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2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 1 / 19 工作调研报告 近段时间以来， 市工商局开展格式合同整治工作， 切实维护消费者 合法权益，取得了一定成效。 一、加强组织领导，明确整治工作重点 市工商局专门成立整治领导小组，确定了金融、保险、汽车销售、 房地产、物业管理、物流运输为此次整治重点行业。采取直接走访和 上门检查的方式， 对各行业企业使用合同格式条款的状况进行了一次 调查，共收集汽车销售、房地产销售、货物托运等行业的格式合同 12 份，发现存在问题的格式条款不少。在调查的几个行业中，只有 房地产行业使用合同示范文本。 二、格式合同存在的主要问题 从调查情况来看， 合同格式条款提供者利用自己的优势地位， 使用 格式合同限制竞争、 损害消费者合法权益的现象比较突出， 主要集中 在以下几个方面： 1 、合同格式条款内容违背国家规定。在我们调查的合同中，发现 大多数公司签订的《商品房买卖合同》中约定： “出卖人应当在商品 房交付使用后 180 日、365 日、 580 日内将办理权属登记需由出卖人 提供资料报产权登记机关备案” ，违背了《商品房销售管理办法》 60 日的规定。这个现象比较普遍，我们所走访的企业中，还没有公司按 照这一办法规定来签订。 2 、在合同格式条款中减轻自己的责任，如物流托运行业格式合同 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 2 / 19 中普遍使用的条款是：贷物一旦丢失、损坏，如未保险者，按运费的 5-10 倍来赔偿。 3 、合同双方违约责任不对等。如某快递公司在合同中约定： “承运 人每逾期一天按照运费的 2%支付违约金，最高不超过该货物全程运 费。托运人逾期支付运输费用，每逾期一天按照运费的 5%支付违约 金。”某商品房买卖合同约定： “消费者未按期支付房款，逾期 30 日 之内的，支付万分之五违约金；超过 30 日的，开发商有权解除合同。 开发商逾期交房的， 逾期 180 日之内的， 开发商支付万分之三的违约 金，超过 180 日的，消费者有权解除合同。 ” 4 、对宣传内容不负责。某《商品房买卖补充协议》中“有关设计 内容以政府批文及其他相关批准文件为准， 以前任何一方口头、 书面 材料、广告宣传资料、沙盘等不作为出卖人的承诺依据，均不构成本 合同的内容。 ” 5 、对质量的要求避重就轻。如汽车销售合同中，对质量承诺一般 是“符合本公司产品出厂标准” ，而对国家强制性标准和行业标准有 所忽略。 三、合同格式条款监管的难点 1 、监管人员的素质有待提高。合同监管切入难、监管难，所需要 的法律知识要求较高，对办案技巧的要求也是高于其它类型的案件。 所以执法办案人员在合同监管方面还是一个新手， 需要我们加大培训 力度，并且不断探索，积极介入，才能保证工作的有效开展。 2 、管理对象的复杂性使合同监管增加相当大的难度。由于使用合 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 3 / 19 同格式条款的企业有太多是具有优势地位、 垄断地位的企业， 对工商 监管工作采取消极或者对抗的态度， 打开局面需要上下一盘棋， 团结 一致。 六、提高合同监管工作力度的设想 1 、加大宣传力度，提高消费者维权意识。应加大对《消费者权益 保护法》 、《合同违法行为监督处理办法》的宣传力度，提高消费者的 维权意识和维权能力，主动对“霸王条款”等不平等格式条款说不。 2 、加大推广力度，提高示范文本使用率。建议会同相关部门分行 业制订合同示范文本，并加大推广力度，扩大使用层面。最好是出台 相关的法规对涉及民生行业的自制合同格式条款实施强制备案， 对通 过备案的在本行业推广使用。 3 、加大查处力度，提高经营者自律意识。灵活运用《合同法》和 《合同违法行为监督处理办法》查处合同格式条款的各种违法行为， 对房地产、物流托运等重点领域、重点行业开展专项检查。同时，发 挥信用公示作用， 对合同格式条款违法案件和已备案合同格式条款进 行公示，做到查处一起、公示一起，备案一个、公示一个，提高社会 监督力度，迫使经营者提高自律意识，不敢侵害消费者合法权益，切 实保护消费者的合法权益。 城市社区档案工作调研报告工作调研报告 为进一步加强和规范我区城市社区档案管理工作， 提高社区档案管 理水平，更好地为社区发展和城市管理服务，根据省、市档案局有关 要求， ** 月** 日---** 日，区档案局和区民政局联合组成、以区民政 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 4 / 19 局党组书记 *** 为组长的调研组，对全区 ** 个城市社区进行了调研。 这次调研主要围绕社区各门类档案收集、 整理，文件材料归档范围及 保管期限编制，档案工作管理机制建立，档案安全保管和利用，档案 装具标准化等五个方面情况展开。 调研采取听汇报、 看现场、 查资料、 召开座谈会和意见反馈等形式。 现将调研情况报告如下： 一、基本情况 我区 ** 、** 两个街办共设有 ** 个社区，其中： ** ** 个、** ** 个， 常住人口 ***** 多人， ***** 余户，社区工作人员 ** 余名。常住人口最 大的社区是 ** 社区 *** 多户、 **** 多人，最小的社区是 ** 社区 **** 多 户， *** 余人， ** 个社区每年形成的档案多达 **** —**** 卷。随着社 会的建设与发展， 城市社区承担着大量繁重而基础性工作， 诸如社区 党建、社区卫生、社区服务、社区文化、社区治安、城市低保、居民 社保、文明创建、计划生育、数城管、入户调查等工作，社区的地位 和作用日益凸显。 在这些工作中直接形成对国家和社会具有保存价值 的各种文、图表、数据、声像等不同形式的档案越来越多，对社会发 展、城市管理、 基层组织建设等各项工作，有着十分重要的借鉴和参 考作用。因此，规范社区档案工作显得尤为重要、十分迫切。 二、主要成效 从这次调研的总体情况来看， ** 个城市社区的档案工作较前几年有 了可喜的变化和较大的发展， 尤其是随着城市社区的发展壮大， 社区 的功能和作用得到了更大的发挥，档案工作也随之得到进一步加强。 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 5 / 19 主要表现在：档案法律法规意识不断增强、安全保管设施逐步改善、 收集整理齐全及时、管理水平逐渐提高，社区档案服务居民、促进社 区和谐的作用取得明显成效。 ( 一) 档案法律法规意识不断增强 我们在调研中发现， 各个社区都能充分认识档案工作的重要性， 档 案法律法规意识日渐增强。 少数社区还健全了组织机构， 明确了分管 领导。有的社区书记或主任亲自抓，分管领导具体抓，如站前社区、 洪崖社区、文明北路社区， 都把档案工作摆上了重要议事日程，设有 专门档案室，指派了专人负责，制定了相关的制度，为档案日常管理 工作奠定了坚实的基础。 ( 二) 安全保管设施逐步改善 各个社区档案保管条件经过近几年的发展得到逐步改善。 一是办公 场地得到改善，二是档案“打包” 、“打捆”的现象得到彻底改变，三 是档案设施得到更换。除个别社区外，档案安全保管有了基本保障。 ( 三 ) 收集整理齐全及时 在整个城市社区中， 档案的收集工作做得比较好， 每年社区形成的 各种档案都能够进行及时收集。如：城市低保档案、文明创建档案、 社区综治档案、计划生育档案、社区党建档案等，都及时收集整理， 装订成卷，统一管理，以便查阅利用。 ( 四 ) 档案管理水平逐渐提高 社区档案涉及千家万户，与广大居民息息相关。如果管理不善，很 容易被损毁、丢失，最终成为一堆无用的废纸。这次调研发现，各个 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 6 / 19 社区虽然没有明确专人负责档案， 但是整体管理水平比前几年有所提 高。一是收集及时、装订成卷，二是统一归档、集中管理，三是各自 负责、确保安全，四是查阅方便，有利居民。 三、存在的问题 目前，我区各个社区档案管理工作总体进步较大， 但也存在一些不 容忽视的问题，主要表现在以下几个方面： ( 一) 档案管理人员业务不熟。 由于社区干部流动性比较大， 人员不 稳定，事务繁杂， 难以固定某一个人来管理档案，加上没有更多的时 间和精力坐下来专门学习有关档案业务方面的知识和技能， 所以档案 管理人员业务不熟的现象普遍存在，业务水平亟待提高。 ( 二) 档案整理不规范。 尽管各个社区都及时收集了每年各分管口的 档案，而且比较齐全，但是由于业务不熟，所以整理不规范。既没有 分类，又没有划分保管期限 ; 既没有编号，又没有编目。卷内排列随 意，装订不分前后。如竹山社区、爱民社区、磨北社区都存在类似情 况。 ( 三 ) 档案制度不健全。 从调研的情况来看， 已经建章立制的社区很 少，大部分社区都没有制定档案的立卷归档、保管利用、移交鉴定销 毁以及查阅等制度，档案内部管理显得有点杂乱无章。 ( 四 ) 档案设备陈旧。有的社区档案柜还是七、八十年代，机关单位 赠送的老式绿色铁皮柜，如：牌楼社区、东方红社区、磨北社区，都 存在档案设施陈旧的问题， 严重地影响了档案保管和利用， 档案乱堆 乱放现象非常普遍。 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 7 / 19 ( 五 ) 档案用具不规范。大部分社区的档案盒、装订针、封皮封面、 卷内目录纸都不符合要求和标准， 是临时随便在超市购置的不规格的 档案用具，年久日深很容易损坏，不利于档案的保管。 ( 六) 档案经费匮乏。 从目前的情况看， ** 个社区每年真正投入档案 管理方面的经费十分有限， 不但不能够随时更换新的档案设备， 更无 法适应档案管理工作现代化的需要。 五、建议与意见 1 、齐抓共管，努力促进社区档案工作再上新台阶。 社区档案工作经过近几年的发展， 取得了新的成绩， 但存在的问题 不容小觑，与之相关的单位要齐心协力、齐抓共管，努力促进社区档 案工作再上新台阶。从目前的体制来看，社区的主管单位是街办，组 织管理是民政局， 档案业务管理是档案局， 三家单位的主要领导要高 度重视社区档案工作， 要坐下来了解社区档案工作的情势， 明确工作 的重点，规划发展的前景， 形成统一的意见，然后根据协商讨论达成 的共识，逐步开展工作。 2 、加强培训，不断提高社区档案工作新水平。 目前，社区档案管理人员的业务不熟， 造成档案收集、 整理、利用、 管理不规范，档案管理人员既不熟悉《城市社区档案管理办法》 ，又 不熟悉档案工作一般业务流程。 区档案主管部门义不容辞有责任加强 业务培训，不断提高社区档案管理人员业务和操作技能。街办、民政 部门要督促他们加强学习，提供方便，并适时进行检查，共同促进社 区档案管理工作不断取得新成绩、新进步。 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 8 / 19 3 、建章立制，创新社区档案管理新模式。 目前，社区干部各自收集、整理、保管自己分管口形成的档案，每 个社区既没有安排专人负责， 也没有形成完整的档案管理制度， 为档 案保管安全埋下了隐患。 因此， 各社区要尽快健全完善档案管理制度。 原来制定了制度的社区，要不断完善 ; 没有建立制度的社区，要抓紧 时间制定健全相关制度。 要充分发挥老牌社区招贤四星级社区示范引 领作用， 有条件的社区如站前社区可以抢先一步走在前列， 根据社区 情况，相对固定 1—2 人负责档案管理，避免一人负责，增加个人工 作量，其他人员配合管理， 每半年收集整理后移交固定人员保管，任 何人不得插手，确保档案的安全。同时，东方红社区、爱民社区、磨 南社区、牌楼社区要趁搬迁新办公场地之机，购置新设备，建立新制 度，规范整理现有档案，以方便居民查阅利用。此外，社区星级评定 工作，档案管理应作为评定工作之一。 4 、加大投入，推动社区档案工作迈上新征程。 档案管理工作常抓新，要适应社区发展新需要，就必须加大投入。 资金可以从三个方面努力， 一是档案部门要向政府报告增加社区档案 管理工作经费，二是街办要增加投入，三是民政部门要适当支持。三 轮驱动， 共同努力， 相信社区档案工作能够得到推动， 迈上新的征程。 同时，社区档案工作要不断适应新形势、新变化、新发展，有条件的 还要添加新设备，逐步实现纸质档案数化，走在时代的前列。 国税稽查工作问题调研报告工作调研报告 近几年来， 全省国税稽查部门认真贯彻落实科学发展观， 在省局党 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 9 / 19 组的正确领导下，以邓小平理论和“ xxxx ”重要思想为指导，深入贯 彻党的 xx 大精神，以组织税收专项检查和税收专项整治为重点，深 入整顿和规范税收秩序，加大案件查处及复查力度，坚持依法稽查， 强化科学管理，进一步完善稽查体制，努力提高干部队伍素质，充分 发挥了税务稽查职能作用，保持了全省税务稽查事业的全面持续发 展。但是，当前国税稽查工作中也存在一些不容忽视的问题，税务稽 查工作在进一步发挥稽查职能作用、 推进稽查工作的科学管理、 加强 党风廉政建设等方面都面临新的课题。 本文在分析全省税务稽查工作 面临的困难和薄弱环节的基础上， 提出改进稽查工作对策和建议， 供 大家商榷。 一、全省国税稽查工作现状 “xxx”以来，全省国税稽查工作稳步协调发展，取得了一定的成 绩。为保证全省国税收入持续稳定增长， 促进税收征管质量的全面提 高，构建社会主义和谐社会，实现我省“两个率先”做出了积极的贡 献。 二、全省国税稽查存在的问题和薄弱环节 当前稽查工作面临着不少的矛盾和问题，具体表现在： 1 、涉税检查进入难。当前，政府尚处于转型期，为了谋求地方快 速发展，积极推行招商引资，个别地方为了在竞争中占得先机，对企 业出台种种优惠政策等，一定程度上造成了检查难。 2 、执法手段不得力。随着经济体制改革，原有一些国营、集体企 业已被民营、私营经济所代替。民营、私营经济大多都是家族式的经 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 10 / 19 营管理，经营方式灵活，经营活动隐蔽。为了追求利益的最大化，偷 税手段更加隐蔽， 账外经营不入账或两本账偷税日趋普遍， 而其偷税 的直接证据往往被隐匿在其住宅等处， 且转移销毁资料比较迅速。 在 实施检查期间，纳税人明知有涉税违法行为，却以各种理由外出，躲 避检查或询问，限于执法权，税务稽查部门毫无办法，致使一些重大 违法案件难以查处。 3 、查补税款执行难。 “难”表现在很多方面，有的纳税人查后逃逸 躲避执行； 有的企业查后资不抵债无法执行； 有的将资产过户转移至 别人名下成立新公司， 留下劣质资产供税务机关采取措施执行； 有的 历史遗留案件已事隔多年， 连当事人都无法找到， 可又确属涉税违法 案件；有的纳税人资金困难，一次缴清势必影响企业生存，难以按时 追缴入库；有的企业经过政府改制，摇身一变成为新公司，留下空壳 企业待执行，就算稽查人员按程序进行清算、核资、评估、拍卖，税 款执行也是少之又少。 稽查执行难的问题也成为影响稽查打击成效的 “瓶颈”。 4 、监督手段较落后。目前稽查“四环节”相互监督制约主要是通 过对相互间传递的资料进行审核和审查， 审核和审查主要靠人的经验 和业务素质进行判断， 存在很大的人为因素， 有的问题不是从资料上 能反映出来的，存在主观因素和随意性。虽然发展了稽查信息化，但 其功能仍体现在简单录入状态， 满足不了对稽查工作监督的要求， 稽 查质量难以真实反映。比如，检查的深度、质量一直是稽查工作控制 的难点问题，目前对稽查工作的检查、考核，主要采取复查的手段， 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 11 / 19 而复查由于受多种因素的影响， 再加上复查率有限， 就难以全面衡量 检查深度。 5 、案件处理不统一。主要表现在：一是相同问题，不同处理。究 其原因， 主要是各地对合法性与合理性的把握尺度不一造成的。 二是 在税务行政处罚的自由裁量权适用上存在意见分歧。 有的认为对税务 行政处罚的规定， 《税收征管法》相对于《行政处罚法》是特别法， 按特别法优于一般法的法理原则，自由裁量权只能在《税收征管法》 规定的幅度内行使， 《行政处罚法》中有关减轻及免予处罚的规定不 适用于税务行政处罚；有的认为虽然对税务行政处罚的规定， 《税收 征管法》相对于《行政处罚法》是特别法，但《税收征管法》并未对 减轻及免予处罚作出规定，适用《行政处罚法》关于减轻及免予处罚 的一般规定， 如对纳税人查前自查或查中主动交待税务稽查部门未发 现或未掌握的违法事实并主动补缴税款、 滞纳金的，予以减轻处罚或 免予处罚。 但在稽查工作实践中， 税务稽查部门却很少在行政处罚中 使用“减轻或免予处罚”的自由裁量权。究其原因，主要是对“能不 能适用减轻或免予行政处罚” 的问题缺乏统一的法理认识， 再加上受 责任与风险意识的影响而不敢使用。 6 、干部素质待提高。全省稽查力量还相对薄弱，一是稽查一线力 量明显不足。二是各地稽查机构升格后，新近人员较多，部分业务骨 干流出稽查队伍。三是少数干部敬业意识不强，工作缺少主动性，还 不能适应新形势下的稽查岗位需要，影响了检查效率和检查质量。 三、加强稽查工作科学管理的对策与建议 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 12 / 19 提高稽查工作科学化管理的水平， 是对国税稽查事业科学发展的最 好注解。要综合运用各种措施，科学管理基础工作、科学监督稽查执 法、科学发挥职能作用、科学建设稽查队伍，进一步加强稽查的科学 管理程度，使案件查处顺利实施、干部队伍不出问题、征纳关系和谐 发展。 强化对稽查基础工作的科学管理 1 、严格执行制度，规范稽查行为。目前省局已制定完善了《税务 案件限时办结管理办法》 、《稽查系统项目化检查实施办法》 、《稽查工 作底稿制度》 、《稽查系统税务案件审理实施办法》 、《稽查案源管理暂 行办法》一系列行之有效的制度，保证了稽查权力的依法、规范、有 序运作。下一步，还将在充分征求意见，调研、论证的基础上，制定 下发《税务稽查案件卷管理办法》 、《分级分类稽查实施办法》 、《稽查 人员行为规范》 、《税务案件证据规范》等制度规定，进一步夯实稽查 基础。此外，在依托国税征管软件 ctais2.0 稽查模块的基础上，深 化应用，逐步探索对稽查案件实施全过程、全方位监控管理，初步实 现机器管事、制度管人、人机结合的管理模式，加强对稽查案件执法 的科学管理。 2 、分析大案特点，选准打击方向。近年来，省内大要案件查处的 数量多、案值高、范围广、查处难度大。对此，我们要定期对辖区重 大案件和典型案件进行分析， 研究发案特点和违法动态， 掌握案件分 布和总体趋势，同时，加强对个案作案手段、规律方法的总结归纳， 注重发现带有倾向性和苗头性的问题， 及时采取措施， 确定打击重点， 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 13 / 19 也便于发现税源管理等方面存在的突出问题， 提出稽查建议和针对性 的管理措施，从根本上堵塞征管漏洞，防范税收流失。 3 、加大执行力度，提高执行效率。充分运用法律赋予的各种执行 手段，积极采取强有力的措施，切实提高案件执行效率。在日常案件 检查中， 在检查期间就要对企业的执行能力进行综合考虑， 需要将执 行环节前移的要及时采取措施，确保执行到位。对重大涉税案件，查 处税款数额巨大， 企业执行影响到企业生存和职工民生的， 要根据企 业发展现状，实施人性化执行，责令企业制定还款计划，按时按进度 督促缴款。 对一些较难执行到位的案件， 将法律赋予的手段和措施用 足用好，严防失职渎职。 4 、加强协调配合，增强稽查合力。积极探索和完善稽查各项工作 协调机制，协调处理好各方面关系，增强稽查工作合力。一是积极主 动协调地方关系。 及时主动地加强与地方党委政府的联系和沟通， 多 汇报、多宣传， 积极争取地方政府和有关部门对稽查工作的理解，尤 其是主管领导的支持和帮助， 以更好地促进工作， 确保案件检查工作 顺利开展。 二是继续加强与协税护税部门配合。 建立和固定长期的税 警协作办案机制，同时建立税警协调和移送机制，构建平台，借助公 安力量打击涉税犯罪。加强与地税稽查部门的配合，进一步加强国、 地税稽查部门信息交换、 联合办案等方面的深层次合作， 形成查处合 力，共同营造综合治税良好环境。 三是加强与相关业务部门的通力合 作。建立案件审理、执行的快速协调机制，畅通与征管、法规部门之 间的信息渠道，以利于案件得到及时审理、及时入库、及时结案。 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 14 / 19 强化对稽查执法行为的有效监督 科学监督稽查执法过程，在认真贯彻落实稽查工作制度的基础上， 进一步建立和完善各项监督制约机制， 加大案件复查力度， 强化对执 法权力的制衡，防止不廉行为的发生。 1 、完善案件复查，加大检查制约。按照“内外监督、逐级监控” 的目标， 完善案件复查复审制度， 分时间段实施由市级稽查局对县局 上年稽查案件复查复审，由市、县局法规、监察等部门牵头对市、县 局稽查局当年检查案件复查复审， 由省局抽调稽查骨干力量对各地稽 查案件进行交叉复查。 通过全面深入案件复查， 查出稽查案件中的存 在问题， 纠正检查中的不足， 区分不同情况对相关责任人员进行责任 追究。 2 、增强执法检查，突出过程监控。成立执法检查领导小组，明确 专人， 参加每年一度的省局执法检查。 专门负责稽查系统异常数据信 息的监控和考核， 形成以异常数据分析 - 核查- 复核- 整改 - 追究为核心 的执法检查机制。充分研究稽查考核指标体系，分析执法过错信息， 及时核查整改， 定期通报， 突出对程序合法性、 实体规范性和适当性、 执法效率性的监控。 3 、统一执法尺度，规范处理处罚。统一案件处理尺度是公平执法 的基本要求，也是确保公平执法的有效途径。为此，税务稽查部门应 进一步统一思想认识，消除分歧，正确把握好执法与服务、合法性与 合理性关系，尽快依法建立操作性较强的税务行政处理自由裁量规 则，明确税务行政处理自由裁量原则、适用情形和自由裁量尺度，以 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 15 / 19 规范税务行政处理自由裁量权的使用， 避免涉税处理差异化、 处罚畸 重畸轻等不规范现象的发生，消除责任与风险顾虑。 4 、拓宽监督渠道，实施外部监督。稽查工作直接面向社会、面向 纳税人， 每位稽查人员的工作作风与言行举止， 直接关系到整体国税 形象，为此，实施稽查执法外部监督，已成为稽查部门和国税机关党 风廉政建设工作的重要组成部分。 推行稽查政务公开， 以公开促公正， 实行全方位的“阳光作业” ，杜绝“暗箱操作” ，通过互联网、涉税公 告栏、报纸、电台等多种渠道，全面推行稽查职责公开、纪律制度公 开、权利义务公开、救济方式公开、查处结果公开为主要内容的稽查 政务“五公开” ，将稽查执法办案置于人民群众和社会各界的广泛监 督之下，让社会监督稽查办案是否客观、公正、公平。推行实地回访 制， 充分了解纳税人对国税稽查机关在执法过程中的意见和呼声， 进 一步加强对稽查人员执法行为和廉洁自律等方面的外部监管， 稽查部 门领导要邀请纪检监察人员积极走访重点被查单位， 了解检查人员在 检查过程中的表现，对当事人提出的问题，耐心解释，对群众反映稽 查人员违法违纪问题，认真落实，坚决查处。 强化稽查职能作用的充分发挥 继续坚持分类分级检查、重大案件督办、税源联动管理，积极推行 和谐稽查建设，依法稽查，严格执法，维护公平税负，充分发挥稽查 打击职能作用。 1 、完善和规范分类分级办法。全面推行分类分级稽查，省、市、 县三级稽查局要合理安排，周密计划，抽调人员，集中力量加大对重 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 16 / 19 点税源企业的稽查力度， 确保对省市重点税源户三年轮查一遍， 进一 步遏制重大偷、逃、骗税案件的发生，防范重大涉税违法活动和稽查 干部执法风险。 2 、加强省内重大案件的督办。针对督办案件检查难度大、定案阻 力大、执行难度大的特点，切实抓好对省局督办案件的组织、指导、 协调工作，继续加大督办力度，在案前制订方案、案中检查、查后处 理等环节直接介入， 提出具体指导意见。 对部分案情重大和当地查处 不利的案件， 省局将直接派员进驻案发地检查督办， 减轻基层办案阻 力，增加基层办案信心， 对各市督办案件查处情况将列入年度目标考 核，并与办案经费分配直接挂钩，真正起到“打击一个，震慑一片” 的作用。 3 、发挥稽查在税源联动中作用。税源管理四联动工作是省局的一 项重点工作。作为稽查部门，要找准定位，使稽查工作在税收分析、 纳税评估、 税源监控和税务稽查的联动机制中发挥应有的作用。 一方 面，要充分运用税源管理联动互动机制互通共享的信息资源， 提高稽 查选案准确率；另一方面，要强化案例分析和稽查建议工作，紧密围 绕“以查促管”的目标，以预见性强、推广价值高、改进措施有效明 显的稽查建议和作案手法、 特点及成因具有一定代表性的典型案例分 析报告，使征管部门及时掌握违法动向，进一步强化税源管理。通过 涉税案件的查处和案例分析， 发现当前税收制度、 政策及征管工作中 存在的漏洞和薄弱环节， 提出加强征管的意见和建议， 促进税收管理 水平的提高。 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 17 / 19 4 、深化和谐国税稽查建设。提升稽查部门的服务水平、深化和谐 国税建设， 是切实解决稽查执法与纳税服务矛盾的有效办法。 一是服 务纳税人。切实转变服务观念，增强服务意识，提升服务质量。在确 保稽查案件行政复议无过错、 行政诉讼无败诉、 纳税人投诉无责任的 同时， 积极寻找稽查与服务的结合点， 通过采取对纳税信誉良好的单 位实施免检制度、 实行日常稽查的 “查前告知、 查中规范、 查后辅导” 的“阳光”稽查行动、稽查案件限时办结管理办法、遵循“无异常不 打扰、无依据不检查”的检查等多项措施，努力营造检查与被查的和 谐氛围，提高稽查社会满意度。二是服务地方经济发展。依法稽查、 规范执法是对纳税人最好的服务， 是对地方经济发展最好的支持。 要 在法律、法规规定的范围内，严格执法、规范执法，杜绝畸轻畸重的 现象，确保执法的公平、公正。做到违法事实相同，处理处罚相同。 切实维护正常的市场经济秩序和税收秩序，为江苏实现“两个率先” 创造公平、公正的税收环境。 强化稽查队伍的专业化建设 加强税务稽查工作， 提高稽查干部队伍的素质至关重要。 要始终坚 持以人为本、从严治队，努力建设一支政治强、业务精、作风正的稽 查专业干部队伍。 1 、全面培养稽查干部队伍。一是始终加强干部的思想教育和业务 培训。全面实施“精兵稽查”战略，积极开展分专业分层次的稽查业 务培训， 切实加大对税收法制知识、 业务知识和稽查技能等方面的教 育培训力度，积极营造热爱学习、自觉学习、终身学习的氛围。重视 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 18 / 19 在稽查实践中的 “帮、 传、 带”作用， 鼓励稽查老兵对稽查新兵的 “倾 囊相受” ，培养其荣誉感和使命感。二是完善激励机制，调动干部工 作积极性。采取鼓励干部自学成才、给予重奖重用待遇、奖励大案有 功人员等， 进一步激发稽查干部的主观能动性和创造性， 充分调动稽 查干部的工作积极性。三是进一步调整结构、充实力量、保持稳定。 针对稽查人员年龄结构不尽合理、 学历水平参差不齐、 队伍素质整体 不高的现状，完善省、市两级稽查人才库建设，选拔人才时不再拘泥 于其取得各种证书、称号，而是与实际工作相结合，特别注重考察其 在历次检查实战中的表现，将那些政治过硬，业务精湛，成绩突出， 特别是有查处重大专案经历的人员选拔扩充到稽查人才库中， 增强稽 查工作的后备力量。 对不适应稽查工作的人员及时进行调整， 满足稽 查工作形势发展的需要。 2 、积极推行稽查绩效管理。建立科学的稽查绩效考核体系，正确 引导稽查工作方向。 结合稽查相关工作制度的要求， 出台绩效管理的 具体办法，按照以人为本的原则和科学、规范、高效的要求，对稽查 各项工作指标进行分析， 制定科学、 标准化的稽查工作绩效考核指标， 进一步增强其可操作性。以“能级 +绩效”的形式，深化稽查绩效考 核，充分挖掘稽查人员的潜在能力， 引导稽查部门通过高质量查处稽 查案件来促进稽查工作水平的提高，有效提升稽查工作质量与效率。 3 、强化稽查人员的廉政建设。深入落实“一岗两责”的要求，切 实加强党风廉政建设，筑牢反腐防线，强化对稽查执法重点环节、重 点人物、重点时期的监督制约，努力提高稽查干部拒腐防变的能力， 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 19 / 19 确保稽查队伍不出事、 稽查干部不掉队。 做好稽查人员勤廉双述双评 工作。 在案件查结后， 定期邀请已查结的被查对象参与稽查人员述勤 述廉、评勤评廉活动。由班子成员、检查人员和执行人员进行勤政廉 政双述、 纳税人代表对勤廉双述人员进行现场质询、 相关人员作出解 答、参评人员对勤廉双述人员进行测评， 目前这种监督的形式已经在 稽查部门推广了两年， 也受到了纳税人和被查对象的一致肯定。 实行 双查双究。 探索与监察部门建立查办涉税违法案件的联系制度， 探索 建立“一案双查双报告”制度，规定对涉税案件实施稽查中，发现的 直接举报税务人员有廉洁问题的、 检查中发现有税务人员廉洁问题的 和重特大案件和区域专项整治中发现的不廉行为的，实施“一案双 查”，对有关线索和事项及时报告纪检监察部门，扩大案件检查的监 督效力，强化稽查人员的内控制约。 推荐阅读： 2019 年工作调研报告 4 篇工作调研报告范文 4 篇工作调 研报告 4 篇实行“六前”工作法，积极预防和妥善化解社会矛盾调动 干部工作积极性调研报告小商品城团建工作调研报告工作调研报告 3 篇