2020年农商银行金融精准扶贫工作调研报告 7页

2020 年农商银行金融精准扶贫工作调研报告 县域农商银行作为服务“三农”、支持县域经济发展的农村金融 主力军，在金融精准扶贫工作中担负着非常重要的作用。本文就县域 农商银行如何做好金融精准扶贫工作，有效帮助贫困户脱贫致富谈点 自己的看法。 一、农商银行支持精准扶贫的主要做法 （一）加强领导，转变思想观念 扶贫贷款作为国家脱贫攻坚的一项惠民工程，也是农商银行加强 和老百姓的沟通的纽带，农商银行要高度重视，将扶贫贷款作为支农 惠农的切入点，作为一项政治任务来抓，站在推动精准扶贫与自身可 持续发展相统一的高度，提升对金融精准扶贫工作重要性的认识，着 力构建全行扶贫、全力扶贫的工作格局，增强推进落实的积极性和主 动性。 授之以鱼，不如授之以渔。作为金融机构，简单将信贷资金发放 到贫困户手中不能解决根本问题，只有持续扶持贫困户发展，才能真 正帮助贫困人群走上脱贫致富道路。作为农商银行要着力引导扶贫对 象，树立“脱贫不等不靠，致富敢闯敢冒”意识，鼓励 60 岁以下有 劳动能力和较强脱贫愿望的农户借助小额贴息贷款自力更生，增收致 富。 （二）强化对接，践行社会责任 1.加强沟通对接。农商银行要多向县委县政府主要领导汇报扶贫 贷款进展情况，争取县领导的支持。总行层面加强与县农村农业局对 接，县农村农业局应协调和组织各乡镇扶贫工作人员，支持农商行的 工作；条线部门与县扶贫办协调对接，基层支行与所在镇政府协调对 接，形成“三级联动”的工作机制；同时，要主动邀请镇政府主要领 导或分管领导在基层支行扶贫贷款发放领导小组中挂帅，以加强对此 项工作的领导，推动扶贫贷款高效发放。 2.积极践行社会责任。农商银行要对口帮扶经济薄弱村，挂钩帮 扶贫困户，每年走访慰问，给予一定的资金、物资帮助。在力所能及 的情况下，帮助帮扶村改善基础设施，改善村容村貌，提高群众的幸 福感。班子成员及机关中层干部积极开展与贫困户结对认亲戚帮扶活 动。农商银行作为老百姓自己的银行，要积极响应县政府的号召，开 展扶贫济困、慈善捐助，提高农商银行的社会形象。 窗体底端 （三）简化手续，提高放贷效率 1.开辟“绿色通道”，简化手续、流程。按照“一简（简化评级 授信）、二免（免抵押、担保人简化到 1 人）、三优惠（贷款期限、贷 款利率、扶贫贴息优惠）”的工作机制，“一简”即：简化扶贫贷款放 贷流程，将授信和用信两个环节合并，同时将贷款审批权限下放到支 行，缩短扶贫贷款审批时间；申贷手续，从原来的 8 个环节缩减至 4 个，将夫妻双方都要到场简化为夫妻 1 人到场即可，同时取消影印扫 描和评级、授信纸质资料，对无法采集指纹的低收入农户解除其指纹 校验程序。“二免”即：免抵押减担保。对扶贫贷款尽量不要求抵押， 将多人担保简化到 1 个自然人担保即可。“三优惠”即：贷户自主确 定贷款期限。贷款户可根据生产经营周期，自主确定贷款期限，减轻 贷户还贷压力；实行贷款利率优惠。目前农商银行发放的扶贫小额贷 款执行一年期贷款基准利率 4.35%，一般农户贷款执行利率 9.135%， 贷户一年 1 万元少付利息 478.5 元，同时省财政给予贴息优惠。省财 政部门给予 50%的贴息，贫困户实际支付 239.25 元的利息，比一般 农户贷款少付利息 674.25 元，大大减轻了贫困户的负担。 2.到村集中签约。农商银行要发扬“背包下乡”优良传统，主动 上门服务，提前公布各村集中签约的时间，整村推进，在营业网点设 立专柜、专人办理，切实提高办贷效率，提升服务满意度。 3.实行扶贫贷款限时办结制。对符合条件的贫困户提出贷款申请 后，信贷人员在 1-2 个工作日内要给予调查、受理、办结、提高工作 效率。 （四）独辟模式，创新信贷产品 1.创新信贷产品，实现信贷产品系列化。针对建档立卡的贫困户 推出“扶贫小额担保贷款”实行财政全额贴息。根据不同产业量身材 料产品，建议推广“农村青年创业贷”、“兴农贷”、“妇女创业贷”“惠 农新易贷”“康居新易贷”等产品。除了鼓励低收入农户申请贷款助 推创业脱贫外，还要鼓励经营大户吸纳建档立卡低收入农户就业，签 订大户带动协议，发放 5 万元的大户带动扶贫贷款，助推全民创业活 动开展，带动低收入农户增收。 2.加强普惠金融服务。农商银行要积极响应党中央、国务院推进 普惠金融发展规划要求，在全行范围内启动普惠金融发展战略。积极 构建“一公里”金融服务圈，大力推进离行式自助银行和自助银亭的 选址、布放。实现电子机具在全县各行政村全覆盖，使农民足不出村， 就能办理金融业务，有效打通农村金融服务的“最后一公里” 。 （五）强化考核，加强投放调度 1.制定奖惩机制，奖勤罚懒。应公开扶贫贷款计划、单笔计价标 准，把扶贫贷款发放工作与日常的月度业务经营考核相结合，纳入基 层网点年度责任目标考核，并拿出专项考核资金，进行专项考核，以 此提高基层支行扶贫贷款投放积极性；同时加大调度力度，每月调度 贷款投放进度，每天上报扶贫小额贷款工作进度，对投放缓慢、工作 不力的支行行长进行约谈，确保扶贫小额贷款投放按计划早投放、快 投放，农民早受益。 2.跟进政府扶贫部门的责任分解。要责任到人。积极建立县督查 室、扶贫办、金融办、农商行等部门扶贫联席会议制度，定期召开扶 贫工作调度会，对推进过程中的具体问题即时处理，限时办结，保障 精准扶贫工作顺利推进。 二、助推金融精准扶贫的几点体会 随着扶贫难度越来越大，任务越来越重，如何实现金融扶贫从“大 水漫灌”到“精准滴灌”的转变，确保扶在点上、根上，笔者认为有 以下几点体会。 （一）加强政策引导，强化银政企三方合作 1.着力打造政策扶贫。结合贫困户致贫根源及实际，发挥金融政 策引导作用，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，立足实际， 通过鼓励新设金融服务点、实施政策优惠等为金融帮扶创造政策条件， 着力打造政策扶贫。 2.政银企三方联动扶贫。充分发挥银政企三方联动效应，强化金 融机构与政府之间、金融机构与产业之间的联动合力，突出帮扶重点， 完善信息共享机制，实现金融带动、推进产业帮扶。 （二）加强宣传引导，强化群众对金融扶贫的正确认识 1.开展金融扶贫宣传工作。向广大群众宣讲金融扶贫与目的、意 义及措施，宣传扶贫信贷政策规定、优惠条件、操作流程等，引导贫 困户自愿贷款发展产业项目，放心使用贷款，到期归还贷款，实现脱 贫致富。 2.持续开展送金融知识下乡活动。农商银行应加对大贫困户金融 知识宣传培训力度，捐赠科普、农业、创业、管理等文化书籍和光碟， 帮助贫困户提高文化水平，增长金融知识。 （三）加强多方联动，强化形成合力共同推进 精准扶贫作为一项系统工程，其所包含的基础建设、产业发展、 教育培训、医疗卫生等内容涉及财政、交通、农业、林业等多部门多 条线，扶贫开发项目成功与否很大程度上决定于对口部门的指导支持， 农商银行在提供信贷支持的同时仍需牵线搭桥，多方联动，以农商银 行金融扶贫为支点，撬动多方扶贫资源的高效运用，与相关职能部门 共同为扶贫项目服好务、找好路，通过协同作业建立联动反应的工作 机制，针对不同项目形成可操作性强的项目扶持方案，针对不同经营 类别形成各具特色的联动扶持方案。同时，加强银行、保险、政府间 业务合作，形成三者之间的协同效应，充分发挥政府、市场、中介组 织的作用，分散和缓释三农信贷风险，有效支持实体经济发展。 （四）加强金融产品创新，强化信用体系建设。 一是加强农村“一权一房”抵质押贷款的推广应用工作，盘活农 村闲置资产。二是根据不同项目不同产业在不同发展周期的不同金融 服务需求，制定个性化金融产品及服务，增加定向产品扶持贫困群体 自力更生。三是加快农村信用体系建设，完善贫困农户评级授信工作。 深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”以及“脱贫示范户”、 “农村青年信用示范户”等创建活动，严厉打击各种逃废债行为，不 断提高各类经济主体的信用意识，营造良好的农村信用环境。 （五）加强基础服务建设，强化科技支撑作用 一是充分发挥现有金融便民服务站、员工驻村制等基础金融服务 的载体作用，深入扶贫最前线，在保持资金安全的前提下，通过信贷 投放，启动示范和带动效应明显的扶贫项目，支持有一定经济效益的 产业发展，激发贫困户内生动力，实现可持续的脱贫和发展。通过帮 扶兴教重教、开展职业教育等有效方式，变输血式扶贫为造血式扶贫。 通过对扶贫项目的筛选，过滤低效甚至无效的信贷需求，在实现自身 业务可持续发展的同时保证精准扶贫工程高效可持续推进，最终达成 互相促进的双赢局面。二是以“阳光信贷”为抓手，利用小微信贷交 叉检验技术，充分挖掘有效信贷需求，实现经济信息与政府信息对接， 引导金融机构应用先进适用的科学技术提升金融服务质效，着力打造 智力扶贫。