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“两委”换届选举工作实施方案 3 篇 “两委”换届选举工作实施方案 为确保都亭街道办事处20XX年社区党组织和社区居民委员会(以下简称社区 “两委”)换届选举工作顺利进行，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国 城市居民委员会组织法》等法律和规章及《XX 市 20XX 年社区“两委”换届选举 工作实施方案》精神，制定如下实施方案。 一、主要任务 1.选优配强社区“两委”班子。坚持把政治标准放在首位，按照思想政治素 质好、领导社区治理能力强、群众工作能力强的要求，进一步拓宽来源渠道，选 优配强社区党组织班子成员特别是党组织书记，引导居民把年富力强、具有专业 社会工作能力、热爱社区工作的高素质人才特别是网格管理员、社区民警、大学 生村官选为社区党组织和居民委员会成员。要结合实际，全面推行社区党组织书 记、居民委员会主任“一肩挑”和社区“两委”成员交叉任职。通过换届，进一 步优化社区“两委”成员的年龄、性别、文化、专业结构。 2.全面建立社区居务监督委员会。社区居务监督委员会原则上由 3 至 5 人组 成，从驻社区干部、驻社区律师顾问团成员、社区党组织成员和政治素质好、坚 持原则、公道正派、群众信任的党员、居民中推选，经居民会议或居民代表会议 选举产生。居民委员会成员及其近亲属不得担任居务监督委员会成员。社区居务 监督委员会在社区党组织领导下开展工作，对社区事务进行全方位监督，促使社 区干部依法履职，按规矩办事。 3.全面组建物业小区业主委员会。通过业主大会选举，成立业主委员会。业 主委员会一般由 5 至 11 人单数组成，从业主中的社区“两委”成员、党员和政 治素质好、热心服务群众的居民中推荐业主委员会候选人，业主委员会主任一般 应为中共党员。要通过民主程序，把符合条件的社区“两委”成员推选为所居住 小区业主委员会成员，把社区党组织书记推选为所居住小区业主委员会主任。建 立健全社区党组织领导下的居民委员会、业委会、物业服务企业三方联动机制， 共同服务好居民群众。 4.全面推行“四项承诺”。规范社区“两委”候选人参选行为，统一组织候 选人与党员、居民见面，介绍个人经历、履职设想等情况，作出遵守换届纪律的 参选承诺、为群众办实事的服务承诺、遵守廉洁自律有关规定的廉洁承诺和不认 真履职自行辞职的辞职承诺，自觉接受党员和居民群众监督。 二、基本原则 (一)坚持党的领导。要把党的领导贯穿社区“两委”换届选举工作的全过程， 体现到换届选举工作的各个环节，充分发挥党组织善于组织群众、宣传群众、联 系群众的政治优势和上级党组织对社区“两委”班子成员候选人的把关作用，树 立正确的选人用人导向，引导居民正确行使民主权利。 (二)充分发扬民主。要充分尊重群众的知情权、参与权、选择权、监督权， 尊重党员和社区居民的意愿，最大限度提高党员群众参与度，支持人民群众当家 作主，保证广大群众依法行使民主权利。换届选举工作中需要公开的有关内容、 环节都要向党员和群众公开，使换届选举真正成为普及法律法规知识、增强民主 意识的过程。 (三) 严格依法办事。要自觉维护党章和法律权威，依法依规开展社区“两委” 换届选举工作。要在换届选举中全面落实“法律顾问制度”，组织签约律师或法 律工作者全程参与社区“两委”换届工作，协助审定换届方案的合法性，参与社 区“两委”选举过程监督，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，切实维 护换届选举工作的法律性、政策性、程序性和严肃性，确保公开、公平、公正。 三、职数配备 社区党组织和居委会职数原则上控制在 5 至 7 人，提倡交叉任职，经办事处 党委集体研究: 乳泉社区党委、官井社区党委、南湖社区党委、桃花社区党委、前进社区党 委、教场社区党委、榨木社区党委、木栈社区党支部、大塘社区党委、普庵社区 党委职数为 5 名，其中书记 1 名，副书记 1 名，委员 3 名;园艺场社区党支部职 数 3 名，其中书记 1 名，委员 2 名; 11 个社区居民委员会职数 3 名，其中主任 1 名，副主任 1 名，委员 1 名。 明确各社区职数后，继续实行社区党组织班子成员与居民委员会等其它组织 班子成员交叉任职，把社区党组织领导班子职数和构成，与居民委员会换届选举， 以及工、青、妇、民兵连等其它组织干部的选配结合起来。提倡辖区内市直共驻 共建单位的党员负责人或班子成员到社区党委兼任副书记或者党委委员职务。 四、工作步骤 全处社区“两委”换届选举工作要严格按照先党组织换届后居民委员会换届 的顺序进行，从 20XX 年 10 月中下旬启动，到 12 月底基本结束，其中:10 月上旬 前完成前期准备工作，10 月底前完成社区党组织换届，11 月底前完成居民委员 会换届，12 月中旬前完成相关后续工作。 (一)前期准备 1.抓好前期准备工作“回头看”。要按照先整顿后换届、先审计后换届、先 考察后换届、先研判后换届的要求，对“四先四后”工作进行一次全面的“回头 看”，发现问题抓紧整改，把准备工作进一步做实做细做到位。没按要求完成整 顿、审计、考察和研判工作的，不得启动换届。 2、组建机构、拟定方案。成立办事处社区“两委”换届选举工作领导小组 和指导组，召开全处社区“两委”换届选举工作动员大会，组建工作专班，制定 工作实施方案。各社区召开社区党组织委员会会议，研究换届选举有关事项，并 向办事处提出换届选举请示，待批复后积极筹备换届选举工作有关事项，成立换 届选举工作领导小组，拟定换届选举办法。 3、召开动员会议，开展业务培训。办事处召开社区“两委”换届选举动员 会议，组织选举工作人员开展业务培训，重点培训负责社区“两委”换届选举工 作指导组成员和社区居民选举委员会的成员。培训内容以《中国共产党章程》、 《中华人民共和国城市社区居民委员会组织法》和社区“两委”换届选举有关规 定为主，使每个选举工作人员熟练掌握换届选举的法律规定、具体程序和基本环 节。 (二)社区党组织换届 社区党组织换届按照自下而上的顺序进行，成立社区党委的，先进行党支部 换届、再进行党委换届。换届选举采取党员和群众公开推荐、办事处党委推荐、 党员或党员代表大会选举的“两推一选”方式进行。 1、推荐产生党代表。确定由党员代表大会选举的社区，由各社区党委辖区 内的各支部和驻社区党政机关、学校、企事业单位和社会群团组织、社会组织等 单位召开党员大会推荐党代表，驻社区党政机关、学校、企事业单位和社会群团 组织、社会组织原则上按照本单位本部门党员总数的 10%推选党员代表参加党员 代表大会。社区所辖的支部原则上一个支部推荐 5-10 名党员代表。所推荐的党 员代表报社区审核，由社区确定总数为单数的正式党员代表，原则上党员代表不 少于 30 人。 2、推荐候选人初步人选。没有进行支部换届的社区党委，先分支部召开党 员会议进行支部换届选举。在办事处社区“两委”换届选举工作指导组的指导下， 社区党组织召开全体党员或党员代表、居民代表、社工人员、网格人员、大学生 村官会议，按照不低于委员职数 20%的差额比例，民主推荐新一届社区党组织委 员会委员候选人初步人选。办事处党委结合换届前民主测评、考察推荐情况，召 开党委会议，按照不低于委员职数 20%的差额比例，民主推荐新一届社区党组织 委员会委员候选人初步人选，并通报社区党组织。 3、确定考察人选。在办事处社区“两委”换届选举工作指导组的指导下， 社区党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照党组织职数 1:1.5 倍的差额 比例，研究确定新一届委员会委员候选人预备人选考察名单，报办事处党委审定。 4、组织考察。办事处党委研究确定考察人选，成立考察组，由办事处党员 领导干部带队，将确定的社区党组织委员候选人预备人选考察名单在党务公开栏 中进行 1-3 天公示，对考察人选进行考察。在考察中要注意听取党员群众的意见， 全面、准确地了解掌握考察对象德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要缺点、 不足，形成简明扼要的考察材料。办事处党委听取考察情况汇报，并征求纪检、 信访、公安、司法、卫计、“三违”等部门意见，考察情况反馈社区党组织。同 时对没有被列入考察范围的候选人初步人选谈话，做好思想工作，严肃换届纪律。 5、确定候选人预备人选。在办事处社区“两委”换届选举工作指导组的指 导下，社区党组织召开委员会议，根据办事处党委考察情况，研究确定新一届社 区党组织委员会委员候选人预备人选名单，并在社区进行公示。 6、批复候选人预备人选。公示结束后(一般为 1-3 天)，社区党组织向办事处 党委呈报确定新一届社区党组织委员会委员候选人预备人选的请示。办事处党委 研究批复候选人预备人选名单。 7、全面推行“四项承诺”。候选人预备人选确定后，办事处党委要与预备人 选签订参选承诺、服务承诺、廉洁承诺和辞职承诺一式四份，并在社区党员群众 中进行公示，接受广大党员监督。 8、大会选举。召开党员或党员代表大会，采取无记名投票的方式，差额选 举产生新一届社区党组织委员会委员，再召开委员会第一次全体会议等额选举书 记、副书记。选举大会上，候选人要结合“四项承诺”，全面介绍自己的成长经 历、工作实绩、履职设想、竞职承诺，回答党员提出的问题。 参加选举的有选举权的党员或党员代表人数达到或超过应到会党员或党员 代表人数的 4/5，会议有效。召开党员大会进行选举的社区，党员因下列情况不 能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会 人数之内: ①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的;②长期外出经联系本 人确实无法参加选举的;③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在被拘留或服 刑的;④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;⑤工作调动，下派锻炼、 蹲点，外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。不 属于上述情况的党员，因其他原因不能参加党员大会进行选举，仍应计算在应到 会人数之列。 9、报告批复。选举结束后，新一届社区党组织委员会要向办事处党委报告 选举情况，包括党员大会的召开时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当 选的委员、副书记、书记名单及票数。办事处党委及时作出批复。 “两委”换届选举工作实施方案 20xx 年，全镇村党组织和第八届村民委员会任期届满，需依法依规进行换 届选举，根据有关法律规定，依照自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关 于认真做好全区嘎查村“两委”换届选举工作的通知》(厅发〔20xx〕4 号)、市 嘎查村“两委”换届选举工作领导小组《关于印发〈全市嘎查村“两委”换届选 举工作方案〉的通知》(鄂选组发〔20xx〕2 号)、伊金霍洛旗嘎查村“两委”换 届选举工作领导小组印发的关于《伊金霍洛旗嘎查村“两委”换届选举工作实施 方案》(伊选组发〔20xx〕号)精神，结合我镇实际情况，制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总 书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十一次、 十二次全委(扩大)会议、市委三届五次、六次全委(扩大)会议及旗委十四届十一 次全委会议精神，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，按 照公开、平等、竞争、择优的原则，依法依规选举产生村党组织和村民委员会领 导班子，充分发挥村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用， 为加快推进农村改革发展提供坚强组织保证。 二、基本原则 (一)坚持党的领导。镇党委要切实加强对换届选举工作的组织领导，始终掌 握工作的主导权和主动权，把加强党的领导同发扬民主、依法办事有机结合起来， 确保换届选举工作有序开展。 (二)充分发扬民主。坚持党的群众路线，保障 广大党员和群众的民主权利，充分调动党员和群众参加换届选举的积极性主动性， 更好地集中民智、体现民意。 (三)严格依法办事。严格遵守有关法律法规，坚持公平公正不动摇、履行程 序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，确保换届选举工作的合法性和选 举结果的有效性。 (四)统筹协调推进。坚持先易后难、稳步推进，先进行村党组织换届选举、 后进行村民委员会换届选举;先进行村党组织整顿，再进行换届选举。妇代会、 共青团、民兵连等组织换届和村务监督委员会、村民代表、村民小组长等推选工 作，整体推进，一同完成。 三、目标任务 (一)依法引导党员群众把握候选人任职资格条件。各村要引导党员和村民在 依法提名候选人时，坚持把政治标准放在首位，推选符合“三有三带”标准的党 员和村民作为候选人，即有理想信念和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致 富本领、能带领发展，有良好品行和公道之心、能带出和谐. 引导党员和村民不推荐刑满释放、偷税漏税、游手好闲、无理缠访、邻里不 和、不赡养老人、参加邪教、自私贪心、处事不公、近年来受过党纪政纪处分、 有污点记录的人作为候选人，切实提高选人用人公信度。对参选人员，镇党委要 通过集体谈话、“一对一”谈心、签订纪律承诺书、收看警示教育片等措施，开 展换届纪律专题教育，使他们能够依法参选。 (二)选优配强村党组织班子。注重选拔能带领党员和村民把“十个全覆盖” 工程和现代农牧业、扶贫攻坚、乡风文明、文化旅游、乡村公路建设“六位一体” 推进的党员进入村党组织班子。突出村党组织书记队伍建设，拓宽选任渠道，积 极从现任村党组织书记中“留”、从本村优秀党员中“推”、从服务本村的大学生 中“选”、从外出务工经商能人中“引”、从机关事业单位离退休干部中“聘”、 从在职党员干部中“派”。 (三)依法选举产生村民委员会。严格遵循有关法律法规，履行选举程序不走 样，应遵循的步骤不减少，把握推选村民选举委员会、提名村民委员会成员候选 人、投票选举等关键环节，确保村民依法行使民主权利。 (四)优化村“两委”班子结构。各村“两委”干部数量坚持“精简、高效” 的原则，参照户籍人口、地域面积、工作任务，一般为 3—5 人，最多不超过 7 人。选派的机关党员干部、大学生村官担任村第一书记、副书记或书记(主任)助 理的，不占职数。提倡“两委”成员交叉任职、村党组织书记与村委会主任“一 肩挑”。“交叉任职”和“一肩挑”比例比上届大幅度提升，降低行政成本，理顺 “两委”关系。 注重选拔 35 岁以下优秀青年进入村“两委”并兼任团支部书记。村“两委” 没有 35 岁以下年轻干部的，要从服务本村的大学生和青年农牧民能人中选拔村 团支部书记，并作为村“两委”后备干部进行培养。重视选拔女干部、少数民族 干部，努力实现“两委”班子成员中至少有 1 名女性、妇代会主任 100%进入村 “两委”，多民族居住的村，应在人数较少的民族中至少提一名候选人。 (五)建立健全村务监督委员会。指导新一届村民委员会自产生之日起一个月 内，组织召开村民会议或村民代表会议，推选村务监督委员会。村务监督委员会 一般由 3 人组成，其中应当有妇女成员、有懂财会管理的成员。村“两委”成员 及其亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会建立后，原有村务公开 监督小组、民主理财小组等监督机构的职能由其履行。 (六)及时解决突出问题，按时完成换届工作。选举的全过程要注重开拓创新， 着力解决农村存在的一些影响稳定的突出问题，大力推进基层民主政治建设，确 保完成换届选举任务，加强村务公开管理，确保农村牧区社会稳定，不出现群体 性上访事件。村“两委”按期换届选举率达到 100%，村级党组织一次成功率达 到 100%，村委会一次成功率力争达到 100%。 四、时间安排 全镇各村“两委”换届选举工作于 20xx 年 3 月中旬启动，4 月 24 日前完成 村党组织换届选举，原则上 8 月 24 日前完成全镇第九届村民委员会换届选举，9 月底前完成后续工作。各村要按照时间节点，积极稳妥地完成换届选举工作。因 特殊情况需延期换届选举的村，上报镇党委、政府批准。 五、方法步骤 在村党组织换届选举中：按照自治区、市要求，要严格遵循《中国共产党章 程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，充分发扬民主， 全面推行“两推一选”。 在村民委员会换届中：要在嘎查村级党组织的领导下进行。严格按照《中华 人民共和国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委 员会组织法〉办法》的各项规定执行。 全镇村“两委”换届选举工作分四个阶段进行。 (一)准备阶段(20xx 年 3 月 25 日—3 月 27 日) 1.调查摸底。换届选举前，镇党委派出指导工作组将对各村进行调查摸底， 全面了解和掌握各村发展稳定、“两委”班子任期业绩、群众评价等基本情况， 客观分析干部、党员队伍和村民现状。 2.离任审计。镇党委将成立由镇纪检监察室牵头，财政所、农牧林水、民政 办等部门组成的离任审计工作小组，对村级财务情况进行清理，对村“两委”成 员任期情况进行审计。审计结果在村民代表大会和党员代表大会上通报或形成公 告，接受群众监督，真正让账目明白、干部清白。对审计中发现的问题，要按照 有关规定及时依法予以处理。 3.培训骨干。镇党委统一安排村“两委”换届选举工作领导小组人员、包村 干部、村民选举委员会成员进行集中培训，提高受训人员的综合素质和能力。各 村要加强对村民党员的教育培训和对村民群众的宣传教育，增强其主体意识、民 主意识、法律意识、参与意识。 4.印制规范的选举文书。统一印制规范的选民登记册、选民证、委托书、预 选票、正式选票等材料。 (二)选举实施阶段(20xx 年 3 月 27 日—8 月 22 日) 1.村党组织换届选举。由上届嘎查村党组织主持，采取党员和群众公开推荐、 镇党委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式进行，重点做好以下环节。 (1)提名推荐。主要面向“三类人员”进行推荐提名：一是致富能手。注重 从政治素质好、带领群众致富能力强、群众公认的农村专业大户、专业协会负责 人、创业有成又是党员身份的民营企业家、外出务工经商返乡人员中推荐提名人 选;二是鼓励热心于农村工作的旗直机关部门退休人员，经组织批准提前离岗的 领导干部和军队转业干部回嘎查村竞选;三是鼓励优秀大学生村官到嘎查村任职 参加选举。 (2)民主推荐。村党组织召开党员和村民代表会议，通过“两推”，差额推荐 新一届嘎查村党组织委员会候选人初步人选。镇党委召开会议，差额推荐产生新 一届村党组织委员会候选人，向村党组织反馈。 (3)确定考察名单。村党组织召开会议，结合“两推”情况，差额确定新一 届村党组织委员会候选人预备人选考察名单，报镇党委。镇党委下派考察组，对 考察对象进行考察，向村党组织反馈结果。 (4)确定候选人。村党组织召开会议，结合镇党委考察情况，确定新一届村 党组织委员会候选人预备人选名单，并在全村进行公示。公示结束后，村党组织 向镇党委呈报《关于嘎查村党组织委员会委员候选人预备人选名单的请示》。经 镇党委审核批准后，确定村党组织委员会候选人名单。 (5)正式选举。村党组织要提前做好党员动员工作，特别是外出流动党员， 要尽可能回来参加选举大会。党员大会由上届村党组织主持。有选举权的到会党 员人数超过应到会党员的五分之四，会议有效;会议采取无记名投票的方式，差 额选举产生新一届嘎查村党组织委员会;经镇党委审查同意后，在新一届委员会 全体会议上等额选举产生党组织书记、副书记。 投票时，因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票;选举人 不能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写;依次依据“听取 和审议上届村党组织工作报告”、“讨论并通过大会选举办法”、“酝酿并通过新一 届村党组织委员会委员候选人名单”、“候选人分别进行竞职演讲、创业承诺”和 “投票选举”的五个环节召开党员大会;选举投票结束后由监票人、计票人清点 选票，清点选举是否有效，计票并当场宣布计票结果。正式选举时，被选举人获 得的赞成票超过实到会有选举权的党员人数的一半，始得当选。 (6)报告批复。选举结束后，新一届村党组织委员会要向镇党委报告选举情 况，包括召开党员大会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、 书记、副书记名单和获得票数。村党组织换届选举工作原则上于 4 月 24 日之前 完成。 2.村民委员会换届选举。在镇选举工作领导小组指导下，由村民选举委员会 主持。重点做好以下环节。 (1)推选产生村民选举委员会。村民选举委员会由熟悉选举法律规章、办事 公道、有组织能力、群众威望高的五至九名村民组成，在村党组织领导下，由上 届村民委员会召集村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。提倡 按照法定程序将村党组织书记推选为村民选举委员会主任。 党组织书记作为村民委员会主任或成员候选人的，要引导村民推选党组织其 他成员或党员骨干担任选举委员会主任，确保党组织在选举委员会中的主导权。 选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的，应当退出选举委员会， 所缺名额从原推选结果中依次递补，也可另行推选。 (2)做好选民登记。村民选举委员会组建后，要及时组织选举宣传。要根据 户籍制度改革和人口流动实际，准确把握登记参加选举的村民资格条件和登记范 围，防止重登、漏登和错登，切实提高参会率、参选率。 ——对于户籍在本村并在本村居住的村民，通过集中办理、逐户上门等方式， 逐人进行宣传动员和选民登记，确保这类人员全部参加。 ——对于户籍在本村、不在本村居住、本人表示参加换届选举的村民，要通 过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举，确保这类人员大 部分能够参加。 ——对于户籍不在本村，在本村居住或者工作一年以上的人员，如大学生村 官、流入本村务工经商人员、村办企业员工等，本人申请参加换届选举的，经村 民会议或者村民代表会议同意后，进行选民登记。 已在户籍所在村或居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他村民委员会 选举。村民选举委员会要在选举日前 20 日认真核实登记参加选举的选民名单并 及时公布。 (3)推选村民代表。村民选举委员会应自选民名单公布之日起十日内组织推 选村民代表。村民代表由村民在本村选民中直接推选产生，可以由村民按 5-15 户推选一人，也可以由各村民小组按分配名额推选。 (4)提名和确定候选人。村民委员会成员候选人由村民直接提名产生，不得 用组织提名代替村民提名，保证登记参加选举的村民的直接提名权。推选候选人 时，应至少提一名妇女为村民委员会成员候选人;多民族居住的村，应在人数较 少的民族中至少提一名候选人。提倡实行候选人书面公开竞职承诺，包括候选人 竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺等四项承诺。 要建立候选人竞职承诺监督、制约机制，竞职承诺要存档备案，须经镇工作 指导组、村民选举委员会审核并在村村务公开栏公布，接受党员和群众的监督。 正式候选人的名额应多于应选名额，并通过预选或按登记参加选举的村民提名得 票数多少确定。候选人确定后必须张榜公布，接受群众监督。 新一届村民委员会成员候选人的人数根据职位和职数，由村民选举委员会差 额确定。候选人可以由村民选举委员会组织选民直接提名并通过预选产生，也可 以由各村民小组召开会议提名并通过预选产生。预选时应当召集过半数选民，依 照主任、副主任、委员的顺序分别投票，按照得票多少确定候选人。要确保村“两 委”班子成员中至少要有一名妇女候选人，若没有，可提名得票最多的妇女为候 选人。要广泛宣传村民委员会成员候选人资格条件，加强监督检查，严防提名过 程中的徇私舞弊行为，确保提名过程依法依规、公开公正，稳妥做好提名工作。 (5)组织大会选举。积极动员、组织选民亲自投票，确保村民的投票权。严 格流动票箱的使用，确需设流动票箱的，由村民选举委员会或村民代表会议讨论 决定，并张榜公布，明确流动票箱使用对象及人数。在流动票箱投票时，应分别 由村民选举委员会成员带领 2 名监票人员负责监票工作。依法办理委托投票手续， 须由本人或者近亲属通过书面委托，每一选民接受的委托投票不得超过三票。选 票应当由本人填写，选举人不能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的 意愿代写。 (6)依法确认选举结果。选举结果认定要坚持“选举村民委员会，有登记参 加选举的村民过半数参加投票，选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数 的选票，始得当选”的原则，按法定程序确认。凡被认定为选举无效的，要严格 按照法定程序进行重新选举。 (三)第三阶段：后续工作阶段( 20xx 年 8 月 22 日—9 月 8 日) 1.迅速启动工作。新老班子要及时办理工作交接。要建好用好管理好村级组 织活动场所，全面推广村务契约化管理、贯彻落实“532”工作法、执行好“四 权四制”工作机制，认真落实“双述双评”工作制度，健全和完善村规民约、村 民主评议和考核村“两委”班子等各项管理制度，规范党务村务财务工作。 2.签订责任书和制定发展规划。新一届村“两委”班子及其成员要广泛征求 党员群众意见，结合实际，对承诺的任期目标、年度目标、主要措施等进行充实 完善，进一步细化、量化，经党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过确定 后，分别与镇党委、政府签订任期目标责任书并形成各村三年发展规划。 3.妥善安置落选和离任人员。镇选举工作指导组和新一届“两委”班子要认 真做好落选和离任人员的心理疏导和安置保障，鼓励他们进入村级经济组织、社 会组织或监督委员会工作，继续发挥作用。落实好符合条件的离任村干部的离任 补助等待遇。 4.抓好配套组织建设。同步抓好团支部、妇代会的换届选举工作，健全民兵 连等配套组织，依法推选村民小组长、村务监督委员会以及村调解委员会。 六、加强领导 村“两委”班子换届选举是加强农村牧区基层组织建设和民主政治建设的大 事，各村要充分认识做好村党组织和村民委员会换届选举工作的重要意义，高度 重视，严密组织，镇工作指导组要加强对换届选举工作的领导和指导，坚持村“两 委”换届统一安排部署，统一组织实施，统一督查指导，统一后续管理，确保换 届选举工作圆满完成。 (一)落实领导责任。全镇村“两委”换届选举工作在镇党委、政府统一领导 下进行，镇党委书记是直接责任人。镇党委牵头抓总，综合协调，负责村党组织 换届选举指导工作;民政所要认真做好村民委员会换届选举指导工作;镇纪委、人 大要依法加强对换届选举工作的监督;财政所要落实好专项经费;镇宣传、政法、 团委、妇联、农林牧水、司法、信访等部门要各司其职、密切配合，形成各负其 责，齐抓共管的工作格局。 (二)健全工作制度。要加强对突发事件的防范、掌控和处理，建立健全村“两 委”换届选举重大问题报告、重要信息报送、情况通报制度和应急处置机制，从 3 月 23 日至 9 月 8 日，实行工作情况周报制，及时掌握和反馈工作动态。指导 组要对换届程序、职数设置、案件查处、遗留问题解决等工作进行全程参与指导。 (三)严肃换届纪律。在换届选举工作中，各村要严肃政治纪律、组织纪律、 工作纪律、经济纪律，接受广大党员和群众监督。要规范村“两委”候选人竞争 行为，统一组织候选人与党员、村民见面，介绍个人经历、履职设想和遵守换届 纪律等情况，杜绝不正当竞选活动，杜绝向党员群众作不正当承诺。要通过司法 介入、设立选举监督委员会或邀请党员村民代表、人大代表、政协委员担任选风 选纪督查员等措施。 充分发挥各种监督力量的重要作用，切实把好监督关口。切实通过参与竞争 的党员群众全程签字、社会监督员全程跟踪、镇工作组全程指导的“三个全程” 做法，把好防范关口。要加强对换届选举工作的全程监督，坚决查处和严厉打击 贿赂、欺骗、威胁、暴力等破坏选举行为，一经发现，立即取消当事人参选资格; 已经当选的，取消当选资格;违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚;构成 犯罪的，依法追究刑事责任。要加强警示教育，公开通报违法违规典型案件，营 造风清气正的换届环境。 (四)做好来信来访。认真做好换届选举期间的信访接待工作，对违反换届选 举规定的问题，及时予以纠正。民政、信访、司法等部门一定要尊重农牧民群众 的申诉权、信访权，高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决农牧 民群众反映的问题，依法维护农牧民群众的民主权利。要坚持及时、就地依法解 决问题和思想教育疏导相结合的原则。对群众反映属实，确实存在违法、违纪行 为的，应及时对有关单位和人员予以查处。 对群众反映与实际情况有出入的，要向群众说明情况，澄清事实，消除误会; 对群众反映的问题一时解决不了的，要耐心解释，说明原因，争取群众的谅解。 对群众来信来访，不得推诿和敷衍了事，更不能采取强制措施，人为激化矛盾。 建立健全来信来访登记和复信回访制度，把来信来访内容摘要登记，并把调查处 理结果告知当事人。建立信访工作责任追究制度，对因处理群众来信来访不及时 或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，通报批评;造成严重后果的，依法追究 有关单位和人员的责任。 (五)强化宣传引导。宣传工作要把握正确的舆论导向，运用各种媒体广泛宣 传村“两委”换届选举的重要意义、主要任务、法律法规、形势政策、先进典型， 形成正面引导的强大声势。要结合“十个全覆盖”各项任务、统筹推进“六位一 体”、抓好村庄绿化、村集体经济和基层组织“三项建设”等工作，广泛宣传社 会主义新农村建设和农村牧区基层组织建设的工作成果，集中选树、推广一批农 村牧区党员干部先进典型，为村“两委”换届选举工作营造良好的舆论氛围。民 政所要设立监督电话，并及时公布，接受社会监督。 七、居民委员会换届选举 20xx 年，第八届社区居民委员会任期已满，需依法进行换届选举。根据《中 华人民共和国城市居民委员会组织法》和《关于开展第九届社区居委会换届选举 工作的通知》(内民政发〔20xx〕5 号)文件精神，按照市委要求，全旗的第九届 社区居民委员会换届选举和第九届嘎查村民委员会换届选举工作可同步进行。在 换届过程中，要注意推行符合条件的离退休干部、下派干部、大学生民生志愿者、 农民工等参加本社区居委会的选举。要进一步推进基层民主，提高基层群众自治 的自觉性和积极性。要进一步扩大居民委员会直选覆盖面，居委会换届直选比例 要达到 30%以上。 “两委”换届选举工作实施方案 按照平顶山市委、市政府和汝州市委、市政府的统一部署，根据《中共平顶 山市委办公室、平顶山市人民政府办公室关于做好全市村(社区)“两委”换届选 举工作的实施意见》(平办〔2018〕6 号)和《中共汝州市委办公室、汝州市人民 政府办公室关于做好全市村(社区)“两委”换届选举工作实施方案》(汝办〔2018〕 9 号)的要求，2018 年 3 月至 6 月，我镇村党组织、村民委员会将进行集中换届。 为做好全镇村“两委”换届选举工作，现制定如下实施方案。 一、指导思想、总体要求和基本原则 (一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以选优配强村“两委”领导班子 为重点，落实党对一切工作领导的基本方略，坚持加强党的领导、充分发扬民主、 严格依法办事有机统一，着力提高选人质量、规范换届程序、确保风清气正，着 力选出好班子、绘就好蓝图、换出好面貌，为建设“生态陵头、厚德陵头、幸福 陵头”提供坚强组织保障。 (二)总体要求。村“两委”换届选举同步推进，一般按照先村党组织，后村 民委员会顺序统筹进行，整个换届分为三个阶段，2018 年 6 月底前基本完成。 第一阶段为准备阶段，突出抓好摸底排查、分析研判，研判准确率不低于 90%; 第二阶段为实施阶段，突出严把人选质量、严格标准程序，确保“不能”“不宜” 人员“零当选”;第三阶段为后续阶段，健全各类配套组织，建立工作机制，搞 好新老交接。 (三)基本原则。1.加强党的领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿换届选举 全过程，切实强化党组织的领导和把关作用，村民委员会换届选举在村党组织领 导下进行。各级党组织要牢牢把握工作主导权，确保换届选举工作顺利进行，推 动全面从严治党向基层延伸。2.树好用人导向。明确选人标准，拓宽选人视野， 注重选拔政治素质高、群众威信好、致富带富能力强的人员进入村“两委”班子， 特别是选优配强村党组织书记，实现村“两委”班子整体功能显著提升。3.依法 依规操作。严格执行党章党规和有关法律法规，坚持法定程序不变通，规定步骤 不减少，党员群众民主权利不截留，扎实做好每个阶段、每个环节的工作。4. 推进基层民主。建立健全民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各项规章 制度。教育引导党员群众增强民主意识，珍惜和维护自身权利，积极有序参与选 举，保障参与面，落实参与权，提高参选率。5.从严正风肃纪。把纪律规矩挺在 前面，严厉打击拉票贿选等各类干扰破坏选举的违纪违法行为，集中打击黑恶势 力、宗族势力、宗教势力等干扰换届行为，始终保持正风肃纪高压态势，确保换 届选举健康有序、风清气正。 二、严格标准条件，选优配强村“两委”班子 (一)着力选优配强基层带头人。坚持把政治标准放在首位，突出有理想信念 和奉献精神、能带对路子，有经济头脑和致富本领、能带动发展，有良好品行和 公道之心、能带正风气的“三有三带”标准，选优配强党组织书记。新提名党组 织书记要注重选配年富力强党员。拓宽选人视野，鼓励复员退伍军人、回乡大中 专毕业生、外出务工经商返乡人员、农村致富带头人、乡村医生、机关和企事业 单位提前离岗或退休干部职工参加竞选。村党组织书记原则上从本村产生，对本 村没有合适人选的，经镇党委审核同意后，可从乡镇党政机关党员干部中选派村 党组织书记，并鼓励参加换届选举。 (二)优化村“两委”班子结构。按照精干高效的原则，从严控制村“两委” 班子成员职数，2000 口人以下的村，“两委”班子成员一般为 3-5 人，2000 口人 以上的村，“两委”班子成员一般为 5-7 人。具体职数根据村人口规模和工作任 务确定。大力推行村“两委”正职“一肩挑”，鼓励村党组织书记通过法定程序 当选为村民委员会主任，原则上“一肩挑”比例达到 60%。支持村党组织班子成 员通过依法选举当选村民委员会成员，原则上交叉任职的比例达到 80%。注重村 “两委”成员的年轻化和知识化，进一步提高村“两委”成员中 35 岁以下、高 中(中专)以上文化程度比例。坚持和完善村民委员会妇女委员专职专选制度，原 则上将村妇联主任依法依规选进村民委员会班子，村民委员会女性成员不低于 1 名，村“两委”班子中女性正职和委员的比例比上届有所提高。实行村干部任职 回避制度，凡有夫妻关系、直系血亲关系或者兄弟姐妹关系的，不得在同一村“两 委”班子中任职。 (三)从严把握候选人资格条件。把好村“两委”成员政治关、素质关，教育 引导党员群众把符合要求的优秀人才选进村“两委”班子。 推选候选人要坚持“五个标准”。1.讲政治。理想信念坚定，拥护党的领导， 认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行党的路线方针政策， 自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。2. 守规矩。自觉接受党组织领导，严格遵守党章党规，严格按纪律规矩办事，模范 遵守法律法规和各项纪律要求，带头执行各项制度规定，廉洁自律。3.重品行。 积极践行社会主义核心价值观，弘扬汝州精神，带头遵守道德规范，关心农村发 展和村民生活，热心村务，为人正派、处事公道，有奉献精神，在党员群众中威 信高、口碑好。4.有本事。具有履行岗位职责需要的素质能力，为民服务意识强， 能带领农村发展、村民致富，善于做群众工作，善于化解矛盾纠纷，维护和谐稳 定。5.敢担当。具有较强的事业心和责任感，对工作中的困难、矛盾和问题不回 避、能担当，在建设美丽乡村、推动脱贫攻坚、发展壮大村级集体经济、为民办 事服务、倡树乡风文明等方面主动作为，切实维护集体和村民利益。 有下列“十种情形”之一的，“不能”担任村党组织成员，“不宜”提名为村 民委员会候选人。1.贯彻执行党的路线方针政策和上级党委决策部署不认真、不 积极，甚至不满或抵制的;选举前不作出竞职承诺、创业承诺、服务承诺、辞职 承诺的。2.欺压群众、横行霸道、涉及“村霸”“村痞”、宗教势力、黑恶势力等， 受到处理的，或在群众中影响较坏的;被判处管制及以上刑罚，正在执行或执行 完毕未满 5 年的。3.参与或指示他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选 的。4.因触犯刑律受到过法律制裁现实表现不好的;正被纪检监察、司法机关立案 调查且基本事实清楚的;受到党纪政纪处分，所受纪律处分有关任职限制期限未 满的。5.有危害集体利益和群众合法权益的行为，或破坏经营秩序、侵占挪用集 体资产的;换届审计存在严重问题的。6.参加邪教组织，从事非法宗教活动，组织 封建迷信活动的。7.长期无理上访或组织、蛊惑群众上访，影响社会稳定的。8. 换届期间直接或间接拉票贿选和干扰破坏选举，被有关部门查证基本属实的。9. 被法院纳入失信被执行人名单或被人民检察院列入行贿人名单的。10.担任村“两 委”干部期间，长期外出不能在村正常工作，或由于身体及年龄原因不能胜任工 作的。 各行政村要在符合法律法规规定的前提下，结合本村实际，细化村“两委” 成员候选人的资格条件和“不能”“不宜”确定为候选人的具体情形，并要求写 进选举办法，严格执行。镇党委要严格审查候选人资格条件，并报送市换届办联 合复审。符合条件的，按规定程序提交选举;不符合条件的，取消参选资格。对 通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格审查，不符合候选人资格条件的， 由村民选举委员会宣布当选无效。 三、依法依规有序组织换届选举 (一)做好村党组织的换届选举。实行“两推一选”产生村党组织班子成员。 在镇党委领导和指导下，根据党员、群众推荐和镇党委推荐、考察、资格审查情 况，由村党组织研究确定候选人初步人选，党员大会无记名投票差额选举产生新 一届党组织班子成员。重点把握以下四个环节。 1.组织民主推荐。镇党委主持召开各村由现任村“两委”班子成员、全体党 员和村民代表参加的会议，按不低于 35%的差额比例，民主推荐新一届村党组织 委员候选人初步人选。参加民主推荐的党员、村民代表分别达到应到会人数的一 半以上。 2.进行差额考察审核。镇党委对候选人初步人选考察，考察中注意听取党员 群众的意见，并对照人选资格和任职回避以及“不能”情形进行审查。考察审查 后，报市换届办资格审查与纪律处置组会审，会审后书面反馈至乡镇街道。镇党 委召开党委会议，对考察审查合格的人员进行研究，按不低于应选人数 20%的差 额比例确定村党组织委员候选人预备人选，将名单反馈村党组织。 3.确定正式候选人。村党组织对镇党委确定的候选人预备人选进行研究后， 将名单在村公开栏张榜公示，并向镇党委提出书面请示。镇党委研究批复村党组 织委员正式候选人。 4.组织正式选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产 生新一届村党组织班子成员。在村党组织委员会全体会议上，选举产生村党组织 书记、副书记;条件较好的村也可以直接选举新一届村党组织书记、副书记、委 员。选举投票结束后，当场公布投票情况，及时将选举结果报镇党委审批，并报 市委组织部备案。 (二)做好村民委员会的换届选举。村民委员会换届选举应在村党组织领导下 进行。重点把握好以下五个环节。 1.推选村民选举委员会。召开村民会议、村民代表会议或村民小组会议，推 选产生村民选举委员会。要通过引导，确保将村党组织负责人依法推选为村民选 举委员会主任，提倡将第一书记、村党组织班子成员和党员、村民代表推选为村 民选举委员会成员，充分发挥党组织的领导核心作用。 2.制定村民委员会选举办法。村民选举委员会应依法拟订具体选举办法，提 交村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇党委审核把关后，公布实施。 3.做好选民登记。村民选举委员会要依法开展选民资格确认、审核、登记和 公告，确保不漏登、不错登、不重登;对外出的选民，应提前告知选举安排。 4.提名产生村委会成员候选人。村民委员会主任、副主任和委员候选人由村 民选举委员会召集村民会议或村民代表会议，采取无记名投票，按得票多少差额 确定候选人人选。村民委员会主任、副主任、委员候选人人数应当比应选人数多 1 至 2 名。村民选举委员会要做好候选人资格审查，经三分之二以上的选举委员 会成员投票同意，报镇党委审查、考察后，报市换届办资格审查与纪律处置组会 审。经审查不符合条件的，由村民选举委员会进行讨论，取消其候选人资格，另 行推荐审批。 5.组织投票选举。村民选举委员会应当按照便于选举的原则，设立村民委员 会选举中心会场，进行直接投票选举;人数较多或者居住分散的村，在设立中心 会场的基础上，可增设若干投票点分别投票。中心会场和投票点应当设立秘密写 票处。严格控制和规范使用流动票箱投票，流动票箱不得单独进行开箱和计票。 进一步规范委托投票、代写选票，实行候选人现场回避，确保整个选举依法、公 正、规范、有序。各村都要保留选举大会视频资料，由镇统一保管。 (三)做好村务监督委员会的换届选举。村民委员会选举结束后，村民选举委 员会要及时组织召开村民会议或村民代表会议，按照村民委员会成员选举程序， 推选产生村务监督委员会。村务监督委员会职数一般为 3 至 5 人，成员应具有一 定政策水平和依法办事能力，其中至少有 1 人具备财会、管理知识。提倡由非村 民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任主任，原则上不得由村党组织书记 兼任主任。倡导村党员特别是负责纪检工作的村党组织委员通过法定程序，推选 为村务监督委员会主任。 (四)做好换届选举其他工作。村“两委”换届选举结束后，要及时依法选举 村民小组长、村民代表。建立健全村共青团、妇联、孝善理事会等配套组织，推 进“一约四会”建设(村规民约、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会、红 白理事会)，倡导村配套组织负责人由村“两委”成员兼任。镇党委、政府要指 导、监督村新老班子及时做好工作交接，健全规范村“两委”班子成员档案管理， 参照乡镇街道机关事业单位人员档案标准执行，党组织书记和村民委员会主任档 案由市委组织部直接管理，其他成员档案由镇党委统一管理。关心和爱护离岗离 职的村干部，做好卸任人员的思想工作。按照分级负责的要求，及时开展新一届 村干部、村民代表的培训工作。建立完善村“两委”班子、干部的考核管理制度， 强化精准考核。