精编XX村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案(七） 33页

XX 村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案 XX 村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案 **村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案 脱贫攻坚三年行动 实施方案 1 一、脱贫计划 20**年我县仍有贫困人口 24***人。计划 20**年脱贫 6***人;20XX 年脱贫 6***人;20XX 年脱贫 6***人;20XX 年脱 贫 4***人;2020 年对前四年脱贫人口进行巩固提升，确保真 脱贫。 二、脱贫标准 围绕国家两不愁、三保障的扶贫总体目标，设置八有一超 贫困户脱贫指标。八有指有稳固住房，有饮用水，有电用， 有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看， 有收入来源或最低生活保障;一超指家庭人均纯收入超过国 家扶贫标准。 三、脱贫认定程序 按照县级制定脱贫计划、入户认定、村评议公示、乡镇审 核公示、县级审定公告等程序对贫困户认定脱贫销号。 (一)制定实施年度脱贫计划。每年年初，县扶贫开发领导 小组根据全区整体脱贫计划，采取倒逼方式制定我县年度脱 贫计划，明确年度脱贫对象。对列入年度脱贫的贫困户进行 重点扶持。 (二)入户认定。在县扶贫开发领导小组统一领导下，乡镇 人民政府组成验收工作队，队员由县、乡干部、驻村第一书 记、驻村工作队员和帮扶责任人组成，每组两人以上。按照 自治区制定的贫困户脱贫标准，每年年底对年度计划脱贫户 进行入户认定。达到脱贫标准的，验收工作队员填写《贫困 户脱贫双认定验收表》(详见附件 1 )，户主和验收工作队 员、帮扶责任人双方签名确认。完成入户认定后，工作队员 将《贫困户脱贫双认定验收表》交村民委员会。 (三)村评议公示。召开村民大会对年度脱贫户进行民主评 议，提出年度脱贫初步名单，在自然村(屯)、村民小组等村 民活动较集中地方进行第一次公示(详见附件 2 )。公示期 内，村民有异议的，通过村委会或直接向乡镇人民政府反映， 乡镇人民政府组织工作队员进行调查复核。经公示无异议后 在《贫困户脱贫双认定验收表》中填写村委会审议意见。初 步名单和《贫困户脱贫双认定验收表》报乡镇人民政府。 (四)乡镇审核公示。乡镇人民政府对各村报送的初步名单， 对照《贫困户脱贫双认定验收表》逐项内容进行审核，并填 写乡(镇)审核意见。脱贫名单在各行政村村民活动较集中地 方进行第二次公示(详见附件 3 )。公示期内，村民如有异 议可向乡镇人民政府反映，乡镇人民政府组织工作队员进行 调查复核。公示无异议后的名单提交县扶贫开发领导小组。 (五)县级审定。县扶贫开发领导小组按照自治区制定的贫 困户脱贫销号标准，对各乡镇报送的《贫困户脱贫双认定验 收表》进行审定。脱贫户名单报自治区、市扶贫开发领导小 组备案。 (六)公告。经审批确定为脱贫户的，在行政村公告(详见 附件 4 )。县扶贫部门组织各乡镇相关工作人员，根据认定 的脱贫户名单更新扶贫信息管理系统相关信息，实行动态管 理，建立贫困户脱贫档案。 四、保障措施 (一)加强组织领导。乡镇党委、政府要加强组织领导，把 贫困户脱贫销号列入重要的议事日程，做好计划安排，提供 资金人力保障，确保贫困户脱贫认定工作顺利开展。　(二) 规范操作程序。严格按照贫困户脱贫销号认定标准开展脱贫 认定工作。严格工作程序，不得合并步骤，不得简化程序， 不得以任何方式伪造、纂改数据，做到公开透明、公平公正， 接受监督。 (三)加强督查指导。县委、县政府督查室以及县扶贫办按 照谁认定、谁审核、谁负责 的工作原则，对贫困户脱贫销 号进行督查。县扶贫开发领导小组要对脱贫户开展抽查，聘 请第三方对贫困户脱贫进行评估。发现问题要责成相关部门 坚决予以及时整改，对工作不力、措施不到位导致工作滞后 的要严肃追责。 (四)实行一年跟踪观察。脱贫户脱贫后跟踪观察一年，继 续按照扶贫政策给予扶持，达到稳定脱贫作销号处理，不再 享受扶持政策。 **村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案 脱贫攻坚三年行动 实施方案 2 20XX 年是打赢脱贫攻坚战三年行动的关键之年，是抓实 抓牢巩固提升、决战决胜全面小康的冲刺之年。为深入贯彻 落实中央、省委、市委脱贫攻坚各项决策部署，按照《中共 市区委市区人民政府关于印发〈市区打赢脱贫攻坚战三年行 动的实施方案〉的通知》要求，特制定本工作方案。 一、强化思想引领，切实增强政治担当 (一)加强专题学习。坚持把学习贯彻总书记关于扶贫工作 重要论述和中省市脱贫攻坚工作会议精神作为政治任务常 抓不懈，用以武装头脑、指导实践、推动工作。各地各部门 要把学习《扶贫论述摘编》和中省市脱贫攻坚工作会议精神 纳入党政领导班子、领导干部教育培训的重要内容，列为中 心组学习、领导小组会议集中学习的重要主题，进行专题学 习、系统培训，推进《摘编》学习往深里走、往心里走、往 实里走，并在具体工作中结合实际抓好落实。运用通俗易懂 的表现形式，向贫困地区干部群众宣讲宣传，真正让总书记 扶贫工作重要论述和中省市脱贫攻坚工作会议精神家喻户 晓、入脑入心。　(二)加强能力培训。对全区各级领导干部、 扶贫干部和第一书记、驻村工作队队员、驻村农技员开展全 覆盖系统化轮训。实施好书记培育引领计划，村党组织书记 至少参加一次区级以上集中培训。加大对贫困村(包括已退 出村)干部的培训力度，通过案例教学、现场教学等方式， 提高基层干部实战能力。采取多种形式开展驻村帮扶干部、 行业扶贫干部培训，提高脱贫攻坚思想认识，引导树立正确 的政绩观、掌握精准扶贫的方法论，培养研究攻坚问题、解 决攻坚难题的能力，进一步激发干事创业激情，提高精准扶 贫工作能力，全力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫 干部队伍。 (三)加强宣传推广。由区脱贫办牵头，组织各地各部门对 本辖区本系统脱贫攻坚先进做法和成功模式进行总结提炼， 挖掘一批典型经验、典型人物、典型案例，组织编发《脱贫 攻坚简报》;向市脱贫办《每日快讯》等刊物报送相关信息， 推广我区典型做法，宣传推广基层扶贫典型案例;开展脱贫 攻坚奖和脱贫攻坚模范评选表扬活动，配合做好国、省、市 脱贫攻坚奖评选推荐工作;组织开展脱贫攻坚先进典型巡回 宣讲，进一步激发广大干部群众投身脱贫攻坚的积极性。由 区委宣传部牵头，充分发挥传统媒体和新兴媒体宣传优势， 宣传报道扶贫领域经验做法、典型故事;鼓励创作一批优秀 扶贫作品，积极争取在中、省、市主流媒体(报刊)刊登刊发 脱贫攻坚典型经验。 二、强化巩固提升，抓实抓好五大行动 (一)抓实抓好脱贫攻坚工程推进行动 1.全面完成 7 个贫困村退出、***名贫困人口脱贫任务。 坚持分阶段强力推进，实施清单制+责任制工作法，紧扣年 度计划，分月列出任务清单、责任清单，将年度目标逐项分 解到乡到村到户，工作责任逐一落实到部门到人头。坚持分 战线专项推进，***个扶贫专项牵头部门要对照脱贫退出标 准，集中力量抓好基础建设，着力解决行业扶贫工作中存在 的突出问题。坚持分层级联动推进，区、乡、村三级层层签 订年度脱贫《目标责任书》，全面落实《三年行动实施方案》 各项要求，统筹整合资源，优化政策供给，做实帮扶措施， 推进脱贫攻坚各项政策落地落实。各乡镇(街道)要聚焦脱贫 困难户精准发力，乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(街道 办主任)、第一书记、村支部书记对脱贫困难户要做到五个 了如指掌(即对贫困户基本情况要了如指掌、致贫原因要了 如指掌、帮扶措施要了如指掌、收入情况要了如指掌、生活 困难要了如指掌)。拟退出村帮扶部门要沉到一线推进工作， 深入研究制定精准帮扶举措，为贫困村找到可持续发展路子。 2.扎实做好已脱贫对象巩固提升工作。由区脱贫办牵头， 完善回头看回头帮工作机制，坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱 政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，对已脱贫户全覆盖开 展回头看。强化返贫情况监测，在***个贫困村和部分贫困 人口较多的非贫困村建立监测点，跟踪贫困人口脱贫后生产 生活情况。各乡镇(街道)要开展已脱贫户全面摸排，实施分 类管理，将返贫户纳入年度目标任务，认真分析返贫原因， 调整充实帮扶力量，按照两不愁、三保障标准和缺啥补啥的 原则进行回头帮，确保稳定达到 20XX 年脱贫标准。加大对 返贫风险户的关注力度，找准返贫风险点，统筹扶贫资源， 制定补短措施，消除返贫风险。对贫困任务最重的村，由乡 镇(街道)主要领导直接联系，强化综合帮扶，加大工作力度， 坚决啃下稳定脱贫硬骨头。组织开展返贫问题研究，解决共 性和倾向性问题。制定返贫问责办法，凡因后续帮扶不到位 造成返贫的，严肃追责问责。 3.聚焦特殊困难群体开展综合帮扶。由区脱贫办牵头，区 卫计局、区人社局、区民政局、区残联等部门负责，对照两 不愁、三保障标准，对全区农村居民进行全覆盖排查梳理， 聚焦重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体， 逐人逐户建立台账，分类落实帮扶措施，分类跟踪落实情况， 确保已脱贫的不返贫，确保不因病因残致贫。 4.加强扶贫脱贫精细化管理。由区脱贫办牵头，建立完善 贫困人口监测体系，加快实现贫困人口建档立卡数据与贫困 监测数据的有效衔接。加强扶贫信息化建设，完善建档立卡， 加强贫困人口动态调整和数据比对，分类找准行业扶贫帮扶 人口，提高扶贫数据精准度，确保应进则进、应扶尽扶。探 索设立乡村扶贫信息员，按时按质按量在全国扶贫开发信息 系统和全省脱贫攻坚大数据平台上录入更新数据，做好大数 据平台 APP 推广应用工作。完善数据共享沟通机制，推进 信息共享利用，避免数据不一、逻辑混乱。 5.统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。要把乡村振兴的资金投 入、项目安排、政策举措优先支持退出村和脱贫人口，增强 自我发展能力，接续推动群众生活改善。要关注收入水平略 高于建档立卡贫困户的边缘人口，研究解决边缘人口缺乏政 策支持可能致贫的问题，有条件的地方可以结合实际提出有 针对性的支持措施，全面落实好普惠民生政策，防止脱贫中 出现新的悬崖效应。对非贫困村插花式贫困户开展全面摸排， 精准掌握政策落实情况和帮扶开展情况，结合实际制定稳定 脱贫、长效增收的帮扶措施，确保同步稳定达标。对非贫困 村基础设施、公共服务情况进行全覆盖排查，在确保贫困村 攻坚进度的前提下，统筹整合资源加大对非贫困村支持力度， 切实改善非贫困村生产生活条件。 (二)抓实抓好突出问题专项整改行动 1.扎实开展脱贫攻坚突出问题全覆盖摸排整改。对全区脱 贫攻坚各行业各领域存在的问题进行全覆盖摸排，重点查找 精准识别和退出、两不愁、三保障、政策落实、精准帮扶、 项目管理和资金使用、问题整改及风险防控等 6 个方面的 突出问题。对摸排出的问题逐村建立台账，深挖问题根源， 落实整改举措，举一反三整改。对短期可以解决的问题，立 即启动整改;对短期无法解决的问题，限定整改时限，确保 全面清仓。区脱贫办将对各地各部门问题摸排情况和整改落 实情况进行专项督查，确保问题不找完不放过、找到不改完 不放过、改完不彻底不放过，凡是故意瞒报、整改敷衍的， 严肃追责问责。 2.聚焦行业扶贫问题开展专项整改。由区脱贫办牵头，相 关行业部门负责，全区行业系统联动，聚焦农村危房改造、 易地扶贫搬迁、教育政策落实、医疗政策落实、产业就业政 策落实、小额信贷政策落实、精准帮扶工作落地、扶贫项目 安排及资金使用等方面，每月确定一个督查内容，每月开展 一轮专项督查，分行业深入查找问题，分行业建立问题台账， 分行业跟踪销号整改，进一步补齐短板、夯实基础，巩固提 升全区脱贫攻坚工作实效。 3.统筹抓好中省市巡视巡察反馈问题彻底整改。由区委巡 察办牵头，选择部分乡镇(街道)开展脱贫攻坚专项巡察，查 找整改责任落实、工作落实、政策落实中的突出问题;对各 级巡视反馈问题整改落实情况进行检查，确保所有问题整改 到位。由区审计局牵头，对扶贫资金专项审计发现问题进行 跟踪督查，确保全面销号、不留遗漏。由区脱贫办牵头，对 脱贫攻坚暗访督查通报问题、验收考核发现问题和全覆盖督 导反馈问题整改落实情况进行专项核查，重点查看问题整改 是否到位，并全区通报。 4.建立健全问题收集反馈整改长效机制。由区脱贫办牵头， 建立完善问题发现、收集、反馈、整改机制，坚持区乡村联 动整改，确保问题第一时间发现、第一时间研究、第一时间 解决，坚决防止硬伤问题积蓄爆发，坚决防止突出问题久拖 不决，坚决防止同类问题反复出现。落实常态化约谈制度， 随时发现问题随时约谈，推动政策、责任、工作全面落实。　 (三)抓实抓好产业扶贫就业脱贫增收行动 1.大力推进脱贫奔康产业园提质增效。由区农牧业局牵头， 出台《脱贫奔康产业园管护和考核问责办法》，加大对已建 成***个脱贫奔康产业园的管护力度，坚决防止重建轻管造 成园区荒废。围绕基础设施、服务体系、产业布局、产销能 力等推动园区提档升级，确保产业园建得成、管得好、效益 高。完善利益联结机制，通过各类普惠和特惠政策，将贫困 户纳入产业发展链条，确保真正享受产业发展红利。由区扶 贫移民局牵头，区农牧业局、区人社局等部门参与，加强致 富带头人培育，培养一批创业能成功、带动见实效的致富带 头人，带动贫困群众脱贫增收。区林业局、区旅游局、区经 科局等与产业扶贫相关的部门，要结合本行业产业扶贫工作 开展情况，扎实推进重点项目实施，确保取得实效。 2.建立完善扶贫产品销售体系。由区脱贫办、区农牧业局 牵头，实施特色扶贫产品基地培育工程，20XX 年在全区范 围内培育***个特色扶贫产品基地(园区)，从源头上强化扶 贫产品质量管理，建立产品种类齐全、生产组织科学、质量 放心可靠、来源追溯清晰、带动成效明显的扶贫产品基地。 由区脱贫办、区商务局牵头，实施消费扶贫行动，推进扶贫 产品进单位、进市场、进展场、进景区等四进活动，组织开 展以购代捐以购助扶等定向采购帮扶活动，鼓励全区党政机 关、企事业单位、驻区院校及个人直接向贫困村、贫困户采 购农产品，或定向采购我区使用扶贫公益性集体商标的扶贫 产品。开发扶贫产品推广销售平台，建立完善扶贫产品生产 控制体系、物流仓储体系、组织调度体系、来源追溯体系、 质量认证体系、营销推广体系等六大体系。由区商务局、区 供销社牵头，加强扶贫公益性集体商标使用管理，严格规范 扶贫产品准入。完善扶贫产品流通渠道，支持乡村电商服务 和物流站点建设。积极搭建线上线下平台，大力实施电子商 务营销、帮扶单位促销、商业流通企业承销、定向直供直销 等扶贫产品推介行动。由区委宣传部牵头，充分利用各类主 流媒体和知名门户网站，对扶贫产品进行推介宣传，提升扶 贫产品知名度和影响力。 3.扎实抓好就业促进。由区人社局牵头，积极引导和扶持 企业在有条件的贫困乡村建设扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动 力就近就业。全面落实就业扶贫十五条措施，抓好精准识别、 就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置等工作， 组织有就业意愿的贫困劳动力参加就业技能培训、农村实用 技术培训、劳动预备制培训，确保人有一技之长。依托省内 对口帮扶机制，加强贫困劳动力劳务输出工作，提高劳务对 接的组织化程度和就业质量，帮助贫困群众稳定就业。大力 发展归雁经济，加大对返乡下乡创业者的服务、指导、培训 力度，实现创业带动贫困劳动力就 (四)抓实抓好精准帮扶合力攻坚行动 1.做实做细驻村帮扶。由区委组织部牵头，出台《严肃驻 村帮扶力量日常管理工作纪律的规定(试行)》，进一步强化 贫困村五个一和非贫困村三个一帮扶力量选派和帮扶责任 落实，压实派员单位、区协调小组、乡镇(街道)、驻村工作 队、村两委日常管理责任，强化贫困村五个一和非贫困村三 个一帮扶力量选派管理，解决好选人不优、管理不严、作风 不实等问题。坚持问题导向，切实强化已脱贫对象后续帮扶， 进村入户解决贫困群众实际困难，坚决杜绝慰问式放风式走 马观花式扶贫，坚决杜绝平时不入户、临检才突击，坚决杜 绝脱贫前风风火火、脱贫后冷冷清清。每季度对区领导联系 指导村情况、区直部门帮扶联系村情况进行汇总，并在区脱 贫攻坚领导小组会议上通报。 2.广泛动员社会各界参与脱贫攻坚。大力开展人大代表在 行动政协委员在行动万企帮万村等扶贫品牌活动。广泛开展 百工技师等社会扶贫活动。创新开展 10?17 扶贫日系列活动。 做好中国社会扶贫网推广应用工作，提升爱心人士注册率和 物资、资金需求对接成功率。加强军地脱贫攻坚工作协调， 推动驻地部队积极参与脱贫攻坚，承担帮扶任务。动员组织 民主党派、工商联、群众团体、高等院校等参与脱贫攻坚， 鼓励引导非公有制企业、社会组织、个人自愿通过爱心捐赠、 志愿服务等多种形式参与脱贫攻坚。 3.强化群众教育引导。由区脱贫办牵头，组织评选脱贫榜 样，充分发挥典型示范引领作用，调动贫困群众脱贫奔康的 积极性。改进帮扶方式，减少简单发钱发物式帮扶，采取生 产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，提倡多劳多得、多劳 多奖。完善产业扶贫奖补措施，鼓励和支持贫困群众发展产 业增收脱贫。由区委宣传部牵头，常态化、持续性、全覆盖 开展脱贫政策、文明新风、习惯养成、自力更生、感恩奋进 五项教育，深入开展孝老敬亲、忠厚诚信、勤劳致富、创业 自立、庭院洁美五项评比，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围， 杜绝保姆式扶贫，杜绝政策养懒汉。由区发改局牵头，把扶 贫领域诚信纳入国家信用监管体系，将恶意不履行赡(抚)养 义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗行为列入失信 人员名单;对参与黑恶行动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经 劝阻无效的贫困人口，可取消其获得帮扶和社会救助的资格。 (五)抓实抓好风险防范和化解行动 1.防范产业扶贫风险。由区农牧业局牵头，全面开展脱贫 奔康产业园建设情况清理，同步完成贫困村贫困户产业扶贫 精准到户、对接到户、区建台账工作，全面摸清产业扶贫现 状。强化扶贫主体监管工作，防止出现套取扶贫资金后跑路 等损害贫困群众利益行为。由区农牧业局牵头，区财政局等 部门参与，对全区贫困村产业扶持基金使用情况进行专项检 查，坚决防止资金闲置、违规使用等问题。探索设立产业扶 贫风险补偿基金，重点用于补偿因不可控风险导致的经济损 失。做好贫困村产业发展风险基金试点工作，最大限度解除 贫困群众发展产业的后顾之忧。 2.防范地方政府债务风险。由区财政局牵头，开展脱贫攻 坚乡镇负债专项评估，及时制定工作举措。坚持依法规范举 借政府债务，除申请发行地方政府债券外，不得以其他任何 方式举借政府债务;坚决遏制隐性债务增量，严禁以脱贫攻 坚名义违规举债，严禁违法违规融资担保。 3.防范扶贫小额信贷风险。由区金融办、区农商行、邮储 银行牵头，开展扶贫小额信贷政策落实情况专项摸排，研究 解决扶贫小额信贷进入集中偿还期后可能引发的风险问题。 建立和完善扶贫小额信贷无还本续贷工作机制，对贷款到期 仍有用款需求的，在脱贫攻坚期内可办理无还本续贷;对因 贷款用于生产导致不能到期偿还的，协助办理贷款展期。由 区金融办、区财政局牵头，完善扶贫小贷分险基金代偿机制， 对确已发生的贷款损失，经过严格评估后，按规定启动分险 基金，按约定比例予以代偿。大力纠正违规户贷企用、违规 用款等问题，维护良好的社会信用环境。 4.防范项目质量和资金管理风险。由区脱贫办牵头，规范 县级脱贫攻坚项目库建设，加强扶贫项目论证、项目录入和 动态调整。由区脱贫办牵头，区直各部门参与，各乡镇(街 道)负责，严格按照扶贫项目资金管理办法，对 2016 年来 全区扶贫项目进行全面检查，及时整改存在问题。由区财政 局牵头，开展财政专项扶贫资金绩效评价，全面推行互联网 +精准扶贫代理记账模式，确保扶贫资金使用安全和规范管 理，坚决杜绝资金闲置，坚决杜绝片面追求拨付进度和未开 工先报账、未验收拨全款、未立项就预拨、未按工程量超额 拨付等不实拨付、虚假报账的违法违纪现象。由区审计局牵 头，区农牧业局、区交通局、区建设局、区发改局、区水务 局、区国土分局、区林业局、区委农工委等相关行业部门参 与，全面加强扶贫资金监督检查审计，确保扶贫资金安全使 用，发挥最大效益。 5.防范涉及扶贫舆情及信访风险。由区委宣传部牵头，建 立涉贫舆情风险防范联席会议制度，健全涉贫舆情监测体系 和处置反馈机制，压实涉贫舆情处置责任，科学制定舆情处 置预案，及时协调处置突发重要舆情，防止不良炒作干扰脱 贫攻坚大局。统筹审定扶贫领域信息发布、政策宣讲、正面 宣传，营造正确舆论导向。强化涉及扶贫信访案件排查化解， 及时回应群众诉求。 三、强化责任落实，形成决战攻坚合力 (一)压紧压实工作责任。由区脱贫办牵头，对照省级脱贫 攻坚年度考核要求，分类列出责任落实、政策落实、工作落 实工作清单，定期开展专项评估，推动党委政府主体责任、 行业部门指导责任、帮扶单位帮扶责任落到实处，推动饮水 安全、住房安全、教育医疗、产业就业、生态扶贫、综合保 障性扶贫等重大政策落到实处，推动易地扶贫搬迁、农村危 房改造、扶贫小额信贷等脱贫攻坚重大工程、重点改造和脱 贫攻坚监督检查发现问题整改落到实处。区委、区政府每月 至少专题研究一次脱贫攻坚工作，区党政正职每个月至少有 5 个工作日用于扶贫。乡镇(街道)每月至少专题研究两次脱 贫攻坚工作，乡镇(街道)党政正职每个月至少有***个工作 日用于扶贫。扎实开展遍访贫困对象行动，20XX 年底前， 区委书记应基本遍访贫困村，乡镇(街道)党(工)委书记和村 党组织书记应遍访贫困户。继续坚持每周一通报、每月一验 靶、每季一拉练工作机制，本《工作方案》明确的责任单位 和各乡镇(街道)，每半年应向区脱贫攻坚领导小组报送工作 开展情况。制定《扶贫专项部门(单位)脱贫攻坚工作考核细 则》《乡镇(街道)党委和政府脱贫攻坚工作成效考核实施细 则》，修订完善《区直帮扶部门精准帮扶工作考核办法》，实 行三方联动考评问责机制，对未完成任务的地方和部门，按 照三个一律严肃追责问责。　(二)强化基层组织建设。由区 委组织部牵头，持续整顿软弱涣散基层党组织，研究解决村 干部作风不正影响脱贫攻坚群众认可度的问题。推进千名村 级后备干部培训工程，实施农村带头人队伍整体优化提升行 动，研究制定符合要求的公职人员回乡任职管理办法。全面 推行第一书记五带五强工作法，着力打造抓党建促脱贫示范 品牌。实施党员精准扶贫示范工程，推广强村带弱村、跨村 联建扶贫模式。将抓党建促脱贫攻坚情况作为乡镇(街道)党 (工)委书记抓党建工作述职评议考核的重要内容。 (三)加强作风专项治理。由区脱贫办牵头，聚焦区、乡、 村三级责任主体，持续开展扶贫领域作风问题专项治理，对 各地各部门作风建设情况进行专项评估。坚持日暗访、周通 报督查工作机制，对发现的问题全区通报。建立暗访督查问 题跟踪整改机制，凡是整改不到位的，一律严肃追责问责。 由区纪委监委牵头，深化扶贫领域专项整治，大力整治敷衍 塞责、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等问题，依法依纪查 处贯彻中省市脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假、 形式主义、官僚主义等问题。 (四)减轻基层工作负担。由区脱贫办牵头，严格落实删繁 就简和八不准措施，进一步精简和规范脱贫攻坚档案，强化 脱贫攻坚过程管理。科学统筹脱贫攻坚督导调研、督查巡查、 验收考评等活动，区直行业扶贫部门自行开展涉及全区性的 脱贫攻坚检查督导，须报区脱贫办备案。严禁层层督查、重 复检查、多头考评，严禁扶贫调研活动层层陪同、专门制作 展板图册。坚决防止层层加码、搞形式主义、乱搭车现象， 确保基层干部集中精力抓落实。 (五)关爱激励一线扶贫干部。由区委组织部牵头，对各地 各部门贯彻落实《市切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干 事创业活力实施办法(试行)》和《关于重奖重惩脱贫攻坚一 线干部十条规定》的情况进行评估检查，确保落到实处。对 奋战在脱贫攻坚一线的区乡村干部，按规定落实津补贴等政 策;对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时 给予抚恤，长期帮扶慰问。全面落实贫困村干部报酬待遇和 正常离任村干部生活补贴。对在脱贫攻坚中工作出色、表现 优秀、群众公认的扶贫干部、基层干部，按规定给予表彰表 扬并提拔重用。 **村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案 脱贫攻坚三年行动 实施方案 3 为充分发挥省域副中心城市引领汉江流域开放开发的战 略引擎作用，勇当全省精准扶贫、精准脱贫的排头兵，根据 省委、省政府有关文件精神,结合襄阳实际，特制定如下实 施方案。 一、充分认识极端重要性 改革开放以来，经过全市上下的共同努力，我市扶贫开发 工作取得了显著成效，始终走在全省前列。但按照国家新的 扶贫标准，截止 20**年 6 月底，全市建档立卡贫困人口*** 万人，贫困发生率**.*%，其中南河流域内的南漳、保康、 谷城三县贫困人口**.*万人，占全市扶贫人口总数的**.*%， 贫困发生率**.*%;全市农村建档立卡贫困村***个，占全市 行政村总数的**.*%;贫困村连片、脱贫任务繁重的乡镇*** 个，占全市乡镇总数的**%。 全力推进精准扶贫、精准脱贫，是深入贯彻落实总书记关 于扶贫开发系列重要指示精神的战略举措，是党的宗旨的具 体体现、人民政府的重要职责、社会主义的本质要求、全面 建成小康社会的应有之义，是贫困群众的最大期盼、建设汉 江流域中心城市的重要内容和紧迫任务。各级各部门和广大 党员干部要把扶贫工作，作为首要政治任务、头等发展要务、 艰巨而光荣的为人民服务，带着假如我是扶贫对象的真情实 感，强化宗旨观，端正权力观，保持关爱心，增强事业心， 以更大的力度、更有效的举措、更扎实的作风，坚决打赢精 准扶贫、精准脱贫攻坚战，率先建成不落一人、不落一隅的 小康社会。　二、准确把握指导思想、基本原则、目标任务 和工作标准 (一)指导思想 以总书记系列重要讲话精神为统领,创新统筹推进四个全 面战略布局的襄阳实践，全面贯彻落实党中央、国务院和省 委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，以精准扶贫、 不落一人为总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，把南 河流域作为扶贫攻坚主战场，改革创新扶贫体制机制，坚决 做到四个切实、六个精准，使贫困人口早日一有两不愁四保 障(有收入来源;不愁吃、不愁穿;义务教育、住房、基本医 疗、养老有保障)，力争 20**年在全省率先完成精准脱贫任 务，率先全面建成小康社会。 (二)基本原则 1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中的 主导作用，充发挥贫困地区广大干部群众在脱贫致富中的主 体作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量 支持扶贫，着力构建政府、市场、社会三位一体大扶贫工作 格局。 2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚 两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把稳 定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首 要任务，把扶贫攻坚与工业化、城镇化、农业现代化、生态 环境保护相结合，切实做到加快发展与减贫致富相得益彰。 3、强力攻坚，点面协同。把南河流域作为扶贫攻坚主战 场，全面集中市级人力、物力、财力资源，规模化、精准化 投向南河流域，南漳、保康、谷城具体组织实施，实现精准 脱贫任务;其他市(区)贫困村扶贫脱贫，以市(区)为单位自 行完成任务。 4、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫大数据库，建立 分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目安 排、资金使用、措施到户、因村派人(第一书记)、脱贫成效 六个精准要求，提高精准脱贫实效。 (三)工作目标 实行三年两步走，到 20**年除南漳、保康、谷城外的 4 个市(区)建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列;到 20**年，南漳、保康、谷城建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫 困村全部出列，片区贫困县保康、插花贫困县南漳和谷城摘 帽。具体路线图为：20**年，全市减贫***万人，***个贫困 村脱贫;20**年，全市减贫***万人，***个贫困村脱贫，到 20**年全面实现总体目标，在全省率先全面建成小康社会。 (四)工作标准 1、贫困人口脱贫标准：①有劳动能力的贫困人口至少掌握 1 项就业创业技能,参与 1 项增收项目，有稳定的收入来源， 且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准， 并力争达到当地农村居民人均可支配收入平均水平的**%以 上。②未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新 生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效 遏制。③低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家 确定的扶贫标准。 2、贫困村脱贫标准：所有农户收入水平达到小康社会指 标体系标准，全村不再有危房，实现四通四有(通安全稳定 电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运;有安全 饮水，有致富增收产业，有达标合格的村卫生室及医生，有 基本公共文化服务设施)。 3、贫困县脱贫标准：达到省定贫困县退出标准。 三、工作重点与主要措施 (一)坚持瞄准贫困户贫困村，确保对象识别精准 　1.规 范建档立卡。推行扶贫对象实名制管理制度，对***万贫困 人口、***个贫困村建档立卡精准核查,统一识别标准、统一 数据口径,动态掌握基本信息,实行脱贫销号、动态管理。 2.制定脱贫计划。找准建档立卡扶贫对象的致贫原因,精 准制定减贫计划,提出精准扶贫专项方案和年度计划,明确 脱贫目标任务和重点措施,做到对号入座、逐年销号。 3.建立帮扶台账。明确扶贫进度,倒排脱贫工期,硬化帮扶 措施，建立工作台账，实行挂图作业，确保项目资金、帮扶 力量和监测评估到村到户,精确制导,精准脱贫。 (二)坚持因村施策因户制宜，确保帮扶措施精准 坚持问题导向，对建档立卡贫困村、贫困户，分析致贫原 因，有针对性采取结对子扶贫、差异化扶贫、造血式扶贫、 市场化扶贫、固本式扶贫等措施，因对象制宜，实现水、电、 路、气、房和环境改善六到农家工程全覆盖，通过五个一批， 增强脱贫效果。 1、通过发展生产、增加就业脱贫一批。实行一乡一业、 一村一策、一户一法办法，实现**.*万名贫困人口长期稳定 脱贫、早日致富。 2、通过移民搬迁安置一批。将居住在生存环境差、不具 备基本发展条件地方的贫困人口整体搬迁，彻底斩断劣根， 快步走上富路。 3、通过低保政策兜底一批。参照农村居民人均可支配收 入平均水平，制定贫困地区扶贫线和低保线两线合一实施办 法，把丧失劳动能力的**.*万户**.*万名贫困人口，全部纳 入低保体系。 4、通过医疗救助扶持一批。以新型农村合作医疗政策和 民政救助政策为基础，县级政府加大财政投入力度，完善大 病保险政策，增加大病报销比例，解决好 8***名因大病致贫、 **.*万名因长期慢性病致贫和**.*万名因残疾致贫人口的贫 困问题。 5、通过教育扶贫阻断一批。实施 9+3 免费教育，切实解 决**.*万名在校贫困生因贫辍学、失学问题，阻断贫困代际 传递链条。 (三)坚持整合资源加大投入，确保资金扶持精准 以县级政府为主体，加大对各项扶贫资金、支农资金的整 合力度，强化各部门的扶贫责任，积极动员国有企业和私营 企业、事业单位、社会组织和爱心人士参与扶贫工作，推动 扶贫政策向特困地带聚集，扶贫资金向贫困村、贫困户聚集， 帮扶力量向贫困对象聚集，凝聚政府、市场、社会协同推进 的三位一体大扶贫工作合力，在精准扶贫、精准脱贫中，充 分彰显党的政治优势和集中力量办大事、解难事的社会主义 制度优势。 1、加大财政专项扶贫资金投入力度。建立财政专项扶贫 资金稳步增长机制，从 20**年开始，市级按当年地方财政 收入增量的**%以上配置，南漳、保康、谷城 3 县按**%以上 确定，其他 4 个市(区)按**%以上增列本级专项扶贫资金预 算。市、县政府强力整合各项支农强农资金，优先投向*** 个贫困村。 2、全面深化五帮活动。进一步深化领导联乡帮、单位驻 村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮的扶贫攻坚五 帮活动，***个贫困村全覆盖安排驻村帮扶工作队，三年不 换。每支工作队每年帮扶资金(物资)不得少于***万元;企业 每年帮扶资金(物资)投入不少于***万元。加快区域协作， 高新开发区、枣阳市、襄州区对联系的 6 个贫困乡镇，每 个乡镇每年完成帮扶资金***万以上。拓宽社会参与面，全 力动员社会各界广泛参与扶贫攻坚工作。 3、加快改善贫困村金融服务环境。从 20**年开始，以县 为单位建立面向贫困村、贫困户的小额信贷担保平台，贫困 村小额信用贷款规模、扶贫贴息项目贷款和到户贷款规模， 每年增长**%;所有建档立卡贫困户用于发展生产的 5 万元 以内的贷款，由财政贴息，市、县各分担**%。设立产业扶 贫发展基金和扶贫信贷风险补偿基金，采取以奖代补、先建 后补、担保、贴息等方式，激活和引导金融资金、社会资金 参与扶贫开发。 4、加大整合涉农资金投向扶贫工作力度。按照性质不变、 渠道不变、各负其责、各记其功的原则，发挥各出一份力， 共筑致富路的聚集效应，整合所有涉农部门资金一起投向贫 困村，使贫困村在较短时间内改善生产生活条件。 5、加大资本资产收益扶贫投入力度。全面盘活贫困村集 体资产，积极探索扶贫资金和农民土地承包经营权、林权、 宅基地等物权作价入股参与企业经营，最大限度地释放贫困 村的资产潜能。建立贫困户抱团入股、参与企业经营决策的 新机制。加快推进宅基地使用权和集体建设用地使用权确权 登记发证改造，保护农民财产收益。按照自愿的原则，通过 农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方式，实现宅 基地的有偿退出，建立土地资产收益扶贫投入机制。 四、加强组织领导 (一)完善领导体制和工作机制 1、切实加强组织领导。成立由省委常委、市委书记王君 正任第一组长，市委副书记、代市长秦军任组长，由市委常 委、常务副市长王兆民，市委常委、宣传部长郭忠，市政府 副市长沈学军任副组长，市委办、市政府办、市级人民法院、 市人民检察院、襄阳军分区、市武警支队、市纪委、市委政 法委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政研室(市 改革办)、市直机关工委、市委党校、市法制办、市编办、 市发改委、市经信委、市城建委、市农委、市财政局、市国 税局、市地税局、市公安局、市司法局、市教育局、市水利 局、市国土资源局、市环保局、市林业局、市人社局、市交 通运输局、市规划局、市房管局、市卫计委、市民政局、市 文新局、市旅游局、市移民局、市宗教局、市科技局、市审 计局、市商务局、市统计局、市国资委、市金融办、市工商 联、市残联、市总工会、共青团、市妇联、市政协、市供销 合作社、市扶贫办、市银监局、襄阳供电公司、人行襄阳分 行等相关单位主要负责人为成员的襄阳市扶贫攻坚领导小 组。领导小组办公室主任由沈学军同志兼任，办公室日常工 作由市扶贫办负责，并设专职副主任 1 名。有扶贫任务的 县(市、区)比照成立领导小组。对精准扶贫、精准脱贫工作， 市级负领导责任，县、乡负主体责任。 2、实行领导干部包保、示范责任制。南漳、保康、谷城 3 县四大家领导一人包保一个贫困村，确保三年两大步的脱贫 目标如期实现。 3、健全建强扶贫工作机构。县级扶贫办一律归口政府办， 南漳、保康、谷城 3 县根据扶贫工作需要，配齐配强扶贫办 工作力量;南河流域***个贫困乡镇一律配备扶贫专干。配备 工作 7 月底全部到位。 (二)加快脱贫致富内源能力建设 1、加强扶贫村组织建设。20**年年底前，完成贫困村软 弱涣散支部整顿工作。驻村帮扶工作队队长全部出任贫困村 第一书记，对贫困村扶贫攻坚工作负总责。 2、加强贫困村脱贫致富能力建设。由市委组织部牵头， 市委党校、市卫计委、市民政局、襄阳职业技术学院等部门 和单位参与，结合雨露计划的实施，从 20**年 9 月开始， 对***个贫困村重点培养三个人(培养一名乡村医生，培养一 名致富开路人，培养一名村支部后备干部)。 (三)加强督导问责 1、切实做到赏罚分明。制定《襄阳市驻村帮扶贫困村和 贫困户工作考核办法》(附后)，明确驻村帮扶责任和激励政 策，促进各界人士积极广泛参与驻村帮扶工作，实现帮扶长 期化、制度化。　2、加强对扶贫资金的使用监管。各级纪 检监察机关要将扶贫资金管理纳入重点监管范围，市县审计 部门每年要对本级财政扶贫资金使用情况进行专项审计。 3、加强督查问责。对扶贫攻坚三年行动计划实行路线图 管理，倒排工期，挂图作战，保证扶贫攻坚各项工作按时间 节点推进。市委督查室、市政府督办室每年对扶贫工作开展 两次以上督办。把扶贫工作纳入驻村工作队机关的年度目标 考核，并加大考核权重。纪检监察机关要把任务完成情况作 为执纪问责的重要内容。 (四)创新宣传方式，营造精准扶贫、脱贫的浓厚氛围 大力宣传中央、省、市扶贫攻坚的战略部署和扶贫开发政 策，深入开展学习文朝荣同志先进事迹活动，广泛推广谷城 县五山镇、保康县尧治河村、市政协办公室帮扶工作队的经 验。教育引导贫困地区和贫困人口注重在精神状态上脱贫， 坚决克服等、靠、要的思想，积极向贫困宣战，坚定致富奔 小康的信心和勇气;注重在致富能力上脱贫，培育内源增收 能力，增强自我造血功能;注重在权利保障上脱贫，表达合 法权利，提出,/SpAN 合理诉求，提升扶贫攻坚效率;注重在 增收渠道上脱贫，树立市场经济思维、特色发展思维，拓展 增收致富门路，力争富得更快、生活得更好。 「全力推进扶贫攻坚三年行动计划的实施方案二」 为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新 机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和省委、省政府 《关于深入实施 1236 扶贫攻坚行动的意见》及全省扶贫攻 坚推进会议精神，切实加快贫困村脱贫奔小康步伐，结合实 际，制定如下实施方案。 一、指导思想 以党的十八大和十八届*中全会精神为指导，深入实施省 委、省政府 1236 扶贫攻坚行动，以一个核心和两不愁、三 保障为目标，着力实现六大突破，全面构建三位一体扶贫工 作格局，突出基础设施建设、富民产业培育、劳务经济发展、 生态环境保护、公共服务保障、财政金融支撑，坚决打好扶 贫攻坚这场硬仗，确保 3 年消除农村贫困、提前 4 年全面 建成小康社会。 二、总体目标 (一)人均纯收入实现两个翻番。贫困村农民收入持续增长， 到 20**年，扶贫对象人均纯收入在 20**年的基础上翻番， 达到 7**元以上;到 20**年，农民人均纯收入翻番，力争达 到 12**元，贫困发生率控制在 8%以下。 (二)***个贫困村实现整村脱贫。20**年，完成中川镇元 山村、红玉村、北坪村，秦川镇榆川村 4 个贫困村的整村 脱贫任务;20**年，完成秦川镇振兴村、新园村、建新村、 红星村、薛家铺村 5 个贫困村整村脱贫任务;20**年，完成 秦川镇龙西村、新昌村、西昌村、东川村 4 个贫困村整村 脱贫任务,与全市同步提前 4 年实现全面建成小康社会目 标。 (三)义务教育、基本医疗和住房实现三个保障。到 20** 年，贫困村义务教育阶段巩固率达到**%以上;建制村标准化 卫生室实现全覆盖;特困户危房得到全面改造，实现有住房、 无危房。 三、重点任务 (一)加快基础设施建设 1.农村道路。到 20**年，***个 建制村全部通沥青或水泥路，通畅率达到**%,并开通客运班 车，确保实现农村公路全覆盖、农村客运网络全覆盖的目标。 2.水利建设。结合区域特点和水源条件，大力发展小水窖、 小水池、小泵站、小塘坝、小水渠等五小水利工程，增加农 业有效灌溉面积，完成贫困村水源地和集中供水工程建设， 到 20**年，饮水安全工程做到全覆盖、不留死角，饮水安 全普及率达到**%以上，自来水入户率达到**%以上。3.危房 改造。加大对贫困村危房改造的资金投入和政策倾斜，到 20**年完成农村困难群众危房改造任务，所有贫困村特困农 户无危房。 (二)大力培育富民产业深入挖掘贫困村发展潜力，坚持以 市场为导向，突出资源禀赋特色，实施一村产业培育工程， 力争到 20**年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者 有增收技能的目标，农民从非农产业中获取的收入超过**%， 初步建成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系。 1.特色优势产业。大力培育高原夏菜、玫瑰、文冠果、枸 杞、红提葡萄、中药材等特色种养业，到 20**年，实现村 村有技术先进、生产规模大、经济效益好、能够大幅度增加 农民收入的产业;大力发展农村第三产业，培育和引进一批 市场竞争力强、辐射带动面广、年销售收入超过 1 亿元的 农产品加工和流通龙头企业，力争到 20**年农产品加工转 化率提高到**%以上;加快培育新型生产经营主体，引导农民 兴办多种类型的专业合作社，推进农村土地承包经营权流转， 引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发 展种养大户。到 20**年，产业化带动农户的比例达到**%以 上，加入合作社的农户比例达到**%以上，贫困农户工资性 收入达到年收入的一半以上。 2.乡村旅游产业。借助发展，大力发展田园观光、休闲度 假、民俗体验等乡村旅游产业，吸引城市居民到农村消费， 带动农村服务业发展，使乡村旅游产业成为带动农村脱贫致 富的新亮点和促进农民增收的增长点。从 20**年起，大力 扶持发展乡村旅游产业，重点支持中川镇宗家梁村、芦井水 村、西槽村、史喇口村、元山村发展农家乐，初步培育秦川 镇、西岔镇农家乐，使服务业成为群众脱贫致富的主导产业。 (三)加快发展劳务经济 1.加大劳务技能培训力度。针对贫困村不同年龄段和文化 层次的劳动力，分类制定和实施教育培训计划，从 20**年 起，每年对贫困村新增两后生进行 2-3 年学历性职业教育、 对青壮年劳动力进行职业技能培训，争取在建立 1 所扶贫 学校。到 20**年，实现新增两后生培训全覆盖、青壮年劳 动力职业技能培训全覆盖，确保每个贫困家庭初中以上文化 程度的劳动力都能掌握 1-2 门实用技能，至少有一人取得 技能资质证书。 2.加大劳务输转力度。着力推进就业培训、技能鉴定、就 业中介、就业后服务四位一体化发展，根据用工特点，推动 劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常 年稳定输出转变，力争到 20**年贫困农户工资性收入占年 收入的**%以上。采取政策支持、创业扶持、开发公益性岗 位安置等措施，使贫困村高校毕业生就业率达到**%以上。 3.打造知名劳务品牌。加强信息服务和就业指导，抓好职 业技能鉴定，强化劳务基地建设，打造知名劳务品牌，不断 增强劳务经济的竞争力和影响力，努力实现稳定就业、高层 次就业。 (四)大力改善农村生态环境 1.加快生态环境建设。加快水秦路生态保护修复和生态产 业建设，加快湿地景观、绿地景观和环境质量改造提升，加 快造林绿化向贫困村延伸和倾斜。认真落实退耕还林、三北 防护林、天然林保护和重点公益林管护工程，全面落实市百 万亩林业生态屏障工程，百万亩森林资源保护和百万亩林果 业产业基地部分建设，深化集体林权制度综合配套改革。加 大贫困村村道和村庄绿化，力争用 3 年时间完成***个贫困 村村道和村庄绿化。 2.加快美丽乡村建设。突出农村特色，弘扬传统文化，结 合市百镇千村美丽乡村示范工程项目，推进省门第一道工程 实施，加快村落民居改造提升步伐，有序推进农村环境综合 整治，全面改善贫困群众的生活环境。认真落实市《关于全 市开展农村环境整...