2020年全市发展和改革工作总结及2021年工作思路 15页

2020 年全市发展和改革工作总结及 2021 年工作思路 今年来，市发改局在市委市政府的坚强领导下，在上级发改 部门的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主要思想为指 导，认真贯彻落实习近平总书记视察湖北、省委蒋超良书记调研 xx 重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要 求，积极应对复杂新形势，紧紧围绕建设“六个新 xx”目标，攻 坚克难，奋发有为，为全市经济社会持续健康发展作出了应有的 贡献，xx 市连续 15 年获评湖北省县域经济发展先进单位，连续 8 年获评湖北省固定资产投资贡献奖，2018 年被荆门市发改委评 定年终考评优秀等次，连续 6 年被评为 xx 市文明单位。 一、2019 年工作总结 1.突出计划引领，力保经济平稳运行。积极应对宏观形势趋 紧和经济下行，加强经济运行分析预警和调度。一方面，统筹谋 划献智慧。制定出台了《xx 县经济运行分析联席会议制度》，提 高了全市经济运行分析工作的质量，为市领导加强经济发展趋势 研判、科学决策提供参考和依据；制定出台《推进全市十大重点 产业高质量发展的意见》，为 xx 经济社会高质量发展提供规划引 领和科学遵循。另一方面，身体力行抓调度。认真履行全市经济 形势分析联席会议办公室职责，组织召开经济形势分析会、“开 门红”会、“双过半”会、主要目标督办会等调度会议，加强对 主要经济指标监测分析，特别是在 GDP 方面，围绕年初确定目 标，注重对 GDP 的系统性、逻辑性、匹配性研判，强化对农林 牧渔增加值、建筑业增加值等 25 项基础指标及税收收入增长速 度等 4 项评估指标的适时、及时调度，确保了全市经济运行总体 平稳、稳中有进，主要经济指标增速保持荆门市前列。前三季度， 全市地区生产总值增长 8.1%，高于荆门市平均水平0.3 个百分点， 连续六个季度位居荆门市第 1 位。固定资产投资同比增长 13.8%， 居荆门市第 1 位；社会消费品零售总额同比增长 12.9%，居荆门 市第 1 位；规模以上工业企业增加值同比增长 10%，居荆门市第 2 位；地方财政总收入同比增长 4.5%，居荆门市第 2 位；进出口 总额同比下降 7.8%，居荆门市第 3 位；实际外商直接投资额同 比增长 5.2%，居荆门市第 4 位;地方一般公共预算收入同比增长 0.7%，居荆门市第 4 位；综合分析，全市今年来经济运行总体态 势持续稳定、增长预期持续向好、进位信心持续增强，支撑经济 保持中高速增长的有利因素进一步增多，稳中向好的发展态势更 加明显，主要经济指标基本可实现全年奋斗目标。 2.突出稳定增长，持续扩大有效投资。围绕项目建设“第一 任务”精准发力，把项目建设作为 xx 经济社会高质量发展的主 战场、主阵地，坚持每月定期召开调度会、下达投资计划、同时 组织开展了重大项目开工周（开工月）。深入实施“四个一批”， 即向上争取储备一批项目、投产达效推进一批投资、开工拉练开 展一批活动、省市重点申报一批项目。元至 10 月，全市共实施 亿元以上项目 322 个，总投资 1088.1 亿元，完成投资 292.1 亿元。 截至目前，全市纳入全省“三库”项目 574 个，总投资 1842.6 亿元。其中，储备库项目 128 个，总投资 610.54 亿元，达到上 年投资总量的 1.53 倍；储备项目累计开工转化率 47.33%。 3.突出向上争取，全力以赴争取资金。坚持把谋划项目和争 取项目及资金作为发改部门的立身之本。一是做深项目谋划。瞄 准国家项目支持方向和建设重点，积极围绕省“一芯两带三区” 区域和产业发展战略，结合我市定位，谋深谋实项目支撑，特别 是认真做好了 2020 年拟向上争取资金和十四五规划项目的策划 工作。截至 11 月中旬，全市共谋划 2020 重大项目 450 个，总投 资 1623.9 亿元,2020 年计划投资 504.9 亿元，拟争取上级支持 34.2 亿元。其中已推送至国家或省发改委项目 99 个，拟争取中央和 省预算内资金 24.9 亿元。全市共谋划“十四五”重大项目 732 个，总投资 4501.3 亿元。二是做实资金争取。加大了对市直各 相关部门向上争取资金的考核调度力度。专程到沙洋取经，学习 沙洋向上争取资金的经验，对全市向上争取资金考核办法进行了 三处重大修订。修订了季度通报制度，每季度对市直单位按照争 取总量和完成率进行排名。修订了奖励办法，对市直单位向上争 取资金情况进行年终综合考评，设置争取总量排位奖和完成率排 位奖，对于争取资金总量排位前三名的按照争取资金的 1‰计奖， 对于争取资金完成率排位前三名的分别给予 5 万元、3 万元、2 万元奖励。落实前期补助经费，由市财政预算安排部分资金，用 于市直相关单位策划竞争性分配项目的前期工作经费补助。通过 强化调度和考核激励等措施，今年 1-9 月，全市共向上争取资金 24.32 亿元，占全年任务 94.9%，同比增长 29.2%。而去年 1-9 月 共争取 18.84 亿元，占全年任务 64.1%。加大对机关干部向上争 取项目及资金的考核力度，将其纳入履职提效考评的重要内容， 今年来，市发改局共争取中央和省预算内项目 37 个，共争取到 位中央和省预算内投资 2.1 亿元。争取的保障性安居工程配套市 政基础设施建设项目先后支持建设了轻机大道、绿林路、惠山大 道改造等 8 条城市主干道改造、八里途等 8 个垃圾中转站、未来 城停车场等项目建设，极大地减轻了地方政府投资压力。争取中 央人居环境整治奖补项目资金 2000 万元，支持了全市 14 个镇的 美丽宜居乡村建设，全省仅五个县市区获得补助。 4.突出项目服务，力推项目落地落早。把项目服务做为发改 部门的立足之基。一是创新推进机制。分别出台重点项目策划、 推进重点项目建设、项目服务工作方案，从项目服务对接、统筹 明责、调度推进、督办问责、奖惩考评等方面进一步健全项目服 务机制，实行项目移交无缝对接，项目服务闭环运行。二是强化 项目包联。推行市“四大家”领导挂帅、项目秘书抓落实的工作 机制，按照项目分类，建立项目星级动态管理库，在招商引资项 目五星级管理基础上，按照项目落地推进状态将项目服务分为六 星、七星、八星，按照项目所属星级实行不同侧重点调度，重点 解决项目用地报批、土地招拍挂等前期推进时间过长等问题，确 保项目签约、落地、推进、投产等实现无缝对接，提高项目落地 效率。今年来共组建国宝桥米产业园等十个重大项目建设指挥部， 加快推进 108 个本级重点项目、51 个政府投资项目早落地快投 产，项目服务逐渐由“保姆式”服务向“父母式”服务转变。三 是加强日常调度。完善重大项目路线图管理、双月集中开工、季 度拉练晾晒等项目调度服务推进机制，坚持“定时、定向、定项” 调度，促进项目快落地、快建设、快投产。2019 年 1-10 月，市 招商服务中心移交的 48 个招商引资项目中已落地 36 个，其中格 莱尔电子元器件生产、三雷晨瑞农机配件生产等 9 个项目已投产， 雄汽汽配、玉珑温泉等 27 个项目正在建设；汽车后市场、多功 能文化景观廊桥建设等 8 个项目正在按照合同约定期限推进前 期；未落地项目 12 个，其中中农批、五金机电城等 4 个项目因 为业主投资实力和意愿等问题、未在合同约定期限内落地（中农 批投资方正在进行股权重组，康碧特矿泉水及净水设备生产项目 因土地尚未落实暂未落地，五金机电城因拆迁未完成尚未落地， 华汕科技创业园受中美贸易战影响暂缓投资）。 5.突出统筹协调，重点工作稳步推进。一是凝心聚力推进四 个三重大生态工程和“厕所革命”。统筹推进全市四个三重大工 程，在“厕所革命”方面，乡镇公厕、城市公厕、交通公厕均顺 利完成荆门市下达的任务，农村户厕、农村公厕、旅游公厕、加 油站厕所建设全面推进，基本可以完成全年目标。在精准灭荒方 面，经省级核查，我市精准灭荒实际完成 1.08 万亩，占荆门市 计划任务的 135%，占我市计划的 101.9%。在乡镇生活污水处理、 城乡垃圾无害化处理方面，全市所辖的 13 个乡镇配套建设的 19 个乡镇生活污水处理厂已于 2018 年 10 月前全部投入运行，实现 达标排放和联网运行。所有乡镇都至少建成 1 座垃圾转运站，“户 分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的五级联动垃圾处理 经验在全省推广，垃圾分类工作也在有序推进。7 月 25 日，全 省厕所革命现场会在 xx 召开，xx 厕所革命经验全省推广。10 月 30 日，荆门市“四个三重大生态工程”建设暨长江经济带绿色 发展十大战略性举措现场推进会在我市现场观摩了钱场镇的精 准灭荒、农村厕所革命、垃圾污水处理现场。在广水召开的全省 “四个三重大生态工程”现场会上，xx 还作了交流发言。二是合 心合力推进产业园区建设。根据市委到南片和北片召开企业家座 谈会精神，研究制定了《支持宋河工业园和钱场工业园发展的相 关意见》，明确从用地、税收、招商引资、用工、招才引智、基 础设施建设、项目包联服务等方面支持“两园”发展。已通过市 政府常务会议和市委常委会研究后印发。围绕设立宋河精细化工 产业园评估认定开展协调，目前已梳理申报设立问题 14 个，每 月开展调度，力争年底整改到位，并获得省发改委的正式批复。 三是倾心倾力做好服务业发展工作。研究出台了《关于进一步加 快服务业高质量发展的实施意见》、《关于鼓励和支持物流企业退 城入园的通知》等文件，为加快全市服务业发展提供了政策理论 支撑。按照“属地管理、行业统筹、分类指导、逐层推进”的办 法，分行业、分层级建立了相应的信息库。主要包括基础信息库。 包括《服务业年度备案项目库》、《“四经普”服务业库》、《市场 主体库》等；重点项目库。包括《年度亿元重点备案项目库》、 《2019 年服务业推进项目库》等；统计库。包括《服务业规上 企业库》、《服务业限上企业库》、《小进规小进限 500—1000 万元 企业库》、《年度新增法人变动明细库》等；行业库。包括《冷凝 物流企业库》、《社会组织库》、《家政服务业库》、《房地产重点企 业库》、《物流企业库》、《电子商务 200 万元以上企业库》等，以 国宝桥米为试点，开展工业企业主辅分离，提升三产业的占比。 目前全市重点推进的 14 个服务业项目，共完成投资 20.15 亿元。 四是尽心极力抓信用体系建设。信用体系建设纵深推进。被评为 荆门市 2018 年信用建设先进单位。明确信用建设的领导机构和 责任单位，及领导小组运行规则，实现工作目标、责任、管理、 考核全流程到位。围绕国家信用体系建设示范城市创建及信用监 测工作争先进位狠抓调度，目前我市在全国 375 个县级市监测排 名 24 名，较年初提升 276 名。狠抓信用信息平台建设，截止 10 月份，全市共归集信用信息 318688 条，总量居荆门市第三位。 依托录盾企业征集系统，为市内 6 万多家企业建立了信用档案。 五是同心勠力抓循环经济。加大节能技改力度，全面完成能源消 费总量控制目标，2019 年全市能源消费总量约为 147 万吨标煤， 超额完成荆门市下达全年目标，全市单位生产总值能耗预计为 0.35 吨标煤/万元，比上年同期下降 5%。策划 2019 年-2020 年节 能技改项目 5 个，成功争取华贝化工 2017 年度碳排放指标近 1 万吨。成功申报京兰水泥窑协同处置危险废物等 2 个中央预算内 和省预算内环资类投资项目。六是全心全力抓粮食清查和粮食品 牌推介。持续推进优质粮食工程示范市建设。共实施全市优质粮 食工程建设项目 31 个，截止目前，中国好粮油示范创建的国宝 桥米、京和米业 2 家企业通过土地流转和订单生产，共建立优质 稻生产基地 25.7 万亩。国家粮食和物资储备局在山东省临沂市 召开全国实施“中国好粮油”行动计划典型经验现场交流会，xx 市作为湖北省唯一的县市代表在会上作典型交流发言。全面推进 政策性粮食库存数量和质量的大清查。共将 9 家骨干企业、48 个站点、295 栋仓库纳入清查范围，清查原粮 420564 吨，通过 清查，账账账实均为相符，库存粮食安全。七是用心竭力抓好物 价认证服务。全力开展物价认证服务，坚持“三抓一规”，及抓 认定依据、抓认定质量、抓认定程序、规范档案管理，推动价格 认证更加规范化、严格化、服务化，进一步保护经营者和消费者 的合法权益。八是悉心毕力优化营商环境。成立由刘启华书记为 组长的全市优化营商环境工作领导小组，下设政策环境、政务环 境、金融环境、法治环境、人文环境五个专项工作组和一个监督 问效组，相关市领导担任各专项组组长，从市政府督查室和相关 部门抽调业务骨干成立市优化办，全力推进优化营商环境工作。 建立健全了投诉、受理、会商、问题交办、整改、督办、反馈、 考核、问责等系列关于优化营商环境工作机制，制定了优化营商 环境联席会议、督查考评问责、工作例会、评价指标体系管理等 工作制度。突出重点改革任务抓推进。对标“354590”（企业开 办 3 个工作日内，不动产登记 5 个工作日内，工业项目 45 个工 作日内取得施工许可，工程建设项目 90 个工作日内完成审批） 节点要求，深化“互联网+政务服务”改革，持续推进减环节、 优流程、压时限、提效能，将企业开办时间压缩在 1 个工作日内； 建立绿色通道，将企业不动产登记压缩至 5 个工作日以内；组建 工程建设项目审批制度改革工作专班，主动承接省、市改革要求， 再造审批流程、再减审批资料、再压审批时间，确保在年底前完 成“4590”改革任务。加大惠企帮扶力度，提升企业获得感。1-8 月，全市共兑现各类惠企政策 8.2 亿元，惠企户数 385 户，共降 低企业成本 3.98 亿元。截至 8 月末，各项贷款余额 199 亿元， 比年初增加 14 亿元。民营小微贷款增长迅猛，全市民营小微企 业贷款余额 24.95 亿元，较年初增长 17%。今年以来，相继召开 建行云税贷推介会、省农担信贷业务推介会、政银企对接沙龙， 与荆门市中行、工行、农商行召开政银企对接会，切实解决了部 分企业融资问题。 扎实开展公正执法大回访、行政执法问题大整治、企业周边 环境大治理、“执行难”大攻坚、送法进企业大服务“五大行动”， 成功执结涉企案件 230 件，调解涉企案件 623 件。 6.突出大局观念，中心工作取得突破。一是全力推进招商引 资。坚持以商会商、补短招商、按需招商，根据 xx 发展实际， 定向招引适应本地高质量发展的产业项目，成功签约投资 6 亿元 的中农批冷链物流项目、投资 5 亿元的智美田园综合体和投资 8 亿元的国宝桥米产业园项目，目前国宝桥米已全面开工建设。二 是狠抓精准扶贫。机构改革后，我局共包联宋河镇鲍河村、雁门 口镇熊店村、坪坝镇芦林村和孙桥镇官桥铺村，我们坚持局主要 领导带头下村开展精准扶贫，帮助贫困户制定脱贫计划，为包联 村贫困户全部购买了财产保险、补充医疗保险等。三是扎实做建 议提案办理。连续两年来，我局承办的各项人大议案、建议、政 协提案工作获得各位代表和委员的高度肯定，满意度均为 100%。 今年来承办了信用体系建设、厕所革命、充电桩设立和加大对宋 河工业园的支持力度四条建议和提案，全部获得满意评价。 7.突出清廉为民，工作作风明显改善。一是抓政治保障。用 好用活习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展不忘初心、 牢记使命主题教育活动，把相关思想和精神贯彻到全市发展和改 革的全过程，努力在发展和改革工作上谋实策、出实招、下实劲。 二是抓提能保障。认真开展机关规范化建设，新修订出台了局领 导班子负责制、值班巡视制度、请示报告制度等 16 项制度，用 制度管事，提升了工作效能。坚持向内挖潜使劲，采取 AB 角等 方式，明确责任，确保工作不断档。三是抓制度保障。继续完善 市发改局“三重一大”事项集体决策、财务管理等相关制度，实 行制度管人、管事、管物的全方位运行机制。四是抓示范保障。 坚持主要领导和班子成员带头，一级带着一级干，一件事接着一 件事干，当好表率和标杆。结合履职提效考核管理试点，在七股 四室大力开展“六个一”活动，即抓好一个工作统筹、策划一批 投资项目、争取一笔中央资金、推荐一个示范案例、撰写一篇调 研文章、提出一项合理化建议，做到量化计分和考评计分相结合， 实现全年目标责任、重点工作和岗位职责同步考核，力争在全市 形成示范和经验推广。五是抓廉政保障。坚持防微杜渐，落细、 落小、落早推进党风廉政建设，推动从严治党、规范管理上新台 阶，为发改工作厚植保障。 二、2020 年工作思路 2020 年，我们将全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精 神，认真落实中央、全省、荆门市经济工作及此次会议精神，紧 紧围绕加快建设“六个新 xx”目标，奋发作为，锐意进取，全力 以赴在 xx 建成全省新的增长点中作出更大贡献。 1.编制好一部规划。2020 年是五年规划的编制之年，我们将 全面启动“十四五”规划编制工作，邀请湖北省规划研究院作为 三方智囊团，参与我市的规划编制工作，扎实开展调研走访，汇 集各方智慧，理清未来五年的发展思路。 2.实现一个目标。围绕建成全省新的增长点战略部署，紧扣 在全省二类县市区县域经济工作考核先进、党政领导班子政绩考 评优秀位次、全面完成年初市人大审定通过的目标要求，定期组 织召开全市经济运行分析调度会议，加强精准调度，及时分解目 标、细化措施、加强督办，推动工作落实。对完成进度较好的指 标要保持优势，联合市“两办”对 GDP25 项支撑指标、4 项平台 指标进行督办，争取 GDP 增速继续保持在荆门市首位；对完成 进度滞后的指标深入查找原因，特别是加强对投资、房地产、消 费等重点领域的专题分析，科学施策，扭转势头，确保达标。 3.夯实一个底盘。持之以恒做到四个聚焦促发展：即聚焦扩 大投资，确保全年固定资产投资增长 13%以上，工业投资占固定 资产投资之比为 56%以上，民间投资占固定资产投资之比为 71% 以上；聚焦项目谋划，重点抓好“十四五”项目谋划工作，认真 研究长江经济带等国家战略和乡村振兴、棚户区改造、交通水利 基础设施建设等重点投向，找准重大政策机遇切入点，做好重大 项目谋划和争取工作。聚焦重大项目，实行项目包联服务与“百 名干部进百企”“暖企行动”统筹推进，对重大基础设施、龙头 企业、强链补链及投资量大的项目成立建设指挥部。实行项目闭 环推进八星管理法，对全市本级重点项目和政府投资项目落实包 联领导和项目秘书，定时、定向、定项调度，确保项目签约、落 地、推进、投产等实现无缝对接，提高项目落地效率。聚焦要素 保障，充分发挥重点项目办的协调督办作用，与市直有关部门协 同发力，进一步加大项目用水用能用地用工等要素保障力度，解 决企业发展和项目落地中遇到的矛盾和问题。 4.补齐一个短板。针对三产服务业占比偏低的短板，重点围 绕市场主体、项目建设、改革创新、集聚发展、平台建设五大突 破工程，加强对产业的调研，督促各行业主管部门及时制定完善 13 类服务业产业的扶持政策，加强服务对接，做好重点服务业 项目推进，加快商贸流通业、金融服务业、交通运输业、现代物 流业、信息技术服务业等 13 类产业的集聚发展，同时，完善包 联服务制度，及时解决企业运行过程中存在的问题，不断完善服 务业质量品牌创建、领军人才培养、信息交易平台建设、招商优 惠政策落实等工作机制，力争全年新增规模以上和限额以上重点 服务业企业 21 家，服务业增加值增长 10.5%以上。 5.筑牢一个保障。加大“四个三重大生态工程”和厕所革命 推进力度，按照“三年任务三年完成”的思路，全面查漏补缺， 补齐群众小康生活品质的短板；围绕沿江高铁 xx 设站、国省干 线的、升级改造、农村四好公路建设、河道治理、水库除险加固 和生态修复、安全饮水等方面，积极谋划争取实施一批交通和水 利基础设施建设项目，提升群众的生活品质；围绕学生上学难和 群众看病难、就业难等问题，策划争取实施一批学前教育、职业 教育、门急诊楼、实训基地项目，提升群众的幸福指数。 6.优化一个环境。坚持把优化营商环境作为提升县域经济竞 争力的重要手段，组建政策环境、政务环境、金融环境、法制环 境、人文环境和监督问效 6 个专项工作组，聚焦省政府确定的 18 项一级指标和 87 项二级指标，把体系责任分解到市直相关部 门，坚持做到四个结合：即优化环境工作与市委、市政府重点工 作相结合；与市重点项目办督办问题整改情况相结合；与履职提 效工作相结合；与开展“环境建设年”活动相结合。围绕指标落 实开展常态化督查评价。把放管服改革、降低要素成本、加强市 场监管作为优化营商环境建设的重点，严格执行营商环境观察员 制度，认真开展问题查摆，严格实行问题销号制管理。在 xx 新 闻开展“优化营商环境大家谈”活动的同时，开展重点建设项目 评部门、企业评科（股）长活动，通过建立优化营商环境企业观 察点，聘请观察员等系列活动转变部门工作作风，营造人人都是 营商环境的浓厚氛围。