禁牧禁垦办xx年上半年平衡工作总结 7页

禁牧禁垦办XX年上半年平衡工作总结　　XX年上半年，**旗禁牧禁垦办公室在旗委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，牢固树立落实科学发展观，以建设生态文明，统筹人与自然和谐发展为目标，坚持生态优先、严格保护、积极发展、科学饲养的基本方针，促进生态建设与畜牧业发展良性互动。严格按照《**旗禁牧禁垦草畜平衡工作实施办法》，认真履行职能职责，工作中不断创新和探索，全面完成了旗委、政府交付的各项任务。现将半年来工作做如下总结： 一、主要工作和重点工作完成情况 进一步细化工作网络，明确分工，责任到人。 　　今年，我们在继续实行领导、中队包片，干部包乡责任制的基础上，进一步细化了全旗禁牧禁垦工作网络，各乡镇均明确了包村领导、干部及包村禁牧队员，同时，将包村禁牧队员和村干部确定为禁牧禁垦直接责任人，旗、乡、村三级层层签订了《禁牧禁垦草畜平衡目标管理责任状》。实行禁牧禁垦工作与乡镇包村干部、包村禁牧队员、村干部挂钩处罚的管理办法，偷牧乱垦行为凡被上级查获，除了要对偷牧乱垦当事人进行处罚外，还要对包村干部、禁牧队员及村干部进行处罚。 采取多项举措，对禁牧禁垦进行宣传。 n　　禁牧禁垦工作是保护生态环境、建设生态文明，促进人与自然和谐发展的重要举措，也是我旗要长期实行的政策。加强禁牧禁垦法律法规、政策及社会意义的宣传对促进工作顺利开展具有重要意义。今年，我们在禁牧禁垦宣传工作上，不断创新，采取多项举措、多种形式广泛宣传。上半年共举办禁牧禁垦法律法规讲座3次，发放宣传材料6000余份，深入养殖大户、偷牧典型户进行政策法规教育5次，发放舍饲养殖技术资料3000余份。今后我们将继续加在宣传力度，扩大宣传范围，做到家喻户晓，争取群众的支持和配合，为禁牧禁垦工作的顺利、有效开展创造有利条件。 加大了禁牧禁垦执法、督查和处罚力度。 n　　1、禁牧工作督查。今年上半年，我们重点从全旗公路干线周边、生态项目区入手，逐步向纵深推进，对偷牧行为进行严厉打击。旗禁牧禁垦办采取不定期、不定点、不通知乡镇，随时监督检查，三个执法中队每个中队每月下乡不少于3次，每月下乡不少于20天。对于在督查过程中发现的偷牧行为，当场要求偷牧当事人在督查单上签字确认，并及时将督查单反馈相关苏木乡镇，乡镇迅速作出处理后，将处理结果上报旗禁牧禁垦办。半年来，全旗9个苏木乡镇累计查处偷牧事件124起，处罚偷牧当事人124人，处罚包村领导、干部10人，处罚包村禁牧队员16人，处罚村干部7人。经过半年来的努力，目前公路干线周边、生态项目区内偷牧现象基本得到了制止。 　　2、禁垦工作情况。我旗非法开垦主要集中在镇区周边、公路两侧、矿区、项目区征地范围内，以提高征地补偿款，非法获利为目的。针对这一现状，上半年，我们重点对上述区域进行了认真细致的排查。对于发现的非法开垦事件，与乡镇配合，经过现场勘验、录像、询问等程序后，依据相关法律法规做出处罚决定，同时跟踪查看处罚后整改及植被恢复情况。每月将督查结果上报旗人民政府办公室，作为对苏木乡镇考核的重要依据。截至目前，全旗累计查获非法开垦事件33起，处罚33起，累计罚款8.7万元。 实行以草定畜，确保草畜平衡。 　　为全面推进禁牧舍饲，以草定畜，达到草畜平衡，上半年，旗禁牧禁垦办配合各苏木乡镇与全旗10只以上养羊户签订了《禁牧禁垦草畜平衡责任书》，并根据养羊户现有饲草量核定养羊数量，为养殖户建立了《草畜平衡台帐》，对于超出核定数量的牲畜限期出栏或购进饲草料，确保草畜平衡。 健全各项制度，努力加强自身建设。 n　　年初，我们根据禁牧禁垦相关法律法规，结合《**旗禁牧禁垦草畜平衡工作实施办法》的有关规定，对《**旗禁牧禁垦处罚程序暂行规定》和《**旗禁牧禁垦工作罚没款票据管理办法》作了进一步的修改和完善；制定了《禁牧禁垦执法人员十不准》、《禁牧禁垦执法行为规范》，进一步规范了禁牧禁垦执法行为；同时针对各苏木乡镇制定出台了《**旗禁牧禁垦草畜平衡工作考核办法》。在逐步完善各项制度的同时，对禁牧禁垦罚没票据实行严格管理，依据《**旗禁牧禁垦工作罚没款票据管理办法》，采取“交旧领新、一月一验、票款同行”的管理办法，并将罚没款票据管理、使用列入了旗对苏木乡镇禁牧禁垦工作目标管理考核。同时，不断加强对旗乡两级禁牧禁垦工作人员的培训。上半年，对旗禁牧禁垦办工作人员开展培训2次，对各苏木乡镇禁牧禁垦工作人员培训1次，累计培训120人次。 二、存在的问题 　　舍饲养殖基础设施薄弱，且成本远远高于偷牧的成本，禁牧工作难度大。 　　目前，我旗舍饲养殖基础设施比较薄弱，在传统的生产方式下，舍饲养殖投入大获利小，而偷牧可以直接降低生产成本，再加上舍饲养殖的饲草来源不足，天然草难以采集，仅限农作物桔杆，且数量严重不足，近5成羊没有储备草，只能靠放牧采食天然牧草维持，所以致使许多养殖户不愿意改变传统放养方式，给禁牧工作带来了较大的难度。 　　各苏木乡镇没有禁牧禁垦工作专项经费，开展工作受到很大影响。 n　　各苏木乡镇是禁牧禁垦工作开展的主要力量，但由于财政未给乡镇列禁牧禁垦专用经费，导致各苏木乡镇乡镇没有专项经费，只能靠罚没款勉强维持，开展工作受到很大影响。 非法开垦未得到彻底制止。 　　非法开垦主要集中在镇区、公路附近，矿区、项目区征地范围内，以提高征地补偿款，非法获利为目的。许多是夜间开垦，不易及时发现，而且即使被查处后，足额交纳罚款，仍有利可图，非法开垦一时难以彻底制止。 乡镇禁牧队员不足且工资偏低。 　　我旗共有土地1153.8万亩，禁牧禁垦工作按照每人管护5万亩来计算，全旗最少需要禁牧禁垦工作人员230人。目前我旗各苏木乡镇共有禁牧禁垦工作人员113人，人员严重不足。由于近年来禁牧禁垦工作力度的不断加大，护林员的工作量越来越大，但护林员自雇用以来，工资一直没有增加，每人每月600元。随着物价的上涨，社会消费水平的提高，每月600元的工资已经远远低于社会平均工资，护林员工作积极性变低，流动性较大。 三、今后工作思路和建议 　　不断加大禁牧禁垦宣传、督查、执法和处罚力度。 n　　努力增强群众禁牧禁垦法律意识，更多地为养殖户提供科学饲养技术指导；进一步强化乡镇禁牧禁垦监管力度，不给偷牧、乱垦者可乘之机；加大禁牧禁垦处罚力度，严格按照处罚标准，发现一起，严厉处罚一起，在全旗范围内造成高压态势。采取严厉打击与宣传教育相结合的方式，不让偷牧乱垦者存有侥幸心理。 　　加大舍饲养殖投入和扶持力度，加强基础设施建设。 　　我们将建议政府不断加大对舍饲养殖的投入和扶持力度，对现有舍饲养殖户进行各项政策扶持，将其发展为舍饲养殖示范户，带动周边乃至全旗养殖户走上舍饲养殖的道路；投入资金鼓励农牧民种草，将天然草场发展为人工草地，建立饲草料补贴机制；禁止发展区和限制发展区鼓励和引导农牧民散养鸡。 　　加大禁牧禁垦工作经费投入，重新雇用禁牧禁垦工作人员。 　　首先，建议政府加大禁牧禁垦工作经费投入，申请旗财政为各乡镇列禁牧禁垦专项经费。其次，由于目前我旗雇用的禁牧禁垦工作人员是由林业局雇用的护林员，工资由旗林业局从天然林保护经费中支付，到XX年6月底，我旗天然林保护工程全部结束，旗林业局不再给这些护林员发放工资。建议政府从XX年7月份开始，在继续雇用原有护林员的基础上，重新雇用禁牧禁垦工作人员100人，同时将雇用的禁牧禁垦工作人员工资调整到每人每月1200元。 密切配合相关部门，严厉打击非法开垦行为 n　　积极与旗林业、水利、水保、国土资源等部门密切配合，开展非法开垦集中整治行动。探索实行禁垦工作与乡镇包村干部、村干部挂钩处罚的办法。偷牧乱垦行为凡被上级查获得一次，要对包村领导干部、村干部进行罚款，在上级查获前举报的，不予处罚。 　　探索将禁牧禁垦与农民所享受的补贴、乡镇、村干部工资挂钩 　　乡镇要做好全年偷牧记录，凡一年中发现偷牧3次以上者，不得享受农村低保，农村合作医疗报销，学生四免一补，老年补助等待遇。将禁牧禁垦工作与各级干部工资挂钩，进行处罚。 实行禁牧禁垦工作“一票否决”制 　　将禁牧禁垦工作列入旗对各苏木乡镇年终考核评比，实行“一票否决”。禁牧禁垦工作不合格的乡镇，不得被评为综合实绩突出单位。