某区发展和改革局2020年脱贫攻坚工作总结 9页

某区发展和改革局 2020 年脱贫攻坚工作总结 自脱贫攻坚战打响以来，我局紧紧围绕承担的脱贫攻坚各项任 务，扎实开展了一系列工作，“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务 圆满完成，定点扶贫措施更加精准，消费扶贫深入实施，配合解决“两 不愁三保障”突出问题相关工作取得积极进展，现将有关情况汇报如 下： 一、工作总结 （一）突出规划引领，优化产业布局。 一是结合规划编制突出扶贫工作。发挥发改部门经济综合协调作 用，“十三五”初期，就结合“十三五”规划，根据良田镇和丰登镇 都市近郊区位优势及产业特色，对两镇作出了大力发展现代都市农 业、实现一二三产业深度融合、打造“城市菜园子”的发展规划。结 合国家“十三五”易地扶贫搬迁工作安排，在城市近郊丰登镇规划 1660 亩土地新建润丰村，固原市西吉县白崖乡半子沟村 327 户 1338 人整建制迁入。润丰村移民如期安置后，始终把搬得出、稳得住、能 致富作为头等大事，提出加快丰登镇产业发展“123”工程，做大润 丰村设施园区、民俗旅游平台，推进农业文化旅游“三位一体”，着 力将丰登镇打造为“居住安定放心、环境优美舒心、生活方便称心” 的城乡融合示范镇。结合良田镇沙地土壤特点，积极培育乡村旅游共 享农庄、特色民宿、田园综合体等新业态，发展“互联网+现代农业”、 物联网农业、绿色生态循环农业，积极创建省级农业高新技术示范区， 着力将良田镇打造为“产业兴旺、功能齐全、环境优美”的生态美丽 特色镇和 XX 都市圈的“百果园”“后花园”。 近期，结合“十四五”规划编制，根据 XX 区“南沙北水”特点， 提出做大做强优质瓜果蔬菜、名优花卉苗木，做优做精特色养殖、特 色休闲农业，推进农产品精深加工，构建“5+X”特色农业产业体系 的规划布局。 二是结合协调优势突出消费扶贫。坚持基础先行，提升消费环境。 引导政府资金投入新修建乡村道路、巷道、排水设施以及开展“厕所 革命”，同时增加乡镇绿化面积，提高了标准配套基础设施和公共服 务，全面改善农村人居环境，以乡情乡愁提升对周边客群的消费吸引 力。坚持产业为基，丰富消费产品。围绕 XX 都市圈“菜园子”发展 定位和建档立卡户“户均一栋棚”发展目标，大力发展设施温棚和乡 村特色旅游产业。拓展渠道，开拓消费市场。设立 100 万农村电商发 展扶持资金，打造农村电商服务站；依托 XX 电子快报、XX 游玩网等 平台开展农产品秒杀、抢购；引入直播带货助力农产品展销，镇长亲 自进行直播；利用辖区服务业集聚优势，组织大型连锁超市、便利店 开设扶贫农产品收购点，2019 年以来累计收购两镇瓜果蔬菜近 1000 吨，仅 2020 年上半年消费扶贫产品累计销售额达 1300 余万元。发挥 XX 区“南沙北水”地理特点，打造乡村旅游好“趣”处，2016 年以 来 XX 区共接待旅游人数 1121 万人次，实现旅游总收入 3.2 亿元。撬 动资源，打造消费终端。利用自身区位优势，打造田园综合体，引导 群众从城市商业综合体消费向农村田园综合体消费延伸。吸引社会资 本投资 1.5 亿元，打造 XX“十三五”脱贫攻坚易地移民搬迁重点项 目利思·田园蜜语田园综合体，在综合体发展带动下，提供务工岗位 近百个。 2020 年 9 月 16 日-17 日，国家发展和改革委员会在陕西省延安 市举办 2020 年全国消费扶贫论坛，由我局选送的消费扶贫案例“搭 平台拓渠道消费扶贫瞄准异地搬迁群众”获评 2020 年全国消费扶贫 50 大优秀典型案例。 （二）强化项目带动，推进产业扶贫。 一是优化项目服务。对需要办理行政审批手续的脱贫攻坚工程类 项目，按照“能放则放、能简则简、能快则快”的原则，依法依规及 时办理。2016 年以来，累计审批政府扶贫领域项目 54 个，总投资逾 30 亿元；备案扶贫领域项目 12 个，总投资逾 10 亿元。尤其疫情期 间，制定《XX 区疫情防控期间投资项目办理指南》，指导企业登录 “XX 回族省投资项目在线审批监管平台”进行投资项目网上申报、 网上查询。联合审批部门，对涉及脱贫攻坚、疫情防控等确需现场办 理的投资项目，推行电话预约服务。对投资项目办理过程中确需纸质 材料的，推行邮件方式寄送服务。严格执行“首问责任”“一次性告 知”“限时办结”等制度，进一步提高项目审批效率。同时，安排专 人进行信息录入和平台调试，加快推进 XX 区重点建设项目管理信息 平台投入使用，及时在线掌握项目形象进度和投资情况，提高疫情防 控期间项目管理服务水平和工作效率。此外，我局还拟定《XX 区科 学应对疫情防控做好项目开复工工作实施方案》，明确开复工必备条 件、报批流程，强化企业主体责任以及各部门监管责任，重点围绕农 业、扶贫、安置区建设等重点民生项目，分类分批有序复产复工，适 时组织召开重点项目集中开复工现场推进会，保障脱贫攻坚工作不停 滞。 二是加大项目投入。坚持项目向农村农民倾斜。“十三五”以来， 先后引导政府资金 1.7 亿元，建成良田镇银兴公路、丰登镇和丰村环 村公路等乡村道路 29 公里，破除硬化巷道 18.6 万平方米，新建巷道 混泥土硬化路面 12.6 万平方米。实施“美丽乡村”建设，建成了良 田小城镇、园子村、泾龙村、植物园村 4 处安置区 83 万平方米，投 入 1.6 亿元实施乡镇给排水工程，全面推进“厕所革命”，乡镇绿化 面积达到 560 公顷，提高标准配套基础设施和公共服务，全面改善农 村人居环境。坚持项目向农业产业倾斜。累计引导扶贫资金 5.58 亿 元，实施各类农业基础设施建设、就业创业等项目 127 个，建成设施 农业园区 27 个、设施温棚 4300 余栋。相继建设了丰登镇利思·田园 蜜语、扶贫产业园和良田镇“百果园”、万亩现代农业产业园等农业、 旅游、民宿有机结合的田园综合体和农业设施园区，累计培育农业龙 头企业 15 家、农民专业合作社 78 家、家庭农场 31 家、设施农业面 积达到 1.3 万亩，从事设施温棚种植农户达到 2800 余户，扶持带动 建档立卡贫困户 450 余户。 三是扩大项目储备。结合后脱贫时代特点和 XX 区区位特点，紧 扣农业高效化、智慧化、生态化发展路径，围绕优质瓜果蔬菜、名优 花卉苗木、特色休闲农业、农产品深加工、农业产业融合园区、农业 新型经营主体、农业支撑体系建设七大板块，谋划储备了“十四五” 期间两镇陆地蔬菜生产基地、标准化设施林果示范园、良田镇千亩“市 外桃园”、千亩薰衣草婚庆乐园、千亩向日葵景观长廊、千亩油菜花 海、千亩草莓采摘园、花卉景观长廊、农产品加工综合园区、农业循 环经济试点示范、新型职业农民和农村实用人才培育、丰登镇农贸市 场改造、区域性先进冷链物流中心、设施园艺智慧农业平台等涉农项 目 18 个，总投资 5 亿余元。 （三）坚持多措并举，开展定点帮扶。 一是深入调查摸底，准确掌握信息。局全体干部深入到金星村 8、 9 队帮扶的贫困户家中，广泛宣传中央和区市县的各项惠农政策、使 老百姓从思想上增强致富信心，通过聊天拉家常对贫困户进行全面了 解，并认真做好信息采集、精准识别、手册填写工作，深度融入，全 面掌握其实际困难和脱贫意愿，进一步核准贫困户信息，为精准扶贫 提供准确信息。 二是及时登记造册，精准建档立卡。根据扶贫要求以及调查摸底 情况，认真完成 16 户的扶贫建档立卡工作，做到档、卡、人一致。 并与村委会进行对接，确保贫困户数据信息真实，为精准扶贫奠定良 好基础。 三是分析致贫原因，制定扶贫措施。在充分掌握一手资料之后， 我局综合考虑金星村 8、9 队的基础设施以及贫困家庭的实际情况， 因地制宜，精准施策。确保责任到人。确定了主要领导帮扶 2 户，职 工干部每人帮扶 1 户，层层落实责任，强化督查问责，确保扶贫不走 过场，精准扶贫工作取得实效。落实政策扶贫。干部职工分别帮助各 自承包的贫困户，够低保条件的困难家庭帮助办理低保，做到应保尽 保；属因贫困上学困难的，帮助办理助学资助等，给帮扶户宣传金融 扶贫贴息贷款，引导 16 户都能享受到金融扶贫贷款的分红政策。解 决突出问题。找准群众当前的困难和问题，落实具体可行的措施和办 法，逐户解决现在的突出问题。思想帮扶教育。干部职工每月到贫困 户家中走访，主要任务是了解生活状况，主要困难，落实帮扶措施， 帮助出谋划策。通过宣传政策、谈心等方式，树立自信、自立、自强 开辟新生活的信心。 二、存在问题 一是城乡发展有差距。城乡之间不平衡不充分问题依然存在，教 育、卫生、文化、体育、医疗、养老等公共产品和公共服务供给不足、 质量不优、分布不均。城乡居民收入差距过大，已脱贫群众收入依然 不高，截止 2019 年城乡居民收入比为 3:1，高于全国、省和 XX 市平 均水平，农村基础设施和公共服务配套还有较大提升空间。 二是持续投入缺资金。受市辖区事权财权不配备问题制约，本级 财力主要用于保工资、保运转、保民生，干事创业资金有限，随着财 政对城市建设和民生投入的支出显著增加，公共服务、教育、科技、 医疗卫生等领域的一般公共预算缺口较大，城乡环境整治、交通体系 建设、生态修复治理、农业多元发展等仍存在短板，与群众现实期望 还有差距。 三是职权衔接不对称。市辖区发改部门职能与县区，尤其是区市 级发改部门差异很大，很多综合协调工作受制于有限的人员编制和财 力、物力难以很好开展，更多脱贫攻坚、巩固脱贫成果的工作需要调 动各职能部门去完成，发改部门综合协调的作用发挥受到限制。 三、下步计划 一是围绕规划编制巩固脱贫成色。用好“十三五”以来实施的脱 贫攻坚一系列改善农村基础设施、提升农民社会保障水平，为乡村振 兴奠定的坚实基础和有利条件，科学编制“十四五”规划，在“十四 五”期间，深入推进乡村振兴战略实施，着力推动资金、技术、人才 等资源要素下乡，助推 XX 区现代都市农业、乡村旅游、农村电商等 新产业新业态新模式发展，为推进区域三产融合发展、城乡融合发展、 农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，解决农民就业增收问 题，缩小城乡收入差距实现城乡协调发展注入强大动力。 二是围绕项目建设巩固脱贫成色。继续围绕“十四五”规划、打 赢脱贫攻坚战、促进黄河流域生态保护和高质量发展、全面建成小康 社会补短板、推动经济高质量发展、促进区域协调发展、民生改善和 公共服务均等化、疫情防控等方面，进一步做好项目谋划、征集工作， 尤其结合后脱贫时期产业发展特点谋划项目、服务项目，着力推动土 地流转，引导优化产业结构，促进产业转型升级，延伸产业链条，完 善产业服务体系，推动特色优势产业实现稳定、高质量发展，为推动 乡村振兴打下坚实的物质基础。 三是围绕综合协调巩固脱贫成色。以消除绝对贫困为新起点，多 措并举巩固提升脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴平滑过渡。 巩固脱贫成果。强化就业扶贫、产业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持， 保持脱贫攻坚政策稳定，严格落实“三不变”“四不摘”政策要求， 建立防止返贫监测和帮扶机制，防止因疫返贫、因病返贫、因灾返贫， 确保脱贫不稳定户不返贫、边缘易致贫户不致贫。完善移民搬迁扶持 政策。加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，重点解决好产业、就业、社 会融入三件事情，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富。增强群众 内生动力，坚持扶贫与扶智扶志相结合，引导群众树立脱贫主体意识， 激发贫困群众的积极性、主动性、创造性，依靠自已的双手创造更加 美好的新生活。建立解决相对贫困长效机制。协调扶贫部门建立动态 调整的相对贫困认定标准，完善相对贫困村的基础设施建设和基本公 共服务供给，支持设施种植、社区工厂、乡村旅游等产业项目向相对 贫困人口倾斜。用好脱贫攻坚社会帮扶力量。协调各部门持续深化与 福建在产业协作、劳务合作、消费扶贫、人才交流、社会帮扶等方面 的对接，争取更多的人才、资源、信息流入 XX，更多的产品、劳务、 服务流向福建，形成强大的社会帮扶合力。