- 10.47 KB
- 2021-04-14 发布
- 1、本文档由用户上传,淘文库整理发布,可阅读全部内容。
- 2、本文档内容版权归属内容提供方,所产生的收益全部归内容提供方所有。如果您对本文有版权争议,请立即联系网站客服。
- 3、本文档由用户上传,本站不保证质量和数量令人满意,可能有诸多瑕疵,付费之前,请仔细阅读内容确认后进行付费下载。
- 网站客服QQ:403074932
1、规划
规划是计划中最宏大的一种:从时间上说,一般都要在三五年以上;从范围上说,大都
是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目;从内容和写法上说,往往是粗线条的,比较概
括,如《××省经济和社会发展十年规划》 ,《××省工业结构调整规划》等。规划是为了对
全局或长远工作作出统筹部署,以便明确方向,激发干劲,鼓舞斗志;相对其它计划类公文
而言,规划带有方向性、战略性、指导性,因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行
性。 这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算, 在掌握大量可靠资料的基础上,
根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标,然后充分吸收有关意见,以
科学的态度,反复经过多种方案的比较、研究和选择,确定各项指标和措施。
规划的具体写法:规划因具有严肃性,所以一般都是通过“指示性通知”来转发的,其
格式都是由“标题”和“正文”两部分组成,一般不必再落款,也不用写成文时间。规划的
标题是“四要素”写法:单位名称+时间期限+内容范围+“规划”二字。如《××省“八
五”期间经济发展规划》 。规划的正文一般都比较长,大致有以下几方面内容:
(1)前言,即有关的背景材料,也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据,
因此不能简单地罗列事实,而应把诸多有关情况以过认真地综合、分析,找出其有得因素和
不得因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据,有可靠性。
(2)指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则,是在前言的基础上提出的,因此既
要写得鼓舞人心,又要写得坚定有力,要用精炼的语言,概要地阐述出来。
(3)主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心,是解决“做什么”和“怎样做”
的问题,因此任务要提得明确,措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构:对于全
面规划或任务项目较多的规划,因其各项任务比较独立,没有多少共同的完成措施,一般采
用以任务为主线的“并列式结构” (措施都在各自的任务之后分别提出) ;对于专题规划或任
务较单一的规划,因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大,一般采用任务、措施分说
的“分列式结构” 。
(4)结尾,即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。
2、设想
设想是计划中最粗略的一种:在内容上是初步的,多是不太成熟的想法;在写法上是概
括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的,范围也不一定都是宏大的。一般说来,时间
长远些的称“设想” ;范围较广泛的称为“构想” ;时间不太长、范围也不太大的则称为“思
路”或 “打算”。设想是为制定某些规划、 计划作出准备的, 是一些初步想法。 设想在严肃性、
科学性和可行性方面的要求相对差一些,因为它是为正式的规划或计划作准备,不是给各级
领导看的,就是交群众讨论的,不必也没时间考虑得太周密,只要基本成形就可以,且在提
出任务或目标时,往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样,在内容的写法上都是比
较原则和概括,不可能也没有必要写得太细、太具体。
设想的具体写法:设想因具有超前性,所以其写作要求并不十分严格,其格式也不大一
样:如果是给领导看的,报给上级,就要严肃一些,随报告报送,不必落款,也不必写行文
时间;如果是交给群众讨论的,或者不以通知或报告的形式转发或上报,就要落款并写明具
体行文时间。设想的标题可以是“四要素” ,也可以是“三要素” ,或省略单位名称,或省略
时间期限,还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限,如《关于机构改革的初步设想》 。
设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法,适用于时间较长
远的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式
结构,只是内容粗略一些的想法,适用于预备性计划,即只是征求意见的“构想” 、“思路”
或“打算” 。
3、计划
狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在,时间一般在一年、半年
左右, 范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作, 内容和写法要比规划具体、 深入,
要比设想正规、细致,要比方案简明、集中,要比安排阔展、概要。
计划的具体写法:计划由于大多以一个单位的工作内容范围,只在单位内要求执行,所
以一般不以文件形式下发,因而除除标题和正文外,往往还要在题下或文后标明“×年×月
×日制定” 字样, 以示郑重。 计划的标题也是 “四要素” 写法, 其中哪一个要素都不应省略。
正文写法,由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求,所以写作是要
比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容: (1)开头,或阐述依据,或
概述情况,或直述目的,要写得简明扼要; (2)主体,即计划的核心内容,阐述“做什么”
(目标、任务) 、“做到什么程度” (要求)和“怎样做” (措施办法)三项内容,既要写得全
面周到,又要写得有条不紊,具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构” (任务、措施
分说) 。( 3)结尾,或突出重点,或强调有关事项,或提出简短号召,当然也可不写结尾。
4、要点
所谓要点,实际就是计划的摘要,即经过整理,把主要内容摘出来的计划。一般以文件
下发的计划都采用“要点”的形式。
要点的具体写法:要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要,一般都要以
文件形式下发, 因而多用某个通知作 “文件头” ,所以只要有标题和正文两部分内容就可以了,
不必再落款,再写成文时间;但也有些要点,由于
涉及的工作重大,为郑重起见,往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要
点的标题可写“四要素” ,也可写“三要素” ,但“三要素”的写法一般要在题下标明被省略
的发文机关名称。正文写法,由于要点的内容是摘录计划的主要之点,所以其正文都写得比
较概要,既不要兼顾到各个方面,也不必讲具体做法,更不用讲道理;没有过渡段,段落也
不长。在结构方式上,大都是并列式,可分若干项目一贯到底,也可分几大项,大项下分若
干小项,其中的小项可在每一大项下单独排列,也可全文排列。
5、方案
方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂,不作
全面部署不足以说明问题,因而公文内容构成势必要繁琐一些, 一般有指导思想、 主要目标、
工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。
方案的具体写法: 方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作, 一般都用带 “文
件头”形式下发,所以不用落款,只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题有两
种写法:一个是“三要素”写法,即由发文机关、计划内容和文种三部分组成,如《东北师
范大学五年发展规划总体方案》 ;一个是“两要素”写法,即省略发文机关,但这个发文机关
必须在领头的“批示性通知” (文件头)的标题中体现出来,如《治理采掘工业危机,实现良
性循环方案》 。成文时间,为郑重起见,方案的成文时间一般不省略,而且要注在标题下。方
案的正文一般有两种写法:一是常规写法,即按“指导方针” 、“主要目标(重点) ”、“实施步
骤”、“政策措施” 及“要求” 几个部分来写, 这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作;
二是变项写法,即根据实际需要加项或减项的写法,适合于特殊性的单项工作。但不管哪种
写法, “主要目标” 、“实施步骤” 、“政策措施”这三项必不可少的,实际写作时的称呼可以不
同,如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等,把“政策措施”称为“实
施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中,一般还要分总体目标和具体目标; “实
施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤, 关键步骤里还有重点工作项目; “政策措施”
的内容里一般还要分“政策保证” 、“组织保证”和“具体措施”等。
6、安排
安排是计划中最为具体的一种格式:由于其工作比较确切、单一,不作具体安排就不能
达到目的,所以其内容要写得详细一些,这样容易使人把握。
安排的具体写法:安排的内容由于是涉及范围较小或单位内部的工作,所以一般有两种
发文形式:一种是上级对下级安排工作,尽管涉及面较小,也要用“文件头”形式下发。 “安
排”的格式是“标题”和“正文”两部分。另一种,如果是单位内部的工作安排,也可直接
下发文件,格式就由“标题” 、“正文” 、“落款及时间”三部分组成。但不管哪种形式,作为
“安排”本身都不该有受文单位,如果必须有,则或者以“文件头”形式下发,或者以“关
于 ..... 安排的通知” 名义下发。 安排的标题可是 “三要素” 写法, 也可是 “两要素” 写法 (省
略机关名称) 。安排的正文一般由“开头” 、“主体”和“结尾”三部分组成;也有的省略“结
尾”,“主体”结束,正文即随之结束。 “开头”同计划的开头差不多,或阐述依据,或概述简
明扼要。“主体”是正文的核心,一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可
按这四方面内容分项来写;也可把任务和要求合在一起,把步骤和措施合在一起来写;还可
以先写总任务, 然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务, 每一项有每一项的要求及措施,
要依据工作性质及具体内容来定。但不管怎样结构,其任务都要具体,其要求都要明确,其
措施都要得当。
方案和安排有共同之处, 即写作题材都是单项的工作, 即只对一项工作作出部署和安排。
这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大
小之分:方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作,安排的内容范围则适合
于单位内部或涉及面较小的工作, 如《××市关于计划生育的工作安排》 。方案和安排还有一
种较为概要一点的写法,以便于下级具体实施时灵活掌握,叫做“意见” :方案大多称“实施
意见” ,如《××市“七五”期间社会主义精神文明建设的实施意见》 ;安排往往称“安排意
见” ,如《××××系统关于开展增收节支活动的安排意见》 。在此需要说明的是,有些机关
把单位内部或涉及面很窄的单项工作计划也称之为 “方案” ,这是不合适的, 因为这些工作都
比较切近、具体,也并不复杂,只要用“安排”就足够了,如果较为原则,则可称为“安排
意见” 。