教育局2020年度法治政府建设工作报告 13页

教育局 2020 年度法治政府建设工作报告 按照市政府法治政府建设工作要求，认真贯彻落实市政 府《关于推进依法行政 加强法治政府建设的意见》精神， 在 积极推进我市教育系统依法行政，推进依法治教、依法治校 工作，建立健全依法行政领导体制和机制、提高教育系统领 导干部法治思维和法治方式能力、规范行政执法行为等工作 中做了积极的努力和实践。 一、领导重视，运行体制健全 为认真贯彻落实 xx 市人民政府办公室《关于行政执法评 议考核办法等五项制度的通知》精神，全面推进教育依法行 政、依法管理，依法规范教育行政行为，政策法规科牵头负 责具体组织工作，并切实抓好督促检查。为贯彻市政府关于 依法行政工作的部署，召开了专题会议，专门研究依法行政 工作，并结合教育系统实际情况讨论了具体落实措施，为年 度依法行政工作提供了有力的领导和机制保障。为推进依法 行政工作，确保重大决策的合法性，我们还聘请了两家律师 事务所的两名律师担任我局法律顾问。各县要求完全小学以 上学校按要求配备法治副校长，并聘请公、检、法、司干部 担任兼职法治辅导员或法治副校长。 二、全员学法，不断提高依法行政意识和能力 （一）提高政治站位，加强领导干部宪法学习 制定了教育局领导干部学法制度，制定印发了《中共 xx 市委教育工委、xx 市教育局宪法学习宣传工作实施方案》， 召开了市直教育系统宪法学习宣传实施工作动员大会暨专 题讲座。对各级教育行政部门和各级各类学校领导班子的学 习宣传提出具体要求，机关所有工作人员采取集体学习与分 组学习相结合、集中组织和个人自学相结合的方式，原原本 本地学习了宪法文本。在 2018 年度的干部宪法法律知识考 试中，我局机关处级及科级以下全员都会参加法律知识考试， 参考率和考试合格率均达到了 100%。 （二）加强教育培训，增强法治意识 采取举办法治讲座等形式组织教育系统领导干部学习 法律知识，不断增强行政执法人员的法律意识、法律素养和 依法行政的能力和水平。在 2018 年 9 月份市政府法治办组 织的年度全市行政执法培训考试中，我局领导都带头参加了 培训考试，教育局 21 名执法人员均按要求参加培训考试， 参训率和通过率均为 100%。 （三）开展依法治校，规范学校管理 以创建依法治校示范校和示范校评估为抓手，有序开展 依法治校和教育普法工作。2018 年我市对第六批 xx 市依法 治校示范校的总结评估工作进行了全市通报，及时总结推广 示范校在法治建设方面的经验做法，充分发挥示范校的影响 和辐射作用。截止目前，全市已建成国家级依法治校示范校 1 所，省级示范校 90 所，市级示范校 124 所，使我市依法治 校示范校创建工作走在了全省前列。 三、加强依法行政制度建设，优化政务服务环境 （一）合法审查，规范行文 根据《xx 市人民政府规范性文件合法性审查暂行规定》 和《河北省教育厅规范性文件制发管理办法》及相关法律规 定，结合教育行政工作实际，我们制定了《xx 市教育局规范 性文件制发管理办法》，进一步强化对规范性文件的制发管 理，认真落实规范性文件备案审查制度。同时还制定了《规 范性文件定期清理制度》，对已经过时的、不再适应形势发 展的规范性文件及时进行了清理，该修订的修订，该废止的 废止。凡教育局印发的规范性文件，均由教育局政策法规科 进行初审，并由局长签字在正式印发公布之前，报送市政府 法治办审查备案，做到了有件必报、违法必纠，确保了规范 性文件的合法性和可行性。根据市政府要求，我们制定了规 范性文件清理工作规定，并按期进行规范性文件的清理， 2018 年我们开展了常规年度清理和民营经济发展的规章规 范性文件清理，经过清理由市政府印发由市教育局执行的规 范性文件保留 4 件，修改 1 件。 （二）强化政务公开工作 高度重视政务公开工作，认真贯彻落实市委全面深化改 革领导小组批准的“三公开”、“三清单”工作方案，严格按 照公开的内容、范围及时限要求，及时公开发布，接受群众 监督。制定了《xx 市教育局政务、校务公开制度》，安排专 人负责政务公开日常事务，收集、审核、更新、发布政务校 务信息、规章制度、工作动态、办事指南等内容。紧紧抓住 关键工作、关键环节，突出群众关心、社会关注、与群众利 益关系最密切的重要事项，通过政务公开网络平台、互联网、 短信、广播、报刊、校务公开栏、文件、简报等方式予以公 开。 通过市教育局网站，公开了教育局领导班子组成及分工、 内部机构设置及职责。另外，还统一部署各学校通过教职工 大会、家长会的形式向社会公开承诺内容，并且不定期对公 开情况进行检查。为扩大政策公开范围，丰富公开内容，快 捷公开时间，我们对局机关教育网站发布公开政务工作模式 作了调整规范，机关每科室固定一名信息发布员，每科室一 个窗口板块，实行凡非涉密文件以外的红头文件、动态信息、 重大决策、大事实事全部公开的运行模式。同时，在网站上 设立了群众信箱，增强了与百姓的互动沟通。并实现了与各 县（市）教育局，市直各学校网站的有效链接。2018 年，我 局在“政务网”共计发布政府信息 316 条，除在 xx 市政务 网发布信息外，在门户网站共发布信息 712 条。 （三）加强政务服务窗口工作 市教育局服务窗口，在市政务服务大厅 2018 年大力开 展“三亮、三提、三创”活动，阳光行政，依法行政，公平 行政。我局窗口工作人员工作热情高，服务态度好，业务办 理规范，优化了政务服务环境，维护了服务中心的良好形象， 在每月一次的政务服务中心考核中，多次被评为优秀窗口单 位，首席代表也多次受到市政务管理办公室通报表扬。 （四）健全和落实问责监督机制 制定了《xx 市教育局首问首接责任制度》、《xx 市教育局 一次性告知制度》、《xx 市教育局追究问责制度》，明确了问 责主体、权限、对象和事由、程序、方式，坚持有责必问。 完善和实施行政监督制度，自觉接受人大及其常委会的监督、 政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。为加强社会对 教育的监督，建立健全制约监督机制，转变机关工作作风， 规范机关行政行为，制定了《xx 市教育局公开服务承诺制度》。 承诺坚持依法行政、公开行政、高效行政的原则热情服务， 并把落实服务承诺作为机关公务员和事业单位工作人员年 终考核的重要内容，还公开了监督举报电话，对违诺责任人 给予处理。 认真办理政协提案和代表建议。我局一直是承办大户， 今年共承办 104 件提案和建议,其中政协提案 83 件，人大建 议 21 件，1 件重点提案,内容涉及学前教育、义务教育均衡 发展、心理健康教育、传统文化进校园等多个方面。我们严 格按照《xx 市教育局承办工作规程》进行办理、走访或面复， 采取“走出去，请进来”、召开座谈会、单独约见等多种方 式全部登门拜访、走访面复。当面进行工作汇报，征求人大 代表的意见、建议,按时办结率和答复满意率均在 100%。 四、不断提高依法、科学、民主决策水平 （一）制定制度，约束权力 为提高教育局行政执法重大事项决策的民主化、科学化、 制度化水平，我们集中力量重新修定了《中共 xx 市教育局党 组议事决策规则》等重大决策相关制度，完善了决策制度体 系和机制。讨论决定有关全市教育发展改革的重大方针、政 策、措施和涉及教育全局工作的重要政策性文件等关系到重 大公共利益或者群众切身利益的决策事项，都能按照议事规 则严格进行，并把专家咨询、合法性审查和集体讨论决定作 为必经程序。讨论决定重大决策事项时，会前交由局政策法 规科进行合法性审查。按照法治精神，规范机关行政行为， 推行机关标准化管理工作，我局通过了国际 ISO9001 质量体 系认证并保持每三年一次年检，为局机关依法、科学和民主 执政提供了机制保障。 （二）加强监督，做好预防 进一步加强监控机制建设。机关各科室和市直各学校在 研究重要事项时实行集体讨论、民主决策，并形成会议纪要。 根据市纪委要求，围绕“三重一大”、廉政风险等级高、群 众关心的热点问题，确定“直属高校教师高级专业技术职务 任职资格初审转报”、“家庭经济困难学生资助政策体系”立 项监督事项,对关键工作环节进行协调监督。同时，对一些重 点科室的单项重点工作进行日常监督。监督考试院的各级各 类考试工作；监督装备中心、电教中心、武术科的初中升高 中理化生实验、信息技术考试、体育测试工作；监督高师科 的中小学教师资格面试工作。按照政务公开的要求，将办事 依据、办事内容、办事程序等内容适时向社会公开。促进了 行政权力在阳光下运行。 五、明确执法责任，规范行政执法 （一）梳理依据，依法行政 根据省政府和市政府法治办有关“放管服”工作要求， 建立了行政权力清单制度，并重新对教育行政权力清单及执 法依据进行了认真梳理。依据相关政策和实际办理情况,仔细 对行政审批事项进行研究、清理和规范，对市审改办批转的 保留事项全部重新规范了办理流程图。做到了行政执法主体 合法，并按照科室执法责任制作了《xx 市教育局行政职权流 程图》。对所有行政职权进行规范运行，在行政执法过程中， 做到了适用法律正确、自由裁量权运用适当、程序合法、行 政执法案卷规范。 （二）推行行政执法责任制 制定了《xx 市教育局行政科室执法责任制度》，明确了 执法科室、执法岗位和执法人员职责，并通过政务信息公开 渠道向社会公开。在此基础上，加强了对行政执法证件的管 理，除对罚没许可证按规定进行年检外，执法证件的管理工 作由专人负责，按法治办要求进行年检和备案，建立了行政 执法人员档案，对执法人员进行规范管理。 （三）制定基准，合理行政 为规范行政处罚裁量权，推进依法行政，保护相对人的 合法权益，贯彻落实好市政府《关于推进依法行政，加强法 治政府建设的意见》，我们参照河北省教育厅制定的《行政 处罚基准制度》，结合我市教育行政职权目录，编制了《xx 市教育行政处罚基准制度》及实施办法（试行）。按市政府 “三统一”的要求，按程序和规定报市政府法治办进行了合 法性审查，经法治办进行审查和备案后印发实施，并在教育 局网站进行了公布，作为全市教育系统依法行政工作的法律 基础和依据。 六、努力推行行政执法三项制度改革 （一）领导重视，建立健全各项制度 我们充分认识到，推行行政执法三项制度是建设法治政 府的重要内容和长期工作，要使三项制度工作不流于形式， 不走过场，必须着眼于建立长效机制和监督机制，使政务公 开成为一种自觉的意识和行为。为确保推行行政执法三项制 度各项工作落到实处，我局专门成立了由局长任组长的行政 执法三项制度工作领导小组。同时，把相关工作分解到机关 处室，强化“一把手挂帅、主管领导具体抓，责任到处室， 落实到人头”的工作机制，形成纵到底、横到边、上下联动、 整体推进的工作体系。工作中，由政策法规处牵头，人事科、 安全科、计财科、基教科、职成教科、高师科等执法科室分 工合作，密切配合，使行政执法三项制度与日常业务工作融 为一体，整体同步推进。 （二）突出重点，创新形式 在三项制度推进过程中，我们讲求实效，结合本局的实 际，突出重点，创新形式，不断提高政务公开工作水平。一 是全面推行行政执法公示制度。完善修订了市教育局行政执 法公示制度，明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、 时限要求、监督方式和保障措施等。建立健全行政执法事项 清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单、责任清单、 负面清单、音像记录事项清单、执法行为流程图、服务指南 等，并全部报市政府法治办备案。 二是全面推行行政执法 全过程记录制度。修订完善了行政执法全过程信息收集、保 存、管理、使用等工作制度。执法人员通过文字、音像等记 录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、 归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录，并进一步规范文 字记录，统一使用行政执法文书。对行政执法过程全面“留 痕”，切实保护行政管理相对人的合法权益。 三是全面推行 重大执法决定法治审核制度。建立和完善了重大执法决定法 治审核制度，编制了《重大执法决定法治审核目录清单》。 （三）求真务实，确保工作成效 我们把推行行政执法三项制度工作与转变机关作风、加 强党风廉政建设工作结合起来，真抓实干，取得了明显的效 果。促进了领导决策的民主化、科学化，增强了工作的透明 度。通过充分发扬民主，做到重大事项合法决策，调动了干 部群众参与政务的积极性，提高了领导决策的科学性和准确 性，增强了中心工作的透明度。促进了机关作风的转变，提 高了行政效率。通过行政执法三项制度，使机关内部形成了 行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政务氛围，进 一步增强了机关工作人员的工作责任感，促进了依法行政， 提高了依法办事的水平。 七、依法化解社会矛盾纠纷 我们高度重视信访举报工作，时刻保持清醒的头脑对待 群众来信来访。在来信来访的受理上，坚持做到规范登记， 并通过对信访件仔细梳理和分析，找出有价值的案源。凡是 署名或重要信访件，一律呈送分管领导批阅，并召集专题会 议，共同研究案情，慎重处理案件的每一个环节、每一道程 序。对署名信访人，做到按规定反馈结果；对上级交办的信 访件，我们严格按照要求依法依纪办理。为进一步规范教育 信访事项接待、复查、复核程序，制定了《xx 市教育局信访 工作规程》、《xx 市教育局领导干部接待日制度》，对接访方 式、程序、处理规程进行了详细的规定，做到职责清晰，时 限明确。除此之外,还通过参加公仆热线、向百姓述职、收听 “阳光热线”、受理教育收费网络监督平台网民留言、公布 举报电话和邮箱等方式，积极解决群众反映的热点、难点问 题。