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招标办XX年上半年工作总结及下半年思路 　　今年以来，市招投标统一平台紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，按照年初提出的工作目标和计划，充分发挥工作职能，努力为我市经济社会各项事业科学发展提供有力保障和良好环境，各项工作进展顺利。 一、上半年平台建设基本情况 　　今年1-6月份，市级平台已完成308项工程的招标、交易任务，成交总额31.16亿元，其中226项招标项目涉及预算金额23.21亿元，中标金额21.26亿元，节减资金1.95亿元，节减率8.41%；完成各项政府集中采购任务799项，成交金额2664.93万元，比财政批准预算节减了355.31万元，节减率11.76%。除实施集中采购的项目外，年初至今，还完成分散采购项目71项，涉及预算2995.22万元，实际成交2792.37万元，节约资金202.85万元，节减率6.77%；完成产权交易项目23项，出让底价4144.64万元，实际成交4291.62万元，增资146.98万元，增资率3.55%；完成国土交易项目8项，成交价5.93亿元。 n　　与此同时，市级平台在做好原有公共资源项目交易的基础上，积极探索新项目，将教育系统校服采购、寄宿制学校入驻超市经营资格定点入围采购、征地拆迁审计单位入围招标等不同特点的项目纳入到统一平台，使进场项目的范围和种类进一步扩大丰富，新进场项目均取得了预期效果。这半年来，市招投标统一平台建设主要抓好了以下四方面的工作： 继续完善统一平台监管手段 　　1、在工程建设项目招投标方面，认真执行各项监管制度，进一步优化有效措施。一是起草了关于治理资质挂靠问题的材料，提出了许多治理资质挂靠顽症的针对性措施。二是完善村级工程招投标办法。与市农林局联合印发了《关于加强工程建设项目造价管控促进村级招投标各项制度进一步落实的通知》，并在4月中旬市委组织部举办的村干部培训会议上，派员进行了详细解读，全市换届后的村级班子人员接受了现场及视频培训。三是继续实施行之有效的监管办法，如实行资格后审、投标承诺等，并严格执行招标方案核准制度，确保依法招标项目全部实行招标。四是开展灾后重建工程招投标专项检查活动，为灾后恢复重建营造良好的市场环境。此外，还编印1000余本《公共资源交易政策汇编》，发放至全市各部门、乡镇、行政村，并优化评标专家抽取办法、探索代理机构比选办法、实施本地企业年度投标保证金等，规范招投标各方行为。 n　　2、在政府采购活动和其他公共资源交易方面，按照“扩容增效提质”的原则，进一步规范操作。一是在去年试点基础上，今年大幅扩大电子商务采购的范围和规模，以充分发挥电商采购时间短、价格低的优势。年初至今，已完成电商采购项目86项，涉及财政批准预算48.57万元，成交43.11万元，节减资金5.46万元，节减率11.25%。二是与市财政局、质监局联合印发相关文件，加强政府采购第三方检测验收工作。三是积极开展“提速提效、强化服务”工作。推行政府采购网上申报、网上询价和网上竞价；推行产权交易网上操作试点，目前已有78%的产权交易项目采用了网上操作；推进部门集中采购工作，卫生、广电、教育三大部门集中采购已全面实施；探索招标采购成果与村、企共享的方式，规模采购实物配发已覆盖到各行政村、工业企业。四是开展集采机构考核和部门集中采购机构检查，形成了考核报告上报宁波。此外，还开展了灾后重建政府采购项目抽查，开展了规模采购实物配发、小额家具定点协议采购、分散采购项目获取采购文件等调研工作。 不断健全招投标监管机制 　　市级平台以贯彻落实《招标投标法实施条例》为契机，建立完善相关监管制度，逐步形成适合新形势发展要求、具有我市特色的公共资源交易制度体系。 n　　1、制定我市政府投资项目预选承包商制度实施办法。根据市政府《关于进一步加快建筑业转型发展的实施意见》文件精神，并借鉴慈溪、镇海等地一些成功做法，提出对政府投资项目采取预选承包商制度和对本地企业实行优先入围等措施，以提高本地企业市场占有率，扶持本地企业做大做强，对我市建筑市场实行有效管控，切实减少“突出问题”的发生率。预选承包商制度也是上级政府和行业主管部门积极鼓励推行的一项工作，重点将做到“五个明确”：明确了预选承包商的工作机制，明确了预选承包商《名录》的申请与录取程序，明确了预选承包商《名录》的使用与管理，明确了预选承包商工作中的责任和义务，明确了预选承包商实施的范围。此办法待市政府审议通过后发文实施。 　　2、修订我市公共资源交易违法行为记录公告办法。因原我市招投标市场不良行为记录和公示暂行办法中的部分条款与《招标投标法实施条例》有冲突，市政府在今年初废止了原办法。我办根据市委、市政府指示精神，在广泛征求监察、发改、财政、住建等相关行政监督部门和建筑业协会、招投标协会意见的基础上，对办法进行了重新修订。新办法规定了制订办法的依据、适用范围，各相关行政监督部门及我办的职责；规定了违法行为记录公告的具体内容，公告期限、程序和要求；规定了违法行为记录公告结果的适用，相关行政监督部门及其工作人员的责任追究等内容。此办法待市政府审议通过后发文实施。 n　　3、完善联席会议制度。积极主动地征求行业主管部门、建设单位、招标代理机构等对公共资源交易工作的意见和建议，建立意见建议信息库，及时掌握工作过程中出现的新问题、新动向。在近期召开部门专题联席会议中，对实行法定代表人到场制度、转包和违法分包行为实行履约保证金扣除制度、关键岗位人员考勤不足及更换实行违约金制度、对违法违规行为实行不良行为记录与公告制等内容进行研究讨论，形成会议纪要，将在今后公共资源交易活动中予以应用。 　　此外，针对教育实践活动中征求到的意见建议，起草了《关于进一步规范国有产权交易的通知》，讨论实施《政府采购非招标采购方式管理办法》具体操作措施，对《xx市电子政务建设项目管理工作实施细则》、《进一步加强住宅小区物业管理工作的实施意见》提出了修改意见等，不断健全招标采购监管机制。 持续打造为民服务平台 　　市级平台牢牢把握“规范、透明、高效”这一主线，完善公共资源交易服务体系。 n　　1、电子化操作普及应用。一是整合重组业务流程。网上操作涵盖了日常招标文件签收、核准、备案、信息发布、供应商或采购人等网上注册、招标文件下载、投标保证金的申请递交及退付、网上申请开评标场地、专家随机选聘及语音通知、网上开评标记录、结果公示、电子归档、网上向电子监察系统发送相关信息等环节。二是推进“快服”模式通道。在办公自动化设备、空调等协议采购项目和询价采购项目，实现全流程电子化；以电商为契机，扩大政府采购范围和内容，简化办事流程、提高采购效率，实现“一体化”操作。三是电子化档案管理系统的成熟运用。目前工程建设项目和政府采购项目的电子档案整理已基本完成，“一键搜索”给档案电子化整理带来了便利。四是形成“点面结合”的业务系统格局。以市级网络平台的电子化功能为支撑，实现了招投标分中心与市级平台数据的互联共享。 　　2、深入指导帮助分中心建设。平时采用分中心主任例会、集中业务培训、协作网活动等多种形式开展指导帮助；通过招投标工作QQ群互动，开辟了方便快捷的服务交流沟通新平台；派员参加乡镇的招投标工作会议进行业务辅导，对难点、疑点问题进行探讨。此外，市级平台还加强对分中心在控制邀请招标方式、示范文本规范操作、评审人员库建立等方面的工作进行检查指导，使基层工作推进规范有序。通过市镇两级平台的积极努力，各分中心操作日趋规范，今年1—3月份，各分中心已累计完成各类工程招标、物品采购、资产处置166项，成交金额12597.67万元，通过工程招标、物品采购，节减资金918.37万元，通过集体资产处置，增加集体收入16.80万元。 n　　3、做好配合服务工作。市级平台结合“六大百亿工程深化年”重大项目的安排，印发了相关重大项目建设招投标服务责任分工的通知，发送至各项目单位及主管部门，明确了牵头领导、责任科室，主动提前与各乡镇(街道)、主管部门进行对接和沟通。并建立实施重大项目招投标工作配合责任分工、提前介入服务、绿色通道预约、主动走访跟踪等制度，着力推进我市各项重点工程建设。 　　此外，市级平台还开展了招标代理机构及专职人员年度考核，完成了xx市评标专家年度评审，协助成立了“xx市招标投标协会”等，使我市招标采购运作管理体系进一步规范、服务体系进一步完善。 认真开展教育实践活动 　　前阶段，在上级的具体指导下，我办紧密联系实际，认真抓好党的群众路线教育实践活动第一阶段的各项工作。 　　1、精心组织，全员参与。成立教育实践活动领导小组，制订《实施方案》，认真搞好动员发动，明确活动的总体要求、重点任务、主要环节、着重解决的问题和方法步骤，建立中心组交流机制、活动责任机制、导向学习机制等，将各环节参加对象的责任从“重视明确”到“定人定位”过渡，将班子整体和干部职工的学习观念从“重视学习”向“善于学习”过渡。 n　　2、注重实效，广纳建议。一是扎实开展集中学习教育。为每位干部职工发放了《论群众路线—主要论述摘编》等3本必读书籍，要求通读原文，领会群众路线的精神实质。同时，按照集中学习讨论时间不少于3天的要求，安排了7次集中学习和讨论。二是切实开展意见建议征求。主要采取发放意见征求表、直接走访有关单位、召开工作座谈会等方式，征求社会大众、招投标市场行风监督员、分中心主任、招标业主、中介代理机构、投标企业、评标专家等的意见建议，共归纳梳理为6个方面31条意见建议。此后，办党组专题召开了多次工作会议，将每一条意见和建议进行认真的梳理、归纳和总结，对涉及“四风”问题，以及相关招标备案流程优化、软硬件升级、中介代理机构比选管理、扶持本地建筑企业做大做强等工作建议，安排落实分管领导和科室，立即研究改进措施，尽快落实，做到边学边改、立行立改、即知即改。部分改进措施已形成调研课题，例如《基层小型平台创新招投标管理办法的实践与探索》、《电子商务应用于政府采购的实践与思考》等调研文章在《中国政府采购报》、《建筑市场与招投标》等全国性报刊杂志上刊登。 n　　3、宣传整改，深入基层。一是在市招投标网站设置教育实践活动宣传栏，让党员群众和服务对象了解此次活动的内容、意义、形式和任务。二是加强作风整顿力度，市招投标窗口考核领导小组每月3次开展窗口突击检查，并配合市纪委纠风室积极开展服务基本建设项目效能评议活动，严格塑造招投标人窗口形象。三是反对“四风”问题，认真执行有关制度严控“三公”开支，今年一季度公务接待支出比去年同期下降了77%，会议经费比去年同期下降了94%，完成了办公用房的清理整改工作，完成了班子人员条目式“四风”问题的查找等工作。四是积极开展“双带双走”走亲连心活动，扎实推进“三进三解”和“五联五促”，对河姆渡镇XX村的35名党员群众、5家企业进行了走访，为一名重度尿毒症患者组织捐款5500元，并配合该村积极开展“万名干部联万户帮困解难专项行动”。此外，还组织单位志愿者在鹿亭乡石潭村开展“五水共治”溪道清理、机关干部社区报到值夜等活动。 二、存在的主要困难和问题 　　市招投标统一平台在取得一定成效的同时，也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题，主要表现为个别地方和部门的招标采购意识还需进一步加强，公共资源交易监管水平和服务效率有待进一步提高，平台内部存在的个别“四风”问题需要整改，部门与部门之间的监管联动机制还需进一步加强，串标围标、资质挂靠等“顽症”亟待有效改善破解等。 三、下半年平台建设主要工作思路 　　下半年，市招投标统一平台建设工作将继续围绕市委、市政府的总体目标和要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步深化招标采购活动的综合监管，着力提高平台运行水平、交易服务质量和社会影响力。 n　　突出“创新开拓”，不断打造公共资源交易优质平台。一是要创新平台服务标准。以深化“阳光”服务品牌为载体，深化公共资源交易窗口服务标准化建设，形成办与中心、科室与科室间相互衔接、密切配合的标准工作规范和流程；对涉及单位内部工作制度、信息发布、办事程序、现场管理、异议投诉等制度进行梳理整合，为进场主体提供标准的“一站式”服务。二是要开拓平台交易领域。以深化公共资源市场化配置改革为契机，着力构建公共资源交易大平台，加强宣传引导，使之形成更广泛的共识；扩大公共资源交易范围，不断拓展交易领域和内容，明确集中资源交易目录，探索未进平台交易的项目；继续创新符合我市实际的监管方式，切实规范交易行为，提高交易效率；对已进平台的项目，要进一步规范操作程序，提高交易质量。 n　　突出“联动监管”，不断提升监督管理职能。一是要强化部门联动，继续深化“3+1”协调机制，注重与纪委、发改、财政、住建、交通、水利等部门之间沟通协作，梳理一批在公共资源交易活动中出现的热点、难点问题，广泛征求行业主管部门、招标代理机构、业主代表的意见和建议，保障招投标活动规范有序进行。二是要贯彻落实国家《招标投标法实施条例》，完善政府投资项目预选承包商、公共资源交易违法行为记录公告办法等相关配套制度，开展工程建设项目标后评估，进一步健全招投标监督制约机制。三是要认真执行关键岗位人员指纹考勤制度，开展部门联合巡查，推广法人代表约谈制度，强化标后监管，规范标后行为。四是要深化“社会监督”，优化投诉件的受理、调查、处理、责任追究工作机制，切实做好来电、来函、来人及市长电话、上级转办件等的处理工作，并进一步落实招投标市场行风监督员工作制度，加强对公共资源交易活动的社会监督。 　　突出“帮助指导”，不断推进小型平台建设。一是集中组织一次分中心主任和业务骨干开展业务培训，学习有关法律、法规，传授相关专业知识。二是继续通过协作网活动、《分中心动态》、典型案例交流等方式，提高分中心工作人员业务操作技能。三是要进一步规范招标程序，严格控制乡镇邀请招标方式，按照资料归档示范文本的要求，规范基层操作。四是依托市级平台信息化平台功能，全面实现“电子化”操作的转变。五是继续严格按照《乡镇工程建设项目招标投标资料归档》要求，统一文书格式，规范操作行为。六是要探索经验运用，遵循“遵法守规、科学适用、方便快捷”的原则，结合各地实际，鼓励基层小型平台组建本地需要的评审人员库、推行预选承包商制度、试行“工程资金专用账户”等。 n　　突出“服务内涵”，不断提升平台办事水平。一是要强化服务和宗旨意识，深入开展党的群众路线教育实践活动，通过撰写对照检查材料、召开民主生活会等形式，认真研究班子及个人在“四风”方面存在的突出问题，提出科学的整改措施，并以此为契机，深入开展服务型和学习型党组织创建活动，加大机关党风廉政建设力度，提升工作人员的服务能力，增强服务的主动性和自觉性。二是努力改进服务举措，在维护公平竞争和促进社会和谐的前提下，积极探索简化招投标手续的方式方法，并加大联系项目力度，落实重点建设项目招标专人联系制，密切配合服务“六大百亿工程攻坚年”和“五水共治”活动。三是要加强队伍建设，不断提高“一办一中心”工作人员业务素质技能，加强业务知识及相关法律法规的教育培训，实施分类管理考核，将考核结果与晋升、奖励等挂钩；充分发挥市招标投标协会工作职能，积极培育和发展招标代理、政府采购等中介服务机构，加强管理，努力提高招标代理质量；注重评标专家成员队伍建设，优化考评制度，抓好教育培训，完善评标专家“能进能出”的准入退出机制。