工商局2020年上半年法制工作总结 7页

一、完善法治制度，夯实法治建设的基础 一是制发了《XX 市工商局关于做好 2020 年度法治工商创 建工作的通知》、《XX 市工商局 2020 年度普法依法治理工作总 结》以及《关于落实“谁执法、谁普法”普法责任制的实施 方案》，从法治建设、普法宣传和普法责任清单等方面明确了 目标任务，细化了工作措施，强化了工作责任，以促进提高 系统依法行政能力和水平，维护监管执法统一。 二是完善了《XX 市工商局行政执法全过程记录工作规则》 和《案审会工作规则》，使案件办理流程痕迹管理和案件审核 决定等方面更符合实际工作，更有利于防范风险。 三是新出台了《XX 市工商局部门采购工作规程》和《XX 市企业“一址多照”登记管理暂行办法》。 二、 重点宣传和全面宣传相结合，全面推进七五普法 一是利用新的法律法规颁布实施的过程向社会开展普 法。《无证无照经营查处办法》、《反不正当竞争法》、《监察法》、 《XX 市文明促进条例》、《XX 省消费者权益保护条例》等法律 法规等都与近几年颁布实施，本局积极组织普法队伍，通过 发放宣传手册、录制微视频、“两微一端”、录制专题片等形 式向社会开展普法。为大力宣传《XX 省消保条例》，本局联合 质监、商务等五部门召开新闻发布会，在主流媒体上开办宣 传专栏，制作动漫宣传短片，在城市电视等户外媒体上滚动 播放宣传标语;邀请省局专家和消费维权律师团律师举办《条 例》解读讲座，营造学习贯彻《条例》浓厚氛围。 二是专题组织了新《反不正当竞争法》、《无证无照经营 查处办法》的培训，培训人数近 100 人，并就《无证无照经 营查处办法》实施方案组织了调研和方案起草工作。 三是积极组织“七五”普法中期验收工作。根据《XX 市 “七五”普法规划实施情况考评标准》的要求，就“七五” 普法工作开始以来，普法工作的组织领导、重点对象的学法 用法、法治宣传教育、推进依法治理等方面积极准备迎检资 料。 四是大力推广典型案例。一是推广订阅使用“法智今微” 微信公众号。根据市政府有关文件要求，在全市工商系统推 广订阅使用“法智今微”微信公众号，并在公众号上开展以 案释法活动;二是对于全市范围内出现的有指导意义的典型 案件，认真解剖其思路拓展、办案技巧、社会效果等亮点和 精华，在 OA 专栏“以案学法”中适时公布，在全市范围内实 现资源共享，促进相互学习和借鉴，逐步提高整体办案水平。 五是积极组织开展“法律六进”活动。本局制定了法律 六进实施方案，明确了法律六进的工作目标，工作方法、主 要任务和工作要求等内容。通过开展“法律六进”活动扩大 了法治宣传覆盖面，进一步推动了法治宣传向社会各领域、 各行业、各方面延伸，大力加强基层工商行政管理机关、偏 远乡村、新建社区、学校、企业和单位以及非公企业、新社 会组织等法治宣传，加强了城乡接边、集贸市场、流动人口 聚居区等地的法治宣传。今年以来，我局在长江大学、XX 职 业技术学院、奥捷汽车销售有限公司、“大润发”、“工贸家电”、 “万家福”、玉桥社区、监利县扶贫点等单位开展宣传活动 2850 人次。 三、突出重点，强化措施抓落实 按照《XX 市法治政府建设实施方案》的通知，本局在深 化商事登记制度改革、健全事中事后市场监管制度、履行市 场监管职能机制、提升服务发展质效等方面重点做了以下工 作。 (一)商事制度改革纵深推进。一是持续深化“多证合一” 改革。对照年初国务院发布的“多证合一”涉企证照事项目 录，在去年“33 证合一”的基础上，进一步扩大整合范围， 实行了“39 证合一”。截至 6 月底，共发放“多证合一”营业 执照 6.34 万份。二是开展“证照分离”改革试点。配合市审 改办制定《XX 开发区“证照分离”改革试点实施方案》，确定 103 项行政许可等事项作为复制推广事项。截至 6 月底，共发 放“证照分离”执照 154 张。三是推行住所登记改革。制定 《XX 市企业“一址多照”登记管理暂行办法》，推行住所托管、 商务秘书服务和工位号集群注册，释放场地资源，进一步提 升了登记便利化水平。四是深化“互联网+登记注册”改革。 6 月 1 日起，全面推行企业登记全程电子化，让群众足不出户 就能办理营业执照，方便了群众办事。截至 6 月底，全市通 过全程电子化系统发放营业执照 95 份，居全省第二。 (二)健全信用监管机制。圆满完成年报公示工作任务， 全市企业年报率 89.61%，个体工商户年报率 98.1%，农民专 业合作社年报率 94.9%，均超过全省年报率平均水平，江津、 城南、洪湖企业年报率较高。推广运用部门协同监管平台， 截至 6 月底，全市共有 415 个各级政府部门在平台注册，上 传行政许可、处罚信息 4.2 万条，信息归集量居全省第四位。 强化经营异常名录和“黑名单”管理，建立信用修复机制， 对拟列入“黑名单”的 1454 户市场主体通过上一次门、打一 次电话、发一封挂号信“三个一”的方式进行联系，告知其 即将被列入“黑名单”，尽到提醒义务，共移出异常名录和拟 注销企业 235 户。 (三)市场监管执法有力有序。一是狠抓大要案件查办。 坚持“监管促发展、执法促振兴”理念，抓大放小，全市系 统罚没 5-10 万案件 17 件、10-20 万案件 6 件、20 万以上案 件 8 件。截至 6 月底，全市系统共办结案件 461 件，罚没 810.81 万元。公安县局、监利县局办理大案较多。二是加强网络市 场监管。配齐配强网监分局领导班子，打造网监专业团队， 健全网监工作机制，加快大数据系统研发应用，及时发现网 络案件线索。上半年，共查办网络违法案件 9 件。三是开展 金融风险防范和化解工作，根据省政府文件列出的经营异常 名录企业名单，对全市 94 户失信企业进行清查，除已注销、 吊销的 16 户外，对其余的 78 户抽查结果进行了公示。熊家 冢公司非法集资案发生后，迅速成立防范化解金融风险协调 小组，对全市非金融类投融资企业再次排查，加强跟踪管理。 同时，强化日常监管，开展防范非法集资金融风险宣传教育 月活动，提高了群众对非法集资的防范意识。四是组织开展 各类专项整治。先后开展了互联网广告整治、白云边“订单 式”打假等专项行动，加大网络传销整治力度，查办网络传 销案件 3 件;联合公安部门开展“打传”集中整治行动，捣毁 传销窝点 5 个，遣散涉传人员 35 人。 (四)服务发展质效稳步提升。一是大力推进“个转企”。 及早谋划，高位推进，提请政府将“个转企”写入政府工作 报告，以政府名义出台实施方案，召开工作推进会，建立部 门联席会议制度。截至 6 月底，全市已实现“个转企”1607 户。二是稳步提升市场主体总量。截至 6 月底，全市新登记 市场主体 2.74 万户，同比去年上半年增长 39.63%。三是实施 商标品牌战略。提请市政府召开全市品牌建设工作联席会议， 进一步明确了成员单位的年度目标任务和考评办法;建立驰 名商标培育库，确立 100 家企业为驰标重点培育对象。四是 加快广告产业发展。联合长江大学编制《XX 市广告产业发展 规划(2020-2028)》，为广告产业加快发展指明方向。五是狠 抓三项中心工作。履行“创文”第十专项工作组(安全稳定社 会环境小组)职责，强化岑河镇、锣场镇创建工作的联络督查， 在联点共建村开展主题党日活动，得到市文明办充分肯定。 积极开展招商引资，引进广东彩虹德记股份公司塑料颜料着 色项目。坚持职能扶贫和驻村扶贫“两手抓”，开展脱贫攻坚 “春风行动”，鼓励贫困户发展主导产业，综合运用注册、商 标、合同等工商职能，指导贫困户创业就业。 四、创新亮点工作，全面实施行政执法过程全记录 为规范行政执法程序，促进严格、规范、公正、文明执 法，本局出台了《XX 市工商局行政执法全过程记录工作规则》， 对所有涉及行政管理相对人或者对行政处罚、行政强制措施、 行政许可有影响的行政执法活动全部纳入记录范围，包括各 项内部审批、调查取证、文书送达等各环节，自行政执法工 作开始至行政执法工作结束为一个记录时段，以达到行政执 法全程留痕、有效固定和保存执法证据，客观、准确记录行 政执法行为，使执法行为实现可追溯、可重现。此举能够有 效的促进规范、公正、文明执法，维护执法人员和行政相对 人合法权益，保证执法安全，行政执法全程留痕、有效固定 和保存执法证据，客观、准确记录行政执法行为，推进严格 规范公正文明执法，实现法治工商基本建成的目标。 《XX 市工商局行政执法全过程记录工作规则》实施以来， 本局的行政执法行为得到进一步的规范，行政复议、行政诉 讼率大幅下降，2020 年上半年以来，被行政复议 2 件，行政 诉讼 1 件。