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  • 2021-04-15 发布

2020年某区脱贫攻坚工作情况报告

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2020 年某区脱贫攻坚工作情况报告 各位领导,同志们: 根据安排,现将 XX 区脱贫攻坚工作情况汇报如下: XX 区(含经开区)为秦巴山集中连片特困地区县,2014 年全区 国土面积 1395.91 平方公里,辖 32 个乡镇(街道)、477 个村(居、 社区),总人口 81 万,农业人口 52.2 万,有建档立卡贫困村 121 个、 贫困人口 25996 户 85558 人,贫困发生率 16.4%,致贫原因复杂,主 要致贫原因是因病、缺技术、因残、缺资金,分别占贫困人口总数 51.4%、13.7%、13.3%、11.2%。贫困面宽,呈插花式分布,全区 88.5% 的村(社区)有贫困人口,相对较多的乡镇是曾口镇、鼎山镇、平梁 镇、清江镇,四个乡镇贫困人口占全区的 30.3%;贫困人口最少的为 东城街道办事处、西城街道办事处,二者贫困人口之和仅占全区的 0.7%。到 2019 年底,全区有贫困村 120 个、贫困人口 25282 户 81964 人(平梁镇 1 个贫困村、3 个非贫困村划归恩阳区管辖)。 党的十八大特别是 2014 年以来,我们以 xxxxx 扶贫开发战略思 想为指导,深入贯彻中央和省、市脱贫攻坚决策部署,聚焦“两不愁、 三保障”,落实“六个精准”“五个一批”措施,把脱贫攻坚作为最大 的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,坚持以脱贫攻坚统 揽经济社会发展全局,通过 5 年多的努力,较 2014 年底,2019 年全 区 GDP 增长 73.3%,规上工业总产值增长 23.4%、社会消费品零售总 额增长 43.5%、地方财政一般预算收入增长 26.2%,城乡居民人均可 支配收入分别增长 55.6%、89.6%。2018 年 8 月,经国家专项评估、 国务院扶贫办反馈、省政府批准,XX 区正式退出国家贫困县序列, 被省委省政府表彰为“2017 年全省脱贫摘帽工作先进县”;虽然摘了 帽,但我们依然丝毫没有放松,继续保持摘帽前的工作劲头、节奏和 状态,坚持不懈抓好年度减贫任务和脱贫成果巩固提升,2019 年 1 月,XX 区作为全省已摘帽县代表高质量接受了国家对省 2018 年脱贫 攻坚成效考核第三方评估;到 2019 年底,全区所有贫困村全部退出、 所有贫困人口全部脱贫,贫困发生率降为 0,历史性的消除了绝对贫 困,农村群众吃穿不愁、收入稳定,获得感、幸福感大幅提升。主要 做法是: 一、坚持系统谋划,强化统筹推动 坚持用脱贫攻坚统筹“三农”工作,以战略思维谋划,以“绣花 功夫”推进。一是统筹谋篇布局。聚焦高质量脱贫,全区先后召开区 委全会、常委会、区政府常务会、领导小组会等决策性会议 70 余次, 研究决策全区扶贫领域重大事项、安排部署具体工作;实施脱贫摘帽、 巩固提升“4+3 两步走”战略,制定出台脱贫攻坚《总体规划》《决 定》和专项扶贫方案及若干配套文件,形成了“组合拳”;注重均衡 协调发展,优先解决贫困村、贫困户的问题,重点解决“三边一低村” 和“三差村”的问题,有序解决非贫困村、非贫困户的问题,促进同 步发展。二是强力组织推动。坚定落实脱贫攻坚领导小组制,区级党 政主要领导每月至少 5 个工作日专题研究脱贫攻坚,区委、政府每月 至少一次安排部署脱贫攻坚工作;将全区划分成 29 个“战区”,分别 由县级领导担任“战区”指挥长统筹推动脱贫攻坚工作;区委主要领 导逐一走访调研全区 120 个贫困村,督促工作责任落实,区乡村“三 级书记抓扶贫”的工作格局全面形成,构建起了区级主体、部门主帮、 乡镇主责、村组主抓的“四主”责任体系。三是强化工作保障。开展 “万名党员干部挂包驻帮脱贫攻坚行动”,全面落实贫困村“五个一” 和非贫困村“三个一”帮扶力量,11848 名党员干部按照“区级领导、 科级领导、一般干部及学校医院在编财拨职工每人分别帮扶 5 户、4 户、3 户和 1 户贫困户”的原则,全员帮扶所有贫困户。坚持“多个 渠道进水、一个龙头放水”原则,通过财政投入、金融支持、社会帮 扶、群众自筹等渠道,保证资金投入强度。出台《脱贫攻坚督查方案》 《脱贫攻坚考核问责实施细则》,组建 10 个督查巡查组,全覆盖高频 次督查,扎实开展扶贫领域作风专项治理和村组干部作风教育整顿, 确保干部心无旁骛抓脱贫。 二、聚焦关键环节,精准施策发力 围绕年度减贫目标,聚焦贫困对象问题短板,靶向施策、精准发 力,夯实六大脱贫路径。 一是实施基础扶贫。通过实施“交通大会战”“水利大会战”等, 大幅改善农村基础条件和公共服务水平,筑牢脱贫根基。2014 年以 来,新建、改建、改造国、省、县、乡、村五级公路和通村联网路、 聚居点联结路、产业园区路 2442 公里,所有乡镇、建制村、聚居点、 产业园区、旅游景点通水泥路或油路,建成农户入户路 480 公里,形 成了“外通、内联、畅乡、通村、到户”的交通网络体系;实施安全 饮水、农田水利建设等“五大水利工程”,特别是投入 3.95 亿元解决 农村饮水不安全的问题,农村集中供水率达 85%以上;新建(改造) 高低压线路 4565 千米,铺设天然气管道 820 多公里,4.6 万户农户 用上了天然气;行政村通信网络和光纤宽带覆盖达 100%,4G 网络覆 盖达 95%以上;乡乡建有标准化中心校、达标卫生院和便民服务中心, 所有贫困村公共服务配套齐全。 二是实施产业就业扶贫。着力在产业发展、促进就业上下功夫, 确保有条件的贫困家庭至少一户一业、一人一技。产业扶贫上,坚持 “立区产业”与“到户产业”相结合,确立了道地药材为主导的四大 “立区产业”,引进培育秦岭药业、唯鸿菌业等龙头企业 56 家,构建 “公司+专合社+农户”等利益联结机制,带动 1.3 万户建档立卡贫困 户通过土地流转、园区务工、入股分红等方式参与产业发展。目前已 建成中药材种植基地 11.2 万亩、食用菌等果蔬基地 19.3 万亩;45 个农产品获“三品一标”认证。支持有劳动力的 1.8 万户贫困家庭实 施“万元增收工程”庭院经济,人均年增收约 2600 元。就业扶贫上, 通过技能培训、“扶贫专班”培训、劳务品牌培训等方式培训贫困人 口 6.4 万人次,举办各类就业扶贫专场招聘会,开展“送岗下乡”活 动,通过域外劳务基地联络、组织就近参与园区及项目建设、开发护 林保洁等公益性岗位等途径,贫困劳动力转移就业规模达 3.36 万人。 三是实施安居扶贫。坚持贫困户与非贫困户住房改善统筹推进的 原则,采取“建、改、保”相结合的方式,整合实施易地扶贫搬迁、 土地增减挂钩、土坯房改造、巴山新居工程等七大项目,有效解决农 村无房户、危房户、住房困难户、改善住房户问题。2014 年来,累 计保障了 1.85 万户贫困户安全住房,贫困户安全住房率达 100%,特 别是开展聚居点建设和危旧房改造两大行动,建成聚居点 678 个,集 中安置贫困户 7424 户 24395 人,7266 户贫困户危房实施了改顶、改 厨、改厕、改水、改阴阳沟、建入户路“五改一建”。同时,我们统 筹解决了 3.15 万户非贫困户住房,农村群众住居条件彻底改变。2019 年 6 月,央视《朝闻天下》栏目以“因地制宜、消除隐患”为题,对 XX 区保障安全住房做法进行了单条报道。 四是实施教育扶贫。坚持扶贫先扶智,把发展教育作为阻断贫困 代际传递的治本之策。2014 年以来,投入 7.43 亿元改善农村办学条 件,义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导评估认定;构建国家政 策性资助、地方财政补助、部门学校扶助、企业群众捐助“四重保障” 机制,发放贫困学生各类教育资助补助资金 4.68 亿元,惠及学生 44.03 万人次,贫困家庭学生资助救助实现全覆盖;实行区长、教育 局长、乡镇长、村长、校长、家长“六长”责任制做好控辍保学工作, 对适龄辍学儿童进行劝返,动员残疾儿童就读特教学校或随班就读, 对重度残疾学生送教上门,全区适龄儿童无一人因贫失学。XX 区控 辍保学做法被人民日报、中国青年报等中央媒体深度报道。 五是实施健康扶贫。坚持保护与保障并重的原则,统筹解决防病 与治病两个问题。健全区乡村三级医疗服务体系,投资 4.6 亿元完成 3 所区级医疗机构的扩建和升级,23 个乡镇卫生院、396 个村卫生室 全面达标,每村至少配备一名合格村医;建成各类农村安全饮水工程 5648 处,受益农村人口达 89%,确保群众不因水致病。区财政全额代 缴全区建档立卡贫困人口基本医疗保费,全面落实“十免四补助”政 策,建好用好“四个基金”,筑牢了基本医保、大病保险、补充医疗 保险、民政救助和爱心救助“五道防线”,确保贫困人口县域内住院 治疗个人合规支出控制在 10%以内。2014 年以来全区住院和特殊疾病 建档立卡贫困人口达 10.53 万人次,报销医疗费用 5.3 亿元。 六是实施兜底扶贫。坚持应兜尽兜,将政策向特困人口倾斜和叠 加,确保都能实现“两不愁三保障”。实行扶贫标准和低保标准“两 线合一”,将符合条件的农村贫困人口纳入低保兜底保障范围,2014 年来发放低保金 1.92 亿元;财政全额代缴建档立卡贫困人口基本养 老保险费;按规对农村特困人员供养补助提标,同时通过在聚居点建 设廉租房、危旧房改造、调剂公房等方式,切实保障 2013 名分散供 养“五保户”的住房安全。全面落实残疾人“两项补贴”制度,共发 放残疾人生活补贴、护理补贴 4500 万元;加大临时救助力度,发放 8230 万元有效解决了部分群众遭遇的临时性突发问题。通过综合施 策,扎扎实实兜住了贫困底线。 三、全力固强补弱,巩固脱贫成果 严格落实“四个不摘”,坚持强基础、补弱项、促提升,持续巩 固脱贫成果,确保与全国全省全市同步迈入小康。一是力促稳定增收。 始终把贫困群众持续稳定增收作为巩固提升脱贫成果的第一要务,坚 持“扶上马、送一程”,持续精准扶贫政策举措,出台《XX 区促进农 民增收工作的意见》,实施宜居乡村、产业提升、就业促进、政策落 实、农村改革“五大行动”,切实增加贫困群众经营性、工资性、转 移性和财产性收入,2019 年底全区贫困群众人均纯收入达 10100 元, 较 2017 年底增加 31.3%。二是着力防止返贫。把防止返贫摆在重要 位置,制定《XX 区防止返贫监测和帮扶工作实施方案》《关于建立防 范返贫工作机制的实施意见》,创新“六看六帮”和四大防范返贫机 制,常态开展监测帮扶,对 151 户脱贫监测户、72 户边缘户实行“一 户一档”“一户一策”,增派帮扶力量,针对性落实帮扶措施,单独制 定支持边缘户产业发展补助政策,全力化解返贫致贫风险,确保对标 达标,摘帽至今全区无一人返贫致贫。三是狠抓问题整改。把抓好问 题整改作为提高脱贫质量的关键举措,坚持问题整改与年度减贫相结 合、上级反馈与自我排查相结合、点上问题与举一反三相结合,在全 面梳理脱贫攻坚以来上级反馈 252 个问题和“两不愁三保障”回头看 大排查发现 4215 个问题基础上,开展两轮对标摸底自查发现问题 4771 个。先后多次召开区委常委会、区脱贫攻坚领导小组会、问题 整改推进大会,研究部署问题整改工作,清单式交办、战役式整改, 实行“五方”签字负责,从严督查、逐一销号。截止今年 6 月底,全 区 9238 个问题已全部整改完成,实现全面销号清零。 四、创新机制模式,提升脱贫质效 坚持因地制宜、因势利导,立足生产生活条件全方位深度改善做 文章,围绕深化农村综合改革找动力,探索创新扶贫模式,充分激发 农村活力。 一是创新“产居结合”模式,筑牢精准扶贫精准脱贫基石。坚持 “小规模、组团式、微田园、生态化”的理念,按照“三靠六不选” 的原则,统一规划布局,实行差异化补助,活用土地政策,利用土地 增减挂钩项目弥补投入不足。组建专业合作社发展村级当家产业,每 个聚居点配套发展不少于 200 亩特色农业,依托新型经营主体带动贫 困群众增收,鼓励支持贫困户开办农家乐、电商网点、杂货店和发展 庭院经济,确保产业带动搬迁户户均年增收 3500 元以上。加强路、 水、电、讯等基础设施和以党群活动中心为依托的“1+N”公共服务 配套,在中心村聚居点推行“一长五员”管理模式,方便群众生产、 生活和办事。2017 年 9 月,XX 区为全国易地扶贫搬迁现场会提供了 参观现场;活用土地政策助推脱贫攻坚入选全省改革试点典型案例集。 二是创新“资产收益”模式,激活资源要素潜力助推脱贫。利用 全国第二批农村改革试验区建设契机,探索承包土地“三权分置”模 式,创新颁发“农村承包土地经营权流转证”等产权证书,实施集体 经济股份制改革,将 120 个贫困村和 27 个非贫困村集体经济中 70% 的资产(折价 6.7 亿元)股权量化到户,实行市场化经营,让群众长 期分享资产收益,其中,贫困户凭“优先股”多获得 20%以上的收入。 设立扶贫小额信贷分险、贫困村产业扶持、信贷支持农业产业化发展 等基金,采取“评级授信+基金担保+信贷”“产权抵押+基金担保+信 贷”的金融扶贫模式,撬动银行信贷资金 5.12 亿元,支持贫困户增 收脱贫。近年来,XX 区探索的扶贫开发综合改革等 8 项改革试验成 果转化为中共中央、中办国办、四川省委政策文件,被表彰为全省 2019 年度农村改革先进区。 三是创新“三治同步”模式,增强群众脱贫奔康内生动力。支持 组建集体资产管理协会、产业发展联合会、村民议事会、业主委员会 等自治组织,将有参与条件的贫困群众吸纳入会,引导参与新居建设、 产业发展、资产管护、物业管理等,增强“主人翁”意识。开展“送 法上门”、开办“法治读书班”等,推行“一述二评三讲”工作法调 处基层矛盾纠纷,有效解决贫困户中的“老人户”和适龄儿童失学问 题,引导贫困群众正确对待个人利益得失。采取开办道德讲堂、评先 选优荐能、举办文艺汇演、曝光不正之风等方式方法,营造自力更生、 艰苦奋斗的良好氛围,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。2018 年 2 月, 央视《非常年夜饭》对化成镇长滩河村的巨变进行了长达 30 分钟的 深度报道。同年 4 月,“1+3+N”村级治理模式得到全国创新乡村治理 促进乡村振兴调研交流会的充分肯定。 各位领导、同志们,初心不忘记心间、万众一心加油干,我们将 大力弘扬“智勇坚定,排难创新,团结奋斗,不胜不休”的红军精神, 再鼓干劲、再加措施、奋力冲刺,坚决打赢脱贫攻坚收官战,确保与 全国全省全市同步迈入小康。