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乡政府政府工作报告 各位领导、各位代表： 现在，我代表乡人民政府 2011 年度工作报告，请各位领 导和代表予以审议，并请列席同志提出意见和建议。 2011 年工作回顾总结 2011 年是国家“十二五”规划的开局之年，充满了机遇 和挑战。一年来，乡政府带领广大干部群众深入贯彻落实党 和国家以及上级各项工作的会议精神，以科学发展观作为统 领，以科学发展为主题，以改革创新为主线，围绕“以人为 本，创建和谐社会”的总体要求，克服前进中的各种不利因 素，全面推进“和谐 X 乡”的建设，全乡经济和社会各项事 业实现了科学率先发展的打好局面。预计今年全乡完成地方 工业总产值 29837.1 万元，比上年同期增 324.24 万元，增长 19%;完成工业增加值 6963 万元，比上年同期增长 178.1 万元， 增长 1.9%;完成全社会固定资产投资达 90 亿元，增长 25%。 一、以科学转型为契机狠抓经济发展，发展后劲十足， 社会效益明显增强 (一)抓支柱求规模，狠抓冶炼厂整合兼并重组。按省、 市具体审批方案，我乡由年初的 12 个冶炼厂整合兼并重组为 5 个。经过近 6 个月的努力工作，目前已完成 5 对冶炼厂的整 合兼并重组，还有 1 对矿井正在进行协商。冶炼厂整合兼并 重组以后，我乡单个冶炼厂的年生产能力有一个大的提升。 同时，今年来投入 2530 万元，加大冶炼厂的技改投入力度， 尽管受 8 月份以来停产的影响，我乡今年钢铁产量还是有望 突破 20 万吨。 (二)打基础创环境，努力打造经济转型平台。加快工业 小区的建设步伐，把工业小区的建设作为经济转型的重点来 抓，今年重点做好了打鼓岭、黄花水、肖家、乐塘一带工业 小区的规划以及工业土地利用调标等基础性工作，有效地提 升承接产业发展承接力。狠抓污染企业的整治，按照“关闭 取缔一批、限期整改一批、规范保留一批”的原则，对黄花 水一带工业小区 13 家污染企业进行强制关闭或限期转型、转 产，使黄花水工业小区污染现状得到了解决，腾出了更多的 发展空间。 (三)调结构保增长，促进农业产业提质增效。按照“稳 稻、扩烟、发展特色农业”的农业发展思路，积极推进农业 产业化进程。今年，全乡种植烤烟 2200 余亩，完成 5500 担， 山口凤、双珠两个村新种植桉树 1100 余亩，全乡桉树种植达 8000 多亩，水稻、生猪、等其它农副产品、畜牧产品的产量 均比去年有所增长，农业产业进程步伐进一步加大。积极调 整农业产业结构，组织村支两委主要干部到宁远、桂阳等地 考察金银花产业，目前，全乡各村组织发展金银花产业热情 高涨。积极推进集体林权制度改革工作，共核实山林面积 5800 余亩，加大森林防火、动物疫病防治等工作，农村经济得到 逐步优化。 二、围绕基础设施抓乡村一体，新农村建设全力推进 (一)以基础设施建设为重点，逐步推进乡村一体建设。 针对群众反映强烈一些的问题，乡政府全力以赴，举全乡之 力筹措资金 500 余万元，全面完成了行肖公路的扫尾工程， 启动并完成了肖周公路乡区段的硬化及下水道工程整修、乐 塘大桥的改造和群众文化活动中心大楼的建设，多年来想办 而没有办成的事在今年完成了。全力维护衡武高速建设施工 环境，目前，肖家乡内段路基已成型。基础设施建设是近十 年来乡财政投入最大、工程数量最多，且人民群众反映最好 的一年。 (二)以乐塘村新区建设为示范，全面推进新农村建设。 按照新农村建设的要求，扎实推进乐塘村新区的建设，年内 投入 600 多万元，完成村综合大楼、新区水电路讯、绿化、 广场、五保之家、休闲娱乐，旧村道路、线路、自来水等基 础性设施建设。乐塘村新农村建设正作为新农村建设示范点 进行推介，工作受到了省、市、县各级领导肯定。乡内各村 新农村建设全面推开，肖家村完成自来水工程建设，新队村 启动了环村路工程，乐岭头搬迁逐步推进，坌头村通村公路 正积极筹划。加大农村环境卫生整治力度，肖家、乐塘等几 个村配备了保洁员和环卫生设施。 (三)以农田水利建设为载体，农业基础有力夯实。今年， 完成白茅等村山塘清淤 1000 余方、渠道维修 1800 米，水库 大坝整修 23 处;为改善滑洛、乐塘、乔田三个村的农田灌溉， 邀请专家对打鼓岭隧道进行了勘查、评审和设计工作。 三、围绕改善民生抓和谐建设，各项事业全面发展 (一)打防结合保稳定。扎实开展“大下访、大回访、大 调处”、“乡乡干部下基层”等活动，调处纠纷隐患 58 起，化 解群体性矛盾 2 起，化解上访问题 12 件，严抓违法犯罪，协 助公安部门捣毁赌博场所 3 个，抓获涉赌人员 22 人;发生刑 事案件 5 起，破 5 起，治安案件 22 起，抓涉案人员 36 人， 刑拘 16 人。加强对重点敏感区域、学校的监控，投入 5 万余 元，在乡区内人员密集场所安装了监控摄像头。一年来，社 会大局持续稳定，人民满意度、安全感明显提升，民调在市 里调查中排 139 位，比去年前进了 39 位，在县里调查中排第 4 位，比去年略有上升。 (二)综合治理抓计生。继续按照“底子摸实、阵地夯实、 责任落实、工作做实、队伍建实”的要求，抓好基础性工作。 突出宣传教育、三查四术、依法严惩违法生育这三个工作重 点，尤其是注重依法行政，对乐塘村一计生对象通过依法行 政一次性征收社会抚养费 10 万元，社会影响效果良好。同时 严抓责任落实，继续推行季度考核预否决制、党员干部联系 计生对象和有奖举报制、计生第一审批权制度，做到了方式 方法创新，综合治理规范，形成了多数人做少数人工作的计 生工作格局。今年来，共召开计生奖罚大会 3 次，落实三查 1325 例、结扎 109 例、上环 75 例、引流 68 例、征收社会抚 养费近70万元，在县里连续三个季度计生考核中均位居前列， 在省检中作为样榜点为县实现年初计生工作目标作出应有贡 献。今年我乡计生工作有望保“一类”。 (三)勤征细管促征收。加强税收源头征管，对冶炼厂、 煤场安装电子监控系统，加大对砖厂、石场等小额税费的征 收力度，切实维护烤烟收购市场秩序，税费跑、冒、滴、漏 现象得到有效遏制。在乡机关开展了“创建节约型机关”建 设，建立健全各项规章制度，严格执行“三重一大”制度， 乡财政在项目资金投入巨大的不利情况下，确保了工资性支 出、机构正常运作和专项资金的按时足额到位。加强对村级 财务管理，村账乡代理工作有序正常开展，开展两次财务大 清理活动，推进了农村公共资产资源摸底工作，农村财务资 产得到了规范，民主理财氛围日渐浓烈。到 11 月底，全乡已 完成财政税收 1388.5 万元，其中：国税收入 872.6 万元，地 税收入 413.7 万元，财政收入 5 万元，烤烟税收 97.2 万元， 预计到月底，在钢铁主导产业受到严重冲击的情况下，有望 完成全年 1840.3 万元的任务。 (四)强化措施抓安全。扎实推进“安全生产月”活动， 通过开展演讲比赛、知识竞赛和安全技能大比武等形式，分 批次对冶炼厂所有从业人员进行安全知识的培训，全年共举 办培训班 6 期，参培人员达 600 余人次，安全意识明显提高。 严格安全监察和责任处罚，共排查出各类安全隐患 860 余条， 并及时督促进行整改，违法生产行为处罚金额达多万元。开 展专项行动 3 次，严厉打击非法冶炼、洗锰、乱踩滥挖露头 煤等各类非法生产行为，全面落实安全生产责任制，抓好非 冶炼厂山等安全生产工作。对乡内的加油站、烟花炮竹经销 店、网吧、学校等单位开展了安全生产百日大督察活动和消 防安全整治活动，配合县人大开展了食品药品安全执法大检 查，通过整治全乡存在的安全隐患得到基本消除。今年安全 生产虽然发生了一起死亡 2 人事故，但全乡安全生产总体上 保持了平稳，没有出现较大安全事故。 (五)以人为本保民生。不折不扣贯彻落实各项惠民政策， 农村转移支付、粮食直补资金、粮种补贴资金、家电下乡补 助资金、城乡及农村低保资金足额发放到位。全面完成了乡 卫生院及村级卫生室的标准化、规范化建设和农村药品“两 网”建设。完成了 5 个行政村“降氟改炉”工程，1460 余户 得到了实惠。2011 年全乡 8590 名农户参加了新农合，新农合 参合率达，共补助人，补助资金达万元，口病、狂犬病、h1n1 流感得到有效防控。十分关注势群体，对五保、低保户进行 全面清理和规范，取消不符合条件的低保户 28 户、五保户 14 户，新增低保 128 户、五保 11 户，发放救济资金 4.5 万元， 增发低保资金 9610 元;加大民房恢复重建工作，对 11 户民房 进行重建，资金达 8.6 万元;规范社会救助济，完成乡民政办 和 5 个村规范化建设，社会救助工作更加民主。 (六)统筹协调促发展。文体教育工作蓬勃发展，高度重 视教育工作，拨出几万元教育经费，安装电子监控系统，加 强学校值班、值勤等防控保卫措施;整合教育资源，肖家乡九 年制学校顺利通过省合格学校验收。肖家、新队、乐塘、山 口凤等村建成农家书屋，且作用发挥得较好。组织开展“三 八”拔河比赛，参加县里组织的篮球赛、“我的书屋、我的家” 演讲比赛，均获得第一名，广场舞蹈、军鼓演奏等群众文化 生活多姿多彩。全面推进“五五”普法、残疾人换证、第六 次全国人口普查等工作，工会、妇联、团委、老龄、武装等 群团组织的工作也得到了全面发展。四、围绕干部作风抓工 作保障，干部队伍建设明显提升 以作风建设为重点，狠抓乡村干部队伍建设，努力建设 为民、廉政、高效、务实政府。以抓乡村干部日常管理和工 作推进的督促检查为重点，以《干部作风督查通报》为主线， 狠抓制度落实和正反典型。今年以来共发《干部作风督查通 报》15 期，通报表扬乡村干部 46 人次，批评 23 人次，处罚 金额 2350 元。完善各项规章制度，狠抓工作责任落实，严格 绩效考核，出台了《村级工作绩效考核》《村干部考核暂行办 法》以及《乡政府工作人员考核细则》等文件，乡干部待岗 1 人，评定基本称职村干部 6 人，不称职村干部 5 人。对不称 职的 5 名村干部取消了工资，免去或调出职务，对 6 名违反 计生政策的党员正在进行立案查处，震动很大，效果明显。 前进的历程极不寻常，取得的成绩实属不易。这些成绩 是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，凝聚着全乡人民 的汗水和心血，也离不开全体人大代表的关心和支持。在此， 我谨代表政府，向全乡人民和所有关心、支持肖家乡改革、 建设与发展的各级领导、各位代表和社会各界人士表示衷心 的感谢和崇高的敬意。 在总结成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我乡经 济社会发展还存在一些不容忽视的问题和隐忧，政府工作还 有许多缺点和不足，主要表现：经济发展结构单一，经济总 量偏小，多元化发展格局还未形成;经济转型缓慢，招商引资 进展不快;发展环境有待进一步优化，维护社会稳定、安全生 产等问题还有待进一步加强;财税增收渠道单一，政府自身财 政建设还有待提高。等等。对于这此问题我们将加大力度切 实加以解决。 2011 年工作安排 2011 年是“十二五”开局之年，也是我乡继续加快转变 经济发展方式，推进“五区五乡”建设，实现科学率先发展 的关键之年。明年政府工作的指导思想是：以科学发展观为 统领，积极融入湘南城乡一体化先行区建设，继续围绕建设 “五区五乡”的总体目标，坚持转型发展、坚持民生优先、 坚持项目引领，坚持乡村一体，解放思想，先行先试，统筹 推进全乡经济和社会各项事业科学率先发展。 主要预期目标：全乡国内生产总值(gdp)增长 12.8%，达 到 3.5 亿元;财政税收增长 12%，突破万元;固定资产投资额增 长 20%，工业增加值增长 18%，农业增加值增长 15%，人均收 入增长 6%，产原煤 25 万吨，种植烤烟 2500 亩，各项经济指 标均有提升。 围绕上述目标，着力抓好以下几个方面的工作： (一)突出经济发展转型，狠抓项目建设和招商引资。盘 活乡内民间资金，积极引导冶炼厂老板转型、转产，全力建 设投资平台，重点抓好打鼓岭工业小区的开发建设，积极向 上争取和出台支持鼓励我乡工业小区建设的政策，充分运用 市场机制，做好小区的规划、土地征用等基础性工作，工业 小区建设要实现实质性的进展。组建专门招商小分队，大力 实施招商引资，力争在年内引进 5 家具有一定规模生产加工 型企业落户小区。加强服务协调，及时帮助企业解决发展过 程中遇到的用地、水电、融资、周边矛盾等各种困难和问题， 营造优质的发展环境。 (二)突出优化产业结构，继续抓好支柱产业的提质增效。 开展创建“最安全矿区”的活动，全力以赴做好冶炼厂整顿 关闭兼并重组和技改扩能工作，加快安全质量标准化矿井建 设，深入开展深化宣传教育、安全执法、隐患治理“三项” 行动，大力提高抗风险能力，提高冶炼厂的规模生产能力， 实现所有冶炼厂达到年产 9 万吨目标，力争明年无安全事故 发生，钢铁产量达到 25 万吨，做牢做实“钢铁老大”的地位。 全力巩固和壮大烤烟产业，确保面积新增 600 亩，产量增加 1500 担。 (三)突出农业产业结构调整，推进农村经济快速发展。 一是要巩固发展科技示范片建设。广泛推广农作物的科学种 植、科学管理技术，以惠农政策扶持推广山口凤、新队、山 垛村等金银花种植，实现年内种植 500 亩，力争成为农民新 的经济增长点。二是要着力加强绿化造林。积极引资大力开 发乐塘、新队、双珠等村荒山荒岭的桉树种植，实现种植 4000 亩。三是要加大规模化养殖力度。以新队村为主的生猪生产 基地，年内发展 200 头以上的规模化养殖户 20 户以上，辐射 带动周围初具条件的农户发展鸡、猪、牛、鱼规模养殖，并 在全乡建立支持畜禽良种繁育体系，加强重大动物疫病防控。 (四)突出抓好基础设施建设，逐步推进乡村一体。以乐 塘新区建设为重点，加快乡区建设，把小城乡建设与新农村 建设相结合，逐步推进乡村一体化。加大投入，完善好乡区 配套设施，做好乡区内道路美化、亮化工作，大力发展乡区 第三产业，助推小城乡经济发展，建设全县最繁荣的农村建 制乡乡区。加强农业基础设施建设，逐步改善农村面貌，突 出抓好通村公路、水利设施以及人居环境等农村基础建设， 力争在明年完成坌头村入村公路硬化、山垛、山口凤、白茅 等村人饮工程，加快农村危旧房和旧村改造，建立村垃圾集 中处理场和村内道路硬化、美化、亮化，推动农村大社区示 范点建设，逐步推进乡村一体化。 (五)突出抓好改善民生工作，全力推动和谐社区建设。 重点抓好社会治安、计划生育、增收节支等一系列改善民生 的工作。维稳工作做到大事不出乡、小事不出村，把矛盾调 解在基层，确保年内信访事项按期办结率达到 98%以上，无群 访、越级访和群体性事件，刑事、治安案件发案率明显下降， 群众的安全感和民调工作大幅提升。计生工作重点要继续按 照“底子摸实、阵地夯实、责任落实、工作做实”的要求抓 好基础性工作，突出宣传教育、落实“三查四术”和依法严 惩违法生育工作重点，创新方式方法，综合治理，规范管理， 稳定低生育水平，确保进位保类。财税工作重点突出拓宽增 收渠道，加强重点财源监控，坚持依法治税，确保应收尽收 和收支平衡，实现财政税收全面完成。民生工作不折不扣贯 彻落实中央各项惠民政策，完善农村新型合作医疗，主动关 注弱势群体，扩大农村低保救助面，切实做好社会救助、优 抚安置、救灾赈灾等工作。建立外出务工返乡青年再就业平 台，开展农民青年培训行动，抓好农家书屋、乡乡医疗卫生 设施等工程建设，加快促进社会和谐。 (六)突出运转规范高效，切实加强政府自身建设。加快 政府职能转变，不断增强服务意识，改进服务质量，提高服 务效率，努力提升政府履职能力和公共服务水平。一是提高 改革创新能力。切实加强班子建设，不断用新知识武装头脑、 提高能力、推进工作。坚持解放思想，更新观念，切实做好 “十二五”、土地利用等规划编制工作。二是提高依法行政能 力。自觉接受乡人大主席团监督，高度重视人大代表议案和 建议的办理落实工作。完善议事制度和决策程序，坚持科学 民主决策，加强基层民主建设，抓好村务管理和制度建设。 加大政务督查力度，强化对重大决策部署、重要会议精神和 重点工作、重大项目、为民办实事项目等工作进展情况的跟 踪督查。三是提高公共服务能力。健全领导干部定期联厂联 村联系制度，密切联系群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声， 帮助群众解决困难。以村支两委换届为契机，配强村级班子， 完善绩效考核制度，加大对村主要负责人的考核力度。深化 政府信息公开，推进政府服务体系建设，积极推进工会、共 青团、妇联、国防、民政、老龄、关心下一代、残疾人等事 业和谐发展。 各位代表，同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确。时 代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在县委、县政 府和乡党委的正确领导下，紧紧依靠全乡人民，以时不我待 的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，抢抓机 遇，迎难而上，开拓创新，奋力争先，为推进我乡经济社会 科学率先发展而努力奋斗!