发改委2019年上半年工作总结和下半年工作计划 9页

发改委 2019 年上半年工作总结和下半年工作计划 2019 年以来我县的发改工作在县委县政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基 调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化供给侧结构性改革，扎实推进 五大发展行动，创新思路、破解难题、履职尽责，发改工作取得新成绩，现总结如 下： 一、政府目标管理绩效考核指标完成情况 1.地区生产总值：预计上半年地区生产总值增长 7.5%。 2.全社会固定资产投资：预计 1-6 月份，我县固定资产投资完成 12.3 亿元，同比 增长 9%。 3.单位 GDP 能耗：一季度单位 GDP 能耗 0.3648，同比下降 1.4853。 4.重点项目建设：预计 1-6 月份，我县 115 个重点项目完成投资 18.17 亿元，占 年度投资计划 35.45 亿元的 51.24%，超时序进度 1.24 个百分点。其中，20 个市级重 点项目完成投资 10.43 亿元，占年度投资计划 16.55 亿元的 63.02%，超时序进度 13.02 个百分点。 5.战略性新兴产业：1-6 月份，4 户纳入省政府战略性新兴产业统计考核体系企业 预计完成产值约 1.52 亿元，增幅 31%左右，高于规上企业产值增幅 25 个百分点。 6.服务业增加值：一季度服务业增加值完成 3.9 亿元、增长 6.7%，全市排名第 一。预计 1-6 月份服务业增加值增长 8%。 7.特色小镇：1-6 月份，17 个特色小镇重点项目完成投资 2.9 亿元。 二、重点工作完成情况 1.抓好运行调度，经济增长总体稳定。一是着力加强经济运行调度。按照市政府 下达的目标任务，对涉及 GDP 核算的基础性支撑指标细化分解，进一步明确各主要经 济指标和支撑指标的调度目标。积极关注缺口指标和重点指标，找准问题症结，加强 全县经济运行监测分析和调度，做到以旬保月、以月保季、以季保年。二是着力压实 经济发展责任。建立促进经济持续健康发展约谈机制，就市、县重点工作推进及经济 运行中出现的突出问题，约谈有关乡镇和县直单位主要负责同志进行提醒告诫，同时 将约谈情况及整改措施落实情况纳入县政府目标管理绩效考核，压实压紧各乡镇各部 门高质量发展责任。三是着力抓好六稳工作落实。制定《关于深入贯彻中央政治局会 议精神切实抓好全县六稳落实工作的通知》，认真落实好中央和省、市关于稳就业、 稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的要求。 2.抓好项目建设，有效投入持续扩大。一是积极落实项目联系责任。按照年初排 定重点项目联系领导分工，加强沟通与联系，定期不定期召开联席会、现场办公会， 主动化解项目开工建设中的困难和问题，力促项目尽快落地开工建设。二是强化协调 服务。按照国家、省文件统一审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围、审批程 序、材料名称和前置条件，结合安徽省投资项目在线审批监管平台审批运行程序，按 照一窗进件、按职转办、内部流转、统一出件的要求进行运行。三是协助两办监督考 核。积极协助两办每月定期对项目建设单位及联系责任单位进行督查，激发督促项 目、服务项目的积极性，全力推进重点项目建设。四是强化项目谋划。围绕发展规 划、重大战略、产业高端化、基础设施、绿色发展等方面积极谋划储备项目，目前已 谋划项目 48 个，总投资 168 亿元。 3.抓好项目谋划，对上争取成效明显。一是对上争取资金取得突破。上半年我县 共争取到位资金 3583 万元，其中农村人居环境专项整治方案纳入国家农村人居环境整 治专项，获中央预算内资金 2000 万元，是黄山市唯一获该专项资金的区县，全省仅 8 家。二是积极推进项目建设。19 年农村饮水安全巩固提升工程已经开工建设，XX 中医 院急门诊室、住院楼正在招投标。三是积极谋划亚行贷款项目。亚行贷款黄山新安江 流域生态保护和绿色发展项目总投资约 6000 万元，拟争取亚行贷款 4800 万元。 4.抓好集聚发展，服务业发展稳步提升。一是健全工作机制。及时调整服务业发 展工作领导小组，修订《XX 服务业发展评价考核办法》，健全服务业联席会议制度， 制定《XX 省级服务业综合改革试点 2019 年工作要点》。二是推进全域旅游。加强全 域旅游规划统筹，提速布局一核两翼、全域旅游，《全域旅游发展规划》、《乡村旅 游度假区总体规划》、《柯村红色旅游发展总体规划》编制有序推进。三是丰富旅游 新业态。依托旅游、文化、生态三位一体核心优势，扎实推进旅游+生态、文化、乡 村、体育、企业、电商，打造西递夜游新亮点，建成石林玻璃水滑道、木坑竹海玻璃 栈道等新项目。四是推进园区发展。XX 省级乡村旅游产业集群(基地)成功入选安徽省 首批服务业产业集群(基地)名单，入园企业累计 200 余家，今年营业收入达 12 亿元。 五是积极对上争取。争取省服务业引导资金 350 万元，已安排 XX 城区至宏村道路亮化 EPC 和西递夜游等 2 个项目。六是扶持企业发展，及时兑现 2018 年服务业奖励资金 217.7 万元。七是培育重点企业。修订《XX 促进服务业发展专项资金奖励办法》，加 大服务业企业奖励力度，常态化开展四送一服活动，摸排拟入规企业 3 家，指导企业 开展入库前期工作。八是推进项目建设。摸排 13 个市级服务业重点项目，年度计划投 资 8.95 亿元，目前完成投资 4.6 亿元，超时序进度。 5.抓好县域优势，特色小镇工作稳步推进。一是召开特色小镇工作推进会,全面总 结我县特色小镇建设总体情况，部署下步重点工作。二是印发《XX2019 年特色小镇建 设工作要点》。三是正式下发《关于省级特色小镇(宏村艺术小镇)专项资金项目安排 的通知》(发改综合〔2019〕81 号)文件，要求宏村镇用足用好省级特色小镇建设借转 补资金，确保通过省级特色小镇年度检查评估，获评良好以上等次。 6.抓好协调跟进，世行贷款项目扎实推进。上半年世行贷款项目全部 10 个合同包 已完工 8 个，其中，6 个包已完成竣工审计，2 个合同包已完工送审，2 个节余资金合 同包正在完工收尾。累计报账支付金额 592.15 万美元，占总贷款额 779 万美元的 76.02%，进度排名全市第四。 7.抓好牵头拉总，融杭工作稳步融入。一是坚持思想上融入。成立融杭解放思想 大讨论活动领导小组，召开融杭动员会、学习研讨会、企业座谈会，从思想认识、思 维方式上学习借鉴杭州都市圈城市先进的发展理念、发展模式。二是坚持路径上融 入。出台《XX 全面融入杭州都市圈实施方案》、《XX 全面融入杭州都市圈 2019 年工 作要点》，系统谋划体制机制、产业转型、交通互联、生态环保、公共服务等 10 个方 面 40 项具体融杭举措。三是坚持合作上融入。5 月 10 日与浙江省德清县签订战略合 作协议，从规划共绘、生态共保、产业共兴、民生共享、人才共建等方面进行全方位 合作，同时县委组织部、县人社局、县经济开发区、宏村镇、碧阳镇、美溪乡等先后 与杭州都市圈城市相关部门、乡镇建立友好关系，签订合作协议，初步形成 1+N 合作 体系。四是坚持高起点融入。积极筹备参与黄山发展大会，做好嘉宾实地考察准备工 作，集中抓好投资 18 亿元黄山关麓国际旅游度假区、投资 10 亿元黟山慢居康养休闲 中心、投资 5 亿元黄山私岭度假酒店、投资 2 亿元秀里高端精品酒店、投资 1 亿元黄 山文创综合体等 5 个亿元以上项目签约工作。 8.抓好服务保障，战新产业稳步发展。一是强化跟踪服务。持续开展四送一服双 千工程，强化对现有战略性新兴产业企业跟踪服务工作，加大战新企业培育力度，鼓 励企业实施技术改造，提高产能。二是积极鼓励引导。根据国家、省、市出台的关于 加快培育和发展战新产业的相关政策，加强与省内外高校和科研院所对接，鼓励企业 加大研发投入，促进战新产业健康发展。1-5 月份，战略性新兴产业产值同比增长 33.42%，全市排名第二。 9.抓好推广应用，社会信用体系建设全面推进。一是社会信用信息数据逐步完 善。全县纳入平台数据统计的 42 家单位，共归集各类信用信息 16729 条，其中，行政 许可信息共归集 4860 条，行政处罚信息共归集 1644 条，红榜黑榜信息共归集 45 条， 基础信用信息共归集 10180 条。二是逐步实现社会信用资源共享。完成信用黄山微信 公众号宣传推广工作，配合市信用办加强信用信息公开和数据开放，推进信用信息资 源有序共享。 10.抓好发展引领，移民后扶工作稳步实施。一是完成全县移民人口更新工作。全 县移民人口为 2110 人，上半年共发放移民直补资金 63 万元。二是加快移民项目的组 织实施。完成 2015 至 2017 年度移民后扶项目审计复核工作;2018 年度第一批移民项 目 4 个，项目资金 51 万元，第二批移民项目 11 个，项目资金 140 万元正在实施 中;2019 年度移民项目 13 个，项目资金 174 万元已下达。 11.抓好价格服务，物价工作转型融合。一是进一步降费减负。会同财政局联合转 发《安徽省财政厅安徽省发展和改革委员会关于取消部分行政事业性收费项目的通 知》，并督促落实到位。二是进一步规范新建普通商品住房价格备案行为。认真落实 新建普通商品住房价格备案工作联席会议制度，对黟山郡新建商品房价格报备情况进 行初审。三是进一步做好调定价工作。受理 XX 古城东门停车场收费定价申请，开展调 定价前期成本调查工作，拟定东门停车场收费标准上报县政府。四是进一步做好价格 认定工作。上半年共办理各类价格认定 11 件，标的额 18.6 万元，上述案件在法律规 定的时限内无一例复核案件，结案率达 100%。 12.抓好粮食和物资储备安全，粮食和物资储备工作有序推进。一是强化组织机构 建设。成立 XX 粮食安全领导小组，切实完成 2018 年度粮食安全省长责任制考核工 作。二是强化粮食和物资储备监管。全面完成对县内各政策性粮食存储库点自查工作 的督导和市级普查组检查反馈问题的整改，及时拟订防汛保粮预案，督导各类粮食企 业切实加强汛期安全隐患排查和治理工作，防范各类安全生产事故发生。三是强化粮 食和物资供给。全面落实 300 吨县级成品粮和 30 吨成品油储备，确保了重大节日及恶 劣天气期间我县粮油市场供应有序、价格平稳。四是强化粮食生产。上半年全县入统 粮油加工企业加工产值达 1.9 亿元，完成全年目标的 45%以上。在中储粮铜陵直属库 的指导下，开展政策性粮食定向销售和最低收购价稻谷销售出库工作，并加强出库监 管，防范出库难和转圈粮现象。 13.抓好扫黑除恶，公共资源交易监管更加规范。一是交易环境更加优化。通过持 续开展扫黑除恶，加强事前事中事后监管，今年以来公共资源交易继续保持零投诉。 二是交易平台更加完善。实现建设工程、政府采购、产权交易、国有土地出让四大板 块项目全流程电子化交易，真正实现线下无交易，线上全公开，网上全留痕。三是交 易过程更加透明。坚持以公开为常态、不公开为例外，实现公共资源交易信息全部实 时发布、集中公开、动态更新、一网查询。 14.抓好党建引领，机关建设不断强化。一是巡察整改工作扎实有效。及时成立巡 察整改工作领导小组，召开巡察反馈问题整改动员会 1 次，党组会 4 次，支委会 4 次, 全体党员大会 1 次,领导班子巡察整改专题民主生活会和组织生活会 2 次，开展谈话 19 人次。13 个方面 40 个问题已完成整改 39 个，基本完成 1 个，完善相关制度和管理 规定 30 项，真正做到以党风促行风，整改工作取得了明显成效。二是机构改革顺利实 施。原发改委、粮食局、公共资源交易监督管理局、物价局等四单位顺利整合，实现 事合、人合、力合、心合的融合发展新局面。三是党风廉政建设不断加强。进一步落 实党风廉政建设责任制，有序开展 2019 年党风廉政建设 1+4 专项整治。四是党建工作 不断强化。进一步落实意识形态责任制，严格落实党管意识形态工作原则，组织召开 2018 年度组织生活会和民主评议党员工作，认真开展谈心谈话，批评与自我批评。召 开庆祝建党 98 周年大会，按程序完成支部换届工作。五是信息宣传力度不断增强。上 半年被各类宣传媒体采用信息 70 余篇，其中被市以上宣传媒体采取信息 37 篇。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发改工作与县委、县政府的要求 相比，与先进区县相比还有一定的差距和不足。突出地表现在：一是部分指标争先进 位的基础还不稳固，经济运行分析和监测工作需要进一步加强。二是我县战略性新兴 产业占全市比重偏低，发展相对较慢。三是新开工项目推进总体偏慢，亿元以上重大 项目开工率低。四是服务业产业结构单一，产业发展不均衡。为此下半年要重点抓好 以下工作： 三、2019 年下半年工作计划 1.强化规划引导，在政策落实上取得新突破。一是完善经济运行调度机制。序时 监测分析主要经济指标及相关支撑指标经济运行情况，对照年度目标或监测目标以及 市、县目标考核要求，加强形势研判和工作调度，重点时段实施点对点调度、日比日 分析，并将重点指标调度情况作为目标管理考核和约谈通报的重要内容，确保年度目 标任务及时、全面、高质量完成。二是全面启动十四五规划工作。研究制定全县十四 五规划编制工作方案，明确任务清单和时间要求，深度谋划一批重大工程项目、重大 政策、重大改革举措，加强对接，争取纳入国家、省、市十四五规划基本思路和相关 区域规划、专项规划中。三是积极融入长三角。根据《安徽省实施长江三角洲区域一 体化发展规划纲要行动计划起草工作方案》要求，深入开展研究谋划，梳理我县参与 长三角合作的重大项目、重大工程，基础设施类型项目并做好对接。 2.强化项目管理，在项目推进力度上取得新突破。一是加快前期工作进度。督促 项目责任单位积极与业主对接，协调未开工项目加快前期工作办理，限期完成各项准 备工作，力促项目尽快开工，对全县未开工的重点项目进行评估，如年内确实难以开 工的，将进行中期调整。二是提速项目建设进度。进一步压实各项目联系领导、责任 单位和具体责任人的责任，全力提速在建项目，为固投提供支撑。三是加大项目督查 力度。督查结果在全县范围内进行通报，对没有完成任务的项目，由县委县政府领导 约谈责任单位主要领导和项目业主，促进项目快速推进。四是开展 2020 年和十四五项 目谋划。结合重大战略平台、产业政策、城乡规划、重要地块以及招商引资项目，聚 焦基础设施、产业发展、民生保障、脱贫攻坚等领域，对现有摸排项目进一步论证、 筛选、完善，确保谋划一批高质量储备项目。 3.强化调度谋划，在现代服务业发展上取得新突破。一是深入实施服务业综合改 革试点。紧紧围绕《XX 省级服务业综合改革试点 2019 年工作要点》，全面推进服务 业综合改革试点工作。二是推进现代服务业集聚发展。深化宏村、西递、古城片区产 业发展和业态植入，做好 XX 乡村旅游产业集群(基地)发展文章，提升集聚区品质。三 是加快服务业多元化发展。在进一步巩固乡村旅游等传统性服务业的基础上，大力发 展电子商务、文化产业、旅游商品等新型服务业。四是积极培育扶持企业发展壮大。 修订《XX 促进服务业发展专项资金奖励办法》，壮大龙头企业，全面提升徽黄旅游集 团经营管理水平，提高盈利水平，完成京黟公司重组，重点培育国投公司、诚达物流 公司、瑞农粮食收储公司等企业，确保新增限上服务业企业 2 家。五是规范发展民宿 产业。推动《民宿发展专项规划》编制和民宿产业十个一工程，完成民宿服务业标准 制定、民宿协会成立、塔川民宿集群规范管理试点、民宿产业土地确权试点等促进民 宿产业健康发展 13 件事，科学引导宏村、西递、塔川、碧山、南屏、美溪 6 个民宿集 群健康发展。六是持续提速服务业重点项目建设。重点推进 13 个市级重大服务业项目 建设，力争完成投资 8.9 亿元以上，加速红树林度假小镇、中国书画小镇、东榕酒店 建设进度，力促琢艺堂徽州砖雕非遗传习基地、檀舍酒店建成营业。 4.强化培育创建，在特色小镇建设上取得新突破。一是加大申报力度。继续跟进 宏村镇申报全国最美特色小镇，安排专人负责，争取入围;指导配合西递镇做好申报第 三批省级特色小镇工作;密切关注古黟漫居小镇、关麓书香小镇申报工作，力争成功申 报第二批市级特色小镇 1-2 个，确保我县特色小镇数量走在全市前列。二是围绕产业 招商。聚焦主导产业进行全方位招商、精准招商，引进一批有实力的集团和资本参与 小镇建设和运营，做好特色小镇招商推介会工作。三是加快项目建设。集中抓好特色 小镇 17 个市级重点项目的调度。 5.强化监测管理，在世行、亚行项目建设上取得新突破。一是完善世行项目管 理。按照 2019 年 6 月 30 日关账日节点要求，督促施工单位抓紧做好工程收尾，力争 在 8 月底前完成节余资金项目竣工审计。二是加快推进亚行项目建设。成立亚行贷款 领导小组，亚行贷款 XX 城区漳河水流域综合改造项目建设内容基本确定，项目总投资 5100 万元，下半年按照市亚行办部署，及时办理亚行贷款新安江流域生态保护和绿色 发展项目规划、用地预审意见，加快亚行贷款项目实施。 6.强化政策研究，在向上争取上取得新突破。一是积极谋划农业农村水利、文体 旅、养老、自然和文化遗产、移民后扶等项目，推进项目申报的前期准备工作。二是 落实亚行贷款黄山新安江流域生态保护和绿色发展项目，该项目总投资约 6000 万元， 拟争取亚行贷款 4800 万元。 7.强化培育发展，在战新产业发展上取得新突破。一是强化对战略性新兴产业企 业跟踪服务工作，帮助企业扩大规模，提高产能。二是引导鼓励企业建立研发机构。 加强与省内外高校和科研院所进行对接，增强企业自主研发能力。三是根据国家、 省、市出台的关于加快培育和发展战新产业的相关政策，积极主动帮助企业编报项 目，争取项目资金扶持，促进战新产业健康发展。 8.强化落实落地，在融杭的深度上取得新突破。一是推进 N 协议落地。进一步推 进与德清等区县相关对口交流部门签订 N 协议。二是抓通报督查。继续编辑融入杭州 都市圈工作通报，将工作通报打造集通报我县融杭工作进展情况、分享交流工作经 验、专项工作安排的综合性平台。三是筹备参与黄山发展大会。配合做好发展顾问和 重要嘉宾接待与实地考察工作。四是发挥统筹协调作用。定期汇总各单位月度交流计 划表，由县委、政府根据计划表统筹安排交流事宜，着力提高融杭工作的针对性和实 效性。 9.强化政策落实，在移民后扶项目落实力度上取得新突破。按时完成移民直补发 放工作，积极申报 2019 年度移民后扶项目，按时、按量完成移民后扶项目验收、审计 和报账工作。 10.强化价格服务，在降费减负上取得新突破。一是进一步做好涉企收费清单的动 态调整和公示。及时动态调整涉企收费清单，清理规范涉企经营服务性收费，大幅减 少政府定价管理的涉企经营服务性收费。二是进一步贯彻落实降费减负政策。督促行 政事业性收费部门认真贯彻落实降费减负政策，做好宏村自来水价格调整和阶梯水价 工作。三是进一步夯实价格基础工作，认真开展成本监审和价格认定工作。 11.强化粮食和物资储备安全，在工作落实上取得新突破。一是认真做好 2019 年 度秋粮收购工作。确保国家粮食政策贯彻好、落实好，保障粮农种粮收益。二是认真 做好粮食安全考核工作。在县粮食安全省长责任制考核工作领导小组的领导下，完成 2019 年度的粮食安全考核工作。三是认真做好政策性粮食出库监管工作。密切关注省 粮食市场交易行情并积极走访规模粮食企业，加强市场粮油价格的预警监测，加强政 策性粮食出库监管，督导国有粮食仓储企业加强智慧皖粮信息化管理工作。四是认真 做好粮食企业的安全监管工作。确保我县各类粮食企业安全度汛度夏，重点实施国有 粮食购销企业日常规范化管理，确保企业安全、稳定、创新发展。 12.强化扫黑除恶，在健全公共资源交易监管体制机制上取得新突破。一是深化公 共资源交易体制改革。坚决贯彻公共资源交易体制改革的各项决策部署和重要决定， 正确处理监管和交易关系。二是建立完善联合执法长效机制。会同各行业主管部门， 进一步加强全县政府投资工程建设及货物采购项目标后的监督管理，遏制非法转包、 违法分包、借资质挂靠、货物以次充好等违规违法现象的发生。三是切实开展扫黑除 恶专项斗争。加强与交易中心、公安机关、政法部门等单位的联系与协作，全面了解 掌握黑恶势力的新动向，实现信息上互通、行动上互动、执法上互助。 13.强化作风建设，在机关廉政勤政建设上取得新突破。一是巩固巡察整改成果。 通过巡察整改，切实履行党风廉政建设主体责任，围绕项目审批和资金安排等重点环 节，进一步健全廉政风险防控管理机制。二是切实加强机关作风建设。进一步强化意 识形态风险防控;扎实开展扶贫帮扶工作;积极开展招商引资。三是认真开展不忘初 心、牢记使命主题教育。按照守初心、担使命，找差距、抓落实的总体要求，引导和 教育发改干部身体力行，主动作为，履职担当，实现理论学习有收获、思想政治受洗 礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标。