关于XX市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划（草案）的报告 13页

关于XX市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划（草案）的报告 各位代表：‎ 受市人民政府委托，现向大会报告我市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划(草案)，请予审议，并请各位列席人员提出意见。‎ 一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况 ‎2019年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委市政府确定的目标任务和决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持平稳较快发展。全年预计（下同）实现GDP161.7亿元，同比增长7.9%；产业投资93.67亿元，增长48.7%；完成公共财政预算收入11.25亿元，其中税收收入8.4亿元，占公共财政预算收入的比重上升到74.7%；城乡居民人均可支配收入分别为28729元、13525元，分别增长8.6%、11.5%；金融机构各项存款余额260亿元，同比增长9.1%；贷款余额116亿元，同比增长13.1%。‎ ‎（一）产业结构优化调整 一是现代农业不断提质。完成粮食总播种面积111万亩，总产48.1万吨。建成省级特色产业示范园3个，全省全程机械化制种现场会在xx召开。拆除“空心房”2793座，复垦1250亩。完善农村土地确权颁证工作，300个村建立了经济合作组织。完成造林绿化及抚育等19万余亩，建成秀美村庄56个。建成市、乡、村三级河（湖）长制全覆盖体系，完成55条河道“一河一策”和赧水河的划界。完成12座小型水库应急维修，维修加固230口骨干山塘和275公里水毁渠道。解决2.81万农村人口安全饮水问题。荷塘、古山运动休闲、浪石文化旅游等特色小镇初具规模。二是工业经济平稳增长。规模以上工业增加值同比增长8.6%。“四百工程”全面推进。百威英博、云峰海螺水泥二期等进展顺利。科盛制造、帝立德二期、浙商汽配阀门智能制造xx产业园等9个项目集中开工，总投资21.6亿元。实施“135工程”升级版，帝立德智能制造、瑄斌科技、PVC塑料充气项目建设高标准厂房13.62万平方米。三是第三产业加速发展。全市完成社会消费品零售总额84.5亿元、同比增长11.8%。积极培育新兴消费，促进消费升级，推进电子商务、“一县一品”（卤菜）专项活动，电子商务网销额20.08亿元。保税仓物流园、电子商务进农村示范县建设、红星美凯龙商贸城、湘桂黔汽贸城二期等商贸物流项目建设加快。全年接待旅游人数达228万人次。云山景区完成伴山游客服务中心主体、里仁乡村旅游区建成了游客中心景观、同保楼3A景区评定通过了邵阳市审核。‎ ‎（二）资金争取和项目建设扎实推进 一是资金争取卓有成效。全年预计向上争取到位资金10.7亿元。威溪水库除险加固工程、主要支流治理、农村饮水安全巩固提升、棚户区改造、薄弱制学校改造等项目获得上级资金支持。二是重点项目建设有序推进。88个xx市重点项目预计全年完成投资57.8亿元，其中39个产业项目预计完成投资33.2亿元。24个邵阳市重点建设项目完成投资35.12亿元，省重点建设项目帝立德全年完成投资5.02亿元，超额完成年度计划。三是前期项目扎实推进。S219线大修工程、垃圾焚烧发电项目、公交总站、客运总站等项目前期工作开展顺利。四是招商引资来势喜人。利用内资112亿元，同比增长20%。全年引进安迪生电子、特色食品4.0等实体产业项目13个，概算总投资30余亿元。‎ ‎（三）各项改革全面深化 一是全面完成机构改革。按照要求重新设置了党政机关，完成了机构改革，改革人员全部转隶到位。二是加强社会信用体系建设。建成了信用xx平台，开展了诚信企业评选、信用进校园、进企业等活动，建立了红黑名单发布制度，实施联合惩戒，构建诚信社会。三是全面推进公车改革工作。启动了事业单位公车改革工作。对全市保留的除保密、侦查办案外的车辆安装了北斗卫星定位系统，实现了公务车辆的全过程监管。四是深化水电气价格改革。调整了农村短途客运和天然气价格，合理核定了经济适用房价格，降低了一般工商业电价。五是深化预算管理改革。实施全口径预算管理，将所有政府性收入和支出全部纳入预算。持续完善预算公开长效机制，对专项资金实行全过程公开。六是推进了供给侧结构性改革、放管服改革、省直管县经济体制改革、商事制度改革、财税改革、工程项目审批制度、国库集中支付电子化改革、医药卫生体制综合改革、农村土地“三权分置”改革等，全面实施外商投资准入前国民待遇制度和市场准入负面清单制度，推行“一件事一次办”。‎ ‎（四）城乡建设统筹推进 国道过境线G241、G356加快建设，S245邓家铺至新宁狮子寨段公路完成全部路基工程，机场至洞新高速连接线完成设计工可批复，有望2020年初动工建设。泉塘至迎春亭街道公路（X131）头堂乡段、东升北路、新东路至思源学校路段建设进展顺利。年内建成停车场6个，新增停车位3796个。改造城市路灯及景观照明，亮灯率达95%。三公园一广场成为老百姓主要休闲场所。完成农村公路提质改造42.3公里，安保工程125.871公里。‎ ‎（五）三大攻坚战持续深入 一是防范和化解重大风险。全力争取债券资金支持，发行政府债券3.51亿元。严守债务总量不增加、债务风险可控的目标，全年偿还政府性债务本息16.44亿元。二是打赢脱贫攻坚战。预计年内3641人顺利脱贫，贫困发生率降至0.37%。整合资金3.38亿元，实施项目1106个。建成扶贫车间107家，带动5200余人就业，扶贫车间建设在全省产业扶贫暨千企帮村万社联户工作推进会议上做典型经验介绍。“一村一产业扶持基金一致富奔小康产业”带动贫困户2535户7099人，非贫困户11589人，自主发展产业4438人人均年增收达3000元以上。易地扶贫搬迁工程全面完成，17个安置区入住率达100%，拆旧复垦、后续帮扶措施持续推进。三是打赢蓝天保卫战。落实大气污染防治行动，强力推行“散乱污”涉气企业和涉水企业排查专项整治，抓好突出生态环境问题整治，全力推进威溪水库后续问题协调和整改。扎实开展生态环境执法大练兵，立案查处企业65家。农村垃圾分类回收的xx模式被新华社、新湖南等中央、省级媒体报道。以“十村示范，百村整治”行动为抓手，推进“六治一提”，创建人居环境示范村30个、整治重点村150个。完成改厕5034户。实施污水处理工程，推进资水河南岸污水管网、第二污水处理厂一期、乡镇污水处理厂及配套管网等建设。‎ ‎（六）社会事业日趋完善 一是科技事业。4家企业成功申报国家高新技术企业，“生态茶园科技示范基地建设”“休闲豆干智能化卤制装备研制及其应用”成功申报省级科技项目。实现所有行政村4G全覆盖和95%的行政村通光纤。二是教育事业。163所薄弱学校改造全面完成，芙蓉学校建设全面启动，义务教育超大班额全部清零，被国务院教育督导委员会认定为“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”。三是文化体育艺术事业。组织开展“全面阅读，书香xx”少儿读书、“非遗过大年”、“欢乐潇湘”等文艺活动。开展群众体育活动，提高全民身体素质，组织了xx市俱乐部篮球联赛和第二届“公仆”杯职工篮球联赛。四是卫生健康事业。人民医院成为全省首批县级三级综合医院，组建xx市人民医院邓家铺分院，所有村卫生室均配备了合格医生，548名市级专家、骨干赴村卫生室轮流坐诊。中医医院住院综合楼、疾控中心业务综合楼进展顺利。五是社会保障事业。建成示范性留守儿童之家27所，农村留守儿童关爱保护工作获上级主流媒体推介。农村低保、城市低保、农村分散特困人员基本生活费标准得到提高。完成了湾头桥、龙溪等5个中心敬老院和福利中心项目建设，新增养老床位420张。以“四民工作法”为主题的全省城乡社区治理和服务创新实验区建设取得了阶段性的成果。实现新增城镇就业4428人，新增农村劳动力转移就业5636人，城镇登记失业率控制在4%以内。六是退役军人事业。《“三以三促”实现服务保障体系全覆盖》工作经验在全省推介。落实经费1140万元，走访慰问驻武现役军人220人、退役军人4.5万人，对560户特殊困难的退役军人困难家庭和174人企业改制下岗失业的伤残军人、志愿兵、参战人员落实了重点帮扶措施。八是其他事业。第四次经济普查工作高质量完成。安全生产“3533+1”和森林防火“十个一”工作机制得到落实，顺利通过国务院安全生产大检查和国家森林督查。深入开展扫黑除恶、禁毒攻坚专项斗争和“平安xx”创建等系列行动，侦破涉黑涉恶 团伙17个。依法做好信访工作，继续推行“三个一线”工作法。市突发事件预警信息发布中心建成投入使用。食品药品安全监管得到加强。‎ ‎2019年，全市经济社会保持了稳健发展的良好态势，但受经济下行压力影响，依然存在着许多矛盾和问题。一是产业结构不合理。传统产业占比较高，工业支撑作用尚未显现，部分企业经营困难，战略性新兴产业缺乏新的增长点，服务业发展带动能力不强。二是投资增长后劲乏力。部分重大项目进度迟缓，民间投资低迷，项目引进和落地困难，项目支撑不强，经济发展环境还需进一步优化。三是要素保障困难。工业园区基础设施配套不全、物流成本高，土地供应紧张，项目推进难度大、进度滞后。这些问题，必须在今后的计划执行中采取有力措施予以重点解决。‎ 二、2020年经济社会发展的主要任务 ‎2020年，是“十三五”规划、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，认真贯彻落实上级党委、政府和中共xx市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以创新开放为动力，全面落实高质量发展要求，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力做好稳就业、稳金融、稳外资、稳外贸、稳投资、稳预期，确保全市经济持续健康发展。‎ ‎2020年国民经济发展预期目标：GDP增长8%；公共财政预算总收入增长4%；固定资产投资增长10%，其中产业投资占固定资产投资50%；规模工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入增长11%；万元生产总值能耗下降、主要污染物排放总量控制在省定目标以内。‎ 围绕上述目标任务，2020年我们将重点抓好以下六个方面的工作。‎ ‎（一）以产业结构调整培育现代经济 一是发展现代农业。抓好粮食安全生产，确保粮食总播面积在102万亩以上，实现总产45万吨以上。培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级1家、邵阳市级2家。以“四边五年”绿色行动计划为指导，积极创建森林城市、秀美村庄。抓好14座小型水库除险加固治理和威溪等骨干灌区节水改造，完成水渠修复170处、山塘维修280口。认真开展“六治一提”，开展乡村治水治污，加强农村河塘沟渠疏浚，完成14条河（湖）库疏浚，推进18处“样板河”创建工作。建成高标准农田3万亩、高效节水灌溉面积3000亩。二是发展新型工业。完善园区路网、排污管网、天然气管道等。加快承接产业转移，以保税仓物流园建设为契机，主动承接一批加工贸易企业，重点做好轻骑士车业、雅绮服饰入园工作。抓好“135”工程升级版建设，加强意向投资项目的跟踪和服务，争取顺达锂电池、永锐电子产业园、深圳产业园项目早落地。抓好浙江产业园、科盛制造 ‎、安迪生电子等项目建设，完成云峰海螺水泥二期生产线主体工程并投产运行。依托百威啤酒、云峰海螺等打造产业链。支持康瑄科技、永锐电子等企业加快实现股权上市。三是发展现代服务业。大力发展商贸物流业，形成“大市场、大物流、大商贸”的发展格局。大力发展外贸加工企业，创建电子商务示范基地，全面推进电子商务进农村示范县建设。继续推进红星美凯龙、电子数码城、保税仓物流园、现代物流园一期、畜禽屠宰冷链物流园、云山4A级创建、天子山旅游开发、里仁村乡村旅游扶贫、古山运动休闲小镇等建设。‎ ‎（二）以项目建设带动投资增长 一是抓好重大项目建设。实施重点建设项目79个，计划完成总投资62.41亿元，其中产业项目30个，计划完成总投资29.62亿元。计划实施重大前期项目26个。健全工作机制，加大项目管理和环境优化力度，破解项目建设“瓶颈”，重点抓好土地报批、征地拆迁、融资等难题，确保项目及早开工建设。二是谋划好“十四五”规划重大项目库。谋划实施“十四五”项目250个以上，争取怀桂高铁、兴永郴赣铁路、通用航空基地、城际快线等一批重大项目纳入国家、省规划范畴。三是抓好中央、省预算内项目建设。对照中央、省预算内投资和国家专项债券支持方向，加大项目谋划包装力度，争取一批项目得到上级资金和政策的支持。同时抓好项目的建设，加强事中事后监管，确保充分发挥效益。四是抓好产业项目建设。以产业项目为重点，以“5个100”为抓手推进稳投资、稳增长。‎ ‎（三）以深化改革开放增强内生动能 一是围绕省直管县经济体制改革做好省赋予试点县（市）经济社会管理权限承接工作。二是继续推进信用体系建设，强化各部门联合惩戒，完善红黑名单制度，定期更新信用数据，建立信用信息归集、共享、公示、应用和管理机制。抓好“信用xx”平台与各级平台的对接，实现互联互通。三是全面实施市场准入负面清单，落实“全国一张清单”管理模式，实行非禁即入，实现单外无单。四是继续深入推进供给侧、放管服、价格体制、商事制度、工程项目审批制度改革和学前教育、职业教育、民办学校分类管理改革等。五是进一步优化经济发展环境，实施对接“北上广”优化大环境行动，深化“最多跑一次”“一网通办”“一件事一次办”改革。‎ ‎（四）以新型城镇化建设推动城乡统筹发展 一是抓好交通建设。争取兴永赣铁路经xx并设站，完成呼北高速新化至xx段工可批复，开工建设xx机场连接线航站楼至洞新高速段。加快公交总站、客运总站、赧水xx城区航运建设工程等项目前期工作。着力抓好S245邓家铺至狮子寨、G241、G356xx过境公路、清水亭至法新改建等重点工程建设。二是抓好城市基础设施建设。加快东升北路和兴隆路建设，拉通同保北路至方家岭路段路基工程，推进陶侃西路、庆丰西路等主要干道提质改造 和云山路、水云路、春光北路等城市主干道建设。全面启动天然气入武工程，争取2020年底建成通气。建成城市污水处理厂二期工程，开工建设污泥处置工程。推进8个老旧小区改造，完成公房棚户区改造35000平方米，城中村改造4067户。新建停车场16个，实现智能化管理。三是推进乡村振兴。脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，有序实施乡村振兴“十大工程”，深入实施“六大强农行动”。抓好美丽乡村建设，打造“五美”乡村，建成美丽乡村6个、美丽乡村示范镇5个，省级美丽乡村2个。以荷塘等5个特色小镇建设为契机，推进100个新型特色乡村建设。‎ ‎（五）以生态文明建设推进绿色发展 坚持绿水青山就是金山银山，认真抓好上级环保督察交办相关问题整改，压紧压实责任，确保问题改到实处、见到实效。持续推进污染防治攻坚战，改善生态环境质量，减少主要污染物排放总量，提高绿色发展水平。以“六治一提”为抓手，推进农村人居环境整治，加大农村生态保护和修复力度，加强矿山地表破坏区域复绿和建筑扬尘污染治理，严禁秸秆露天焚烧，严格赧水流域、龙溪河、威溪水库、乡镇饮用水水源保护等环境敏感区域养殖、豆腐作坊及豆制品加工等重污染项目准入。加强排查和监管，依法淘汰落后产能，推进农村农业污染防治。‎ ‎（六）以社会民生改善增进民生福祉 一是防范化解重大风险。加大隐性债务化解力度，强化化债刚性约束，全力挖掘新增财力，推动各项化债措施 落实落地，坚决遏制隐性债务增量，严禁各种违法违规担保和变相举债行为发生。从严编制政府购买服务预算，避免违规举债。二是打赢脱贫攻坚战。继续采取措施精准施策，确保现行标准下剩余贫困人口全部脱贫，实现全市贫困人口清零。落实“四个不摘”和“四个只增不减”，实施十大巩固提升工程，进一步巩固脱贫成效。三是加大科技创新。鼓励企业开发新技术，引进新产品，培育高新技术8-10家，申报国家高新技术企业6-8家；加大科技创新平台建设，创建邵阳市级技术研究中心2家，省级工程技术研究中心1家。四是加快文化体育体系建设。继续做好村级综合文化服务中心建设，在百姓广场建设24小时自助图书馆，做大国家级非物质文化遗产“xx丝弦”。广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设。加强雪峰山抗战遗址、浪石古民居、石羊桥等文物保护管理工作。五是抓好教育事业。建设幸福芙蓉学校、教师周转房、农村公办幼儿园，实现湖南师大xx附中开班招生，稠树塘九年制学校和二中扩建工程竣工；深入实施消除大班额工作专项行动，全面消除义务教育大班额，做好消除普通高中大班额工作。六是促进卫生健康事业发展。加快推进分级诊疗制度实施，加强村卫生室和乡村医生规范化管理。继续深入开展村卫生室专家和骨干坐诊工作。推进人民医院荆竹分院、中医院稠树塘分院建设，提升医疗卫生服务质量和效率。落实计划生育家庭奖励和扶助政策，抓好计划生育特殊家庭扶助工作。七是完善社会保障体系。完善低保、五保、临时救助制度，提升社会保障水平。开展农村留守老人关爱保护工作，推进中心敬老院、日间照料中心建设。推进农村留守儿童关爱保护工作，争创全国示范试点。加快永安陵园建设进度，力争年底前投入运营。‎ 启动市退役军人服务中心大楼建设，改建市光荣院，完成军转干部和退役士兵安置、就业创业培训。推进全民参保，扩大社会保险覆盖面。落实失业保险降费和稳岗补贴政策，降低企业用工成本。做好残疾人技术技能培训，开展贫困残疾人家庭设施无障碍改造，抓好0—6岁残疾儿童抢救性康复。八是抓实其他事业。认真抓好安全生产，落实安全生产“3533+1”和森林防火“十个一”工作机制，加强防灾减灾救灾和应急救援体系建设，坚决遏制较大以上安全事故。健全社会治安综合治理体系，继续深入推进扫黑除恶、禁毒等系列专项斗争行动。开展普法宣传，让法制建设深入人心。加大信访案件处理力度，打造阳光信访。做好第七次全国人口普查工作。强化食品、药品和价格监管，让人民群众安心、放心。推动国防动员、统计、审计、气象、民族宗教、档案、史志、群团组织等各项事业共同发展。‎ 各位代表，做好2020年工作任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督和支持下，不忘初心、锐意进取，为坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成湘西南中心城市和小康xx而努力奋斗。‎