档案局共有编制数
113 名,实有 109 人,其中业务指导仅 18 人;而编制
数为 23 名的领导职数,实际却配了 47 名领导,超编
1 倍多,加上从其他领导岗位退居二线的人员,基层
工作岗位编制占用现象严重。二是乡镇街道的档案工
作人员。乡镇街道作为农业农村档案工作最直接的承
担者、指导者、监督者,既要承担本机关的档案管理
工作,还要兼顾村级档案的指导和监管,起到了承上
启下的作用,这么重要的一个岗位,却没有专门编制。
按照规定,从现有乡镇的规模和档案形成的数量上看,
应配备 2 名以上的专职档案员。实际上,目前乡镇只
有一名身兼多职的兼职档案员,能推能放的经常是档
案工作,经常出现归档、整理不及时现象。档案员更
换频繁,流动性较大,不能适应社会发展对档案工作
的新要求。三是村级档案员。农村档案绝大多数由会
计兼管,存在对档案工作投入精力不足的问题,且由
于换届等因素经常出现档案交接不及时、不完整现象。
(四)档案工作缺乏资金和设备保障。行政村档
案经费目前主要来自村集体经济,有些比较“富裕”的
农村,如兰溪市灵洞乡洞源村,愿意投入,情况相对
较好;如果村干部不重视,或者村集体经济薄弱,没
有财政对口资金的支持,无力解决档案室建设的问题。
当前,全市除永康已预算了 20 万行政村规范化档案
室试点经费以外,其他地方均无农业农村档案工作的
专项资金,日常所需经费只能是村里出一点,乡镇补
一点,档案局挤一点,影响档案工作的开展。行政村
没有档案库房,没有档案柜的情况在我市较为普遍。
有些村连村“两委”办公室都没有,档案就存放在村文
书家里,与一些杂物堆放在一起,档案缺乏安全有效
地保管。
针对存在的困难和问题,提出如下视察意见:
(一)提高认识,增强做好农业农村档案工作的
责任感、使命感。农业农村档案是我市农业发展历程
及农村政治、经济、教育、科技、文化和村民自治活
动的真实记录和重要依据,是科学、有序开展农村各
项工作的重要基础。做好农业农村档案工作,对于保
障统筹城乡发展系列工程的顺利实施,服务农村经济
社会发展,维护农民权益和农村社会稳定,都具有十
分重要的作用。为此,各级政府及相关部门要从全局
的高度,提高对农业、农村和社区建档工作的认识,
加强对农业、农村和社区建档工作的指导、培训和帮
扶。各乡镇(街道)要高度重视农村、社区建档工作,
及时培育和建立社会主义新农村建设档案工作示范典
型,加强农村、社区标准化档案室建设,重点抓好反
映农村、社区建设管理、村务公开、民生权益等资料
的立卷归档工作。
(二)理顺管理体制,健全工作机制。一是依法
管档,成立机构。按照档案法确定的“统一领导,分级
管理”原则,婺城、金东两区需要建立档案行政管理部
门,由于受当前机构编制限制,可以先以“挂牌”或者
合署办公的形式予以确立,逐步理顺区一级档案监管
体制。二是明确职责,分工负责。各级政府要把档案
工作列入有关部门、人员的工作职责,制订目标,与
其它工作同布置、同检查,同考核。乡镇要把档案工
作列入乡镇政府工作目标考核责任制,确定档案工作
分管领导,从纪检工作抓痕迹管理角度考虑,建议由
乡镇纪委书记分管档案工作,便于全方位检查监督并
建档。三是提供保障,定人定岗。乡镇(街道)要配
备专(兼)职档案干部,保证他们有足够的精力和时
间,履行乡镇档案的行政管理职能;加强对行政村档
案室建设的组织、管理、协调和监管,真正做到农业
农村档案指导监管全面覆盖。村“两委”应将档案工作
作为村委会工作的重要组成部分,确定相对稳定的人
员专(兼)任档案员,同时建立健全村级组织换届档
案移交制度。。
(三)加强宣传,加大各方面支持力度。要采取
多种形式,开展档案普法宣传教育,让档案法等法律
法规不断深入人心,提高各级领导干部特别是农村干
部的档案法制意识,依法把档案工作列入农村国民经
济和社会发展计划,在人、财、物等方面给予充分地
支持和保证,为农业农村档案工作开展奠定基础。
(四)重点突破,因地制宜开展各项业务工作。
各乡镇(街道)要强化档案管理服务和监督指导职能,
加强对村、社区等基层档案管理,对不具备档案保管
条件的村、社区,实行“村档乡管”;同时,积极引导
行政村开展规范化档案室创建工作,推广永康市设立
“全市行政村规范化档案室创建工作”专项经费和义乌
市将农业农村档案工作列入全市绩效考核内容的做
法。要按照金审改办〔2015〕2 号文件要求,将档案
管理及查询服务纳入便民服务中心整合事项,做到与
便民服务中心实施工作同时部署、同时检查、同时考
核。