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关于环境卫生的调查报告 环境卫生的调查报告 1 以构建和谐社会为目标，按照科学发展观和正确政绩观的总要求，坚持贴近实际，贴近生活， 贴近群众，把群众呼声作为创建第一信号，把群众需求作为创建第一追求，把群众满意作为 创建第一标准，全面推进“清洁、绿化、健康、文明”行动，为建设最适宜居住的“美丽之 洲”作出贡献。 如今，环境问题已成为人们比较关注的话题，环境污染现象也越来越普遍 ，因此，解决环 境问题显得更加刻不容缓，其实环境污染包括了好几个方面：噪声污染、空气污染、土壤污 染等等。有的人把环境污染的范围看待得很狭隘，以为不乱扔垃圾就能改善环境，的确，这 是一种良好的措施，但单单靠这一方面是远远不够的。 在调查中，我发现以前的随处可见垃圾现象明显减少，但不完全排除，在绿化带上依稀可见 有小包装袋舒坦地晒着太阳，很多是由居民行走时乱丢弃的，更有的是居民以图一时方便， 从自己家窗口将废弃物扔出去，这不仅仅是严重地污染了环境，还具有一定的危险性，如果 被弃的是较大的重物，不慎砸到了其他居民就造成了人身伤害了。与之相反，有的居民把自 家垃圾装入一个大的塑料袋中放在楼道下，等社区清洁工来处理，我们不得不承认这是一种 好方法，但往深处思考，也就不难发现问题的所在之处，夏天，由于天气很热，食物很容易 腐蚀，这样就很容易招引来苍蝇这类飞虫，而且也会发出刺鼻的臭味，影响了整个社区的形 象，如果清洁工人没有及时处理好垃圾，那么垃圾袋堆积得越来越高，越来越多，有的老人 经过时，没有注意到，不小心滑了一脚，很有可能造成伤害。 那如何解决呢?在我们调查中突发其想：在每个楼道底层的楼角处放一可关闭的有盖垃圾桶， 居民将垃圾扔入桶中，并随手关好盖子，防止怪味散发，垃圾由清洁工人定时清理，保证不 让垃圾过多而造成无处可放的现象出现。 除此之外，噪声污染也需要及时解决。暑期还未结束，很多孩子也未入校学习，而较多的上 班族们已投入工作之中，据调查，很多人都会利用中午这段时间好好休息一下，现在很多社 区都有健身器材，按耐不住爱玩的心理的孩子们会在饭后集中去健身处，也就无法避免大声 喧哗，其实他们已造成了噪声污染，对于孩子们，要剥夺他们玩的权利是绝对行不通的，所 以此问题的策略就是显得比较令主管部门头疼的。我个人认为建一些室内娱乐场所也可作为 一个好方法，但它须要投入大量资金，如果社区宣传教育孩子们要照顾其他人，在一定时间 内能够做到不大声喧哗，那么对于社区居民的生活就不会造成影响了。 生活是个人的，而环境是大家的，如果大家都能站在别人的立场看待问题，相信很多矛盾都 可化解。 环境污染问题依然存在，居民生活要靠你我他，今天的你做了一件对环境有利的事你并没有 吃亏，其实你在给你的生命健康画上一条延长线，只有大家共同努力，环境问题才能完善解 决。 环境卫生的调查报告 2 一、问题的提出 最近我发现我们学校旁边的河里、路上又有了不少新的垃圾。同学们也不保护环境，垃圾随 手就扔，即使垃圾箱就在旁边，也不愿不去扔。为此，我和几个同学一起写了一份调查报告。 二、调查方法 1.采访一些学生和老师，问问他们有什么看法。 2.进行实地调查。 3.上网查阅有关__被污染的资料。 三、调查情况和资料整理 1.学生的看法：大部分人都觉得应该保护环境，而不应该乱扔垃圾。而有小部分同学却认为 织里镇的环境卫生不关他们的事儿，他们想扔哪就仍哪。(是一些六年级的男生) 2.老师的看法：应该让每个班主任都抽出一节课的时间来给学生们讲讲保护环境的重要性以 及怎样去保护环境 。 3.实地调查：通过调查，我们发现造成织里严重污染的主要原因是织里的工厂太多了，他们 把污水排到河里，把有毒气体和严重污染空气的烟从烟囱里放出来。这对我们的家园造成多 大的伤害啊! …… 四、结论 __镇的同志们，保护环境，人人有责!保护环境，从我做起，从现在做起!织里镇是我们共同 的家园，我们应该去保护她，而不应该去伤害她。让来这里旅游的人能够喜欢织里，喜欢保 护环境的织里。同志们，难道你们喜欢住在一个到处都是垃圾的的家园里吗?与其天天生活 在到处都是垃圾的织里，还不如让我们一起行动起来，一起来保护我们织里镇的环境!你们 觉得是这样好还是生活在垃圾堆里好呢?赶快行动起来吧，让我们一起为自己加油，也为织 里镇加油吧!最后再让我们喊一次口号：保护环境，人人有责!” 环境卫生的调查报告 3 【调查地点】： 商洛市桂圆小区 【调查时间】： 20__年 2 月 【调查内容】： 小区生态绿化环境现状及变化 【调查方式】： ①实地调查感受。②问访周围居民。③查阅相关资料。④寻求相关部门帮助。 【调查目的】： 进一步深入了解社区的绿化生态环境，锻炼自己的实践调查能力，增强自己的社会责任心和 公共关注度。通过对社区状况的了解，探索社区发展的新方法。 【报告正文】： 社区是组成社会生活的一个个集合体，与每个人都息息相关。社区的环境状况将直接影响到 人们的工作，学习和生活。本次调查通过对社区的人文环境，绿化环境，卫生环境等几方面 进行调查研究，综合反映了社区环境的综合水平。 (一)绿化环境 随着城市住宅经济的快速发展，人们购房时除了关注居住区的建筑地段、房价、区位、交通 等因素外，更关注的是楼盘的绿化和景观等自然环境的营造，因而对居住区绿化建设提出了 新的、更高的要求。目前，人们对居住环境的要求不再限于一个简单的栽花栽草的美化，而 是需要置身于一个融汇着自然、文化、艺术的高品质生活环境，因而开发商也逐渐开始重视 园区绿化的建设，满足人们对绿化的生理和心理上需求，不断推陈出新、精益求精、营造出 一个美好的居住环境。 在现代居住区设计中，一般要求绿化率达 30%。经过对社区内部及周围进行实地考察及问访 小区有关机构，得知小区绿化总面积约 350 平方千米，占小区总面积的 28%左右。其中草坪 约占 60%，树带约占 30%，花卉展区占 5%。桂圆小区绿化情况与国家相关规定还是有一定 的距离，没有完全达标。 居住区绿化以常青型植物为主，如冬青，松树，榆树，低草，月季花等易存活生长期长的植 物，从而在净化空气减少尘埃吸收噪音，以保护居住区环境方面有良好的作用，同时也有利 于改善小气候、遮阳降温、防止西晒、调节气温、降低风速，而在炎夏静风时，由于温差而 促进空气交换。 小区绿化布置主要以块片状分布于各独立楼之间的中间地带，小区主干道两侧，小区花园， 及小区休闲游乐区。并配有浇灌设施等养护设备。另外据了解，小区还有专职人员定期对小 区绿化带进行修剪，除草，除虫以确保小区绿化植物的正常生长，为小区生活人群提供绿色 生态的环境，创建美好社区。 小区绿化还点缀有少量的建筑小品，水体等各色建筑，并利用植物材料分割空间，增加层次， 美化居住区的面貌，使居住区建筑群更显生动活泼。同时还可利用植物遮蔽丑陋不雅观之物。 更有利于良好的绿化环境下，组织、吸引居民的户外活动，使老人、少年儿童各得其所，能 在就近的绿地中游憩、活动观赏及进行社会交往，有利于人们身心健康，增进居民间的互相 了解，和睦相处。人们赏心悦目，精神振奋，为形成好的心理效应，创造良好的户外环境条 件。 (二)卫生环境 健康生活是每个人的追求目标。而健康生活的首要就是健康卫生的环境。作为居民生活主要 场所的小区卫生状况，对人们的生活有着至关重要的作用。 通过调查研究小区环卫制度，卫生状况，医疗设施等方面内容，从而对小区的整体卫生状况 有了大致的了解。 首先，桂圆小区实行 24 小时轮班值的环卫值班制度，确保小区内随时有环卫人员对小区的 卫生状况进行整理。其次小区设有五处垃圾集中收容点，并每间隔两小时清理一次。这些制 度确保了小区的整洁卫生，也为居民生活提供了方便。此外，小区管理人员还在小区公告栏 等地多出张贴卫生宣传材料，普及卫生知识，号召大家自觉维护小区环境。但是，在小区人 员密集的场所及大道附近，还是偶尔有一些居民乱扔的垃圾和狗狗遗留下的排泄物。这些问 题虽不是很严重但仍需小区及居民共同努力，以创建更加文明健康的小区。 另外，小区还在主干道旁边设有一家小型社区卫生服务站，为居民提供简单的医疗卫生设施 和药物。以便于为小区居民解决健康卫生状况，促进小区健康和谐。 水，是人们生活的必备之物。水的干净卫生关乎着每个人的生命健康。小区针对饮用水和生 活用水的卫生要求，特别引进了先进的水过滤技术，将引进小区的自来水进行过滤之后再送 往每家每户。确保了居民用水的干净卫生，保障了人们的健康生活。这一点，足可见小区管 理对卫生状况的重视度和关注度。 总体来说，小区基本实现了建立卫生健康小区的目标，为居民提供了干净美丽的小区环境， 确保了小区居民的健康安全，为他们工作生活提供了强有力的保障。 (三)人文环境 居民生活除了住房，绿化卫生等硬条件之外，一个小区的人文文化环境等软条件也是很重要 的。在小区内建立一种住户与住户之间以及住户与物业管理者之间彼此能够良好相处，相互 关怀的良好氛围，创立属于自己小区的特色精神，建立和谐文明的小区是今后小区发展的主 要方向。 业主是一个相对复杂的群体，年龄、性别、个人爱好各不相同，各不同社区之间业主的社会 层次也不尽相同。桂圆小区管理处根据不同层次的爱好特点开展了各种不同的小区文化活 动，如书法大赛，少儿游乐玩，夕阳红太极舞，安全知识竞赛.......等各种不同文化活动，既 培养了居民生活素质，又活跃了大众文化生活，逐渐建立了小区整体文化氛围，具有积极的 文化意义和文化价值。同时具有良好的宣传价值，树立了小区品牌。 小区在节假日，午后等一些时段，在小区广场免费为大家播放一些经典影片，娱乐新闻等。 丰富了群众的生活，拓展了居民年的眼界，更为大家交流感情提供了平台，促进社区和谐健 康发展。 小区以“热烈，简朴，少花钱，多办事”的原则，抓好重大节日和纪念日活动之外还在楼与 楼之间开展“比为生，比尊老爱幼，比邻里团结，比无火灾，无盗窃，无违反‘三禁一反’ 活动”。与此同时还建立了乒乓球场，健身房等公共文化设施，为居民提供了文化娱乐场所， 创建了优雅文明的生活条件和文化环境。 我通过对以上三个层面的调查研究，对桂圆小区的环境状况有了大致的了解。总体上，该小 区干净卫生，绿色和谐的环境为居民生活提供了便利的条件和氛围，满足了居民要求，活跃 了小区文化，建立了文明美好的新社区。是现代新型社区的综合代表。但调查过程中发现的 一些小问题，仍需小区居民和管理部门合力解决，以更进一步促进小区健康发展，为居民安 定工作学习提供良好的环境保障，为构建和谐社会，文明社区作出贡献。 环境卫生的调查报告 4 随着社会的发展，经济的快速增长，环境污染也开始向农村蔓延，并已经成为环保工作的一 项现实而严峻的课题。我国明确提出，到 2020 年，农村改革发展的基本目标之一是:资源节 约型、环境友好型农村生产体系基本构成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展潜力 不断增强。这些都为我们构建生态新农村提出了方向、明晰了思路。我们只有切实解决好危 害农民群众身体健康、影响农业农村可持续发展的突出环境问题，才能使农村真正走向“生 产发展、生活富裕、乡风礼貌、村容整洁、管理民主”的发展道路。 针对很多农村环境污染的状况，我们就应提出相应的可行的防治对策，并得到认真落实，以 防农村经济的发展重蹈城市发展的“先发展，后治理”的覆辙，这样才有利于农村的可持续 发展， 关键字:农村环境污染防治对策 我国有 3 亿多人喝不上干净的水，其中超过 60%是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达 标;农村人口中与环境污染密切相关的恶心肿瘤死亡率逐年上升，等等。 与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理欠缺。环境监测、环境 监理和环境规划在农村难见身影，致使农村环境保护形势越来越严峻，压力越来越大。农村 环境污染可分为生活、生产、工业三大污染。从生活污染来看，由于农村很少有垃圾、污水 处理设施，再加上农民意识的缺乏，生活垃圾随手乱扔，生活污水随意排放。从生产污染来 看，农民在使用化肥、农药上缺乏科学性，流失的化肥、农药和随手扔掉的农药瓶，很容易 造成水体和土壤的污染。从工业污染来看，国家对环保的重视程度日益增强，城镇的环保“门 槛”也越来越高，那些高污染、高能耗的工业企业很难在城镇立足，于是转向广阔的农村， 也正因此，农村的环境正在不断恶化。 随着以使用机械、农药、化肥为基础的特征的工业化农业的发展以及乡镇企业雨后春笋般的 兴起，使得农村的环境问题变得异常严峻，严重制约了社会主义新农村的建设。为此党和国 家领导人高度重视，今年来曾先后多次召开解决农村环境问题的专项工作会议，部署和研究 解决这一难题。然而由于农村环境问题具有影响因素多、影响范围广、影响程度大等特点， 因此短时间难以见成效，因此迫切需要加大这一领域的研究。本实践团队在系统地分析了农 村存在的主要环境问题后，探讨解决农村环境问题的对策和农民环境意识现状，以期为社会 主义新农村建设带给一些理论依据。 1、农村存在的主要环境污染问题 1、1 农村面源污染问题 1、1、1 农药化肥的不合理使用 由于目前我国处于依靠农药、化肥来提高农作物产量的发展阶段，据统计目前全国农药用量 达 140 万吨，其中杀虫剂 70%，杀虫剂中有机磷农药占 70%，而有机磷农药中高毒品种占 70%。化肥的施用量为 4700 万吨左右，有机肥施用量仅占肥料施用总量的 25%。由于农药、 化肥的利用率只有 30%-35%，绝大部分挥发到空气中或从排水沟渠流失，因而造成土壤、地 下水、地表水和空气污染，进而透过呼吸或食物链影响人类身体健康。 湖南省是我国的农业大省，农药、化肥的使用量较大，对农村生态环境造成了严重的影响。 农药、化肥对农作物的增产有很重要的作用，但长期使用，造成土壤物理性质恶化，据统计， 2000 年全省农药的使用量达 861 吨，很多农药、化肥中内含重金属，造成水源的严重污染， 同时化肥的使用导致田力下降、土壤板结，肥效降低，反过来又促使施用量增加，造成恶性 循环。 1、1、2 畜禽养殖业的污染 我国畜禽养殖规模发展迅速，目前全国大中型畜禽养殖场已近 4 万多家，我国每年产生的畜 禽类粪便约 27 亿吨，cod(化学耗氧量)产生量 6900 多万吨，是全国工业和城市 cod 排放量 的 4 倍多，已经成为农村主要污染源。然而我国畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治水平还 很低，一些地区养殖规模远远超过环境容量，且种养分离现象严重，超多畜禽粪便无法就近 还田，而是直接排到土壤、河道中。由于畜禽粪便中内含超多的有机物，因此未经过处理直 接排入土壤、河道中对农作物的生长和水源的污染危害极大。 长株潭地区农村水源丰富，但不合理的使用和欠缺保护，造成很多水源的严重污染。调研过 程中据村民介绍，很多村民将家中的生活污水、畜禽的粪便随意排到农田和水沟里，造成地 下水严重污染。原本清澈见底的水成了酱紫色的污水，下雨天，粪便、卫生纸和卫生巾等到 处都是;村民下田时，皮肤常常发痒难受。 1、1、3 农用薄膜的超多使用 超多使用农用薄膜已成为一项农业常规技术。我国农膜使用面积已突破亿亩，年残留量高达 45 万吨。大部分农膜不易分解，不但破坏了土壤结构，阻碍了作物根系对水的吸收和生长 发育，降低了土壤肥力，造成地下水难以下渗，而且残膜在分解过程中分析出铅、锡、钛酸 酯类化合物等有毒物质，造成新的土壤环境污染。 2000 年全省农膜使用量达 446 吨，2004 年单位耕地面积农膜使用量 8、44kg/m2、农膜除了 残留在耕地中，造成土质的污染外，废弃堆积状况随处可见，遇风雨天气，便在空中乱飞， 挂在输电线、建筑物等上面，严重影响了农村面貌。 1、1、4 秸秆焚烧 在历，我国秸秆多作为替代薪柴使用，此刻随着农村经济的发展和条件的改善，煤炭、液化 气等开始作为农村燃料代替了秸秆。此外，以秸秆为原料的小造纸厂全部被取消，也使超多 秸秆成为无用废弃物。我国每年秸秆产量为 7 亿吨，其中有约 40%未得到有效的处理和利用， 又无处存放，压占超多土地，所以农民只有一烧了之。每年夏秋两季就会出现焚烧秸秆的现 象。秸秆焚烧时所产生的烟尘，降低了大气环境质量，还造成了航空、铁路、公路的交通事 故。 1、2 农村生活污染 目前，我国农村生活垃圾、污水处理设施建设严重滞后，此刻还基本处于“污水靠蒸发，垃 圾靠风刮”的现状。全国约 4 万个乡镇中绝大多数没有环境保护基础设施，在 60 多万个行 政村中，绝大部分污染处理还处于空白。据初步调查，全国农村生活垃圾年产生量 2、8 亿 吨，露天碓房量超过 30%，平均处理率为 20%左右，绝大部分生活垃圾未经处理，不仅仅成 为蚊蝇的孳生地，也成为地表水和地下水重要的面源污染。全国农村生活污水年产生量 90 多亿吨，平均处理率 15%左右，其他均就近排往农舍附近的沟渠，因此对地表水和地下水的 污染很大。 1、3 乡镇企业污染 随着城市污染那你控制力度的加强，污染严重的工业企业向农村地区转移增加，成为农村新 的污染源。由于进入乡镇的企业主要集中在造纸、印染、电镀、化工、建材等少数产业和土 法炼磺、炼焦等落后技术上，大多数设备相对落后，产品技术层次不高，再加上监督管理不 力以及企业的环保意识较差等原因，因而环境污染严重。农村工业污染已使全国 16、7 万平 方千米的耕地遭到严重破坏，占全国耕地总量的 17、5%。目前，我国乡镇企业废水 cod 和 固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的 50%以上，而且乡镇企业布局不合 理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。乡镇企业所排放的废水、废气和废渣 占全国“三废”排放总量的比重分别为 21%、67%和 89%，已经成为环境保护的突出问题和 影响人体健康的主要因素之一。 长株潭地区是我国重点开发的经济区之一，在国家政策的支持下，中小型乡镇企业如雨后春 笋般兴起，这将对地区的经济发展有很大的带动作用，但在调研过程中，我们发现很多乡镇 企业并没有很有效的“三废”处理措施，还有相当一部分直接将废弃物排入附近的河道或堆 积在农田旁，在一些乡镇的工业园区，远远就能够问道一股刺鼻的味道。在对附近的村民的 采访中，村民对此喜忧参半，一方面，乡镇企业给很多村民带给了很好的就业机会;另一方 面，大家坦言环境已大不如前，农作物的产量没法保证，而人畜也只能生活在严重污染的环 境中。 2、防治对策 2、1 提高农民的环境保护意识和参与意识 目前我国农民的整体素质水平还很低，环境保护意识淡薄，对环境保护缺乏迫切的要求和污 染后果的危机感，因此人为地、随性地破坏环境问题十分突出。要彻底解决这些问题，就需 要做好几个方面:一是要开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态礼貌 理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的用心性、主动性，推广健康礼貌 的生产、生活和消费方式。二是要开展环境保护知识和技能培训活动，培养农民参与农村环 境保护的潜力。三是要广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊 重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。 2、2 多方筹集资金，加强农村环境基础设施建设 要解决农村环境基础设施建设问题，就务必落实好资金，纵观发达国家的经验，我们能够透 过逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制来解决资金问题。首先中央和地方政府均按照 必须比例安排专项资金用于农村环境保护，与此同时还要加强对投入资金的制度安排，研究 制定乡镇和村庄两级投入制度。其次要用心引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。筹集的 资金要优先用于以下两个方面:一是要加快推进农村垃圾集中收集和无害化处理设施建设。 按照中心镇、一般乡镇、村庄区域区分，制定不同标准，分类组织实施。把农村垃圾处理等 纳入城市公共基础设施建设，由政府投资建设，采取“村收集、镇中转、失去处置”的运行 机制，解决好农村生活垃圾随处乱倒的陋习。二是建设中心镇和重点乡镇生活污水集中处理 工程，防止城镇污水污染。从现有城市污水处理厂处理状况看，城镇工业、生活污水处理后 一般能够满足农灌用水的要求，既能防止污染水环境，也能够节约水资源。 从湘潭市环保局的工作人员得知，2008 年，湘潭市开始向国家环保部争取中央农村环保资 金，对农村环境进行综合整治。当年，成功争取到资金 77 万元，对岳塘区板塘乡摇钱村进 行了环境整治;2009 年，争取到 272 万元，分别对湘潭县白石镇潭口村、韶山市清溪镇清溪 村、湘乡市棋梓镇鹅石村进行了环境整治;2010 年，争取到 1700 万元，对湘乡市和韶山市 的农村环境进行了整治。 2、3 依靠科技力量，大力发展新型农业 要把现代科学技术与传统农业技术的精华相结合，采取秸秆还田、作物倒茬轮作和生物固氮 等措施来增加土壤有机质含量，提高地力。把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保 护、资源的培育与高效利用融为一体。大力推进农业产业结构调整，推广有机农业和生态农 业，用心引导农民科学合理施用化肥和农药，提倡和推广使用有机肥料。逐步取消关掉小型 饲养场，支持创办规模化的畜禽饲养场，采用科学化的排污治理手段。把种植业和林业、牧 业、渔业以及相关加工业有机结合起来，建立具有生态合理性、功能良性循环、能耗低的新 型综合农业体系，走循环经济之路，这样及解决面源污染问题，又带来经济效益，使农业经 济走上健康、可持续发展道路，实现高产、优质、高效与持续发展目标，到达经济、生态和 社会三大效益统一。 从株洲市环保局工作人员处了解到，全市有养猪户约 20 万户，年存栏规模 500 头以上的养 殖场 123 家，其中 2000 头以上的 11 家。规模在 2000 头的养殖场在 2009 年 6 月前已完成 治理;500 头以上的养殖场已于 2010 年 6 月前完成治理。 在整治的同时，鼓励发展生态农业，市农办每年争取国债资金 1000 万元，利用养殖污水粪 便建沼气池，每家农户补助 1200 元，每年建设沼气池 8000 余个。畜牧部门还在三年内争取 到 3600 万元的扶持资金，用于养猪小区的栏舍建设，2008 年改善完善规模养殖小区(场)76 个，2009 年再度改良小区(场)65 个。 2、4 健全农村环境监管体系，加大环境监管力度 目前很多地方农村的环境监管工作基本处于真空无人管理的状况，因此各级政府应高度重 视，要逐步建立覆盖农村的环境管理组织体系，努力构成“层级职责清晰、面上职责落实、 运转制度保障、防治公众参与”的农村环境保护工作新格局。各级农村环境监管部门应加大 环境监管力度，严格执法，认真抓好农村地区工业企业污染减排，不能达标排放的企业限期 治理、限产限排直至关掉。严格环境准入，淘汰环境污染严重的生产工艺和设备，防止“十 五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃，防止污染由城市向农村转移。加强畜禽养 殖污染防治监管，对新、改、扩建的规模化畜禽养殖场要严格执行环境影响评价和“三同时” 制度。透过推行农村和农业环境保护目标职责制，农村环境综合整治定量考核制，能够促进 各级政府领导层对本辖区农业环境保护工作具体化，并透过量化指标考核，使农业环境保护 工作具体化，别切实得到落实。 株洲市县级环境监测站人少、素质较低且监管潜力及手段弱，醴陵、攸县站稍好外，其他 3 各站 3-4 人，离国家县级站的标准建设要求 15 人相差甚远。检测仪器缺乏，现有的几台仪 器十分落后，均无专用检测车辆，大部分污染物县环境监测站无法检测，不能掌握其污染状 况，监测站形同虚设。针对以上状况，株洲市重点加强先环境保护局的建设，建立了乡镇环 境保护办公室或环保专干，建立了乡镇长及党委书记的环境保护考核制度。 环境卫生的调查报告 5 根据市城管执法局党总支统一部署，就“深入开展学习实践科学发展观”，对我市环境卫生 管理情况进行了调研。现将调研情况汇报如下： 近年来，我市环境卫生事业在市委、市政府、市建委、市城管执法局等各级领导的关心、重 视和支持下，有了长足发展，道路清扫保洁面积从建市之初的 110 万 m2 增加到现在的 324.6 余万 m2，垃圾清运量由 120 吨/日增加到现在的 300 余吨/日，环卫专用车辆由 30 辆增加到 现在的 43 辆，垃圾中转站点由 18 处增加到 78 处，为营造良好城市环境作出了积极贡献。 但是在环卫管理体制、运行机制等方面还存在着许多问题一直没有很好的加以解决，制约了 环境卫生事业的进一步发展。实现环卫事业科学发展，就是要以科学发展观为指导，建立环 卫“以钱养事”机制，解决困扰环境卫生发展的老大难问题，不断提高城市环境卫生管理水 平，为广大群众创造良好的人居和工作环境。 一、环卫工作现状。 (一)基本情况。随州市环卫处现有干部职工 805 人，其中：正式职工 503 人(含退休 182 人)， 临时工 302 人，日清扫保洁面积 324.6 万 m2，日清运垃圾 300 余吨，垃圾清运率达 100%， 年清掏粪便 0.7 万吨，年洒水压尘 3.7 万吨，管理水冲式公厕 28 座、垃圾中转站点 78 处、 环卫专用车辆 43 台、垃圾处理场 1 座。 (二)管理运作模式。在内部管理上，自 20__年起，建立了“三级负责制”和路段长“三位一 体”管理模式，即：环卫处将用工权、工资发放权、工作管理权下放到所(队)，使所(队)成 为自主经营、自我发展的非法人实体，所(队)再根据清扫保洁面积、清运单位及费源征收区 域划成若干个段(捆)，将这些段(捆)在内部职工中通过公开竞标，拍卖给路段长，由路段长 负责所管辖范围内的清扫、清运、收费工作，这样就形成了路段长向所(队)长负责、所(队) 长向处负责的三级管理负责制，改变了“大锅饭大家吃，集体活大家干”的消极、惰性思想， 形成了“千斤重担人人挑，个个头上有指标”的竞争激励机制。 但是，环卫处实行的这种运作模式只是介于计划经济与市场经济之间的一种管理形式，仅仅 是在计划经济体制下最大限度地进行了改革，远远没有达到市场化要求。因为按市场化运作， 必须建立独立核算、自负盈亏、企业化运行管理机制，而我处下属各部门均为非独立核算的 非法人单位，难以独立承担相应的责、权、利，本质上仍是政企不分、管干不分的“大锅饭” 体制，从而限制了环卫改革的进一步深化和发展，不可能达到市场化要求。 (三)人员与编制情况。1989 年，原随州市编委给市环卫处定编 212 人，至随州市升级的 2019 年时间里，城区建设面积在扩大、道路在延升、垃圾量在增加、管理在加强，但环卫人员编 制始终没有增加。2019 年地级随州市成立以后，环卫定编 170 人，编制不但未能增加，反 而减少了 42 人，出现了作业区域扩大、作业人员编制减少的状况。 按照建设部《全国城市市容环境卫生统一劳动定额》标准与环卫实际工作量进行测算，目前 主城区应配备道路清扫、垃圾收集运输、粪便收集运输、垃圾转运、垃圾粪便处理、公厕管 理保洁等各类生产人员 1291 人。但市环卫处现仅有生产、管理人员 623 人(不含退休人员)， 按现有作业区域、工作量测算，缺岗 668 人，由于人员编制严重紧缺，环卫职工长期以来一 直超负荷劳动(无星期天、节假日、一人干二人的事)，极大地影响了职工队伍稳定和生产工 作的正常进行。 (四)经费收支情况。多年来，环卫经费一直严重不足，职工待遇极低，其原因在于：环卫处 虽为全额拨款事业单位，但财政部门一直实行的是按 170 人编制经费包干，由于人员多、编 制少，造成经费缺口大。如：20__年，财政拨款 309 万元(含油料补贴等专项费用)，预算外 收入 589 万元，合计 898 万元;但环卫处 20__年支出需经费 1717.9 万元，其中：在岗正式人 员工资 768.5 万元、社会保障费 301 万元、临时工工资 261 万元、退休人员工资 159.4 万元、 生产费用 150 万元、设施维修费用 30 万元、预算外调控基金 48 万元。缺口经费 819.9 万元。 二、存在的主要问题。 从环卫工作实际来看，主要存在以下几个方面的突出问题，制约了环境卫生水平的提高。 1.体制不顺，整体管理水平不高。我市城区环境卫生管理体制还沿袭计划经济时代管理体制， 主要表现为政企不分、管干一家，在管理中存在着责、权、利不清的问题，既不能适应市场 经济需要，又限制了环卫改革的进一步深化。 2.机制不活，环卫生产水平不高。由于环卫人员编制少，而财政部门是按编制拨款，每年财 政列预算时，都因环卫编制人员少而无法增加预算内资金。有限的财政拨款不仅使环卫管理 部门出现“以钱养人养不活、干活无钱无人干”的局面，而且由于现有人员长期超负荷工作， 一线生产人员“疲劳干事干不好、请人干事到处找”，使环卫部门不得不把部分精力放在如 何“养人”上，更难达到“以钱养事”的目的。由于环卫部门总是为资金所制约，不能全力 以赴抓管理，难以保证环卫生产质量，因而影响城区整体卫生质量。 3.退休职工多，单位不堪重负。环卫处现有退休职工 182 人，并且还将逐步增多。我处虽然 为职工购买了养老保险和医疗保险，但因参保时是按 1997 年职工工资发放基数缴纳(足额交 纳需 200 万元/年，实际交纳 82 万元/年)，社保部门只发放退休职工部分退休费，与人事部 门核定的退休费之差，则由环卫处自筹资金补发，环卫处每年补发退休费就需 70 余万元。 而老职工退休之后，生产岗位要新增临时工上岗，财政部门又没有增加经费，“僧多粥少” 的现象越来越突出，经费缺口越来越大，单位包袱也越来越重。 4.劳动强度大，职工待遇低。尽管我市环卫工人工作量大，常年超负荷劳动，保证了环卫生 产水平，但是环卫职工的劳动作出与享受待遇却成反比。在全省来看，随州环卫呈现出“两 高两低”的状况：一是业务水平高。对随州目前的管理体制和运行机制来讲，我们的道路清 扫保洁、垃圾清运等生产、服务水平已高于同等条件下其它城市水平;二是预算外收入高。 随州生活垃圾处理费征收率为 37%，在全省处于领先水平;三是政治待遇低。所有的地级市 环卫部门最低都为副处级单位，而我市环卫处仅为正科级单位;四是工资待遇低。20__年 12 月 1 日起，市环卫处调整清扫作业时间和方式，从早 5：00—22：30 全天候作业，清扫工每 天工作达 9.5 小时。调整时间之初,聘请的临时工走掉一半,原因就是劳动强度大,待遇太低。 为保证清扫改革顺利进行，市环卫处在资金十分困难的情况下，将清扫岗位临时工工资多次 上调至 500～600 元/月，既便这样也不易聘请，并且聘请的都是年龄结构偏大、身体状况较 差的人员，不仅作业质量难以保证，也给正常管理增加了很大难度。 三、关于我市环卫工作的建议与思路 为促进环卫事业良性发展，提高环境卫生管理水平，创造洁净、优美的城市人居环境，必须 按照科学发展观的要求，建立环卫工作“以钱养事”机制，才能使环卫各项经费得到保障， 解决生产和管理单位收费养人的弊端，促进环卫事业健康发展。 (一)深化体制改革，政企分开，管干分离。环卫事业要发展，市场化运作是必经之路，为了 从体制上适应市场经济需要，必须改变目前政企不分的现状，成立环卫局(副处级)，下设三 处一队(科级)：清扫管理处、清运管理处、收费管理处、综合执法大队。由各处根据业务需 要成立若干公司，公司实行企业化管理，一切按市场经济规则运作，实行责、权、利共享。 (二)走市场化道路，建立环卫作业“以钱养事”机制。主要是按照环卫工作目前作业量核定 生产经费，并列入财政预算，具体如下： 1.实行“以钱养事”的岗位及方法 ⑴道路清扫保洁。根据道路清扫保洁面积核算清扫保洁生产经费，按照 2.6 元/ m2 的标准(借 鉴兄弟县市最低标准)，目前城区 324.6 万 m2 清扫保洁面积年需生产经费 844 万元，此项经 费全额列入财政预算。为了便于操作，公开拍卖时，人员工资标准均按临时工 755 元/月核 算(基本工资 500 元+社会保险费用 135 元+工具费 20 元+节假日加班费 100 元)，人员经费均 包含在道路公开拍卖经费里，由中标公司具体操作，但临时工工资应随着国家政策及时调整。 ⑵道路洒水压尘。3 台洒水车年需经费 18.4 万元，此项经费列入财政年度预算。 ⑶垃圾清运 机械清运。根据垃圾吨位核算机械清运费用，按照 16.26 元/吨?月的标准，城区每天按 300 吨垃圾计算，年需经费 178 万元，此项经费列入财政年度预算。 人力清运。根据人力清运吨位核算清运费用，标准为 8.12 元/吨，按城区日人力清运垃圾 201.8 吨，需经费 59.8 万元/年，此项费用列入财政年度预算。 ⑷垃圾站点管理。城区现有垃圾中转站点 78 处，按照每 1.5 处站点设置一人计算，应配备 站点管理员 52 人，人员工资标准均按临时工 755 元/月核算(基本工资 500 元+社会保险费用 135 元+工具费 20 元+节假日加班费 100 元)，需经费 47.1 万元/年，此项经费列入财政年度 预算。 ⑸垃圾处理场运行。垃圾处理场日常排污消毒、设施养护、车辆维修、油耗等运行费用为 42.7 万元/年，列入财政年度预算。 ⑹公厕管理。城区现有公厕 28 处，全部实行免费入厕，按照每 2 处公厕配备一名管理人员 计算，应配备公厕管理员 14 人，人员工资标准均按临时工 755 元/月核算(基本工资 500 元+ 社会保险费用 135 元+工具费 20 元+节假日加班费 100 元)，需经费 12.7 万元/年，此项费用 列入财政年度预算。 ⑺生活垃圾处理费征收。严格执行收支两条线管理规定，征收生活垃圾处理费全额上缴市财 政。根据费用征收额度核算收费人员工资，其中大费人员工资核算标准为每百元收费任务 7.74 元工资，按 20__年收费任务 281 万元计算，需经费 21.75 万元/年;小费人员工资核算标 准为每百元收费任务 17.83 元工资，按 20__年收费任务 86.8 万元计算，需经费 15.5 万元/ 年，合计需经费 37.25 万元/年，此项经费列入财政年度预算。 2.实行经费包干的人员及方法 ⑴环卫监察执法管理。综合执法大队担负监察管理职责，人员工资及车辆油耗等需费用 32.4 万元/年，此项费用列入财政年度预算。 ⑵机关人员按定编人数核算档案工资，需经费 29.4 万元/年，纳入财政年度预算。 3.实行财政核算的人员及方法 ⑴以上道路清扫、洒水压尘、垃圾清运、站点管理、垃圾处理场管理、公厕管理，这 6 个岗 位的费用核算人员工资均按临时工 755 元/月进行测算，对于以上 6 个岗位现有 260 名正式 职工，为了化解矛盾，采取工资补差的办法，即：正式职工仍按档案工资(平均 1290 元/人? 月)兑现，根据正式工上岗人数，按 535 元/人?月(1290-755)的标准由财政另外支付，年需经 费 166.9 万元。 ⑶将环卫职工保险费用纳入财政预算。根据国家有关文件规定，全额拨款事业单位的养老、 医疗等保险费用由财政部门承担，因此，应将环卫正式职工社会保险费用 215 万元/年纳入 财政全额预算;同时，每退休一名正式职工，由财政承担相应费用，并不核减环卫正常经费。 上述岗位、人员按以钱养事的市场化运作机制，年需经费 1910.6 万元，其中不包括一线管 理人员工资。 (三)建立环卫作业移交制度。随着城市的快速发展，道路面积和垃圾产生量必将不断增加， 因此，在增加环卫作业量或配套设施交付使用时，应按工作量核定经费之后，实行政府出资、 作业部门投标竞争，财政、建委加强监管，以确保新建道路及时接管，保持城区良好环境卫 生面貌。