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2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 1 / 10 关于构建和谐社会调研报告 一、目前我市社会结构的主要变化 随着市场经济体制的逐步建立和完善， 特别是全市国有集体企业改 革的深入推进， 农业产业结构的战略性调整， 城乡一体化进程的加快， 民营经济的迅猛发展， 我市的社会结构发生着深刻的变化， 传统社会 阶层不断演化，新的社会阶层正在形成和壮大。 1 、传统农民阶层发生分化。长期以来，传统的农民阶层一直保持 着相对稳定，但从改革开放以来，特别是近 XX年来，由于社会流动 的不断加快， 城镇化进程的不断加速， 大量农村剩余劳动力向城镇转 移，一部分农民“洗脚进城” ，一部分农民外出务工经商，传统的农 民阶层逐渐分化，农民的数量逐年减少。应该说，从一定意义上讲， 我市农民阶层的转移分化是与社会进步与发展要求相适应的。 上世纪 90 年代中后期开始，我市出现过两次大型的农民转移潮：其一是市 委、市政府提出了“十万农民进流通”后，通过制定出台一系列的鼓 励引导措施，先后有 10 多万农民进入流通领域，活跃在市内外的城 乡街头 ; 其二是非公有制经济的迅猛发展，吸纳了大量的农民进城务 工。初步统计，从 1999 年到 XX年，全市农业人口从 116.34 万人减 少到 104.15 万人，减少 12.19 万人，年均递减 2.2 ，占总人口的比 重也从 73.53 下降到 70.42; 农业劳动力的数量也从 1999 年的 33.01 万人减少到 XX年的 30.06 万人，年均递减 2.8 。尽管农业劳动力转 移很快， 其速度也是过去不曾有过的， 但我们认为这只是农民阶层结 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 2 / 10 构分化转移的开始，并没有最后完成，在相当长一段时间内，农业劳 动者的数量还将继续下降， 但下降的速度要取决于经济增长和城市化 的需要。 2 、民营业主阶层正在兴起。民营业主阶层是改革开放后出现的一 个新兴阶层， 主要包括民营企业主和个体工商业主， 这一阶层不仅发 展速度很快，而且社会、经济和政治地位得到了很大的提高。我市民 营业主阶层的兴起，主要是得益于民营经济的迅猛发展。近年来，我 市坚持把发展民营经济作为加快县域经济发展的战略举措来抓， 把民 营经济作为市场主体来塑造，使民营经济成为机制最活、发展最快、 贡献最大的经济增长点。从 1999 年下半年开始，根据中央“抓大放 小、有进有退”的方针，我们确定了“ 1 x ”的改革模式，大面积、大规模、大力度地推进企业改革。除办 好迈亚 1 家国有控股公司外， 其它 600 多家国有集体企业实现整体转 制，全部转为民有民营。同时，围绕改革带来的体制优势，我们以营 造良好的发展环境为突破口，着力大招商、招大商，招商引资成效显 著。近 4 年协议引资 100 多亿元，实际到位资金 80 多亿元，实际到 位资金超过改制前国有企业固定资产总和， 台湾旺旺集团、 南方路机 集团、中百包装富思特集团、英国联合利华公司等一大批大企业、大 项目纷纷落户仙桃。我市这种大改革、大开放，有效地促进了民营经 济的发展，使民营经济成为投资主体、税收主体和就业主体，完成投 资、上缴税收、提供就业岗位均达到 90 以上，民营经济的主体地位 初步确立。初步统计，全市民营企业现在已发展到 2400 多家，个体 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 3 / 10 工商户达 4.5 万户。 3 、打工阶层逐渐发展壮大。民营经济的迅猛发展，在促进民营业 主阶层兴起的同时，也带来了打工阶层的逐步发展壮大。在“ 1+x” 的国有集体企业改革过程中， 全市共有 6 万多名国有集体企业职工通 过付现、转股、 投保等多种补偿方式转变身份，其中绝大部分职工以 打工者身份进入新企业，成为打工阶层的主体。同时，民营经济的发 展创造了大量的就业岗位， 吸纳了大量的农村剩余劳动力， 到市内外 打工的农民工激剧增加。 初步统计， 我市外出打工人员已达 25.83 万 人，比 1999 年的 7.89 万人增加了 3 倍多。 在民营工业企业的从业人 员也从 1999 年的 2.76 万人增加到了 6.74 万人 ; 个体从业人员已达到 6.83 万人。我市彭场镇是全国著名的无纺布加工基地，近两年新增 企业 50 多家，全镇民营企业达到 140 多家，吸纳 2 万多人就业，从 过去的“就业难”变为了现在的“招工难” 。 二、构建和谐社会的突出问题及原因分析 市场经济的发展和改革的不断深化，加速了社会结构与阶层的分 化， 使得原有的利益格局被打破， 不同利益主体之间的矛盾也相继出 现，在政治、经济、分配、就业、劳动保障以及社会文化等方面不可 避免地出现一些影响社会和谐、政治稳定的突出问题。主要表现在： 1 、农民收入水平过低。当前，农民收入主要来源于农业生产和打 工收入， 总的来说是有增长但增长缓慢， 与城镇居民收入差距进一步 拉大。尽管现在国家采取了一系列惠农举措，包括粮食直补、取消农 业税等， 但毕竟杯水车薪， 农业产业的弱势性制约了农业增收的空间， 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 4 / 10 农民增收很大程度上依赖于打工收入。 资料显示， 近些年来我市农民 打工收入快速增长， 1999 年为 1.94 亿元， XX 年达到 5.59 亿元， 5 年增加 3 倍。 XX年全市农民人均纯收入为 3615 元， 比 1999 年的 2946 元增加了 669 元，增长了 22.7%;但同期我市城镇居民人均可支配收 入从 4655 元增加到 6895 元，增加了 2240 元，增长了 48.1%。因此， 城镇居民收入不仅比农民收入绝对数要高出 1 倍左右， 而且增幅也要 高出 1 倍，加上城镇居民在医疗、教育、保险等方面的较好保障，使 得农民在收入分配上远远低于城镇居民。 农民收入过低， 潜藏着引发 社会矛盾的可能性。 2 、城市贫民处境艰难。城市贫民主要是指部分下岗失业职工、农 民工和少数城市失地农民以及其他特困群体。 这个群体面临的困难主 要有：一是生活难。很多城市贫民基本生活没有保障，有的低于最低 生活保障线，靠低保金过日子的不在 ) 少数，甚至连吃饭都成问题， 而这部分人绝大多数年龄在 40~50岁，“上有老，下有小” ，家庭生活 压力很大。有些农民工在城市缺乏社会保障，缺乏生存的本领，生活 也非常艰难。二是就业难。 相比其他群体而言，这部分人往往文化水 平相对较低，能力较弱，就业机会相对较少，存在就业无门问题。绝 大多数就业在收入水平较低、 技术含量不高的劳动密集型行业。 三是 就医难。 大部分城市贫民有病无钱医， 特别是重症病人根本就看不起 病。四是教育难。 主要是子女上学问题，有限的生活费用很难支付起 高额的教育费用。 3 、改革发展欠帐太多。这几年我市经济社会发展很快，特别是在 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 5 / 10 体制改革和招商引资方面力度很大，但发展过程中也存在“阵痛” ， 在某些方面作出了较大牺牲，遗留问题较多。一是土地征占问题。随 着招商引资力度加大和城镇化进程的加快， 征占的土地不断增多， 由 于征地补偿标准过低以及失地农民安置补偿资金难到位等原因， 在土 地征占过程中群众利益没有得到很好的维护。二是下岗职工安置问 题。我市国有集体企业改革一直走在全省的前列， 绝大部分企业职工 通过付现、转股、 投保等多种补偿方式顺利实现再就业。但受多种因 素影响，还是有少数职工补偿标准偏低、养老保险没有交齐、再就业 没有落实、低保金没有到位，引发群众的抵触与不满。三是环境污染 问题。我市的产业定位主要是轻纺型，绝大多数企业污染较小。但在 少数地方、 少数项目仍然摆放了一些污染较重的企业， 直接影响了老 百姓的生产生活。此外，在城市管理、农业结构调整、体制改革等过 程中， 都存在着一些需要迫切解决而又非常棘手的问题， 如推进农业 规模经营与农民失地的矛盾、城市建设与拆迁补偿的矛盾等。 4 、政策落实难以到位。政策落实的弹性是引发社会矛盾的一个重 要因素。同样是一个政策， 但在落实过程中、在具体操作中由于各种 利益关系往往会千差万别。 国家先后出台许多利民惠农的政策， 如取 消农业税、 实行粮食差价直补， 但这些政策在少数地方并没得到完全 落实，有些资金甚至被克扣、占用。造成政策落实难到位的一个重要 方面就是执法执纪的不公正性， 包括司法腐败、 执法执纪标准弹性过 大以及“三乱”现象严重等问题。产生这些问题的原因很多，但主要 是三个方面： 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 6 / 10 1 、思想观念的大变化。随着市场经济的建立和完善，社会思维方 式、思想观念发生着显著而深刻的变化。过去那种僵化的、束缚的思 想观念被解放，人们的法律意识逐渐增强，民主观念、人本主义思想 正在生成和发展，追求公平、正义，维护私有财产和个人利益的理念 逐渐形成。过去在计划经济时代认为完全合理、天经地义的，认为是 和谐的事情，现在也逐步开始质疑，逐步改变过去那种“不能问、不 敢问、也不想问” 的局面。这种思想观念的变化直接导致社会行为方 式的转变，从而带来一些社会矛盾。 2 、利益格局的大调整。 改革开放实质上是一场利益格局的大调整。 在这次大调整中，在许多具体和直接利益上往往又表现出矛盾和冲 突， 尤其是以农民和企业下岗职工两大群体受到的利益损害最大。 这 种利益格局调整的不公平性， 决定了社会不和谐的必然性。 和谐社会 应该是一种追求的目标， 是治国安邦的过程， 构建和谐社会是一个漫 长的过程，不能指望有什么灵丹妙药，指望仅靠出台一个文件，就会 使和谐社会一蹴而就。同时，和谐社会是相对和谐、总体和谐，往往 一时的和谐被打破， 又会逐步形成新的和谐， 在社会的动态发展中逐 步实现和谐。 构建和谐社会要坚决反对 “人造和谐” 和 “花钱买和谐” 。 在对待群众上访、 社会稳定等问题上， 不能过分追求零上访、 零纠纷， 而忽视问题的成因， 忽视采取积极有效的措施， 把主要精力全部放在 “人盯人” 、当“灭火器”上，一味地想办法“捂盖子” ，用钱来买稳 定， 用钱来营造和谐氛围， 这实质上是一种不作为， 是一种 “假和谐” 。 3 、转型时期的大磨合。当前正值体制转轨、社会转型的关键时期， 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 7 / 10 社会经济成分、 分配方式和利益主体日益多样化， 利益格局发生深刻 调整和分化， 在社会各个领域、 各个层面碰撞磨合的过程中必然存在 一些矛盾。 比如由于干部与群众在执政理念上难以对接， 在理解执行 党的政策上难以取得一致， 在社会发展变化的认识上存在偏差等， 不 可避免的会发生一些社会摩擦与矛盾。 再如，在对待群众上访问题上， 很多党员干部对党与群众在根本利益上的一致性缺乏认识， 总认为上 访群众是“刁民” ，是无理取闹，总感到无可奈何、束手无策。有些 群众上访动不动就几十人、上百人静坐示威，扰乱社会秩序，方式方 法固然不对 ; 但同时也有一些干部“官本位”意识时时作怪，一看到 老百姓上访，就认为是“犯上” ，责怪基层、责怪群众。现在很多地 方通过建立政府集中接访室， 给群众在思想上建立排解情绪的 “缓冲 站”，对防止各种社会矛盾的激化起到有效地作用。 三、构建和谐社会的对策和建议 为了认真贯彻党的 xx 届四中全会精神，构建社会主义和谐社会， 我市专门出台了《关于提高执政能力，打造和谐仙桃的意见》 ，这个 《意见》 进一步明确了打造和谐仙桃的重要性和必要性， 提出了打造 和谐仙桃的总体目标、 主要任务以及具体措施。 结合我市改革发展的 实际，构建社会主义和谐社会重点应从三个方面着手。 第一，充分调动一切积极因素，增强社会创造活力。 充满创造活力是和谐社会的显著标志， 社会创造活力来自于全体社 会成员的积极性。构建和谐社会，必须最广泛、最充分地调动一切积 极因素， 从政策上、 体制上、 制度上调动和保证整个社会的创造活力。 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 8 / 10 一是树立和落实科学的发展观， 增强发展活力。 加快发展是构建和谐 社会的根本之道。 “贫穷不是社会主义” ，贫穷更不能实现社会主义和 谐社会。在现阶段，发展不够始终是我们面临的最大实际。构建和谐 社会， 必须始终把发展放在首位， 始终保持一种强烈的发展冲动和激 情 , 抢抓发展机遇，激发发展活力。二是全面贯彻“四个尊重”的方 针，增强创业活力。社会活力源于人们的创造活动，创业活力越强， 经济社会发展的动力越足，步伐越快。我们必须全面贯彻尊重劳动、 尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，努力营造鼓励人们干事，支 持人们干成事的创业氛围和环境，激发一切劳动、知识、技术、管理 和资本的活力，让“创业” 、“创造”成为全社会的共同追求。三是坚 持深化改革，增强体制活力。体制活力是最强大、最持久、最根本的 活力，直接决定经济社会发展的效率和活力。 要按照社会主义市场经 济的改革方向， 坚持不懈地深化体制改革， 坚持不懈地破除妨害经济 发展和社会活力的体制机制弊端， 特别是坚持不懈地大力发展民营经 济。民营经济植根于民、成长于市、贡献于社会，是机制最活、生命 力最强、发展最快的经济，最有利于调动社会创造力和发展积极性。 要进一步消除民营经济进入社会各领域的门坎和体制障碍， 让民营资 本畅通无阻地进入法律未禁止的是完善利益协调机制，构建统筹兼 顾、各得其所的利益格局。 社会的矛盾和冲突， 说到底是利益的冲突， 改革实质上就是各方面利益的不断调整。 必须建立健全正确反映和兼 顾不同方面群众利益的协调机制， 切实维护和实现人民群众的根本利 益。既要切实维护最大多数群众的利益， 又要统筹兼顾好不同社会阶 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 9 / 10 层、各方面群众的利益，特别是部分弱势群体的利益。既要保持根本 利益的一致性， 又要维护群众最关心的直接利益， 决不能以名义上的 公共利益、大局利益侵害个人合法的现实利益、直接利益，要把改革 的力度、经济发展的速度与群众的承受程度结合起来， 实现社会可持 续的健康发展。既要坚持效率优先，又要注重维护社会公平，在经济 发展上鼓励竞争、鼓励先富、鼓励培植优势和特色，在利益分配上注 重公平、关注民生、扶贫济困、雪中送炭。 二是妥善处理人民内部矛盾， 做好新形势下群众工作。 人民群众是 党执政的基础， 是构建和谐社会的主体。 要根据群众工作出现的新情 况，切实转变工作方式方法，大力推进依法行政和民主管理，切实把 管理方式从行政命令为主转到民主管理、 依法管理的轨道上来。 要坚 持和完善村民自治、居民自治和政务公开、厂务公开、村务公开等民 主制度，保证群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主 权利，扩大群众有序的政治参与。要创造条件，让人民群众充分表达 自己的意志和愿望， 把决策的过程作为群众意见表达和意见统一的过 程。要加强群众政治思想工作，善于运用说服教育、示切的大事。要 进一步加强社会治安综合治理， 完善防控体系， 保持对刑事犯罪的高 压态势。 要建立健全预警机制， 增强防是以提高人的文明素质为核心， 营造和睦融洽的人际关系。 构建和谐社会， 首先是人自身的和谐和全 面发展。 要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核 心的时代精神， 让全体人民有共同的理想信念， 有奋发向上的精神风 貌，始终保持昂扬向上的精神状态。要加强社会公德、职业道德和家 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 10 / 10 庭美德教育， 广泛开展群众性精神文明建设活动， 发展社会主义先进 文化，在全社会形成遵纪守法、诚实守信、团结友爱、和睦相处的良 好氛围，提高市民素质和社会文明水平。 二是以打造绿色仙桃为载体， 营造舒适优美的人居环境。 人居环境 的改善是现代城市文明与自然生态文明的综合体现。 要积极推进城市 化， 不断提高城市化水平， 让更多的群众特别是广大农村群众享受到 现代文明带来的成果。同时，要加强生态环境的保，促进人与自然长 远协调发展。 三是以充分就业为第一责任， 营造稳定可靠的社会保障环境。 充分 的就业和健全的社会保障是社会稳定和谐的基础。 要把充分就业和健 全保障作为党委和政府的第一责任， 让每个市民都能壮有所为、 老有 所养，各尽其能、各得其所，构筑一道稳定可靠的社会保障网。要结 合企事业单位改，把社会保障向民营企业延伸，向农村空间拓展，不 断扩大社会保障覆盖面。