2020年法治政府建设工作开展情况报告范文 15页

2020年法治政府建设工作开展情况报告范文2019年，xx县认真贯彻落实《中共中央国务院印发<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>》及省委省政府、市委市政府对法治政府建设工作总体要求，着力健全依法科学民主决策机制，深化行政审批制度改革，依法防范和化解社会矛盾，促进严格规范公正文明执法，各项工作全面有序推进。现将情况报告如下：一、工作开展情况（一）坚持科学谋划，统筹协调布局，法治政府建设扎实推进。 1.严格落实《xx县法治政府建设实施方案（2017—2020年）》，按照法治政府建设总体布局，结合省、市关于法治政府建设重点工作安排，围绕“七降八个不发生”法治创建总目标，制定《xx县2019年法治政府建设工作要点》，明确重点工作内容和方式，明确各项目标任务的牵头单位、配合责任单位，确定完成时限，将贯彻落实党政主要负责人第一责任人职责纳入工作重点中，推动全县法治政府建设纵深发展。第一季度，按照要求，我县及时向市政府报告上一年度法治政府建设情况，并通过xx县人民政府门户网站向社会进行了公开。2.加强法治政府建设各项工作任务部署落实。2019年，县委、县政府主要负责同志多次对法治创建和法治政府建设亲自进行安排部署。同时，为确保法治政府建设各项工作落地落实，我县开展了对30多个法治政府建设责任部门的指导调研，召开了法治政府建设推进电视电话会议，督促各乡镇（街道）、各责任部门积极履职。同时，将法治政府建设工作纳入年度目标考核体系，考核成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容，传导创建压力，确保法治政府建设工作整体推进。（二）坚持简政放权，深化“放管服”改革，政府职能不断转变。 1.加强清单动态管理。动态编制公布24个政府部门和新闻出版、电影、档案、气象、人防等主管部门权责清单3435项，街道“两单合一”目录59项，乡镇“两单合一”目录87项。并按照“一项权力一张流程图”的原则，逐一编制公布了权力运行流程图，公布行政审批中介服务事项26项，同时，严格按照文件要求对中央、省明令取消、停征或降低的行政事业性收费、政府性基金项目进行清理，按照文件要求取消、停征涉企收费项目6项，取消、调整政府性基金项目4项。2.深化行政审批制度改革。2013年以来我县承接国务院、省下放行政许可事项24项，取消行政许可事项53项，根据下放承接要求，不断建立健全相关配套制度，做好承接落实工作，制定取消的行政审批事项后续监管措施，切实加强事中事后监管。创新审批服务方式，将公章雕刻、银行开户业务纳入政务大厅办理，与市场监管窗口、税务窗口集成办公，形成企业设立登记“集成套餐”窗口，压缩企业开办时间至2.5个工作日；打破信息壁垒，融合住建、税务、政务服务等多部门信息，让不动产登记由传统部门串联办理模式变为部门并行办理，实现不动产登记5个工作日内办理。加快水电气等服务领域改革，将低压居民用电报装时间缩减为3个工作日，低压非居民客户缩减为6个工作日，高压单电源客户缩减为35个工作日，高压双电源缩减为48个工作日，用气报装（含勘测、设计、预算、安装、验收、开户）缩减为5个工作日；对工程项目审批采用“一家牵头、并联审批、限时办结”模式，成功将工程建设项目审批服务时间压缩至80个工作日以内，极大便捷了工程项目审批。 3.切实转变政府职能。贯彻执行《全面实施全国统一市场准入负面清单制度》，全面做好项目核准、备案、审批等工作。对鼓励类项目，各类市场主体皆可依法平等进入，项目审批单位在职责权限内按规定时限对项目进行审核、甄别；超出职责权限的，按照属地受理，逐级转报原则，由上级审批机关进行审批。对限制类项目，项目审批单位按规定时限依法依规作出是否予以准入的决定。对禁止进入项目，市场主体不得进入，项目审批单位不得审批、核准，不得办理有关手续。推进价格机制改革，公布《xx县政府定价的经营服务收费目录清单》，将8个收费项目纳入了清单管理。 4.加强市场监督管理。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革和“先照后证”登记改革工作，办理“多证合一、一照一码”登记1068户，办理先照后证登记2042户。推行企业简易注销登记，办理简易注销企业登记151户。全面实施企业登记全程电子化，办理全程电子化登记964件。创新监管理念和方式，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，2019年，通过系统开展双随机抽查280次，抽查对象6051户，抽查事项769项，参与执法检查人员952人次，录入并公示6051户，公示率100%，在检查中发现存在涉嫌违法违规已责令改正152起，涉嫌违法违规移交公安局经侦大队1起。大力开展联合惩戒工作，推进实名登记制度，建立个人信用档案，跟踪报道守信和失信典型事件，完成3批次失信被执行人员名单公示，涉及36个单位企业、305人次，限制乘坐飞机、高铁及出国境等高消费148人。5.优化政务服务。持续使用新政务服务大厅，开展583项行政事务服务，实现政务事项办理“只进一扇门”；其次，依托省网上办事大厅政务服务平台，升级信息化设备、推动网厅普及，优化充实网厅站点、精准编制办事指南，实现省市县乡村五级办理事项“只上一张网”。坚持推行政务服务“集成套餐”，持续保持优质、便捷的政务服务。6.强化生态环境保护。持续开展环保“利剑”行动和守护“多彩贵州”严打环境犯罪行动，截止2019年12月底，毕节市生态环境局xx分局出动执法人员750人次，检查企业350家次，对16起环境违法行为实施了行政处罚，处罚金额107.4万元。移送公安机关案件3起，实施拘留4人。（三）坚持服务大局，结合县域特点，依法行政制度体系逐步完善。 1.加强规范性文件监督管理。适时开展规范性文件清理工作，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的规范性文件及时修改和废止。清理规范性文件2次，涉及规范性文件84件，废止4件，目前，我县正在适用的规范性文件80件，清理结果均全部向社会进行公开。2.做好规范性文件备案审查工作。按照《xx县人民政府关于贯彻执行<贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定>的实施意见》要求，对16件规范性文件进行合法性审查，对1件规范性文件进行了登记，县人民政府向县人大常委会报备规范性文件7件，备案纠错率为零。（四）坚持科学决策，健全工作机制，重大决策水平显著提升。 1.加强行政决策制度建设。加强对新颁布的《重大行政决策暂行条例》学习，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序。年初以来，组织政府法律顾问参与县政府重大项目招商引资评估会议9次，对50余个招商引资项目的合法性进行评估。2.完善行政决策论证评估机制。持续发挥县域经济与社会发展、工业经济发展、文化教育和医疗卫生等6个专家组的作用，坚持邀请专家组参与专业性、技术性较强的决策事项。2019年，在实施网约车项目时，为充分论证项目可行性、风险性，我县邀请各领域专家充分参与项目的评估论证，制定风险防控预案，完善项目实施措施，确保该重大决策安全落地，切实推行。3.深入推进法律顾问制度。加强法律顾问和相关管理制度配备，明确“六个层面”（县政府<含四大班子、经济开发区>、县直单位、乡镇<街道>、村<社区>、学校、医院、规模以上企业）购买法律服务，实现法律顾问全覆盖。2019年，各乡镇（街道）、各部门法律顾问积极履职，参与办理行政法律事务1000余件，有效预防政府行政行为违法风险。不仅如此，为确保我县12个安置点居民能在安置点“扎根”，我县派驻48名律师或基层法律服务工作者到12个安置点值班，为安置点群众就近提供法律咨询，代写法律文书，参与调处化解矛盾纠纷等服务。持续开展法律援助工作，指派法律援助案件575件，有效化解了基层矛盾纠纷，促进了安置点的安定和谐。 （五）坚持权责法定，加强执法监督，行政执法日益规范。1.完善行政执法程序。推进行政执法“三项制度”，围绕“事前、事中、事后”开展执法工作。“事前”注重执法准备。各行政执法部门将主要职责、执法职权运行流程图等进行公示，明确部门执法职责，同时结合自身职责编制执法文书模板720余份，做好执法事前准备。“事中”注重程序合法。要求行政部门执法启动、调查取证、审查决定、送达执行等程序全方位留痕。加大行政执法记录设备的配置使用，目前，各行政执法部门配置执法记录设备1000余台，部分单位还配备了全程监控询问室、无人机等设备，基本满足执法记录需要。“事后”注重结果公平公正。统一明确重大执法决定审核范围和审核时应注重层面，指导各部门建立执法决定审批机制，内部层级监管确保行政执法决定的合法性；严格执行省级执法部门编制行政执法自由裁量权细化标准，有效防止“同案异罚”情况发生。 2.加强行政执法监督。制定行政执法监督工作实施方案，采用“4+2”模式，有计划开展行政执法单位执法监督工作，对发现问题单位及时发出行政执法意见书，要求进行整改，严重的移交纪检监察机关实施问责。2019年，开展行政执法监督活动6次，评查行政许可、行政处罚等案卷200余卷，发出行政执法意见书5份，无移交纪检监察机关实施问责案件。3.严格行政执法人员资格管理。将37家行政执法单位1316名执法人员纳入行政执法证动态管理平台进行监管，确保行政执法人员持证上岗和亮证执法，及时开展行政执法证年审及签改工作，建立健全执法人员资格证件、着装礼仪、执法用语等执法规范，落实以责任追究为重点的行政执法责任制，进一步提高执法规范化水平，行政执法的行为更加规范。“随意执法、野蛮执法、暴力执法、不文明执法”的现象明显减少，行政执法的社会形象得到较大改观。（六）坚持内外监督，畅通政务公开渠道，行政权力阳光运行。1.健全行政权力运行制约和监督体系。根据动态调整后的“两单合一”目录逐一编制最新行政权力运行流程图，明确各类行政行为主体、权限、步骤和时限，让行政执法机关权力透明化，促使行政机关依法行政。 2.自觉接受内外监督。完善政府内部权力制约机制，强化政府内部层级监督，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权等内控机制，构建科学有效的行政权力运行制约和监督体系。同时，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，按规定向县人大、政协通报政府有关情况，2019年，收到人大建议182件，人大代表审议建议43件，政协提案143件，全部办结，满意率达100%。3.全面推进政务公开。贯彻落实省、市2019年政务公开工作要点，同步制定《xx县2019年政务公开工作实施方案》，加大政务公开工作力度，切实对政府投资工程建设项目审批、核准、监管、招标、投标等环节实行全过程信息公开，接受社会监督，公开政策文件44条，发布政策解读24条，三公经费信息700余条，在xx县人民政府门户网站共发布信息33750条，收到申请公开政府信息15条，已全部进行答复。（七）坚持综合施策，建立多元机制，化解纠纷能力不断增强。 1.健全纠纷调解机制。持续规范行政调解程序、文书及相关规章制度，严格执行《xx县行政调解办法》《xx县行政调解工作实施方案》及时有效化解基层矛盾纠纷。健全建强人民调解组织，扎实开展矛盾纠纷排查调处化解。全年各级人民调解组织共排查矛盾纠纷2353起，调处2353起，调处率100%；调解成功2272起，调处成功率96.5%。2.畅通行政复议渠道。配备专职行政复议人员1人，兼职行政复议人员3人，参与行政复议案件办理，日常工作中优先保证行政复议办案人员车辆使用，确保行政复议工作正常推进。2019年，全县收到行政复议申请共17件，不予以受理1件，受理16件，其中：维持1件，撤销4件，时限内终止5件，部分维持、部分撤销1件，未办结5件。受理行政复议案件全部录入行政复议工作平台进行监管，跟踪督促办案人员进度，保证了行政复议案件按时办结率100%。充分运用办案合议机制，提高案件办理质量，基本做到“案结事了，定纷止争。”3.加强和改进行政应诉工作。从做好行政诉讼答辩、证据收集，相关责任人出庭应诉等方面进行指导，推进行政应诉工作。2019年，行政诉讼案件共124件，败诉51件、行政机关负责人出庭应诉30件，对于败诉案件，我县已责成相关部门及时履行法院生效文书，分析败诉原因，采取措施，避免同类案件败诉率持续增高。 （八）坚持学用结合、强化法治宣传教育，法治意识显著增强。1.加强法治教育培训。充分以重要节点为契机开展法治宣传469场次，发放普法资料120849份，接受咨询528人次；同时针对群众关注问题，开展普法188场次，覆盖人群59720人。组织人员到全县12个易地地扶贫搬迁安置点开展多形式的法治宣传，共开展“科技、文化、卫生、法律四下乡”宣传活动7场，法治讲座8场，法治文艺巡回演出7场。2.完善法治能力考查测试制度。充分运用无纸化学法用法及考试系统，组织全县近万名领导干部参与法治培训考试，并将考试结果作为领导干部年终测评重要依据。对选拔任用科级干部任职前进行法律知识测试，并作为任职重要参考。年初以来，提拔任用干部53名，全部进行法律知识测试，参评人数全部合格。二、存在问题2019年，我县在加快建设法治政府的进程中，积极作为，有序推进，取得了一定成效，但仍然存在一些亟需解决的问题。 （一）法治意识有待增强。一些单位对新形势下依法行政工作的重要性认识不足，推进过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。部分乡镇（街道）、部门领导习惯于命令式行政，凭主观决策、凭经验办事，不能很好地运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾。（二）执法规范化程度亟需提高。行政执法过程中仍不同程度存在“重实体、轻程序”情况，程序把握不够到位，执法部门间的联动配合、协助查处力度存在一定欠缺,行政审批和管理职责未有效结合，审批或处罚后续的管理、服务不到位。（三）行政规范性文件制定及备案程序尚需完善加强。行政规范性文件公开征求意见过程中，存在少数行政规范性文件公开征求意见范围不广，导致操作性，执行性不强；部门对行政规范性文件登记备案的自觉性、及时性不高，漏报、迟报现象一定程度存在。 （四）依法行政工作推进不平衡。由于专职人员不足、部门内部人员分配等各方面因素制约，部门推进步伐不齐，推进过程中连续性不强，一些部门存在工作滞后情况。三、下一步工作打算 下一步，将从以下几方面入手，全面抓好法治政府建设各项工作。一是提高依法行政能力。严格落实领导干部学法用法制度，不断提高领导干部法治素养和法治能力，带头尊法、学法、守法、用法。加强行政机关工作人员法律知识培训，完善公务员学法用法考试和依法行政考核制度，提升依法行政能力。二是推进政府职能转变。继续深化“放管服”改革，优化公共服务流程，进一步方便群众办事创业。深化商事制度改革，激活市场主体，加强社会信用体系建设，强化安全防范，推进社会自治，持续提高政务服务水平，提高行政服务质量。三是规范行政执法行为。加强基层一线执法力量，推进行政执法信息化建设，健全行政执法监督制度，完善行政执法人员管理，加强行政执法人员培训，大力开展行政执法案卷评查、行政复议规范化建设等活动，确保全县行政执法工作依法开展。四是健全行政规范性文件管理机制。强化制定行政规范性文件通过门户网站、报刊等途径公开征求意见程序，建立健全法制机构与相关主管部门协同备案审查机制，加强与人大常委会备案审查机构的沟通联系。认真贯彻落实行政规范性文件备案审查机制。五是强化法治宣传教育。围绕与群众现实生活密切相关问题以及社会关注的热点领域，有针对性地开展宣传教育，让人民群众懂法，用法，形成携手共推依法行政工作的良好格局。