2021年十四五规划座谈会上讲话稿和2021——2025年全市“十四五”规划编制工作方案合编 12页

2021 年十四五规划座谈会上讲话稿和 2021——2025 年全市“十四五”规划编制工作方案合编 2021 年十四五规划座谈会上讲话 1650 字范文稿 区委副书记、区长 xxx 在十四五规划座谈会上强调，“十四五” 规划关乎 xx 未来要发展，关乎 xx 人民生活质量的提高和民生福祉的 改善，关乎经济社会文化生态方方面面。“十四五”规划编制要围绕 黄河流域生态综合治理保护和高质量发展、两区四基地建设这条主线， 重点做好三个方面的工作： 1、扑下身子调研。 只有吃透区情实际，吃透各行各业发展状况，吃透人文历史自然 现状，才有可能编制出符合 xx 人民发展愿景的规划。调研组已经调 研了两天半，这个非常的辛苦，在后续的编制过程中，可能还需要做 一些专项补充调研，希望相关部门和乡镇全程提供好保障和服务工作。 二、精心组织编制。 精心论证，以不同形式多领域召开“十四五”规划座谈会，多碰 撞、多沟通、多讨论，多碰出一些思想的火花，不断拓宽思路。精心 编制，借鉴一些成功的做法案例，结合甘肃、白银的一些规划，应编 尽编，确保不漏项。精心谋划重大项目，要认真谋划一些重大项目， 积极向上对接沟通，争取纳入国家、省市“十四五’规划项目库。重 点做好 18 个方面的重点项目。 1.高铁生态新区，站前广场、7 条道路、乐雅路延伸段，总投资 8.4 亿元。 2.陶瓷小镇片区，作为“十四五”规划的一个重点，留出足够的 拓展提升空间。 3.煤炭储运交易转化基地，xx 区作为全市煤炭储运交易转化基地 建设的主体，在宝积镇黑水村规划建设占地 1000 亩的煤炭交易物流 园，加快推进白银市清洁智慧煤炭物流园、200 万吨型煤生产，积极 与中煤集团衔接，建设千万吨煤炭储运基地，30 万吨以下的煤炭洗 选加工项目不在审批。 4.新材料基地，重点做好陶瓷建材、诺尔达墙体新材料、顺银薄 壁轻钢、瑞康众源铁基新材料等重点项目。 5.工业园区，推进工业地产，每年落户 10 家工业企业； 农业园区主要指西格拉滩寒旱农业产业园，围绕这方面谋划一些项目。 6.电商产业园，计划投资 3.5 亿元，建设集加工、包装、营销为 一体的电商产业园区，围绕电商产业园沿 308 线规划建设占地 1000 亩的西部物流园。 7.109 线综合服务区，按照大型车辆 200 辆停车位建设集加油、 修理、住宿、餐饮、农产品销售为一体的综合服务区。 8.采煤沉陷区综合治理，这是“十四五”规划的一个支点，重点 在移民搬迁、地质灾害治理、基础设施、产业培育上谋划重点项目。 9.生态综合治理重点推进 xx 公园四期、ＸＸ公园二期三期、高压 绿廊、北山生态公园、黄河沿岸生态屏障、ＸＸＸ生态牧场、大水头 沙河、ＸＸＸ沙河、ＸＸＸ河治理等。 10.市民服务中心，借鉴西宁经验，建设市民服务中心。 11、医疗康养城，先期与甘建投合作，拿出 600 亩土地建设康养 城，桃花源教育颐养小镇、市中心医院整体迁建、市精神卫生福利院、 温泉度假村等重点项目，打造医疗康养城。 12.文旅产业，主要打造以ＸＸＸ古村落为主的ＸＸ大景区，总体 规划设计，分年度实施，加快以ＸＸ、ＸＸ为重点的美丽乡村建设。 红色旅游，主要建设ＸＸＸ遗址公园，ＸＸ遗址游，主要综合开发利 用保护磁窑遗址。 13.乡村振兴、美丽乡村打造是“十四五”期间的重点，要与乡村 振兴专项规划结合起来谋划项目。 14.城北片区综合开发，利用棚户区改造腾退的 3600 亩土地，这 是 xx“十四五”期间城市发展的主战场，研究制定发展规划，采取 招商引资的模式进行建设。 15.矿区综合治理，充分利用靖煤集团废弃矿山，通过、土地整理、 综合治理等方式，重新再利用起来。 16.工业基础，12 家 30 万吨煤矿提升改造，年底达产的有 4 家； 黄家洼区域 2 家铁矿，陶土矿开采，这些就构成了 xx 工业基础。 17.道路交通，重点跟进 g341、s103、s247、g109 改道、高速引 线连接线、道路绿化等等，交通部门要做好交通专项规划。18.智能 一体应急指挥体系，包括农产品食品安全在线监测、在线指挥等方面 谋划项目。 三、注重有效衔接。“十四五”规划要与省市规划有效衔接，要 与 20 个行业规划，9 个专项规划，11 个乡镇街道规划有效衔接。各 乡镇街道、部门单位“一把手”切实负起责任，拿出认真的精神对待 规划。要抓紧编制，抓紧建设，走在全区十四五规划的前面，区政府 分管领导督促指导，倒排工期，拿出编制计划，尽快编制完成。“十 四五”规划和国土空间规划要高度衔接，绝不能影响重大项目落地建 设。 2021 年——2025 年全市“十四五”规划编制工作方 案 4270 字稿 为贯彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作 会议精神，切 实组织做好我市“十四五”规划编制 工作，制定本工作方案。为贯 彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作会议精神， 切实组织做 好我市“十四五”规划编制工作，制定本工作方案。 一、指导思想 坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻 党的十九大和十九届三中、四中全会精神，按照省委、省 政府和市 委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念， 坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建 设相结合作为经济工 作主线，把握时代特征，强化战略思维， 统一规划体系，提高规划 质量，更好发挥发展规划的战略导向 作用，为全面推进 XX 高质量 转型发展提供政策指引。 二、编制原则 坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域 各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段 的特殊需求， 突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。 坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至 更长远的 发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要 突出规划的针 对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。 3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划 的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳 社会各界的意 见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高 规划工作的透明度 和社会参与度。 三、重点任务 围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进 市、县 规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。 （一）做深做实前期研究。选择确定我市经济社会发展中 的重点、 难点等突出问题进行专题研究，初步梳理形成“十四五”规划基本思 路的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。（市发展改革委牵 头，各县市区人民政府、市直有关部门配合） （二）编制市规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一， 从解 决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全 市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策 和重点项目。市 规划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。（市发展改革委牵头， 各县市区人民政府、市直有关部门配合） （三）编制专项规划。围绕细化和落实市规划纲要对特定 领域提 出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用 的领域，编制一批市级“十四五”专项规划。市发展改革委会同市有 关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市直有关部 门牵头，市发展改革委综合协调） （四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间 治理和 空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间开发 保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类 空间管控手段。市规划和自然资源局会同市发展改革委研究提出编制 目录清单，报市政府审定后实施。（市规划和自然资源局牵头，各县 市区人民政府、市直有关部门配合） （五）抓紧启动市县规划编制。各县（市、区）按照全省、 市规 划编制工作的总体部署，抓紧开展前期研究，组织编制本地“十四五” 规划。各县（市、区）规划依据省、市规划纲要制定，既要加强与市 规划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结 合县（市、区）实际，突出当地特色。（各县市区人民政府牵头，市 发展改革委指导协调） 四、时间安排 参照国家、省总体安排，全市“十四五”规划纲要编制工 作分为 三个阶段。 第一阶段，前期课题研究阶段(XX 年 X 月一 X 月)。本阶段主要 任务是选择我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研 究。课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。各县 （市、区）、市直有关部门要根据《关于做 好全市“十四五”规划 前期工作的通知》(吕发改规划发〔2019〕204 号) 要求，抓紧开展 前期研究，于 9 月底前分别报送希望纳入国家、省和我市“十四五” 规划基本思路的初步考虑和重大 项目。 第二阶段，“十四五”规划思路研究阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月)。 本阶段主要任务是在前期课题研究的基础上，完成 XX 市“十四五” 经济社会发展基本思路的起草工作，提出纳入基 本思路的重要指标、 重大工程和项目、重大改革和政策举措等。 各县（市、区）、市直各部门从本地、本领域实际出发，研究提出 各项“十四五”规划基本思路并报市发展改革委，特别是要围绕补短 板、强弱项、提质量，研究提出一批重大标志性工程和重点民生项目。 第三阶段，“十四五”规划《纲要》编制阶段(XX 年 X 月一 X 月)。 本阶段主要任务是在基本思路的基础上，按照市委关于“十四五”规 划的建议，完成我市“十四五”规划《纲要》研究起草工作，广泛征 求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议，报 请市委、市政府研究审议通过，并报省发展改革委衔接，提请市人大 审议。 市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步 研究编制。报请市委、市政府批准的规划，须事先与我市规划《纲要》 进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、 总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。 各县（市、区）规划编制要基本与市级规划同步。各县（市、区） 规划《纲要草案》在提交本县（市、区）人大审议通过前， 县（市、 区）发展改革局应将规划文本报请市发展改革委予以衔接；规划《纲 要草案》经县（市、区）人大审议通过后，需将正式印发的规划文本 报市发展改革委备案。 五、保障措施 （一）明确责任分工。为加强我市“十四五”规划工作的组织领 导，成立 XX 市“十四五”规划领导小组，负责指导和协调全市“十 四五”规划编制和评估工作。领导小组下设办公室， 办公室设在市 发展改革委，具体承担市规划纲要编制工作。市直有关部门是市级专 项规划、国土空间规划编制的责任主体， 在规划编制过程中，要细 化落实市规划纲要对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大 举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作 用。县（市、区）是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要参 照省、市级规划编制工作总体安排，抓紧启动编制工作，做好与省、 市各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。 （二）规范编制程序。规划编制实施必须要有规范化的程 序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。各县（市、 区）、市直各部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推 进。在规划编制过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性； 要创新规划的表达方法，增加规划可视性；要扩大民主参与、广开言 路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过 程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。 （三）强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班，具 体承担规划纲要编制任务。各县（市、区）、各部门要相应制定规划 编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、 工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划(含规划纲要、专 项规划、区域规划、国土空间规划) 编制和课题研究等工作所需经费， 由同级财政予以保障。此外， 邀请省内外知名专家、学者组成“十 四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。 从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势在贸易战的背景下， “十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场 竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出 更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更 精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际 化的市场经营体系。 从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋 律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”， 研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环 境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。 同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放 管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企 “十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。 国际化——手拉手一起“走出去” 基于国内建筑市场的逐步饱和， 竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与 国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步 收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞 争，而是与国际工程承包商之间的竞争。 从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着 世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、 资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面 临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要 “做强做优”，提升国际化竞争能力。 市场化——占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高， 建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展， 这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业 务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎， 鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发 展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不 足。 面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展 跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合 纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认 为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现 高质量的持续发展。 而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系 统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资源能力优势，内部与 外部两者步调一致才能够走的更快更远。 区域化——守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的 总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情 况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布 局。 每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局， 但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没 有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山 头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展 上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生 的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业 链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民 生的高品质大项目。 同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方 面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且 主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向 外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。