昆山市地方税务局二三年工作总结 14页

昆山市地方税务局二○○三年工作总结2003年是全系统认真做好“三篇文章”的一年，在市委、市政府和上级局的正确领导下，我们全体干部职工按照年初的既定目标，全面实施依法治税，积极倡导“科技加管理”，深入推进诚信服务，圆满完成了各项任务。（一）自加压力，开源挖潜，收入总量再上一个台阶去年苏州市局下达我局的年度计划为9.6亿元，市府年终追加到13亿元，在上年高增幅的基础上又增长了60%以上。全系统以大局为重，自加压力，负重奋进，全面完成各项入库任务，收入总量再创历史新高。全年共入库地方税收13.55亿元，比上年增长61%，增幅位列苏州市前茅。主体税种全面增收，营业税、企业所得税、个人所得税、城建税合计增收4.96亿元，占全年税收增收总额的97%。其中营业税增幅最大，达84%。个私经济、涉外经济税收继续成为增长亮点，分别入库税收3.6亿元、2.74亿元，合计占总收入的47％。基金、费收入方面，全市共征收9838万元，比上年增收3126万元，增长47%。社会保险费征收6.7亿元，征缴率达99%。在组织收入工作中，我们主要抓了以下几个方面。一是认真组织汇算清缴-14-n。在汇缴过程中，对所得税减免税、亏损弥补、各类损失和管理费报批、工效挂钩、国产设备抵免等各个审批环节严格把关。尤其是把房地产企业的汇缴作为工作重点，通过自查、评税，共计调增企业所得税和其他税费2635.62万元。二是抓好个人所得税征管。对双向申报人员和高收入者进行重点管理。加强对所有股份合作企业、股份有限公司、有限责任公司企业调查摸底，掌握股东出资、股息红利分配情况。年底积极推广使用个人所得税管理软件，利用计算机对高收者进行建档管理，对全市重点个人和行业进行管理分析和收入跟踪，提高了个人所得税的监管手段。对行政事业单位，在做好宣传、认真排查、提供咨询服务、事后审核等大量前期工作的基础上，从7月份开始，顺利实现了个人所得税的按月征收。对一些特殊行业和单位，建立个税代扣代缴联系制度，其中11月份征收体育彩票中奖个人所得税79万元。涉外分局加强外籍个人所得税管理，共有4034人参加了外籍人员汇缴，共补征个税700余万元，参缴人数比上年增长近四成，补征税额比上年将近翻了一番。三是加强核定征收。针对帐证不全、规模较小的企业和一些收入或成本费用无法正确核算的特殊行业，如餐饮业、沐浴业、娱乐业、交通运输业等不符合查帐征收条件的，通过加强所得税征收方式鉴定工作，采取了对全系统核定征收工作进行督查和通报，强化相关企业的按月申报制度，保证申报质量，着力解决工作中的重点户和难点问题，促使核定征收工作落实到位。四是牢牢抓住税源增长点-14-n。着重抓好外资企业、个体私营、外来建筑等单位税款征收工作。各分局根据各自实际，排出税源增长点，着力抓好重点税源、增长税种的征收工作。三分局共入库外来建筑税款1179.39万元，其中张浦所抓住外向型经济迅猛发展的有利时机，争取地方政府和建管部门的支持配合，组织该项税款入库473.18万元。（二）各方配合，齐抓共管，税收征管更加规范、科学根据征管工作发展的要求，我们出台了《网上电子申报管理办法》、《进驻市行政审批服务中心税务登记业务操作规程》、《门临发票管理办法》等文件，加强跟踪管理，及时解决实际操作中的问题，确保各项措施落实到位。一是加强部门合作，注重源头控管。按照《关于建立工商、地税信息共享及协作制度的通知》精神，加强与工商局的协作联系，每月对有关信息进行比对，对漏管户及时进行清理，取得了良好成效。企业税务登记进驻行政审批服务中心后，与技监局合作，对新办企业的税务登记证与企业代码证同步办理，加强源头控管。同时，我们加强了对开业登记、纳税鉴定、注销登记以及非正常户认定的审核、督促和检查，促进各环节规范化管理，确保税款不致流失。二是狠抓“七率”考核，取得了明显成效-14-n。坚持每月对考核情况进行通报，分析研究考核中暴露出来的问题和薄弱环节，采取措施予以解决。并将通报情况与月度考核相联系，督促各分局重视抓牢“七率”，做好催报催缴、逾期处罚、延期申报等相关工作。八分局还加大依法行政力度，对282户超时登记和未按时申报企业进行了处罚，罚款16600元。三是落实清漏措施，规范个体管理。充分利用工商税务对比软件，加大清漏力度。市局以周市镇为个体清漏试点，针对工作难点，依托地方政府及有关部门，摸索出一套可行的方法，积极开展清漏工作。目前，周市个体税务登记率有了大幅度上升，此项工作正逐步在全局范围内推广。对个体双定户，根据修改后的定期定额管理办法，将原来定额管理、发票控制改为发票加定额的管理模式，降低了最低定额标准、增加了定额的可操作性。九月份起，对营业税户的定额进行了全面调整，共计调整户数1117户，调整面达39.37%，调增金额192.01万元，调增比例达23.19%。二分局对447户个体户进行了定额调整，共调高营业额88.02万元。四是组织专门力量，开展审核评税。去年，我们抽调业务骨干加强专项审核评税工作，着重在深度和广度上下功夫。一分局先后对房地产预缴企业、转制企业、“非典”减免税、核定征收所得税和货物运输企业等开展专项审核评税，进一步加强了税收征管。七分局及时掌握企业经营及纳税动向，认真分析企业财务数据的增减变动原因，发现问题及时为稽查部门提供第一手资料，共审核企业450户，发现有疑点企业65户，查补税款40.6万元。五是严格把关认定，落实税收优惠政策-14-n。本着让符合条件的纳税人充分享受国家给予的优惠政策，并把好关口的原则，强化资格认定程序以及分局的台帐管理和附报资料备案制度，通过分局把关、市局重点检查，严格减免税各项资料和审核手续，防止应减免而未减免、不得减免而给予减免的情况发生。对部分餐饮、旅店行业非典期间营业收入不降反升的现象，各征收分局采取上门重点评税，对原始资料进行认真核对，对不属于非典期间的收入严格把关，并进行了相应的处理。六是加强发票管理，大力推广税控装置。年初我们对发票使用及有关规定进行了专项宣传，并于4月1日起全部取消了手写发票。与此同时，大力推广税控装置，据初步统计，全市共安装税控装置1939户，从而加大了以票控税的力度，提高了工作质量。去年11月1日，我局启用新的门临开票系统，严格按照新的办法进行门临发票的开具及管理，确保开票操作的规范性和附报资料的完整性。（三）建章立制，多管齐下，依法治税取得新进展。一是一级稽查力度不断加大。随着机构改革到位，稽查机构重新合并，我们从规范执法行为入手，按照一级稽查的要求，对原有的各项制度进行修改，重新制订了举报案件办理流程，开展案卷复查，健全内部管理，强化考核和奖优罚懒。稽查力量的整合加强了重拳出击的力度，去年共查企业299户，查补税款3036-14-n万元。还先后开展了所得税、国际货运业务、房地产业、三年未查纳税户、建筑业发票等专项检查。同时做好群众来信来访及举报案件的查处工作，共受理各类举报19件，查结17件，查补税款73万，罚款30万。二是进一步整顿和规范地方税收秩序。按照上级精神，对货物运输行业秩序进行了整顿，开展了货运业的税收认定管理。在实施过程中，及时召开全市货物运输业税收征管专项会议，迅速贯彻总局电视电话会议精神，并对首批75户已认定符合自开票条件的货物运输业户安装了电脑发票新版软件，认定了50户代开票纳税人，全面落实了总局对货物运输企业制订的“三个办法，一个方案”。另一方面，积极开展发票整治专项活动。出动人员60人次，对车站、码头、宾馆、娱乐场所进行发票检查，对周庄、巴城、曹安路等假发票高发地区进行专项检查，根据群众举报，端掉二里桥代开发票窝点，收缴各类发票35本，有力打击了利用发票偷逃税收的行为。同时，结合日常征管工作，对全市的劳务开票、门临征收、外来建筑、委托代征、代扣代缴、非正常户认定工作等进行了全面检查，并分析情况落实整改措施，对属于个性的问题要求分局立即纠正，并进行监督和跟踪管理；凡属于全局性的问题，全面采取针对性措施。三是税法宣传进一步深入。在通过税收快讯、电子触摸屏、大型宣讲会等阵地进行日常宣传的基础上，4月份，紧紧围绕“诚信纳税，利国利民”-14-n这一主题，精心筹划了文艺晚会、手机短信息宣传、板报展览、周末影院、网站宣传等形式新颖、参与性和实效性较强的宣传活动。各分局因地制宜推出特色宣传活动。涉外分局推出了短消息“群发服务”，设立了“涉外税收”网页；稽查局在《昆山日报》开设了“以案说法”系列专栏，通过深入浅出的实例分析，帮助纳税人增强纳税意识；七分局联合镇民营企业商会，发出“诚信纳税”倡议书，在形成舆论的基础上，乘势而上，召开“谈税说法”座谈会，引起了较大反响。锦溪所还到锦溪中心校开展“小手牵大手”宣传活动。（四）加快步伐，全面推进，信息化建设开创新的局面我们从加强应用深度、拓展应用领域着手，以提高税收管理和服务水平为目的，加快了信息化建设的步伐。一是完善基础设施，构建宽带信息网络。本着“立足当前、着眼未来、适度超前”的原则，先后投资近140万，有计划有步骤地添置了75台计算机、20台打印机等设备，使全局计算机设备及其附属设施配置更加合理。为了帮助广大干部不断提高计算机应用水平和征管稽查软件的操作技能，更好地适应现代化教学的需要，去年10月份开始着手组建现代化多媒体机房。为进一步提高数据传输效率，去年下半年我们将通讯光纤增铺至20条，采用先进组网方式完成了对原有网络的改造，网络的带宽翻了80倍，构成了一个遍及各乡镇的具有很强扩展性的“远程局域网”。二是以征管业务为核心，提升信息化服务水平。这方面，我们主要采取了三个动作：1-14-n、推广税库联网，实行无纸化征收。上半年，我们在全局范围内推广银行扣款、税库联网，并针对应用中出现的情况，对程序进行修改和完善，对数据进行了一系列的清理审核。在银行扣款、税库联网成功运行的基础上，开发了“税票无纸化划解系统”，改税票为委托银行开具一式两联专用电子缴款凭证，6月份在全局范围内全面推广。在农行的配合下，11月份又实现了个体征收无纸化。无纸化征收的全面推广，大大提高了工作效率，降低了税收成本，也为重新调配征管查三个系列的人力资源，强化税收征管提供了有利条件。2、完善网上申报，拓展网上办税。我们在较短的时间内，掌握了调试网上申报系统性能的方法，使网上申报系统在并发用户很多的情况下仍能平衡运行。至2003年底，个体双定户划卡面达95.56%，共有2638户纳税企业通过网络实现了税收报缴。3、按需优化软件，提高服务质量。根据实际需求，适时添加或修改了银行代征定额个体户税收（基金）软件，税收、基金分乡镇入库统计程序，税务登记证打印模块，社保征收软件以及三代开票等软件、模块。三是拓宽应用领域，加快办公自动化进程。对公文处理系统进行升级更新，并开展辅导培训，安装相应的服务程序，为无纸化办公打下了扎实基础。下半年，还在全系统范围内架设了邮件服务器，推出了电子邮件服务，系统内可以收发邮件、开展业务讨论，提高了网络利用率，又方便了税务人员之间的交流沟通。四是增强防范意识，维护网络安全-14-n。在全系统制定了一套安全防毒规范，从制度上保障网络安全。硬件设施上，在前一年架设防火墙的基础上，专门购买了入侵监测器，建立了网络安全预警机制。针对计算机病毒越来越猖獗的现状，下半年又对防火墙和入侵监测器进行了版本升级，购置多种防毒软件，同时对现有的操作系统、应用系统打补丁，防患于未然，有效地保护了网上申报等应用系统的正常运行。（五）上下联动，争先创优，巩固扩大精神文明建设成果2003年，我们紧紧抓住文明行业创建这一重要载体，教育全体干部职工珍惜取得的荣誉，以更扎实的措施推进精神文明建设，取得了新的成果。一是以政务公开为抓手，优化办税大厅环境。围绕便民、为民、利民的主题，我们确立了政务公开的两个重点：突出建立规范化的办税服务厅，建成展示地税形象的“窗口”；突出公开纳税人想知道的税收法律法规，除了国家规定的保密事项外，将税收法律、法规和文件及时、准确地向纳税人公开。按照“十公开、五必设”的要求，统一了公开内容，细化了公开标准；对公开的形式进行了统筹规划，规范了以政务公开栏、电子触摸屏、电子显示屏、地税网站、公开手册等为载体的公开形式。并把公开的层面向纳税人和地税干部最关心的重点问题、重点部位和重点环节倾斜，向群众关心、社会关注、与群众利益关系最密切的重要事项上倾斜，努力做到“四个深化”,-14-n即：从办事服务公开向决策审批事项公开深化；从执法程序公开向执法结果公开深化；从行政规章公开向行政事务管理公开深化；从纪律要求公开向违纪责任追究处理公开深化。二是倡导特色服务，拓展诚信服务广角。在做好常规性、基础性服务的同时，着力向服务的广度和深度延伸扩展，各分局推出了一系列深受广大纳税人欢迎的特色服务。涉外分局开展沙龙活动乡镇行，还开辟315纳税申报绿色通道，为受“非典”影响的七个行业尽快办理税收基金减免事宜；稽查局与农村分局合作，对陆杨、正仪的300余户纳税人进行了针对性辅导；一分局对新办企业实行约谈制度，还把“首问负责制”扩充为“未问首先提示制”、“咨询项目全程受理制”和“事后联络服务制”。三分局根据管辖范围较广的特点，推出电话预约服务制度，申报期双休日值班制度、中午值班制度等，使纳税人实实在在得到便利。三是参与全面“防非”，深化服务举措。去年“非典”时期，我局采取各项措施，实行群防群治，确保了人员健康和地税工作正常开展。在防非期间，我们坚守办税服务承诺、全面实施优质服务，大力推行电子申报纳税，确保了地税工作的正常开展，保证了国家税款的及时入库。四是以争先创优活动为载体，营造积极向上的地税文化-14-n。去年，我们积极引导、精心组织，继续深入开展各类群众性的争先创优活动。在活动中，重视先进典型的发现和培养，大力宣传爱岗敬业、勤政廉政、文明服务的先进典型，引导全体干部职工积极投身于文明创建工作，形成了积极向上的氛围。全系统共有五个分局和局机关创建省二级档案达标，另外二个分局创建省三级档案达标。二分局努力争创最佳办税服务厅，开展了深层次创建试点工作；第八分局陈长根同志荣获全国优秀税务工作者称号；稽查局连续三年向老区贫困学生伸出援助之手，已有10人自愿捐资，合计人民币11200元。这些先进典型和好人好事都为全面推进全系统两个文明建设起到了引路、示范和推动作用。（六）强化教育，深化培训，干部队伍整体素质得到进一步提高首先，以机构改革为契机，调整优化队伍结构。我们本着精简、统一、效能的原则，坚持机构改革、人事制度改革、征管改革“三位一体”，认真贯彻《领导干部选拔任用条例》，做好干部考察工作，为机构改革和推行干部竞争上岗创造条件。六月份的机构改革中，共轮岗交流45人，轮岗面达25%；提拔任用15人；因年龄、工作能力等原因免职1人。同时，认真做好后备干部的发掘和培养工作，在广泛听取意见的基础上，深入调查分析，及时发现人才，建立后备干部档案。对已提拔的年轻干部进行上岗培训，实行跟踪管理，使之健康成长。第二，开展专题教育活动，深化思想政治工作。深入学习十六大、十六届三中全会精神，兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。同时，还在党员干部中开展了“坚持‘两个务必，再创地税佳绩’”-14-n主题教育活动，教育干部职工增强忧患意识和责任感，继承发扬艰苦奋斗的优良传统。配合此项主题教育活动，组织了“实践‘三个代表’，‘立党为公，执政为民’”征文演讲比赛。按照市委的统一部署，还在全系统开展了“学习‘三个代表’，力争‘两个率先’”的主题教育活动。我们还利用节假日，组织参观革命纪念地，举办新春文艺汇演及演讲、体育比赛，活跃了身心，调动了积极性，增强了集体凝聚力。第三，继续强化专业培训，尽力培养复合型人才。去年，在集中力量抓好以《新征管法及其实施细则》、稽查业务和计算机应用为主要内容的三期全员培训的同时，还组织新任中层干部参加岗前培训，重点进行领导艺术、管理心理学和廉政警示教育；对稽查人员进行以查帐技巧、所得税汇算清缴等实务为主的业务培训，还专门请苏州公安局干警就如何制作笔录、收集证据进行专业讲座。在苏州地税系统案例分析交流会中，我局提供的“房地产企业开发产品检查引起的思考”一案被评为优秀案例。去年月初，还组织全系统45周岁以下的148名同志参加《英语三百句》的学习考试。为了培养好学上进的风气，市局出台了有关规定，鼓励干部职工参加多种形式的自学和各类职称考试。目前，全系统干部本科以上学历达到22%，大专以上学历达到96.3%；还有60多人参加各类注册税务师、会计师的考试。第四，充实和加强纪检监察力量，党风廉政建设取得新进展-14-n。按照机构改革的要求，设立了纪检组、监察室，配备专职人员，加强了纪检监察力量。同时调整了案件审理委员会、减免税审议小组和共同开展预防职务犯罪工作领导小组，从各方面加强对党风廉政建设工作的领导，并组织干部职工学习《反腐倡廉教育读本》，以河北省原国税局长李真贪污受贿案和四川泸州市原国税局长助理受贿案为反面教材，大力开展警示教育。为拓宽监督渠道，完善党风廉政建设信息网络，全系统共聘请义务监督员120名，设立举报电话12部，举报信箱15个，定期召开义务监督员会议和纳税人座谈会，广泛征求意见建议。根据上级部署，开展了政风行风测评，并在实践活动中完善了税收执法过错追究、群众投诉责任追究、内务管理等制度。为了深化党风廉政建设，每个税务干部都建立了廉政档案，作为评优评先和晋职的一个重要参考条件。还在内部监督方面，对内设帐户进行了检查，对不符合规定的帐户予以清理，并在全系统实行财务集中管理，进一步规范财务经费管理制度；去年，共对9名分局长（所长）进行了离任审计。经过上下共同努力，社会各界对本系统党风行风建设反响良好，去年向纳税户发出问卷350份，反映地税行风好和较好的有330份，占调查问卷总数的97.72%。-14-n在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在一些不容忽视的问题。例如：清理漏户、清缴欠税等税收征管中的难点、弱点仍未彻底改观；执法检查常会受到多方面的干扰，影响工作的顺利开展；计算机应用面临新的课题，还要进一步拓展；办税服务总有一些不良反映，创建工作长效管理有待加强；提高干部队伍素质是一项长期工程，更不能沾沾自喜、放松懈怠。对这些问题，我们要引起足够重视，采取有效措施，在今后的工作中努力加以解决。-14-