2020年某市“十四五”人才工作重难点问题调研报告和某县十四五规划编制工作实施方案合编 17页

‎2020年某市“十四五”人才工作重难点问题调研报告和某县十四五规划编制工作实施方案合编 ‎2020年某市全市“十四五”人才工作重难点问题调研报告材料稿 ‎　 我市是处于经济欠发达地区，深入研究和解决“十三五” 期间人才工作中的重点难点问题，加强人才队伍建设，进一步 增强人才服务发展的支撑保障作用，对于提高“十四五”区域 竞争能力和水平具有决定性意义。‎ ‎　一、“十三五”人才工作的主要做法和成效 ‎　多年来，全市各级党委政府始终坚持党管人才原则，深入 推进人才强市战略，以贯彻落实人才发展规划为抓手，大力实 施 XX 等重点人才工程，创新人才工作体制机制，全市人才工作科学化水平得到了提升。‎ ‎　（一）加强宏观指导，健全人才工作格局。‎ ‎　印发了《关于 进一步加强党管人才工作的实施意见》，先后颁布 X 个中长期人才规划、X 个人才队伍专项规划、X 个重点领域人才规划，形成了配套协调、科学规范的全市人才发展规划体系。建立了党 委和政府领导人才工作联系点，加强对重点领域人才工作的指导。‎ ‎　（二）完善政策措施，优化干事创业环境。‎ ‎　先后出台《XX人才资源开发条例》、《XX 人才市场条例》、《XX 专业技术人员继续教育条例》、《关于进一步促进 XX 人才资源和社会保障事业发展的意见》、《关于加强 XX 人才发展“小环境”建设的意见》、《关于进一步发挥现有人才作用和引进急需紧缺人才 的若干规定》等 X 多项政策法规文件，推动了人才工作的规范化、制度化，努力为各类人才干事创业提供良好环境。‎ ‎　（三）推动内引外联，为科学发展聚集英才。‎ ‎　各级党委政 府主动作为、服务一线，支持用人单位引进急需紧缺人才，促 进重点产业、重点学科和重点项目健康快速发展。市党委政府 借助 XX 等重大项目和产业发展需要，柔性引进院士 XX 名、国内外知名专家 XX 名，全职引进博士 XX 名。加强同国内著名高校人才交流合作，与 XX 大学签署战略合作协议，与 XX 大学签署人才合作框架协议，推动 XX 与 X 签署了“共建研究生社会实践 XX 试点基地协议”、“共建研究生骨干地方短期挂职锻炼 XX 基地协议”等，开辟了引才的新路子。各县还搭建校企合作平 台，组织各类企业赴国内高校引才聚才、建立合作关系，取得 了良好效果。‎ ‎　（四）打造创业创新载体，增强人才工作实效。‎ ‎　市党委政府围绕优势特色产业发展，启动建设了 XX 产业“人才高地”。创建了 XX“人才特区”，进一步增强对高层次优秀人才的聚集效应。大力实施面向 X 国家复合型人才培养工程、科技特派员创业行动、市专家服务团等，不断增强人才工作的实效性。建 ‎ 立市科技创新团队 X 个，已承担国家及市科技项目 X 项，取得了一大批新成果，成为全市科技创新和成果转化的重要力量。‎ ‎　“十三五”以来，市党委政府共表彰“XX”XX 名，累计投入奖励专项经费 XX 万元，在全市营造了浓厚的重才爱才氛围。‎ ‎　（五）加大育才力度，提升各类人才素质。“十三五”以 来，市组织 XX 万人次参加了各类继续教育培训；组织 XX 个职业工种、XX 人进行了职业技能鉴定，选拔高级工 XX 人、技师 XX 人、高级技师 XX 人；培训农村实用人才 XX 万人、农业职业技能人才 XX 万人、农业专项技术人才 XX 万人。实施 XX、XX 等人才培养计划，选派一大批专业技术人才到市、发达地区或国 外科研机构、医院、高校进行中长期培训，专业技术人才的素 质和能力得到明显提升。‎ ‎　总结近些年来我市人才队伍建设的基本经验，主要有：‎ ‎　一是必须始终坚持党管人才原则。各级党委在人才工作上只有发 挥领导核心作用，充分履行“管宏观、管政策、管协调、管服 务”的职责，才能形成推动人才发展的强大合力，确保人才工 作沿着正确的方向前进。‎ ‎　二是必须始终坚持解放思想、更新观念。只有坚持解放思想，始终保持与时俱进的精神状态，才能 树立先进理念、开阔用人视野，才能解决体制机制性障碍，克 服人才工作中重财轻人、重使用轻开发、重资历轻业绩、急用 现引等问题，才能打造有利于人才发展的环境。‎ ‎　三是必须不断创新人才体制机制。只有把人才体制机制创新作为人才队伍建 设的根本着力点，不断深化人才工作管理体制改革，建立健全 人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置和激励保障机制，畅通人才在不同地区、不同所有制单位、不同行业之间流动的渠道，才能有效激发各类人才的创新创造活力，做到人尽其才、才尽其用。‎ ‎　四是必须不断优化政策环境。经济欠发达地区只有创新人才政策，增强对人才的服务功能，创造有利于人才发展、施展才能的良好环境，才能形成吸引、聚集各类优秀人才的洼地。五是必须注重发挥市场配置人才资源的决定性作用。只有充分发挥市场主体重才、引才、用才、育才的主动性和积极性，人才工作才能健康、可持续发展。只有充分发挥市场配置人才资源的决定性作用，才能提高人才资源的配置效率， 促进各类人才合理有序流动。‎ ‎　二、“十三五”人才工作存在的重点难点问题 ‎　从宏观上看：‎ ‎　一是人才总量不足、质量不高。我市人才占 总人口比例为 X，比全国平均水平低 X 个百分点。具有高级职称的专业技术人才 X 万人，高层次科技人才 X 人，中国工程院院士仅有 X 人、国家有突出贡献的在职中青年专家 X 人、全国杰出专业技术人才 X 人、国家“百千万人才工程”一、二层次在职人选 X 人，与全国各市区特别是发达地区相比，我市高层次人才的比例很低。‎ ‎　二是人才结构、分布不够合理。从全市人 才队伍结构来看，传统人才多，高新技术人才少；普通型人才 多，产业化人才少；基础研究人才多，实用型人才少；继承型 人才多，创新型人才少。从区域分布来讲，人才主要集中在城 市，山区、农村的人才相对较少；从行业分布来讲，人才主要集中在医疗、教育、农牧等领域，而能源、化工、冶金、建材、 新材料、装备制造、生物产业等重点领域的人才非常短缺。调查统计显示，到“十三五”末，我市能源、化工等 X 个重点领域现有人才 X 万人、缺少 X 万多人，其中能源化工缺 X 万人、装备制造缺 X 万人、XX 产业缺 X 多人、新材料缺 XX 多人、现代农业缺 XX 多人。‎ ‎　三是人才工作机制不够完善。突出表现在人才培养评价机制不健全，培养体系缺乏系统性、规范性和实效性； 人才评价不够科学，特别对专业技术人才的评价还没有建立起以能力和业绩为核心的评价体系，评价方法简单、粗放。人才激励保障机制不够完善，受表彰的人往往 “老面孔”较多，对那些正在埋头苦干、破茧欲出的中青年人才缺乏激励；薪酬激励机制尚未普遍形成，人才价值难以有效体现。人才使用机制缺乏活力，导致人才流向党政机关的多，出现学非所用、专业不对口现象，带来人才使用效率不高的问题；一些非公有制企业实行家族式管理，用人唯亲不唯才、放手不放心，没有成熟的用人机制，缺乏人才吸引力。‎ ‎　四是人才观念落后，人才发展环境不够宽松。一些地方领导和企业存在“引人不如引资”、“引智不如引项目”、“重硬件投入、轻人才投入”等思想观念，有的还存在重引进轻培养、重所有轻所用的现象，导致人才“引进来、用不好、留不住”。有的崇信“外来的和尚会念经”，对引进区外人才比较重视，对本地本单位人才关注不够。‎ ‎　五是人才工作经费普遍投入不足。市人才资源开发专项资金 XXX 万元，其中大部分用于人才引进、高层次人才津贴等专项经费， 用于人才资源开发的经费较少。‎ ‎　从具体问题上看：‎ ‎　一是人才市场化配置不畅，人才流通困难。受编制、身份的限制，一些单位急需紧缺的人才引不进来； 一些地方对引进人才在户籍、社保等方面存在政策“壁垒”， 制约了人才的合理流动和优化配置。‎ ‎　二是职称评聘受限，影响人才稳定。特别是基层科研、文化、医疗、学校等单位，符合职称评聘条件的专业技术人才较多，但由于受职称名额限制， 许多人难以评定职称或职称晋级，成为当前影响人才队伍稳定的焦点问题。‎ ‎　三是人才竞争激励机制不健全，优秀人才难以脱颖而出。事业单位人事制度改革相对滞后，以业绩考评为核心，以考评定津贴、定优劣、定奖惩的激励制度尚未建立，一定程度上存在着平均主义现象，分配不能向优秀人才倾斜，不能向关键岗位倾斜，导致有事无人干，有人不干事。‎ ‎　四是人才资源缺乏与浪费、流失并存。由于地区发展、行业发展不平衡和基层待遇差、发展空间小等，导致人才结构、分布失衡，产生人才资源缺乏与浪费、流失并存现象。‎ ‎　三、加强我市“十四五”人才工作的对策建议 ‎　当前我市人才工作的重点难点问题，成因是多方面的，要 加强顶层设计，综合分析、整体谋划，重点突破、统筹推进。‎ ‎　（一）健全人才工作管理体制，形成党管人才合力。‎ ‎　一是健全党管人才体制机制。以贯彻落实市《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》为抓手，进一步完善全市人才工作决策 机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、协调推进的 人才工作运行机制。健全党委政府人才工作目标责任制，提高 各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权 重。充分发挥组织部门牵头抓总和人才工作协调（领导）小组 各成员单位的职能作用，进一步调动各行业做人才工作的主动 性创造性，形成职责清晰、分工协作的人才工作合力。‎ ‎　二是改进人才管理方式。整合市党委组织部、人力资源和社会保障局 人才工作机构，组建新的人才工作机构。建立与现代科研院所 制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制 度。‎ ‎　三是健全人才发展规划落实的长效机制。按照市人才规划 部署，细化工作内容，分年度、有步骤地深入实施，重点围绕 急需紧缺人才的引、留、用等制定详细的工作方案，并抓好落 实。深入开展调查研究，及时研究解决人才规划实施中出现的 新情况新问题，建立完善的人才规划实施情况监督、检查、评估和考核体系。‎ ‎　（二）完善人才工作运行机制，优化人才发展环境。‎ ‎　一是建立人才发展投入机制。各级政府要优先保证对人才发展的投 入，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅 度。改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资 本投资比重，提高投资效益。研究制定财政税收、投融资等方 面的优惠政策，鼓励和支持用人单位、个人和社会多渠道进行人才投入。‎ ‎　二是健全人才合理流动机制。疏通党政机关、企事业单位和社会人才相互流动机制，盘活人力资源，激发人才活力。健全人才向基层、艰苦地区、生产一线流动机制，提高农村基层和艰苦边远地区人才的津贴标准，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。完善社会保障制度，为人才在不同地区、 不同所有制单位、不同行业之间的流动提供保障。完善市场配置人才资源机制，整合我市各类人才资源市场，积极培育、扶持新型专业人才市场、中介组织，健全人才市场服务标准，形成统一、规范的人才市场体系。‎ ‎　三是完善人才评价发现机制。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向的人才评价发现机制，完善人才评价标准，注重依据实践和贡献评价人才。改进人才评价方式，既突出用人单位评价人才的主体作用，也要注重发挥业内专家在标准制定及评审工作中的作用， 增强评价结果的公信力。研究制定科学、规范、公平的评价规则，确保评价的公平公正。‎ ‎　四是健全人才待遇激励机制。对做出突出贡献的本地人才，要给予与引进人才同等待遇；企事业单位选聘的急需紧缺或关键岗位上的专业技术人才和高技能人才，探索实行协议工资、年薪工资、项目工资等灵活多样的分配办法。鼓励有条件的企业对做出突出贡献的经营管理人才实行期权、股权激励。制定高端人才、优秀人才休假疗养制度。大力开展“XX”评选活动，对各行各业做出突出贡献的优秀人才给予表彰奖励。‎ ‎　（三）推进人才政策创新，激发各类人才活力。‎ ‎　一是完善人才培养开发政策。建立以用人单位为主体、学校教育与实践锻炼相结合，政府推动与社会支持相结合的人才培养体系。整合培训资源和项目，根据经济社会发展对人才的需求，重点实施一批人才培养中长期项目。积极开展各类科技、学术交流活动，举办高层次的全国性、国际性专业论坛，为高层次人才学术交流合作创造条件。探索实施“专业技术人才服务企业技术创新行动”，通过保留身份、项目支持、奖励等方式，鼓励高层次专业技术人才服务企业技术创新，逐步向企业集聚。‎ ‎　二是完善稳定与用好人才的关爱政策。大力实施市“XX”工程。完善在 XX 工作的院士、国家有突出贡献中青年专家、“国家百千万人才工程”等人选的津贴发放办法。适应产业发展和项目建设需要，依托 XX 经济区建设、XX 扶贫攻坚和“XX”园区建设等工程，重点打造一批人才平台，盘活人才资源，发挥人才作用。‎ ‎　重视发挥企业用人主体作用，鼓励企业建设高水平技术中心和高端人才工作站，完善配套设施和政策，为高层次人才发挥作用创造条件。‎ ‎　三是实施更加开放的人才引进政策。深入实施市“XX 引才百人计划”，大力吸引海外能源、化工、冶金、建材、新材料、装备制造、生物产业等方面的人才来 XX 创新创业，并完善我市长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置等特殊政策措施。加大引进国外智力力度，支持我市高等院校、科研院所与海外高水平教育科研机构建立联合研发基地，推动我市大型企业建立海外研发机构。加强人才开发的国际交流合 作，通过建立产学研联盟等，加强我市与国外知名院校、科研 院所和跨国企业的交流合作。‎ ‎　四是实施非公有制经济组 织人才发展专项政策。研究制定加强非公有制经济组织人才队伍建设 的意见，加大非公经济人才培养、引进、使用、激励力度，引 导专业技术人才到非公经济组织创新创业，支持高校毕业生到 非公经济组织中就业。‎ ‎　（四）实施重大人才工程，培养造就高层次人才和急需紧缺人才。‎ ‎　一是实施人才素质提升工程。加大高技能人才开发投入，重点扶持高中级技工学校、技师学院，加速培养急需的高技能人才。每年遴选一批企业班子成员及企业监管部门的管理人员，采取合作培训、外派、委托培养等形式，到国内外大企业、大公司、商务基地或国内发达地区研修或挂职锻炼。继续实施“XX”名校长名医培养计划，选拔中小学校长、骨干医生到沿海发达省市挂职锻炼或研修。‎ ‎　二是大力推进科技创新团队建设和“ XX ”建设。依托高校、科研院所、大型企业、经济开发区等优势特色功能区、产业项目和重点学科，推进科技创新团队建设，强化动态管理和考核机制。完善科技创新团队资助、激励和保障制度，充分发挥科技创新团队凝聚、培养、使用人才的引领作用。推进市能源化工、葡萄产业、设施农业、枸杞产业“人才高地”建设，多领域、多专业、多层次引进一批国际一流的专业技术人才和管理人才，加强人才高地建设规划和落实工作，着力打造 XX 四大“XX”品牌。‎ ‎　 从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势 ‎　在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际化的市场经营体系。‎ ‎　从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。‎ ‎　同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。‎ ‎　国际化——手拉手一起“走出去” 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。‎ ‎　从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要“做强做优”，提升国际化竞争能力。‎ ‎　市场化——占领细分领域品质至高点 ‎ 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。‎ ‎　面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持续发展。‎ ‎　而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更快更远。‎ ‎　区域化——守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。‎ ‎　每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。‎ ‎　同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。‎ 某县十四五规划编制工作实施方案1820字文稿 ‎　十四五时期，是XXX县在全面脱贫、顺利实现与全国全省同步全面建成小康社会目标之后，向全面建设社会主义现代化迈进的关键时期，科学编制和实施好十四五规划，事关我县未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据国家、省、市十四五规划编制工作有关要求，结合我县实际，特制定本方案。‎ ‎　　一、总体要求 ‎　　编制十四五规划，必须以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻总书记对四川工作系列重要指示，认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神，紧紧围绕实现现代化的各项目标要求，聚焦发展差距和当前迫切需要解决的困难、问题，谋篇布局、排兵布阵，系统推动我县经济社会全面实现高质量跨越式发展。‎ ‎　　研究编制十四五规划，要切实做到三个坚持。一是要坚持规划衔接。进一步厘清发展规划、专项规划、区域规划和空间规划之间的关系。既要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划，也要注重与十三五规划的承接，更要建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的XXX县规划体系。二是要坚持目标导向。要围绕国家社会主义现代化目标实现目标，要对标中央、省、市各项决策部署在我县落地，认真谋划未来五年本县目标和任务；要根据各行业发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划，找出路、定措施。三是要坚持质量统筹。要充分发挥各级各部门的力量，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，高质量完成各项专项规划编制；要动员全社会力量共同参与，引进智囊团队支持，汇聚民智、协调利益、形成共识，高质量编制综合发展规划。‎ ‎　　二、主要工作 ‎　　全县十四五规划工作主要包括重点问题调研，以及编制发展规划和专项规划。‎ ‎　　（一）开展前期研究。各行业主管部门要结合我县发展实际，聚焦我县十四五发展的全局性问题和我县十四五时期经济社会发展重点领域和重点工作，形成各大课题调研成果，为编制好十四五规划打下基础。‎ ‎　　（二）编制发展规划。国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、宏观性、指导性规划，是编制专项规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的重要依据，是其他各类规划的总遵循。在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确十四五期间发展的主体主线、主要目标、重点任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。‎ ‎　　（三）编制专项规划。专项规划是发展规划在特定领域的细化和支撑，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。聚焦事关我县全局的重点领域和薄弱环节，编制一批县级十四五重点专项规划。但是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。‎ ‎　　三、进度安排 ‎　　全县十四五规划编制工作总体上划分为三个阶段。‎ ‎　　第一阶段：前期重大问题研究和《基本思路》起草阶段（2019年9月2020年3月）。一是各牵头单位采取多种形式开展前期重大问题和重点课题研究（具体见附件），在2020年3月底前形成有针对性的调研报告。二是在总结各项调研的基础上，充分听取各方意见，提出我县十四五规划《基本思路》，广泛听取各方面意见和建议进行修改完善后，报县委县政府审定。‎ ‎　　第二阶段：发展规划《纲要》编写阶段（2020年4月2020年9月）。按照县委批准的基本思路，集合XXX县实际编写规划纲要，明确指导思想、发展思路、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等。‎ ‎　　第三阶段：发展规划《纲要》修改完善和定稿阶段。（2020年10月2020年12月）。规划编写后，采取多种方式听取各镇、各部门、人民团体、社会各界、人大代表、政协委员等各方面意见，并对《纲要》草案进行专家论证。报县委县政府审定后，提交县人民代表大会审查批准。‎ ‎　　四、组织保障 ‎　　（一）加强组织领导。为做好十四五规划研究编制工作，成立县十四五规划编制工作领导小组。领导小组下设办公室在县发展改革局，负责规划编制组织协调工作。‎ ‎　　（二）有序开展编制。全县国民经济和社会发展规划纲要由县政府组织编制，县发展改革局具体承办；专项规划由县发展改革局提出编制清单，经报县政府批准同意后，县级有关部门负责编制，编写完成后报县发展改革局备案；未列入专项规划编制清单的，由各部门自行编写。‎ ‎　　（三）保障工作经费。为确保规划编制工作的顺利完成，县财政要为规划编制安排必要的纲要编制经费。专项规划经费由牵头部门提出方案报县政府审批，其他规划由部门、单位自行保障。‎