2021-2022年调研报告辅导讲座电商扶贫助力脱贫攻坚全面加快实施乡村振兴战略规划 7页

电商扶贫助力脱贫攻坚全面加快实施乡村振兴战略规划 什么是电商扶贫 我们都知道在 2015 年是电商扶贫的试点年，则 2016 年就是 电商扶贫的快速推进年，无论在政策上，还是在实践上，都有新 的明显的进展：主要表现在电商扶贫的顶层设计初步形成、电商 扶贫工作推进力度明显加大、各地纷纷加强与电商平台合作、各 大电商平台扶贫策略不断完善、不同地域的电商扶贫探索不断深 入，探索形成了诸如甘肃成县、吉林通榆、云南元阳、新疆阿克 苏、黑龙江明水等形式多样的电商扶贫模式。但总体来说，电商 扶贫尚属于新事物，在思维转变、习惯培养、基础设施、人才培 育、视野开拓、力量协调等方面还需要提升。2017 年作为电商 扶贫的普遍推进年，未来还应在提升战略地位、改善电商生态、 激发群众活力、调整扶贫政策等方面继续发力，推动电商扶贫的 深度和广度进一步拓展。 从 2011 年起，学界已经开始电商扶贫的研究与呼吁。中国 社会科学院信息化研究中心主任汪向东经过调研与研究后认为， 贫困的中西部地区运用电商这一载体，会有效促进扶贫开发工 作，此后他连续撰文进行呼吁。2014 年底，国务院扶贫办首次 明确提出，把“电商扶贫工程”列为 2015 年精准扶贫十大工程 之一，要求“在贫困村开展电子商务扶贫试点，发挥市场化电子 商务渠道的作用，促进贫困地区农产品销售和农民增收。”2015 年 11 月 29 日出台的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的 决定》明确指出要“实施电商扶贫工程”，电商扶贫终于成为当 前脱贫攻坚工作的又一重要通道和农村电商发展的又一热点。 电商扶贫的定义 中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东教授是较早研 究电商扶贫的业界学者，他提出的定义是，“电商扶贫，即电子 商务扶贫开发，就是将今天互联网时代日益主流化的电子商务纳 入扶贫开发工作体系，作用于帮扶对象，创新扶贫开发方式，改 进扶贫开发绩效的理念与实践”。 国务院扶贫办曲天军巡视员分管电商扶贫工作，他认为，“电 商扶贫，就是把‘互联网+’纳入政府扶贫工作体系中”。通过 一户带多户，一店带多村的精准扶贫带贫机制，对接城乡广域的 大市场，注重农产品上行，促进商品流通，以此拉动贫困户的就 业增收，促进城乡经济社会协调发展，实现共赢。 《电商赋能 弱鸟高飞——电商消贫报告(2015)》提出电商 消贫的定义，即“通过建设和安装新型基础设施，培育和培养电 商生态和电商意识，建立本地化的电子商务服务体系，从而促进 贫困人群利用互联网技术和手段开展创新与创业，提高信息化服 务水平，最终改变贫困人群的生产和生活方式，实现脱贫致富”。 总体看来，可以简单地概括为，“就是运用电子商务来促进 贫困地区家庭脱贫致富，带动当地产业发展”。具体可以表述为： 动员政府、电商、生产经营主体和社会各方力量，通过完善贫困 地区的相关基础设施，建立互联网+与电子商务的理念和体系， 帮助提升贫困地区农户和生产经营者的电子商务运用能力，促进 当地农产品及特色产品的生产、加工、销售和品牌化建设，方便 群众的生产生活，带动就业和创业，增加农民收入，推动经济社 会发展转型，从而加快脱贫致富步伐的一系列举措。 关于电商扶贫的边界与内涵： 基础，主要是对贫困村的信息、交通、物流基础加强建设， 满足电子商务发展的需要; 强化社会资源的统筹，包括政府推动当地优势特色农产品的 开发、宣传与推广，动员企业与社会各界与农村对接扩大网上销 售和农村特色旅游开发等; 电商企业吸纳部分当地就业，带动当地电子商务创业; 电子商务进农村后，给农民生产生活带来的各种便利，如代 缴费、网络代购、金融服务等。 农村电商助力精准扶贫 新年伊始，打赢脱贫攻坚战进入全面攻坚期。2019 年中央 一号文件聚焦坚持农业农村优先发展，将“聚力精准施策，决战 决胜脱贫攻坚”作为首发任务，从不折不扣完成脱贫攻坚任务、 主攻深度贫困地区、着力解决突出问题、巩固和扩大脱贫攻坚成 果 4 个方面对脱贫攻坚工作进行了具体部署。从具体部署来看， 特色产业扶贫、注重发展长效扶贫产业、着力解决产销脱节等依 然是打赢脱贫攻坚战需要攻克的关键问题。自 2015 年颁布《中 共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》以来，发展特色产业 一直是贫困地区精准施策的重中之重，但是大量特色产业的推 进，也带来了小农户无法对接大市场、农产品供给区域性过剩、 价格被压低、贫困户利润被挤压等问题。为了解决区域特色农产 品产销不对路、信息不对称、扶贫效果不佳等问题，2016 年 11 月 23 日，国务院扶贫办等 16 个部门联合发布了《关于促进电商 精准扶贫的指导意见》，从政策层面肯定了农村电商在精准扶贫 中发挥的积极作用。自此，农村电商助力精准扶贫进入快速发展 期，在政府引导、电商助力、群众积极参与下，各大电商借助平 台优势与贫困户、龙头企业、新农人等多元主体开展了形式多样、 内涵丰富的合作模式，实现了精准帮扶、产销对路、脱贫致富等 目标。具体来看，农村电商助力精准扶贫的具体实践主要有以下 3 个方面: 一是：促进了贫困户和现代农业发展的有机衔接。党的十九 大报告首次提出，要实现小农户和现代农业发展的有机衔接，贫 困户是小农户中的典型代表，也是实现小农户和现代农业发展有 机衔接的“硬骨头”。电商助力精准扶贫，不仅在产销层面上让 贫困户可以对接大市场，更深层的内涵是提高了贫困户的现代化 生产水平、现代化管理观念和资源要素配置水平，通过引用最先 进的生产技术和信息技术提高了农业生产的全要素生产率和技 术效率，从而实现贫困户与现代农业发展的有机衔接。电商作为 现代农业发展的新元素，能够从产销对接、适销对路、迎合消费 者需求、品牌战略、品质控制、缩短产业链条等方面，提高贫困 户与现代农业发展的有机衔接;通过依托互联网、物联网、人工 智能等新技术，作为一种潜在的生产要素嵌入资本、劳动力等， 提高了要素与资源的优化配置，是贫困户和现代农业发展有机衔 接的重要载体，起到了扶贫先扶智(志)、脱贫可持续的效果。 三是：转变贫困地区产业发展模式，助力国家质量兴农战略。 2019 年 2 月，七部门联合印发了《国家质量兴农战略规划 (2018-2022 年)》，从农村电商助力精准扶贫来看，农村电商主 要通过以下 4 种渠道在贫困地区助力国家质量兴农战略。一是利 用消费端的大数据分析，精准预测未来消费者的消费习惯和消费 趋向，更加科学、合理地引导贫困地区特色产业的发展方向和发 展模式;二是直接对接贫困户，指导贫困户对产品进行分级整理、 分类包装，通过分级分类提高农产品价值，增加贫困户收入;三 是依靠基础数据和店铺评分，倒逼贫困户生产切合消费者口味的 绿色优质农产品，利用口碑建立品牌威信，提升品牌公信力;四 是通过缩短产业链条，大大提高了农产品到达消费者的时间，减 少了农民提前收获农产品或使用保质性化学品的可能性，增强了 消费者对鲜食农产品的消费体验。 推动脱贫攻坚与乡村振兴深度融合 打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，是我们党的庄严承诺。农村贫困人口全部脱贫，是检验全面小康 成色的标志性指标，是实施乡村振兴战略的基础性工程。“没有农村地区的脱贫，就没有乡村振兴。”实施乡村振兴战略， 是党的十九大作出的重大决策部署，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作 的总抓手。目前正值精准脱贫攻坚和乡村振兴战略实施并存和交汇的特殊时期。推动脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，形 成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局，对于打赢打好精准脱贫攻坚战、实现“两 个一百年”奋斗目标，具有十分重要的意义。要协同推进脱贫攻坚与乡村振兴，下好脱贫攻坚“先手棋”，为实施乡村振 兴筑牢坚实基础。 近年来，我市认真贯彻落实中央、省关于脱贫攻坚工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最 直接、最现实的问题入手，从影响贫困村发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实， 脱贫攻坚取得一定成效，为实现全面小康目标奠定了坚实的基础。目前，我市脱贫攻坚主要是完善扶贫对象动态精准识 别，通过项目规划到户、资金帮扶到户、产业发展到户、素质提升到人、帮扶责任到人、档案建立到人，确保“户户有 增收项目，人人有脱贫门路”。脱贫攻坚任务尽管在 2020 年可确保完成，但是面对日益减少的农村常住人口，“空壳 村”“空心村”现象加剧，如何建设美丽乡村，留住美好乡愁，实现乡村振兴是脱贫攻坚中需要进一步思考的问题。 --坚持产业兴旺推动脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。习近平总书记指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因 地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。扶贫扶长远，长远看产业，发展产业才能真脱贫脱真贫，才能有 效防止返贫，产业扶贫是扶贫开发的战略重点和主要任务。同样，发展产业也是乡村振兴的根本举措和必由之路。产业 兴则农村兴，产业强则农村富。产业振兴是乡村振兴的物质基础，要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合 发展，构建现代乡村产业体系，实现产业兴旺。要坚持规划先行，谋划乡村产业发展思路目标和重点任务，选准主导产 业，结合资源禀赋、水土光热条件和市场空间，因地制宜选准 1-2 个主导产业，提出产业发展方向，引导集聚规模发 展和全产业链发展。乡村产业的特征是根植于农业农村，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发 展为核心，彰显地域特色、体现乡村气息、承载乡村价值、适应现代需要的产业体系。立足乡村资源禀赋优势，加快发 展现代循环农业业;立足乡村优美环境、良好生态等稀缺资源，积极发展休闲农业和乡村旅游业;立足乡村传统文化和民 族特色，发展乡土特色产业。尽可能把整个产业链留在乡村，大力发展建在村上的农产品加工流通业，只有把产业链尽 可能地留在乡以下，农产品能够就地增值，农民能够就地务工，才能够把青壮年农民留下来，才能让农民有好的收入。 围绕农业农村的服务，把服务体系建起来。只有发展根植于农业农村的乡村产业，才能把产生的效益、解决的就业、获 得的收入更多地留在农村，乡村振兴的基础才能越筑越牢。脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，才能实现农业发展有后劲， 农村面貌有新颜，农民生活奔小康。 --突出壮大集体经济带动脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。发展壮大农村集体经济是党的十九大提出的明确要求，是 做好新时代“三农”工作的重要任务，事关我市“三全”目标以及农业农村现代化的实现。农村集体经济发展对乡村振兴具 有重要的带动作用，也是农村产业发展的重要“领头羊”。集体经济发展的好坏，一定程度上影响乡村振兴的实施。在制 定乡村振兴实施方案时，要坚持因村制宜、分类指导，要以村民愿不愿意、答不答应、高兴不高兴、赞成不赞成为尺度， 积极向各村提供切合实际，具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，帮助农村集体经济发展壮大。只有村民看到了 实实在在的利益，他们才会关心村里的乡村振兴战略，把它当成自己的事。因此，党委政府要给村干部以压力，使村干 部有紧迫感，紧跟乡村振兴的发展机遇带领村民致富，同时充分发挥村民的主人翁精神，使乡村振兴战略落在实处。 --实现绿色发展促进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。牢固树立和践行绿 水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。特别是要重点补齐基础设施短板，持续改 善农村人居环境。一是持续加强农村基础设施建设。综合运用加大财政投入、整合涉农资金、各类专项资金和定点帮扶、 社会捐赠资金，积极通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多的金融和社会资本投向农村 基础设施建设，提升农村基础设施配套水平。二是持续改善农村人居环境。实施人居环境综合整治。以农村“三大革命” 行动为抓手，开展农村人居环境整治行动，“厕所革命”改出乡村新貌，“垃圾革命”扮靓美丽家园，“风貌革命” 绘就美 丽乡村。三是引导贫困群众积极参与。积极推进参与式扶贫，强调扶贫措施与贫困群众参与挂钩，优先吸纳贫困人口参 与加强基础设施管理养护等公益岗位，引导群众积极参与人居环境整治和乡村绿化美化行动，通过“群众点菜”“双向承 诺”等方式，让贫困户有更多的参与感和获得感。 --依托人才支撑助力脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。 没有产业留不住人，没有人发展不了产业。培养一支懂农业、 爱农村、爱农民的“三农”工作队伍是乡村振兴的基础保障。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 的战略方针为要求，一是培育新型职业农民，方向是全面建立职业农民制度，改造乡村教育体系，让更多的农村青年接 受职业教育，加快从小农户中培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，培育形成一批家庭农场、专业大 户、农民合作社等现代农业的主力军;二是培养乡村能工巧匠，方向是选拔培养一批工艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡 村工匠、文化能人、手工艺人，支持开展创业创新;三是鼓励人才下乡兴业，方向是建立健全激励机制，支持企业家、专 家学者、医生教师等市民下乡;四是支持能人返乡创业，方向是落实金融贷款、用地用电等扶持政策，鼓励在外打工、创 业有成的农民工、企业家、科技人员回乡创业创新，不断充实农村工作队伍，形成政府、企业、社会团体等乡村振兴合 力，通过培养新农人队伍和解放思想，为乡村振兴打下坚实的人才和思想基础。 --发挥战斗堡垒作用统筹脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。火车跑得快全靠车头带，办好农村的事情，实现乡村振兴， 关键在党。村级党组织是坚强战斗堡垒，抓牢“领头雁队伍”这个核心，把基层党组织建设融入到乡村振兴和脱贫攻坚的 全过程。只有充分发挥好村级党组织的作用，乡村振兴战略才能凝聚各方智慧和力量，绘制出蓝图，把工作落实到位， 使农业强大、农村美丽、农民富裕。村干部作为全村发展的带头人，必须要有与时俱进、居安思危的精神状态。如果一 个村的村干部满足现状，不思进取，那么这个村庄的发展也就止步于当下，落后于未来。要全面强化农村基层党组织领 导核心地位，切实提升组织力、战斗力。实施村“两委”能力提升计划，广泛开展强培训、提能力、亮承诺、抓落实、树 典型活动，持续发挥村党组织带头人引领作用。切实用好第一书记和驻村工作队，打造一支懂农村、会扶贫、作风硬的 驻村干部队伍，为脱贫攻坚与乡村振兴深度融合发展提供坚强保证。