过去五年全区人口和计生工作总结及今后五年工作安排意见 15页

过去五年全区人口和计生工作总结及今后五年工作安排意见　　过去五年全区人口和计生工作总结及今后五年工作安排意见 　　过去的五年，在区委、区政府的正确领导下，全区紧紧围绕稳定低生育水平和提高出生人口素质，大力推进宣传教育、综合服务、科学管理“三位一体”工作机制建设，抓基层、打基础，抓重点、促平衡，顺利完成了历年市政府下达的工作目标任务，人口和计划生育工作稳居全市第一方阵。在全市人口和计划生育目标管理综合考评中，XX～XX连续四年获二等奖；同时荣获XX年度城关镇考评二等奖、XX年科技大练兵获二等奖、XX年流动人口计生工作考评获第一名和药具“三基”岗位练兵三等奖。 一、过去五年工作总结 n　　低生育水平保持稳定。全区年均人口出生率控制在12‰以内；人口自然增长率控制在6‰以下；出生人口政策符合率保持在90%以上；出生婴儿性别比保持在110左右，基本正常。全区已婚育龄妇女综合节育率达85%以上。XX年实际完成基本数据：截止XX年9月底，全区总人口166358人，其中育龄妇女51541人，已婚育龄妇女35495人。XX年10月至XX年9月期内共出生婴儿1361人，其中：一孩1005人、二孩345人、多孩11人；二女户117人；政策外出生123人，一孩、二孩、多孩政策外出生分别为69、53、1例，政策符合率为90.96%，数量政策符合率95.82%，二、多孩政策符合率84.83%；人口出生率为8.18‰；自然增长率4.6‰。出生婴儿性别比102.83。已婚育龄妇女综合节育率为89.55%，长效节育措施落实率87.38%。领取独生子女证育妇家庭8184户，独生子女领证数占一孩妇女数47.54%。全区流动人口总量38008人。流出人口33273人，其中流出已婚育龄妇女12493人；流入人口4735人，其中已婚育龄妇女1625人。 　　人口总体素质有所提高。启动出生缺陷干预工程，医疗保健水平进一步提高，婴儿死亡率、孕产妇死亡率持续下降，法定传染病发病率得到有效控制，人均期望寿命不断提高。文化体育事业不断发展，“两基”成果巩固提高，各阶段教育迅速推进，人口整体文化程度向初中和更高层次转移，各类人才总量增加。 n　　宣传教育工作不断深化。坚持“大宣传、大联合、出精品”，利用宣传阵地和新闻媒体，深入开展婚育新风进万家活动，引导群众树立科学、文明、进步的新型婚育观念，群众政策知晓率逐年提高。XX年我区自编自创计生题材黄梅戏《回家》参加了省地方戏汇演并获奖；XX年再编计生黄梅歌《幸福歌儿大家唱》向祖国60岁生日献礼；XX年开展了“世界有你更美好—关爱女孩行动”主题活动；XX年结合城区出生缺陷试点工程启动，开展了“生育关怀·幸福家庭”大型文艺汇演互动活动。区乡联动，在高速、境内交通要道、人群集聚地的醒目位置，树立大型人口计生户外公益广告宣传标牌8块，并做到图文并茂、通俗易懂、群众乐于接受，以努力营造人口计生氛围。杨桥镇生育文明一条街、大桥街道社区宣传长廊、罗岭镇黄梅人口文化广场和一些新农村人口计生书屋，都取得了较好宣传教育效果。 　　计划生育技术服务进一步加强。各级人口计生工作机构和计生技术服务机构基本达到机构落实，网络健全。XX年、XX年先后落实了区服务站及杨桥镇、XX乡两个计生服务所财政全额供给形式。近年来，全面加大区、乡镇、村计划生育服务阵地规范化建设力度，为全区广大育龄群众提供了环境温馨、服务优质的计划生育服务服务体系。计划生育管理和服务水平稳步提高，育龄群众普遍享有国家规定的免费技术服务项目和基本生殖保健服务，避孕节育知情选择稳步推进，计划生育技术服务趋于规范。已婚育龄妇女享受免费技术服务基本项目达100%；术后、产后和药具随访率达95%以上，严格控制节育手术并发症的发生，有效地维护了育龄妇女的身心健康。 n　　依法行政工作理念不断强化。全面推行计划生育政务、村务公开，严格按照计划生育法律法规办事。乡镇计生办达到2人以上持证执法的要求，计生执法程序基本规范。广泛开展计生协会员民主评议计生活动。建立健全了行政执法责任制和错案追究制，不断加大社会抚养费征收力度，未发生重大行政过失和违反计划生育群众工作纪律现象。 　　计生利益导向机制初步建立。依照法律法规认真兑现落实各项计生奖励政策，大力实施计生民生工程。XX～XX年全区共享受农村计划生育家庭奖励扶助2348人次，累计兑付奖扶资金210万元，XX～XX年共享受计划生育家庭特别扶助106人次，累计兑付特别扶助资金9万元。XX～XX年计兑现独生子女保健费280万元，XX～XX年二女结扎户长效节育措施一次性奖励34万元，XX～XX年发放城镇居民独生子女父母退休一次性补助30万元。同时，区农业、林业、水利、民政、教育、卫生、国土、建设、规划、房产、工青妇等相关部门或单位，认真贯彻落实《关于建立和完善计划生育利益导向机制的实施办法》，在落实相关普惠政策时，切实体现对计划生育家庭的优先、优惠与关爱。 n　　计生重难点工作取得突破。一是出生性别比治理力度不断加大。大力实施关爱女孩工程，动员社会各界广泛参与和高度关注出生人口性别比问题，关注女孩生存环境。建立政策内孕情消失及婴儿死亡个案排查制度。区、乡两级主动出击，跨省、跨市协作办案，形成打击“两非”高压态势，过去五年共查处“两非”案件43件，涉案人员130人，行政处罚和政纪处分124人，追究刑事责任5人。二是流动人口管理与服务得到加强。建立“两节”集中服务和日常定期清理制度，全面提高流出人口的建档率、孕环情反馈率。创新工作方式，积极寻求流动人口计生服务管理的有效途径，与XX崂山区、深圳市福田区等地签定双向协作协议，并依托省全员系统开通了协作区域所有县乡网络通报平台，建立了“长期协作、信息通报、宣传服务、依法管理、定期联系”的各项工作制度。加强对流入人口的管理与服务，规范部门或单位的流动人口信息通报制度，强化流动人口综合治理工作，落实“属地化管理、市民化服务”。 n　　计生业务管理进一步规范化。一是建立和完善了一套科学、规范的业务管理制度。区人口计生委不断改革创新，围绕“五个到位”，即任务部署到位、数据分析到位、后进调度到位、压力传递到位、业务指导到位，坚持并完善统计报表例会、主要指标月调度、季度统计分析、台帐会审、全员及WIS信息日常核查、常清常理等经常性工作机制，强化业务质量管理，夯实基层基础。二是强化下乡工作制度。突出后进村转化、突出对日常计生服务与管理的监管和指导，深入基层、深入群众开展计生调研和指导。三是强化业务培训制度。坚持三年一大训、每年一小训，乡镇业务人员每月一训，新的政策法规或业务知识出台专门培训，不断提高计生干部队伍业务能力。四是统一业务口径。结合XX实际，细化省市业务口径，出台业务规定，更具合理、可操作，杜绝推诿扯皮。五是加强信息化建设。区级建立计算机信息中心，乡级建立微机室。国家PADIS系统，省WIS系统、流动人口全员系统及办公平台以及各类业务直报系统的应用质量逐年提高。区人口计生委开通门户网站，基本建立高效便捷的电子政务系统。六是坚持和改革考评制度。将人口计生工作考核纳入区委、区政府工作目标考核内容，进一步强化工作责任机制。不断改革完善考核机制，科学划分样本小区，逐年减少考核指标，为基层减负，突出抓主抓重，注重过程监管，充分发挥考核的导向作用。 　　计生工作群众化进程显著加快。全面推进计划生育村自治。计生协会工作不断加强，落实了区计生协机构参公以及专职工作人员，各乡镇计生协活动正常，健全了“村协会—会员小组—会员联系户”组织网络。积极探索流动人口计生协会的组建工作，区人口计生委、计生协指导杨桥镇在XX、深圳两地成立了流动人口计生协会，大桥街道、大龙山镇分别成立了为流入人口自我服务于管理的流动人口计生协会。XX年正式启动了计划生育人口基金项目，共筹集资金20余万元，主要用于计划生育特困家庭救助、贫困母亲救助、独女户子女教育成才救助、基层计生专干因病致贫救助以及而农村绝育户保险等。 n　　工作保障措施得到较好落实。XX年，区委、区政府出台《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》，进一步强化人口和计划生育工作领导责任制、目标管理责任制和责任追究制、“一票否决”制度，切实加强计划生育干部队伍建设，建立和完善计划生育工作投入保障机制，健全计划生育利益导向机制，是“十一五”期间纲领性文件。对连续三年在全区计划生育考核中位居前二名的乡镇人口和计划生育工作责任人，其工作实绩作为干部提拔使用的重要依据，计生办主任可推荐作为乡镇领导班子成员人选，进一步激发了计生干部队伍活力。XX年有4名乡镇计生办主任得到了提拔或重用。各级财政把人口和计划生育事业费列入年初预算，确保人口和计划生育基本经费项目的落实，确保基层计划生育工作人员工资及其相关津贴的发放，确保人口和计划生育工作正常运转。 　　当前我区人口和计划生育工作面临的困难和问题 　　当前，我区人口计生工作总体来说，已进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。在这一新的历史时期，我们面临的人口计生工作任务仍然十分繁重。就我区而言，确保立足全市第一方阵，保持先进行列，存在诸多问题和挑战。 n　　基层基础工作有待夯实。政策外生育数量不少，孕检质量不高、孕情掌握率低，长效节育手术落实余量较大，出生人口统计不实，出生人口性别比异常。乡镇之间工作发展也不平衡。“乡负责、村为主”工作机制在部分乡镇还不能有效运行。 　　违法生育查处力度有待加强。由于人口计生系统对违法生育调查权力、手段和人员力量有限，对部分违法案件取证、查处困难；对社会抚养费的征收靠计生干部做工作和通过向法院起诉来执行，执行成本高、时间长、收效慢，以致社会抚养费征收困难，积案较多，对违法生育的打击面不大，震慑力度不够。 　　基层计生队伍建设有待提升。由于尚未建立完善一套切实可行的计生干部保障激励机制，且计生工作考核任务重，压力大，要求高，导致少数计生干部疲于应付，不愿从事人口计生工作；一些计生干部兼有其他工作，计生干部队伍的稳定性差，更换频繁；村居计生专干工作量大、待遇偏低，不能很好地发挥基层计生专干的积极作用；区乡技术服务队伍中专业技术服务人员所占比例偏低，仅67%，达不到上级对技术服务队伍的要求，部分乡所缺专业技术人员等等。 　　流动人口计划生育管理和服务有待创新。农村流动人口计划生育管理难度大。面临新情况对流动人口计划生育管理措施和办法滞后，不能准确掌握流动人口基本情况，对他们的管理和服务不够到位。大桥街道桥北社区所辖光彩四期流入人口计生管理体制亟待解决。 n　　齐抓共管、综合治理人口问题的合力机制有待完善。随着改革的深入和统筹城乡发展，各部门在制定新的政策和措施时没有充分与人口计生政策兼容，或有与人口计生利益导向机制和激励机制脱节，冲抵了奖励扶助政策给计划生育家庭带来的优惠，甚或起着反导向作用，影响了人口计生工作的有效开展，部门横向协调配合机制亟待完善。 二、今后五年工作总体安排意见 　　指导思想：坚持计划生育基本国策不动摇，认真贯彻落实中央《决定》，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为主线，以争创国家级计划生育优质服务先进区为目标，执行好现行生育政策，综合治理出生人口性别比，做好流动人口计划生育服务管理，建立健全统筹解决人口问题新机制，全面推进依法行政和制度创新，着力提高干部队伍素质，加强基层基础建设，大力弘扬新型生育文化，增强社会管理和公共服务能力，为促进全区人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展创造良好的人口环境。 发展目标： 　　——到XX年末，全区人口总数控制在17万人以内，年均人口自然增长率控制在5.5‰以内，出生率控制在11‰以内，出生人口政策符合率达90%以上； 　　——到XX年末，出生人口素质明显提高，出生缺陷一级干预率达80%以上，二级干预率达20%以上，出生缺陷发生率明显下降； ——出生人口性别比控制在110以内； n　　——到XX年末，育龄群众人人享有基本的生殖保健服务，全区科学、文明、进步的婚育观念和生育文化基本形成。 　　——XX年，全区区、乡两级计生服务机构全部达到国家规范化建设要求。全区村级服务室按照“三室一校一中心”要求建设达标，具备宣传教育、查环查孕、生殖保健检查功能。达到环境优美、管理优秀、技术优良、服务优质、群众满意的要求。 　　——XX年在实现省级优质服务先进区的基础上，申报并通过国家级优质服务先进区验收。 　　工作举措：严格控制人口增长，稳定低生育水平；大力开展优质服务，提高出生人口素质；深入推进关爱女孩工程，努力平衡出生人口性别结构；完善城区属地化管理机制，全面实现流动人口均等化服务，强化流动人口计划生育综合管理；推进综合改革，建立和完善人口发展调控与保障机制；加强政策引导，完善计划生育利益导向机制；强化宣传教育，建设社会主义新型生育文化；综合研究人口问题，完善地区人口发展的总体思路和战略目标。 n　　保障措施：加强对人口和计划生育工作的领导，坚持一把手亲自抓、负总责；加强人口和计划生育制度建设，完善目标考核制度及“一票否决制度”；加强队伍建设，提高计划生育工作人员管理和服务能力；建立和完善经费保障机制，加大人口计生事业经费投入；加强协调配合，进一步提高人口和计划生育综合治理工作水平。 三、XX年主要工作安排 　　全区人口计生工作要认真贯彻落实胡锦涛总书记在中共中央政治局第28次集体学习时的重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，突出“稳定低生育水平，统筹解决人口问题”这一核心，不断适应新形势，切实转变工作方式，更加注重宣传引导，更加注重政策利导，更加注重夯实基层基础，更加注重过程管理，更加注重优质服务，更加注重创新发展，全面提高工作水平。 　　XX年工作主要目标任务：以稳定低生育水平为核心，以创建优质服务区为主线，科学管理、依法行政、优质服务，人口出生率控制在11‰以内，自然增长率控制在5.5‰以内，出生人口政策符合率在90%以上，长效节育手术落实率在95%以上，统计准确率在97%以上，早孕发现率高于全市农村地区均值，出生性别比控制在正常值范围内，立足一类县区，力争全市先进位次，为全区经济社会发展营造良好的人口环境。 n　　强化宣传，营造良好的人口计生工作氛围。综合运用阵地宣传、媒体宣传、重大活动宣传和在公共场所、交通要道设立固定醒目的宣传标牌等手段，持续掀起计生基本国策的宣传热潮。深入开展“新农村、新家庭、新风尚”特色宣传服务活动，推进人口文化建设，引导群众生育观念转变，开展创建人口文化特色村居及关爱女孩等活动，按照“富于感染、效果显著”的要求，营造浓厚氛围，扎实开展生殖健康服务和生育关怀活动。 　　抓主抓重，围绕生育节育抓好主指标落实。严格执行现行的生育政策，切实加强孕前型管理。重点排查超生隐患，建立以育龄妇女信息、出生统计、长效节育手术、早孕发现和孕情跟踪为重点的指标跟踪调度机制，坚持常清常理，实行月查月清，及时整改，力争效果指标全面优化。从源头做起，摸清婚情、孕情，建立严格的责任制和责任追究制。采取宣传引导、改善服务等措施，把工作落实到村组和个人，狠抓长效节育手术的落实。 　　夯实基础，提升计生业务管理科学化水平。基层基础工作是稳定低生育水平的基石，突出重心下移、强基固本，不断提高基层自我解决问题的能力。深化落实“区抓实、乡负责、村为主、民自治”的工作机制。进一步深入乡村加强业务指导和督查，加强后进村调度，对发现的主要问题限期整改并实行跟踪问效。加强信息化建设，加强计算机操作人员业务培训，切实提高微机操作技能和运用水平，确保“大全员”和“小全员”的高效运行。 n　　打防并举，全力抓好性别比综合治理工作。一是继续推进“关爱女孩”行动，在去年的基础上，进一步加大对优秀女孩和向女孩家庭倾斜的奖励优惠政策的宣传。二是完善孕情全程跟踪服务制度，有效防止孕情流失，切实落实孕情包保责任制，对政策内终止妊娠要严格把关。三是对政策内孕情不明原因消失的，及时查找消失原因及根源，对有“两非”行为的有关人员，从严从快处罚。四是各相关部门切实履行好职责，纪检监察、公安、卫生、人口计生等相关部门应积极联动，主动参与，真正形成部门齐抓共管、综合治理出生人口性别比问题的工作格局。 　　建好阵地，切实提升计划生育优质服务水平。计生工作要实现可持续发展，必须保证具有坚实的计生服务网络阵地，同时造就一支过得硬的计生服务干部队伍。为此，我们将进一步着力抓好全区计生系统区乡村三级网络建设，全面建设1所标准化区级计生服务站、5所标准化计生服务所和58个村标准化计生服务室。继续加强计生干部队伍建设，增强计生工作者的责任心和事业心。不断加大行政管理和技术服务两支队伍的职业道德和业务素质培训力度，切实提高计生干部的整体素质，争取人事、编制部门的支持，公招一批专业技术人员，充实区站乡所技术力量，最终实现优质服务先进区的目标。 n　　统筹协作，强化流动人口计生服务管理。一是认真开展流动人口清理。对流出人口做到“三个了解”，即了解流出人口的确切流出地，了解流出人口当前的生育节育情况，了解流出人口的联系方式。对流入人口保证“三个一致”，即入户信息、流出地信息、网上信息一致。二是强化流动人口信息交流日常督查，确保“日日监控、月月调度、季季督查”的有效落实，确保流动人口信息交流的严谨、规范，质量明显提升。三是落实流动人口计划生育基本公共服务均等化。在加强流动人口属地化管理、市民化服务基础上，广泛深入地开展生殖健康咨询、教育、检查和优生优育等项工作。四是加强城关镇计生工作。进一步健全信息网络，严格制定并落实责任包保，切实加强流入人口日常的服务与管理，确保信息的清理、录入、通报、孕环检工作常态化。加强以光彩四期为主的桥北社区计生服务管理问题。 n　　政策利导，落实人口计生利益导向机制。按照新修订的《安徽省人口与计划生育条例》规定，依法足额兑现独生子女保健费和退休职工独生子女一次性奖励。继续实施好计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。组织实施好出生缺陷一级预防工程，确保参加孕前免费优生健康检查的比例增加。切实将好事办好、实事办实，使民生工程成为民心工程，提高群众知晓率和满意度，确保工作推进进度，确保在全市计生民生考核获得先进位次。区各有关部门要落实计生家庭在普惠中的特惠政策，积极推动计划生育国策与普惠政策兼容，从制度和机制上保障和落实计划生育家庭的合法权益，形成覆盖广大计生家庭的计划生育利益导向政策体系。要坚持奖惩并举。对实行计划生育的群众，要从经济上、生活上予以奖励优惠，对违法生育的公民依法征收社会抚养费。坚持依法行政，文明执法，落实群众工作纪律，杜绝行政侵权案件发生。 　　强化保障，大力推进统筹解决人口问题。切实强化各级领导的国策意识、人均意识，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇，坚持人口计生目标管理责任制和“一票否决”制不动摇。加大统筹协调力度，加强部门间的联系沟通、协调配合，促进计划生育基本国策与相关社会经济政策的衔接兼容，确保综合治理得到有效落实。建立稳步增长的人口计生投入保障机制，重点加强基层服务体系装备和能力建设、计划生育家庭利益导向政策落实、人口计生基本公共服务项目开展、全员人口信息化等建设，提高公共服务水平，促进人口计生事业健康发展。巩固和加强人口计生机构和队伍，关心、爱护计划生育干部，认真落实相关待遇，激发他们干事创业的主动性和积极性。以更宽的视野审视人口计生工作，立足于在创新中夯实基础、攻坚克难、优质服务，培育亮点，创出特色，以创新推动人口计生工作全面发展。 二○一一年十二月六日