关于加强行业协会管理和监督的调研报告 4页

关于加强行业协会管理和监督的调研报告 眼下各种行业协会比比皆是，举不胜数，其协会其资金主要是会 费收入开展经营（培训）收入和政府部门的补助收入，也有在本行业 拉来的赞助或摊派收入等等。 根据我多年行政事业审计所遇到的问题， 应当引起各级政府社团、行业协会主管部门的重视。 存在主要问题： 1 、工作职能与主管单位混淆不清。 行业协会原来是行政事业主管 单位的下设机构， 脱钩改制后应不再属主管单位管理， 然而有的行业 协会“换汤不换药”，虽然实行了脱钩改制，但在管理和工作职能上 仍然和以前一样， 会长仍然是某某分管局长担任， 会计仍然是单位某 某会计代账， 工作人员也是主管单位的干部职工， 有的还以此作为人 员调动就业的渠道，缺乏规范的人事管理机制。 2 、存在强制入会现象。根据协会章程，本着“个人申请、自愿入 会、退会自由”的原则加入协会，名义上是个人自愿，但是有的主管 单位却利用权力实行强行入会， 否则该发的证不发， 该办的事就不办， 入会程序歪曲了协会宗旨。 3 、会费收缴和培训（经营）收入不规范。目前，行业协会收费都 未纳入物价部门的监管范围， 行业协会的收费标准和培训收费存在着 随意性，有的甚至存在强行和变相强行向会员单位摊派的现象。 4. 职责不能发挥。成立行业协会是本着为本行业人民群众排忧解 难、办实事、办好事为出发点，而有的协会存在只收费、少服务甚至 不服务现象，追逐协会利益最大化。 5. 会费使用不当，财务不公开缺乏透明度。因为行业协会属于社 会团体， 会费收入既未缴财政专户， 财政管理又未实行国库集中收付 核算，脱离了监督，使用的随意性比较大，如有的发职工福利、吃喝 招待、发纪念品、 出 guo 考察等等。有的单位甚至把协会当作本部门 的“第二财务”，把收来的会费收入用于本单位的开支。 建议和对策： 1 、要严格执行 __[20xx]36 号《 __ 办公厅关于加快行业协会改 革和发展的若干意见》和中办发 [1998]17 号《中共中央办公厅 __ 办 公厅关于 __ 领导干部不兼任社会团体领导职务 __ 》的规定， 主管单 位要与挂靠的行业协会严格脱离， 明确工作职责， 严禁主管单位的领 导干部及工作人员在协会兼职。 2 、加强行业协会基础工作管理和培训， 提高协会工作人员素质和 法律意识，严格执行持证上岗原则。 3 、要加强会费收支的管理。行业协会要本着会费“取之于会员， 用之于会员” 的原则， 按照协会有关章程和物价部门批准的收费标准 收费， 严禁借用主管单位的行政手段搭车强制收费， 严格按照章程所 规定的开支范围使用会费，杜绝不合理开支，建立健全内控制度，加 强财务管理。 4 、 __ 门要按照 __ 关于《社会团体年度检查暂行办法》的要求， 对行业协会每年进行全面的执业行为检查和财务监督， 并将检查结果 向社会公示，广泛接受监督。同时，选择有代表性、有影响的行业协 会法人代表进行经济责任审计， 以促进社会团体健康发展。 对违法违 规的行业协会，要严肃处理和整顿，造成极坏影响的坚决予以取缔。 5 、建议通过地方立法， 将行业协会的财务纳入国库集中收付核算， 将所收会费缴财政专户， 并实行收支两条线管理。 审计部门在对行政 事业单位财务管理进行审计监督的同时， 将行业协会的财务管理也纳 入审计范围， 定期进行审计或审计调查， 以免出现监督上的 “盲区” 。 内容仅供参考