2021年某市“十四五”规划编制工作方案和某市场监管局十四五规划汇报材料稿合编 9页

2021 年某市“十四五”规划编制工作方案和某市场监 管局十四五规划汇报材料稿合编 某市“十四五”规划编制工作方案 2690 字文稿 2021 年 “十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，是 xx 转型“出 雏型”的关键期，这个时间也是我市经济社会发展从旧常态跃迁到新 常态，构建高质量转型发展现代经济体系的攻坚期。为确保圆满完成 “十四五”规划编制工作，根据省市安排部署，结合我市实际，特制 定本工作方案。 一、指导思想 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九 大和十九届二中、三中、四中全会精神和“三篇光辉文献”，按照省 委、省政府“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持稳中求进工作 总基调，坚持新发展理念，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验 区建设相结合作为经济工作主线，把握时代特征，强化战略思维，统 一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为 全面推进 xxx 高质量转型发展提供政策指引。 二、基本原则 1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领 域各方面，推动全市整体发展，也要加强与国家、省市规划的衔接对 接，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节， 围绕高质量转型目标，统筹整合资源，在产业、人才、改革、开放等 方面集中攻关。 2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远 的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针 对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。 3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规 划的主导作用，又要坚持敞开大门编规划，充分听取和吸纳社会各界 的意见建议，了解干部群众需求，让优秀专家学者参与、研究编制工 作，用好“外脑外智”，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划 工作的透明度和社会参与度，提升规划质量和水平、品味和标准。 三、重点任务 围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进“十四 五”规划纲要、专项规划和国土空间规划编制工作。 （一）强化前期研究。结合我市经济社会发展实际，选择我市经 济社会发展中的重点、难点和热点问题进行专题研究，初步梳理“十 四五”时期我市经济和社会发展存在的机遇和挑战，在吃透市情、吃 透政策、找准问题的基础上，探讨我市“十四五”时期发展的战略研 究、重点任务和政策措施。积极听取各方意见建议，提出“十四五” 时期的基本思路，初步明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举 措。（市发改局牵头，各乡镇、街道、xxxxx 经济开发区管委会、市 直有关部门配合） （二）编制规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决 经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全市 经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。市规划 纲要是全市各类规划编制的重要依据。总体规划包括：发展战略和发 展目标；经济结构调整、布局优化、重点任务和重大工程；城乡和区 域发展的方向和重点；基础设施、生态环境建设和资源开发保护的重 点任务；公共事业和公共服务等社会发展的主要任务；政府组织实施 的重大工程；经济体制改革和扩大开放的总体部署、规划实施保障措 施等。（市发改局牵头，各乡镇、街道、xxxxx 经济开发区管委会、 市直有关部门配合） （三）编制专项规划。围绕细化和落实市规划纲要对特定领域提 出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用 的领域，编制一批市级“十四五”专项规划。市发改局会同市有关部 门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市直有关部门牵 头，市发改局综合协调） （四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理和 空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间开发 保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类 空间管控手段。市自然资源局会同市发改局研究提出编制目录清单， 报市政府审定后实施。（市自然资源局牵头，各乡镇、街道、市直有 关部门配合） 四、进度安排 按照省、xx 市统一部署，结合我市实际，全市“十四五”规划编 制工作总体上分为三个阶段。 第一阶段：前期研究阶段（2020 年 1 月—6 月），组织有关部门 围绕我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题开展前期研究。通 过广泛开展调研、召开社会各界座谈会和咨询会，听取各方面意见和 建议，起草 xxx 市“十四五”经济社会发展基本思路，提出拟纳入国 家、省和 xx“十四五”规划的基础设施、科技创新、产业能力、生 态环保、社会民生等方面具有牵引性标志性支撑性的重大工程项目。 第二阶段：规划编制阶段（2020 年 7 月—2021 年 3 月），在前期 研究的基础上，按照市委关于“十四五”规划的建议，完成我市“十 四五”规划《纲要》的起草工作，提出纳入规划的重要指标、重大工 程和项目、重大改革和政策举措等。 第三阶段：论证审议阶段（2021 年 4 月—5 月）。采取多种方式 开展“十四五”规划建言献策活动，认真听取各乡镇（街道）、各部 门、人大代表、政协委员等的意见建议，组织规划专家咨询委员会及 有资质的社会组织对总体规划草案进行论证，报请市委、市政府审议 通过，并报 xx 发改委衔接，提请人大审议。市“十四五”重点专项 规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步研究编制。报请市委、市 政府批准的规划，须事先与我市规划《纲要》进行统筹衔接，衔接重 点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、 重大工程，风险防控等。 五、工作要求 一是明确责任分工。为保证各项工作顺利开展，增强规划的协调 性和可操作性，市政府成立“十四五”规划编制工作领导小组，办公 室设在市发改局，负责组织协调与督导。各有关部门要高度重视编制 工作，成立相关的领导组织机构，认真准备，精心组织，选配知识结 构好、工作能力强的业务骨干组成得力的规划编制队伍，加强相关业 务培训，提高规划水平，保时、保量、保质地完成任务。 二是规范编制程序。规划编制实施必须要有规范化的程序，起草、 衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。各部门要排好时间表和路 线图，确保规划编制工作顺利推进。在规划编制过程中，要运用大数 据等现代技术，提高规划科学性； 要创新规划的表达方法，增加规划可视性； 要扩大民主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、问计 于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识 的过程。 三是强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班，具 体承担规划纲要编制任务，统筹安排规划编制工作。各相关部门要按 照领导小组办公室的工作需要，及时提供前期所需资料，及时提供国 家、省市对口工作部署、资金切入、项目安排，严格按照时间要求完 成相关工作配合并及时报送市发改局。“十四五”规划（含规划纲要、 专项规划、国土空间规划）编制工作所需经费，由市财政予以保障。 此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员 会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。 2021 年某市场监管局十四五规划汇报材料 1680 字文 稿 一、“十四五”期间发展目标 继续贯彻落实省、市、区相关部署和任务，继续以创优“四最” 营商环境为目标，以深入推进“放管服”改革为动力，以创优营商环 境提升行动为抓手，积极主动融入一体化发展进程，为实施“营商环 境联建、重点领域联管、监管执法联动，市场信息互通、标准体系互 认、市场发展互融，逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市 场监管”的“三联三互三统一”工程，贡献市场监管力量。 二、“十四五”期间重点任务 1.合力打造一体化的市场准入环境。落实市场准入政策共享和“放 管服”改革协同，为地区市场主体准入提供便利化服务。统一市场准 入规则。实施全国统一的市场准入负面清单制度，制定统一的管理规 范，实现业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。 加快实现证照管理一体化，推行“证照分离”“多证合一”改革事项 相同、改革措施相同。协力推进“一网通办”建设。共同落实数字政 府建设，构建跨区域政务服务网，强化公共数据交换共享，完善网上 身份认证、电子签名、电子文书归档等功能，统一电子营业执照运用 场景。按照市级的统一部署设立地区“一网通办”综合服务窗口，加 强政务信息和数据的互联互通，提供区域性一体化受理、收件、查询、 发证等服务，让企业和群众少跑腿。 2.合力打造一体化的市场监管环境。深入推进市场主体监管制度 创新,营造规则统一、公开透明的监管环境,全面提高市场监管效能。 落实一体化信用监管体系。推动“双随机公开”、抽查检查等信息在 区域内充分共享应用,落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规 则、实现信用监管标准互认结果互用。对重点监管领域和对象实施精 准监管,对守信企业开通“绿色通道”,实施“容缺受理”等便利措施, 对失信企业实施重点监督和联合惩戒。落实知识产权一体化保护工作。 引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权,鼓励以知识产权利益 分享机制为纽带,促进创新成果知识产权化。加强地区行政执法,进一 步完善知识产权案件移送制度,降低企业维权成本。配合推进消费者 权益保护。落实“满意消费行动,共建区域内消费纠纷解决机制,共同 推动经营主体自律,配合打造统一的消费投诉公示平合。推进消费领 域社会监督。协同监管网络交易。充分发挥全省网络市场监管服务系 统平台作用，注重整合辖区电子商务经营者基础信息、经营信息、监 管信息等信用数据，开展研究分析，实施分类监管。落实地区网络、 合同案件查办协作机制，协同破解新形势下的网络监管难题。 3.合力打造一体化的质量供给环境。配合推进产品质量安全监管 一体化建设。在信息、业务、资源各方面配合推进一体化建设，实现 信息互通共享、工作协同联动、效率共同提升。配合建设和华东地区 社会公用计量标准，促进社会公用计量标准建设整体水平提升。培养 计量技术人员，互派计量技术人员和管理人员交流互动。推动特种设 备监管一体化。推进特种设备单位、人员、设备信息互查互享，检验 检测结果互认和运用。 4.合力打造一体化的食品药品安全环境。全面建成责任体系更加 健全，体制机制更加完善，全程监管更加科学，“党政同责”、“四 个最严”、“四有两责”全面落实，企业主体责任全面履行，社会满 意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系，形成企业自律、政府 监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。有效遏制制假售假、无 证经营等行为，杜绝和控制重特大食品药品安全事故，控制和减少较 大及一般食品药品安全事故。继续巩固省食品药品安全城市成果，积 极配合争创国家食品安全示范城市。继续深化食品安全“四项治理” 行动，全面推进小作坊登记和小餐饮、小摊贩备案管理。保持打击食 品药品违法犯罪案件的高压态势，公开违法违规、虚假欺诈产品和企 业信息。以落实企业主体责任为基础，推动实现顺向可追、逆向可溯、 风险可控的地区食品领域全产业链追溯体系。不断推动食品药品安全 治理体系和治理能力现代化，保障人民群众饮食用药安全。 三、“十四五”期间保障措施 加强组织领导，成立发展规划工作领导小组，由党工委书记、局 长担任组长，分管副局长担任副组长，各科室负责人为成员，共同做 好“十四五”规划工作和“十四五”期间各项重点工作。