某县过去五年依法行政工作总结及今后五年工作思路 11页

某县过去五年依法行政工作总结及今后五年工作思路　　某县过去五年依法行政工作总结及今后五年工作思路 XX-XX年工作总结 　　过去五年来，我办按照落实科学发展观的要求，深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，积极落实省委建设“法治浙江”和市委建设“法治丽水”的重大决策，扎实推进法治政府建设，依法行政各项工作有序开展，现将五年来工作总结如下： 一、科学决策，完善行政决策机制 　　一是坚持决策科学化。在各项工作中，坚持科学发展观，践行科学发展，科学执政，科学决策，尊重规律。XX年出台并落实《XX县重大事项社会稳定风险评估实施办法》，重大决策、主要政策、重大改革举措和重点工程建设项目等重大决策，必须进行可行性、合法性、合理性、可控性等评估工作，科学评判风险程度和可控范围，提出对策预案。 n　　二是坚持决策民主化。建立健全网络民主政治建设长效工作机制。实行重大网上公开公示制度、重大民生问题网上征询听证制度、人民建议网上征集制度、网民代表列席参会制度等十项制度。通过下乡走访、座谈会等方式，广泛听取群众意见，问计于民、集中民智。坚持民主集中制，实行重大决策集体决定，进一步扩大政府常务会议在重大决策中的作用。自觉接受人大及其常委会监督，充分听取政协的意见建议。加强与人大、政协、工商联、无党派人士的联系，广泛听取意见建议，接受监督。 　　三是坚持决策法制化。为了防止重大决策违法，坚持重大决策合法性审查制度，充分发挥政府法制机构的法律顾问、助手作用。重大决策出台前，由政府法制机构或者有关方面专家对决策是否符合国家法律、政策进行审查。加强决策跟踪反馈。 二、规范执法，完善行政执法体制 　　1、坚持行政执法主体资格制和行政执法人员资格制。做好执法人员法律知识培训工作，平均每年都有70多名执法人员参加新增执法人员综合法律培训考试。严格执法证件管理和年审工作，禁止无证执法，实行亮证执法。全县行政执法证件从XX年的600多本增加到XX年的858本。 　　2、坚持行政执法责任追究制度。坚持抓行政执法责任制完善工作不放松，在原基础上抓落实，抓完善，抓监督。根据《丽水市行政执法责任追究试行办法》规定，对执法过错行为坚决予以纠正，对应当追究责任人员按规定追究责任。坚持权责一致，有权必有责。 n　　3、健全行政执法案卷评查制度。实行年度案卷评查，XX年对发改等10个重点部门开展了行政执法案卷评查，通过评查发现执法案卷质量比往年要好，向全县通报评查结果，并要求整改落实。 　　4、深化行政许可职能整合工作。在XX年开展“两集中、三到位”行政许可职能整合基础上，XX年开展了专项督查，进驻中心部门从27各增至30个，各部门涉及行政审批职能的科室减少42个，有13个部门单独设立了行政许可科，1个部门设一挂一，9个部门挂牌。已进入审批中心的项目共339项，其中行政许可262项，占92.3%。XX年结合省、市扩权强县下放的审批事项，开展许可项目、非许可项目清理，重新梳理行政许可400项和非行政许可152项，优化了许可环境，提高了审批效能，也更加方便群众办事。 　　XX年开展行政审批“四减少”改革，进一步减少审批事项、审批环节、审批时间、审批流程。各部门设立行政审批服务科。做好省、市扩权强县下放的审批事项，优化许可环境，提高审批效能，方便群众办事。 n　　5、规范行政强制和处罚裁量权。转发了《丽水市规范行政处罚裁量权规定》，要求各行政处罚实施机关应当根据本规定及有关文件的要求，于XX年底前制定本机关合理行使行政处罚裁量权的具体规则，细化量化行政处罚裁量标准，完成规范行政处罚裁量权的单位有22个。XX年全县具有行政处罚权的34个部门，已全部细化量化行政处罚裁量标准并应用于执法工作。同时，XX年为做好《行政强制法》贯彻实施工作，组织全县30多名执法人员参加了市政府在莲都区会议中心礼堂举办的《行政强制法》学习会，法制办主任、法制科科长、副科长等参加了丽水市法制工作例会，落实了行政强制清理工作，并组织各单位相关人员参加了全国学习贯彻行政强制法电视电话会议。 三、强化监督，完善行政监督机制 n　　1、加强行政复议监督。贯彻全省行政复议工作会议精神，坚持“以人为本，复议为民”，积极履行复议职能，发挥复议监督功能。遵守复议工作守则，提高办案质量，充分发挥行政复议在预防和化解行政争议，维护社会稳定中的重要作用。积极宣传贯彻行政复议法及其实施条例。严格落实办理行政复议案件操作规程。完善复议文书送达地址确认、证据登记、集体讨论制度。注重复议决定和行政调解相结合，尽快结案，及时化解矛盾纠纷。加强与信访、法院等部门的联系，召开行政复议与行政审判联席会议，协商解决行政执法、行政复议、行政诉讼和涉法信访工作中遇到的问题。XX-XX年县政府收到行政复议申请共计34件，结案率100%，其中维持23件，占67.6%。XX年至今为止，已收到行政复议案件4件，其中三件已按期结案。以XX年的8个行政复议案件为例，从申请事项分类看，行政确权3件，占37.5%。从涉及的行政管理类别看，农林环资类5件，山林权属行政争议3件，占37.5%；土地行政处罚2件，占25%。从被申请人看，被申请人为乡镇政府的3件，占37.5%。近五年来，行政复议工作成效明显，复议案件案结事了率、纠错率上升明显。 　　2、加强行政应诉监督。重视行政诉讼，自觉接受法院监督。提倡聘请律师担任法律顾问，共有20多个部门和12个乡镇聘请了法律顾问。加强对部门和乡镇政府的行政诉讼指导。XX-XX年共有行政诉讼案件30件，行政负责人出庭督促到位，年度负责人出庭应诉率从33%上升到100%。XX年截止到现在，行政诉讼案件4件，以县政府为被告的1件，以乡镇府为被告的1件，以县政府的部门为被告的2件，其中驳回1件，原告撤诉1件，败诉1件，还有1件还在审理中，负责人出庭率100%。 n　　多措并举，积极落实市政府XX年初提出的“两降低一提高”，即降低行政案件发生率，降低行政诉讼案件败诉率，提高行政机关负责人出庭应诉率的要求。一是完善负责人出庭应诉办法。XX年出台《行政机关负责人出庭应诉工作办法》，XX年5月修改出台了《XX县行政机关负责人行政诉讼出庭应诉办法》，负责人出庭应诉制度得到进一步完善。二是督促负责人出庭应诉。加强与法院合作，互通信息，在法院发出负责人出庭应诉提示书的基础上，采取书面或电话等形式，进行跟踪督促。四是加强监督考核。适时通报“两降低一提高”情况。以考核为手段，细化考核细则，将“两降低一提高”作为目标管理考核的重点内容，加大考核权重，发挥考核导向作用。五是召开行政复议与行政审判联席会议。加强联系，信息共享。 　　3、加强规范性文件监督。为了确保政府出台的规范性文件合法有效，提高制度建设质量。一是实行规范性文件合法性审查制度。二是实行政府常务会议集体审议规范性文件制度。三是实行规范性文件公开征求意见、论证和公开发布制度。四是编制年度制定计划，增加政府规范性文件制定的规范性和计划性。五是实行规范性文件评估清理制度。及时修改废止已不适应的规范性文件。六是按要求和期限报送备案。XX-XX年向县人大及市政府备案规范性文件共30件。对上级政府立法草案及时提出意见并反馈。XX年截止到现在向县人大及市政府备案规范性文件共14件，有效地推进了XX县人民政府XX年度规范性文件制定计划的完成。 　　4、建立行政调解工作机制。XX年制定了关于加强行政调解工作的实施意见，建立了以分管县长为组长的领导小组和行政调解指导中心，各部门、乡镇成立了领导小组和调解室，配备了专职行政调解员。建立行政调解信息统计报送制度。初步形成了政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。共调解2282件，调解成功率90%。 n　　5、加强重大具体行政行为监督。重大具体行为和山林纠纷处理决定必须报县政府法制办审核备案，印发关于加强重大行政行为备案工作的通知，进一步明确备案要求，XX-XX年共审核备案了192件。落实行政处罚、许可、复议、应诉案件统计分析制度。全面实行罚缴分离制度。 　　6、实行执法投诉举报制度。出台《XX县效能问责实施办法》，把全县各级机关及其工作人员在公务活动中的违法违规行为纳入监督范围，向社会公开行政执法投诉举报电话和举报信箱，建立网络投诉举报平台，开展电子监察系统建设，扩大信息来源，对于投诉举报及时处理。 四、加强领导，落实依法行政保障措施 　　1、落实领导责任。抓法治也是抓发展，将依法行政工作纳入全县工作总体部署，政府总抓，部门分工配合，统筹推进。落实责任，各司其职，齐心协力做好依法行政工作。 　　2、加强政府法制机构建设。加强政府法制机构建设。县编办发文将政府办法制科改为政策法规科，增挂复议应诉科，增加2名编制，使人员配备逐步适应依法行政工作需要。在XX年，编委办发文将原在政策法规科挂牌的复议应诉科单设，增加了股级干部1名。 　　3、加强依法行政财政保障。严格执行收支两条线，确保工作所需的经费、人员和设备。行政执法机关履行法定职责所需经费，统一纳入财政预算予以保障。 n　　4、落实依法行政信息公开。贯彻政府信息公开条例，把依法行政信息作为政府信息公开的重要内容。加强法制信息宣传工作，积极报送法制信息，及时公布法制信息。 　　5、积极开展法制宣传培训。加强对领导干部的法律培训教育，健全领导干部学法制度和领导干部任职前法律知识测试制度。全县2000名干部职工参加了普法考试建档。全面完成“五五”普法，开展“六五”普法，提升民主法治村建设，推进“法律六进”活动，开展“12.4”全国法制宣传日等活动，促进全社会自觉学法、守法、用法，营造依法行政的良好社会氛围。 五、存在的问题 　　1、执法人员业务水平与依法行政要求还有差距。高素质的执法队伍是依法行政的基础。目前行政执法部门最突出的问题，一是没有专业化的执法队伍，很大一部分执法人员是从其他岗位调来的，没有经过系统的法律学习，特别是缺乏专业法律人才。二是执法人员流动性较大。 　　2、法制工作机构建制与依法行政要求还不适应。县级政府法制机构建制不适应新时期依法行政工作要求的问题比较普遍。机构、编制、人员等不能满足依法行政工作的需要。 n　　3、工作合力与依法行政要求还有差距。推进依法行政工作的合力不够强大。建设法治政府需要各部门切实履行自身职责，加强协调配合，形成强大工作合力。目前，各部门配合行动的工作合力尚未形成。 XX-2017年工作思路 　　XX-2017年政府法制工作的思路是，按照科学发展观的要求，贯彻省委建设“法治浙江”和市委建设“法治丽水”决策部署，按照县委建设“法治XX”要求，以全面推进依法行政为主线，坚持依法行政工作紧扣党委政府中心工作，继续推进依法行政建设，强化复议应诉化解行政争议作用，深化行政执法责任制，加强政府层级监督，进一步发挥政府法制在维护社会和谐稳定中的作用，求真务实，开拓创新，不断提高政府法制工作的科学化水平，全面推进依法行政各项工作，为我县的生态文明和全面小康建设创造良好的法制环境。 n　　一、强化政府法制监督职能。强化对行政行为的监督。一是开展经常性行政执法检查，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督，防患于未然。实行行政执法个案质量检查制度，加大监督力度。积极配合人大对政府的监督，加大监督广度和力度。二是加强行政复议能力建设，严格复议程序，畅通复议渠道，推进行政复议队伍专业化，提高办案质量，充分发挥行政复议在化解矛盾维护基层稳定中的作用。三是加强规范性文件和山林、土地等重大具体行政行为的审查、备案工作，从源头上有效防止行政违法。 　　二、加大普法宣传教育力度。不断加强法制宣传教育工作，用多种形式对干部职工和群众进行法律宣传教育，提高政府部门依法行政意识，提高公民法律意识和维权意识。继续抓紧抓实领导干部学法用法工作。定期举办县级领导干部学法讲座，加大对新任副科以上领导干部法律培训力度，健全干部学法档案制度，避免走过场，力求实效。 n　　三、深化行政调解工作。加强宣传，牢固树立“调解也是执法，调解也是管理，调解也是服务”的理念，积极引导并切实保障人民群众通过行政调解渠道依法理性表达诉求、维护权益。做好涉及行政调解的法律法规梳理的组织工作，明确应当调解、可以调解和禁止调解的争议和纠纷范围。完善矛盾纠纷排查、跟踪监管机制，建立健全行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政审判、信访的衔接机制，完善运行程序和操作办法，推动形成调解合力。加强行政调解员的培训工作，抓好行政调解室规范化建设，进一步规范行政调解程序，完善行政调解格式文书。推进示范创建活动，加大行政调解力度，对依法应当调解、可以调解的争议和纠纷，调解率争取达到90%以上；对城乡规划建设、土地征收、资源开发、环境污染、医疗卫生、公共安全事故等领域，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，主动组织调解，妥善处理，推进和谐社会建设。 　　四、积极探索乡镇政府法制机构建设。认真落实全县依法行政工作会议精神，积极争取全县政府法制机构、人员编制能够与承担的职责、任务基本相适应。加强政府法律顾问工作。继续加强与乡政府和县政府各部门的沟通联系，加强行政调解人员力量，确保行政复议案件依法由２名以上人员办理，重大、复杂案件有3名以上人员办理。 　　五、提升依法行政的执行力和创造力。努力在全县树立社会主义法治理念，提升党委、政府依法决策、依法行政的能力，强化法治建设内在动力。积极主动地落实各项工作，不折不扣地完成各项任务。充分发挥创造力，探索如何更好地推进依法行政的途径和方式方法。