2017年市法制局工作总结和2018年工作计划 13页

2017年市法制局工作总结和2018年工作计划2017年，在省政府法制办的精心指导和市委、市政府的正确领导下，我局全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，省委十一届九次全会精神和市委七届四次全会精神，紧紧围绕市委、市政府“十三五”部署的中心工作，积极履行政府法制工作职能，充分发挥政府参谋助手和法律顾问作用，在大力推动依法行政和法治政府建设工作上取得了新的成效。一、主要工作和成效（一）加大党建工作力度，健全各项制度建设按照年初制定的《2017年市法制局党组中心组暨党员干部理论学习计划》等制度要求，今年以来，我局已完成中心组学习10次,党支部“三会一课”12次，党员谈心谈话提醒10次，“两学一做”工作迈向了常态化和制度化。党建主要措施是：一是8月14日，我局通过“公推直选方式”顺利完成党支部换届。二是我局党支部通过上级党组织现场考核验收，于9月获得市直机关工委评定的“六有”规范党支部称号。三是组织修订《xx市法制局制度汇编》，共废除1项制度、增补26项制度、增加81页内容，其中包括《领导班子成员主要工作职责和党风廉政建设岗位职责》、《“三重一大”n制度》、《公务用车租赁管理规定》、《法制业务学习制度》、《信访工作制度》等制度的修订。四是制定并实施《xx市法制局加强信息宣传和调研报道有关工作制度》，使宣传工作取得积极成效。今年以来，我局共印发《xx市法制局工作简报》13期，采编信息25篇，通过双微和政务网站平台公开发布党建政务信息100余条，xx日报采编2篇，《清办信息》采纳1篇。五是认真开展纪律教育学习月活动，共举办党建宣讲活动3期，组织参观党建教育基地3批次，选送党建学习体会文章3篇，集中观看廉政教育片2次。六是认真履行驻村第一书记职责，扎实推动精准扶贫工作，促成光伏扶贫项目6月顺利并网发电，使村集体日增收益1万余元。此外，我局领导班子今年分批探访驻点村3次，至今已投入扶贫慰问资金约2万元。七是认真开展“全员文明劝导”活动，全局干部职工累计参与文明劝导300多人次，入户调查20余次，发放相关资料手册200多份。八是我局选派党员干部一名专职支持、参加市委巡察组工作。（二）合法性审核文件数量维持高位，基本与往年同期持平2017年，我局合法性审核文件数量居高不下，任务仍然较重。截至10月23日已累计出具清法函约836份（预计全年逾1000份），与去年同期基本持平。其中，审核办理省、市规范性文件征求意见稿达约共130份（预计全年约170份）。n今年，我局报请市政府印发了《xx市政府2017年度规范性文件制定工作计划》，顺利推进了2017年度市政府规范性文件立项工作。审核包括《xx省残疾人就业办法（送审稿）》、《xx省公共资源交易监督管理办法（送审稿）》、《xx省出租汽车管理办法（修订稿）》、《xx市加快培育高新技术企业工作实施方案》、《xx市进一步促进房地产市场平稳健康发展政策措施》、《xx市专利奖励办法（征求意见稿）》、《xx市区出租车（巡游车）运价调整方案》、《xx市关于在清城、清新主城区全面开展家禽“集中屠宰冷链配送、生鲜上市”工作方案》、《xx市市辖区国有建设用地使用权协议收回协议收购定价机制的指导意见》等一大批省、市政府和部门的规范性文件。在服务改革发展大局、供给侧结构调整、促进经济持续健康发展、维护公共安全以及保障和改善民生等我市重点工作领域方面发挥了法律审查、把关的积极作用。今年，我局还报请市政府印发了《xx市人民政府办公室关于印发xx市人民政府文件清理工作实施方案的通知》和《xx市人民政府办公室关于成立xx市人民政府文件清理工作小组的通知》。5月中旬，我局牵头启动开展政府文件清理工作。截至9月30日，关于涉及“放管服”n改革、生态文明建设和环境保护方面的市政府规范性文件清理已全部完成审核，并已将此次清理结果上报市政府。关于市政府其他规范性文件清理工作，按部署由市政府成立的市政府文件清理工作小组具体负责。目前已形成清理清单并完成意见征求工作，但由于全面清理的市政府文件数量庞大，文件清理的全面梳理工作暂未完成。此外，我局还参与市政府有关重大行政协调会议30多次（预计全年约40次），包括省司法厅、省法制办来我市开展的《xx省法制教育宣传条例》修改调研会、全市科技创新人才奖励研讨会和全市规范性文件“三统一”工作会议等。（三）行政复议应诉工作方式方法有改进，宣传力度在加强截至10月底，我局共受理行政复议案件85宗（预计全年约105宗），同比下降31??结70宗：含撤销8宗、确认违法1宗、驳回申请3宗，维持58宗。代表市政府处理行政应诉案件98宗（预计全年近120宗），同比增长18?其中一审49宗、二审47宗、再审2宗；涉及林业案件44宗、涉及土地案件49宗、其他案件15宗。n我们的办案经验不断积累提升，办案方式不断改进优化。一是针对疑难复杂案件召开专案研讨会，由分管领导、办案骨干和资深律师进行会商研讨。二是精心编制《行政复议行政应诉工作手册》，并分发到各县级政府和各市直单位，用于指导加强各县级政府和各市直单位行政复议和行政诉讼案件的办理水平。三是对山林土地纠纷等关系群体性利益、群体性矛盾较为突出的案件，更加注重实地调查以提高办案质量。四是继续推动行政首长出庭应诉制度，进一步健全行政机关负责人出庭应诉的备案制度。据统计，今年以来，全市行政机关在行政诉讼涉案当中，行政机关负责人出庭应诉32次，出庭应诉率约12?正职领导出庭8次，分管业务的副职领导出庭24次。市政府负责人暂无出庭应诉，县级政府副职负责人出庭应诉2次。五是报请市政府办公室于6月2日印发了《xx市人民政府办公室关于印发xx市落实“每万人口行政诉讼发案率”指标任务工作方案的通知》，围绕我省降低“每百万人行政诉讼发生率”的指标进行攻坚。我们的复议宣传方式更为灵活、丰富，宣传力度更为加强。一是4月27日，我局到金海湾小区开展法制宣传进社区活动。通过编制和派发《行政复议宣传手册》，对《行政复议法》和行政复议知识进行宣传，累计发放宣传资料200多份，接受社区居民的法律咨询100多人次。二是5月19日、6月24日，我局分别到江滨公园演艺广场和保利天汇社区举办了“蓝丝带走街坊”法治专业志愿服务进社区系列活动，现场积极开展行政复议宣传工作，通过互动方式让身边群众进一步近距离了解行政复议工作的作用和意义。三是7月3日，我局党组书记、副局长、新闻发言人廖普乐同志联同相关业务科室负责人上线市电视台“行风热线”直播节目，就市民关注的申请复议、执法监督和政府依法行政工作等问题与听众朋友们进行了交流和答疑。通过上线“政风行风热线”节目，丰富了我市法制部门与广大市民的沟通交流方式和法制宣传手段，积极推进了全市法制机构行业行风建设。n（四）依法行政考评和执法监督、指导工作有序开展1、认真组织依法行政考评工作。按照省级依法行政考评工作部署，4月下旬，我市政府顺利完成迎接省依法行政考评组到我市开展的实地考评工作。并在随后由省政府办公厅公布的全省2016年度依法行政考评结果当中，我市取得了81.53分，属良好等次，在全省22个地市中（含顺德区）排名第9，取得了较往年好的成绩。总结成绩的取得主要有以下几方面：一是我市政府领导高度重视依法行政工作，近两年以来，市政府主要领导针对前两年我市考评落后的局面，曾召开依法行政部署动员大全，要求各级政府部门领导重视该项工作，并指出对考评工作不力导致落后的要进行约谈等措施，促使大家都重视起该项工作，特别是去年市长郭锋亲自出庭应诉，原副市长xxx出庭应诉为我市考评赢得了加分；二是各级领导干部提高依法行政意识，增强依法行政能力，使我市各项依法行政工作得到较大的提高；三是各级法制部门切实履职，加强依法行政督导工作，着力推进法治政府建设各项工作的顺利开展。n关于市级依法行政考评工作开展方面，8月，市依法行政工作领导小组负责组织对8个县（市、区）政府和市发改、公安、经信、交通等26个以外部行政管理为主要职责的市直单位进行了实地考评，初步考评结果目前已反馈给相关被考评单位，最终考评结果拟在报经市政府审定后于11月初正式公布。9月，xx省政府绩效管理研究会受委托出具了《xx市2016年度依法行政考评社会评议调差报告》，从总体评议结果来看，全部34个考评对象总体评分为85.91，较上一年度提高2.8?其中8个县（市、区）政府平均分为77.90，较上一年度略有降低，而26个市直单位平均分为88.37，较上一年度增加3.98?从极差值来看，得分最高90.54与最低74.49的部门、地区之间相差16.05，差距较大，且与上一年度相比，差距有扩大的趋势。市直排名前三的部门是市司法局、市文广新局和市财政局，县区排名前三的政府是连山、佛冈、清新。2、参与推动行政审批事项改革的审核工作。我局负责办理市编办来文征求意见的行政审批事项2份，共217项：《xxxx高新区技术产业开发区（清城区）相对集中行政许可权改革试点集中事项目录清单（第一批）82项，《xx市政府各部门行政审批中介服务事项目录（稿）》135项。3、承办市政府法制讲座和筹办2017年度领导干部法治专题培训班。n10月19日，在市长郭锋同志主持召开的市政府党组（扩大）会议上，由我局具体承办了一期市政府法制讲座，讲座邀请了华南师范大学法学院伍劲松教授进行授课，讲解在推进法治政府建设中如果抓好“放管服”改革、依法行政能力建设和权力制约监督等问题。市政府党组领导班子、相关正副秘书长、市直部门主要负责人约共57人参加了讲座。目前，我局还正在积极筹办于11月15日至16日在xx酒店举办2017年度全市领导干部法治专题培训班暨依法行政业务培训班，培训规模预计为31个市直部门、26个县级单位，共约320人。拟邀请省、市法制部门业务领导骨干分别对新修订的《xx省行政执法监督条例》和《行政执法案卷评查办法》进行解读，对依法行政考评工作、规范性文件、重大行政决策、立法以及复议信访等有关知识进行讲解。4、认真落实行政执法人员综合法律知识网上考试制度。根据《xx省行政执法人员综合法律知识网上考试管理办法》规定，为加强行政执法人员综合法律知识网上考试管理，落实持证上岗管理制度，今年3月我局举办了全市《行政执法人员综合法律知识网上考试系统》操作培训班。今年以来，我局先后组织了四期行政执法人员综合法律知识网上考试。累计报考人员共259人，实际到考人员177人，合格率达70??上。5、加强行政执法证的办理和管理工作。今年3月，我局对各地、各单位负责办理行政执法证的工作人员，就省法制办升级改造后的《xx省行政执法证管理系统》进行了上机培训，现全市已启用新的执法证管理系统。截至目前，全市已办执法证人数达7746人。其中：市直1725人，各县（市、区）共6021人。n（五）政府法律事务办理工作的专家顾问化水平不断提高长期以来，我局始终坚持紧扣围绕市委市政府的中心工作要求，认真服务大局,主动参与和积极开展政府法律事务工作，努力朝着专业化、专家化方向做好政府决策的论证审核把关工作，为政府重大行政决策、重要行政行为提供科学准确的法律咨询和论证意见。5月，我市完成新一届xx市人民政府和副市长法律顾问换届选聘工作，其中，新一届市政府法律顾问10名，副市长法律顾问7名。截至10月，我局累计参加与政府法律事务相关的各类协调会达113次（全年预计接近140次），共承办政府法律事务315件（全年预计接近400件），其中由市政府法律顾问处理约160件。包括参与研究黄腾峡大道道路工程BT项目提前回购、广清城规龙塘运用所防洪工程（安丰围）涉及路面加高委托建设事项、xx市市辖区国有建设用地使用权协议收回收购定价机制指导意见、汕湛高速公路惠州至xx段融资方案、修正艺术中心等3个PPP项目投资回报率、xx市2.28重点建设项目（路网工程）第二批16个项目政府购买服务协议等有关重大法律事务和涉法事项，有力协调和促进了相关涉法热点难点问题的顺利解决。（六）积极推动我市地方立法工作n我局一直致力于政府规章立法研究工作，并积极协同市人大等有关部门开展地方立法调研，尤其是对规划城建、环保、历史文物等立法需求和立法技术方面的研究，并认真做好地方立法的服务与配合工作。一是大力推动我市第一部政府规章立法工作。我局积极协同市教育局研究我市政府第一部政府规章暨《xx市教育设施规划建设管理规定》的立法起草工作。经我局组织多次调研和会议论证，该规章已于10月中旬完成审查修改，并提请市政府常务会议审议。二是协同开展我市地方性法规立项和审查工作。配合市人大做好市2017年度地方性法规制定计划项目的起草阶段的指导、协调等工作，并做好草案的合法性审查工作。期间，我局参加了市住建局组织关于《xx市城市市容与环境卫生管理条例（草案）》的相关立法调研和报送审查工作，并已于7余中旬完成了对该法规的合法性审查工作。另一个地方性法规项目《xx市乡村规划建设管理条例》目前尚在起草阶段，我局积极参与起草阶段的各项工作。三是积极推动立法基地建设工作。根据与立法基地南华工商学院签订的协议，已顺利开展相关政府规章、地方性法规的起草、修改等工作。四是认真加强立法队伍建设。上半年，我局共计三人参加了省法制办举办的“2017xx省地方政府立法培训班”n，进一步加强立法队伍业务能力建设，专项提升立法技术和立法水平。二、主要存在问题今年5、6月，市政府牵头法制、编办和司法等相关部门领导同志联合组成调研组，对全市八个县（市、区）政府法制机构建设情况进行了专题调研。我们发现主要问题：一是法制力量不足、机构设置薄弱、机制运作不顺畅仍然是制约法制工作有效开展的主要问题；二是各地各部门行政执法水平与省的考评标准差距较大，我市面临的依法行政考评形势仍然严峻；三是基层法制部门专职人员个别地区配备不达标、专业学历平均层次不高、专项经费保障机制不健全。三、下一年工作计划2018年，我局将认真以党的十九大会议精神为指导，以推进法治政府建设为目标，积极服务市委、市政府的中心工作，在认真做好政府法制日常业务工作的同时，着力推进以下几个方面的工作。一是结合“主题党日”活动开展成果，进一步加强我局党员干部队伍的作风建设工作。严格落实“两学一做”的要求，按照市委巡察工作要求和我市开展“公述民评”、“正风行动”、“纪律教育学习月”n以及党风廉政建设工作的纪律要求，不断巩固、扩大和运用好学习教育的成果来指导抓好我们的党风廉政建设和干部队伍建设工作，切实抓好党员民主评议和问题整改落实工作，进一步改进工作作风和创新工作方式，大力提高法制服务效能。二是以依法行政考评工作为抓手，进一步加大依法行政推进力度。明年的一项主要工作是开展好市政府对各县（市、区）政府以及市直相关部门的依法行政考评工作。重点是围绕依法行政考核指标和结合省对我市考评情况的反馈问题，举一反三，认真检查工作中的不足，积极挖掘工作亮点，通过以考促建，大力促进全市依法行政工作水平的提高。三是加强政府法律顾问队伍建设，充分发挥政府参谋助手和顾问智库作用。科学推动市政府法律顾问和副市长法律顾问管理工作，认真研究办理政府法律事务，为政府重大行政决策做好合法性的论证把关。四是进一步加大行政复议应诉工作力度。通过增加开庭审理和集中协商调处，促进较复杂案件和申请人数众多案件顺利审结；通过贯彻落实好省相关文件要求，在2018年3月前如期完成市行政复议庭的建设和设置达标；通过加强业务学习培训，进一步增强复议队伍实力和办案水平，促进重大、疑难案件的对口办理和研究解决。为顺利实现2018年控制“每万人口行政诉讼发案率”≤1的省八项重点攻坚任务的完成，打下扎实基础。五是加强立法基地建设和推动立法调研，稳步抓好立法队伍的建设工作。积极配合市教育局做好我市第一部政府规章和相关地方性法规草案的立法工作，科学行使地方立法权。n六是认真贯彻落实《xx市人民政府办公室印发<关于贯彻落实粤机编发[2016]6号文暨加强市县政府法制工作机构建设的指导意见>的通知》相关要求。加强和推动县级政府法制工作机构改革建设工作，顺应依法行政工作形势和任务发展的要求，稳步加强基层政府法制队伍建设，不断提高法制服务水平和质量。