财政局2018年上半年工作总结精选十篇 89页

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　　1、财政收入保持稳定增长。1-5月，我县财政总收入累计完成82951万元，完成全年预算收入任务的%，超序时进度个百分点，较上年同期增长%。预计上半年，可实现财政收入10亿元以上，增长%；财政支出预计完成32亿元，同比增长%。其中：八大类支出为亿元，增长25%。 　　2、土地确权颁证工作深入推进。上半年，土地确权颁证工作财政累计拨付680万元。截至目前，全县23个乡镇361个行政村完成了土地确权登记颁证工作，占总数的100%；确权耕地面积万亩，占二调耕地面积的%，占应确权面积的%；确权承包农户万户，占二轮土地承包户数的%；数据汇交平台建设基本完成，县级数据库已建立，计划在7月中旬送省确权进行质检。 　　3、积极开展新型职业农民培训。xx年，新型职业农民培训民生工程资金万元，全县新型职业农民培训任务数1650人，其中：生产经营型职业农民培训人数950人，专业技能型职业农民培训100人，专业服务型职业农民培训人数600人。截至目前，培训人数1155人，培训率已达70％；资金拨付万元，拨付率70％。 　　4、政府购买服务有序开展。充分运用会商机制，稳步推进政府购买服务工作制度化、规范化和科学化。今年上半年政府购买服务项目，xx县已累计支付万元，完成了35%。政府购买清单于3月份已出台，本月已草拟好政府购买服务指导目录征求意见稿，将于7月份分发给各单位征求意见，8月份正式出台政府购买服务指导目录。 　　二、落实政策，全力推进财政重点工作 　　1、坚持依法治税。县财政推进财政收入科学化、精细化征管，建立健全税收征管机制，确保完成全年收入目标任务。一是完善激励约束机制。加强考核调度，落实激励乡镇发展的财政体制，严格兑现收入分成、超收奖励政策，充分调动乡镇发展经济、增加收入的积极性。强化收入目标管理考核，认真落实征管经费与收入挂钩考核的制度，促进收入增长。二是落实财政扶持与税收贡献相关联机制。税收达不到规定贡献率的或通过稽查补缴税收的，不予享受财政扶持政策。规定期限内未正式投产或投产未正常缴纳税收的，相应减少其享受扶持政策的期限与额度。企业申报上级财政扶持资金时，税收未达到规定贡献率的，相关部门不予转发申报文件。三是完善政府非税收入以票管收机制。强化票据领用、核销环节的监督，做到源头控管，以“票”管“收”;加强非税检查、稽查，确保非税收入及时足额缴库;加强国有资产收益管理，进一步规范行政事业单位国有资产管理，确保国有资产保值增值。 　　2、保障民生工程实施。xx年，我县实施32项民生工程，计划投入亿元，截至目前已累计拨付资金亿元，占计划投入的%，支出资金亿元，占拨付资金的%。提前完成贫困残疾人康复、农村饮水安全巩固提升工程、农村危房改造、就业扶持工程等4项民生工程年度任务。除上述4个项目完成外，另有3项工程中的部分子项目完成任务，一是小型水利工程改造提升，6个子项目完成2个，分别是改造灌区和修建机电井；二是公共卫生服务及妇幼健康、计生特扶项目中的计生特扶；三是技工大省技能培训工程中，新技工系统培养、技能脱贫培训两个子项目。 　　3、有效支持经济发展。在控制和防范债务风险的同时，积极创新融资方式，上半年，城投公司等融资平台共运作棚改、道路桥梁建设等项目6个，获批资金亿元，到位亿元。截止6月底，小额贷款公司累计投放贷款7930万元，同比增长163%。全面推进政银担合作，担保公司累计完成担保贷款亿元，期末在保余额亿元，既有效改善了小微企业融资环境，又带动了大众创业、万众创新。拨付保障房建设资金万元，城市基础设施建设资金万元，交通道路养护等资金万元。发放支持企业各项补助6258万元，争取上级“工业发展”专项资金413万元、“外贸促进”专项资金万元、“民营经济发展”1148万元，有力地促进了地方经济的发展。 　　4、全力支持脱贫攻坚。一是xx年我县财政预算安排财政扶贫资金为亿元，在地方财政收入同比下降情况下，增列专项扶贫资金7200万元，支持脱贫攻坚。二是积极盘活存量，收回可统筹资金万元，100%用于支持脱贫攻坚。三是加大资金投入，加快支出进度。截至目前，我县省市县三级扶贫专项投入总计万元，其中：中央万元，省级万元，市、县级万元。截至6月底，支出资金为万元，支出进度为%。四是切实做好资金统筹整合文章。作为试点县，及时制定了统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚工作实施方案。xx年，我县共统筹整合6个项目支持脱贫攻坚，统筹金额为万元，其中中央万元，省级万元，市、县级万元。截至6月底，支出金额为万元，其中中央级3220万元，省级3612万元，市、县级万元，支出进度为%。 　　5、持续加大“三农”投入。继续坚持倾斜“三农”的方针，进一步加大涉农投入力度。其中：水利工程建设2760万元，农村安全饮水万元。xx年，我县一事一议财政奖补项目总投资万元（其中：奖补资金万元、群众筹资万元、其他资金万元）。全县共审批包括农田水利、道路修建、植树造林、环卫设施、村容美化亮化项目258个，现已开工53个，开工率%，完工13个。xx年，我县美丽乡村建设专项资金计划安排万元，截至目前，实际到位万元；计划整合涉农资金万元，已整合1700万元；计划吸引社会资金万元，已到位8400万元。一事一议财政奖补项目投入到9个省级中心村资金万元，其中：财政资金万元、自筹资金万元、群众捐资万元，目前9个一事一议项目进入招投标程序。 　　6、积极做好会计管理服务工作。一是大力宣传贯彻实施《会计法》，有重点地开展《会计法》执法检查，针对我县个别行政事业单位存在无证上岗情况，及时作出了处理意见，并下发了整改通知。二是积极做好从业资格办证工作。换发新会计证1053本，会计人员信息变更123人，办理调入、调出会计从业人员158人。 　　三、深化改革，深入推进财政工作创新 　　1、深化预算管理改革。按照及时、完整、详细的原则，进一步推进预算信息公开。2月10日前，全县70家县级主管部门（个别涉密单位除外），在市政务公开网集中公开了xx年度财政预算及“三公”经费预算，公开内容按要求细化到部门职责、机构设置、机关运行经费安排等情况；深化“开门办预算”，扩大了预算评审范围；深入推进预算绩效管理，全年绩效评价涉及12个专项，资金总额万元，已完成森林抚育经营工程资金项目绩效评价工作，目前正对皖北贴息资金、文化建设专项资金等4个项目进行绩效评价。 　　2、推进政府性债务管理改革。为进一步加强政府性债务管控，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定，已起草xx县政府性债务风险应急处置预案，将于8月前出台。 　　3、加强融资担保机构监管制度建设。为不断提高融资担保公司风险抵抗能力，促进融资担保机构持续健康发展，更好地服务全县经济社会发展大局，已草拟xx县政策性融资担保机构担保风险预警机制及预警处置预案，将于10月前出台。 　　4、推进政府购买服务改革。为支持事业单位分类改革和社会组织发展，xx县财政局当前与相关单位会商，准备年底前出台关于做好事业单位政府购买服务改革和关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的文件。 　　四、依法理财，充分发挥财政监督职能 　　1、巩固“小金库”专项治理成果。今年以来，县财政局继续加强财政监督，牵头、协调和推进“小金库”防治工作。一是严格日常监管，在局门户网站设立“小金库”举报电话、举报信箱，接受群众举报；二是转发《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发的通知》, 进一步严肃财经纪律；三是要求各单位“一把手”在思想上要认清“小金库” 及违规使用专项资金的严重危害性，采用各种行之有效的形式，增强党员干部的法制观念和制度意识，引导党员和干部带头学习制度，自觉养成严格按制度办事的良好习惯；四是健全财经制度和强化监管，并督促指导各部门、各乡镇建立健全相关制度，堵塞漏洞，防范“小金库”及违规使用专项资金产生。 　　2、强化人大代表联系服务。建立了县财政部门与各级人大代表联络制度，由局党组书记、局长联系全国人大代表1人、省人大代表8人，其他5名班子成员联系市人大代表90人，围绕预算编制、预算执行、预算报告、信息沟通、建议办理、政策制定等内容开展与人大代表联系服务，诚恳征询代表对财政工作的意见建议。 　　3、深入开展财政专项检查活动。一是开展 “三资”管理工作专项检查。通过专项检查，清理财务账目、清查“村账代管”，全面摸清村（社区）的“三资”底子，明晰债权、债务，准确掌握村（社区）财务管理制度执行情况，进一步规范“三资”管理。二是开展扶贫资金专项检查。结合全县“五查五看”春季大走访活动，县财政部门组成四个检查组，赴23个乡镇对财政专项扶贫资金使用情况进行专项检查，严肃查处扶贫资金管理使用中的违规违纪行为，确保扶贫资金专款专用、安全运行、精准高效。三是开展“三公经费”专项检查。县财政局抽调专人组成5个小分队，对全县6个乡镇和23个县直单位“三公”经费支出和管理进行了重点抽查，进一步总结控制“三公经费”好的经验和做法，及时发现“三公经费”支出中存在的问题和薄弱环节，防止隐匿、转移“三公经费”支出，切实控制“三公经费”支出，确保中央八项规定落到实处。 　　五、从严治党，推进作风和廉洁建设 　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“讲看齐、见行动”学习讨论，学习贯彻党章和习近平总书记系列重要讲话精神，强化理论武装，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识特别是核心意识、看齐意识。自觉落实好全面从严治党主体责任，坚持党建和业务一起抓，党内职务和业务领导一起管。持之以恒贯彻执行八项规定精神、省市30条要求，完善厉行节约反对浪费制度规定，加快推进内部控制建设，切实从源头上防止和解决作风问题。强化服务意识，落实部门会商，上半年累计会商192次。加强党风廉政建设，坚持制度反腐，强化权力问责，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。加强廉政文化建设，推进廉政文化进机关活动，支持纪检监察工作开展，认真开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。同时，更加重视和加强宣传工作，营造积极向上的良好理财环境。更加关注县财政局网站、上级财政门户网站、中国财经报等财政主宣传阵地，做好财政宣传、传播财政声音、讲好财政故事，进一步凝聚我县财政事业发展的正能量。 　　六、下半年工作计划 　　下半年，将突出抓好以下工作：一是盯紧年初收入预算目标，坚持以月保季、以季保年，确保完成全年收入预算任务。二是突出保障重点，支持脱贫攻坚、民生工程，确保及时拨付、不留缺口。三是认真落实不规范融资清理工作，积极做好政府债务风险防控。四是深入推进财政管理规范年活动，坚持问题导向，落实问效问责，落实整改措施，并举一反三，立足从长远和根本上解决问题。五是加强督查调度，确保全面按时完成民生工程年度任务。六是加强财政党建工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，持续推进作风建设，强化党风廉洁建设。 　　【二】 　　今年以来，县财政局在县委、县政府的正确领导下，面对经济下行压力持续加大、国家结构性减税和调控政策力度加大的复杂局面，认真贯彻落实县委、县政府决策部署和省市财政会议要求，牢牢把握“稳增长、控支出、强管理、保平衡”的工作主基调，以全面打赢脱贫攻坚战为统揽，以奋力冲刺财政收入“双过半”为核心，以扎实开展“激情、干净、超越”主题作风建设为抓手，把追赶超越作为财政改革发展源动力，全力推动各项财政工作提质增效、争先进位，为确保财政安全平稳运行、保障和服务全县经济社会发展大局提供了有力支撑。 　　一、上半年主要工作进展情况 　　（一）财政收支平稳运行。今年以来，面对“营改增”税制改革等政策性减收带来的不利影响，我局始终把组织收入摆在财政工作的首要位置，积极深化社会综合治税平台建设，综合运用收入考核激励机制和缴库进度通报机制，有效稳固了财政收入持续增长的良好势头。上半年，全县预计完成地方财政收入17,500万元，占年初预算32,100万元的%，同口径增长%。预计完成财政支出亿元，占调整预算亿元的%，同比增支2亿元，增长%，其中：民生类支出预计完成亿元，占财政支出总额的82%。在一季度“开门红”的基础上，上半年全县财政收入完成进度继续位居全市各县区前列，顺利实现了财政收入“双过半”的目标。 　　（二）财政支持发展有力。积极履行财政服务经济发展职能，紧盯新常态下中省投资导向，协助全县各级各部门征集、筛选、上报项目，截止6月20日累计争取上级各类专项补助资金亿元，为县域经济社会持续发展提供有力支撑。采取“压一般、保重点、调结构”的理财方式，从有限的县级可用财力中挤出资金配套重大项目建设，其中：拨付八栋楼棚户区改造项目资金2,500万元、汉江河堤建设工程县级配套资金1,952万元、荷花园二期保障房项目建设资金1,500万元、陕南移民搬迁县级配套资金万元、农村环境保护整治资金1,000万元，有力促进了重点项目早开工、早见效，切实发挥出良好的经济效益、生态效益和社会效益。 　　（三）民生投入持续加力。全面梳理民生提标政策，精细编制财政预算，把财力配置向民生领域倾斜。上半年财政民生投入预计达亿元，占上半年财政支出19亿元的82%，超额完成民生支出“两个80%”硬任务。 　　1、加大精准扶贫投入。一是按照省市《关于做好统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》精神，xx年共整合中、省、市、县四级财政涉农资金27,万元，主要用于贫困村产业发展和基础设施建设。其中，基础设施建设投入亿元、产业发展投入9,万元、农村公共服务类投入1,230万元。二是县财政挤出资金安排脱贫攻坚专项资金4,660万元，其中，扶贫专项资金1,475万元、驻村工作队工作经费75万元、保险扶贫专项资金500万元、金融扶贫贷款担保基金600万元、金融扶贫贷款风险补偿金800万元、国开行扶贫贷款项目资金和偿债准备金1,210万元。三是建立了“城固县财政涉农资金整合工作联席会议制度”，制定出台了《关于加快整合财政涉农资金项目实施进度的通知》《统筹整合使用财政涉农资金管理工作实施方案》《财政涉农资金共管账户资金管理办法》等制度，针对财政涉农资金整合范围、整合用途、操作程序、资金使用、会计核算、资金监管、部门职责、绩效评价、监督考核等内容，形成了一套流程清晰、责任明确、监管到位的制度及管理办法，推进我县财政涉农资金整合项目加快实施进度，提高资金使用效益。 　　2、坚持教育优先发展。足额落实各项教育民生提标政策，上半年安排教育“双高双普”建设资金4,000万元，累计拨付教育民生支出6,012万元，其中，学前教育、义务教育和高中教育生均公用经费3,065万元；高中、中职学生免学费补助资金830万元；中小学生营养改善计划补助1,469万元；贫困学生生活救助648万元。健全了从学前教育到职业教育的生均公用经费补助和贫困生资助体系，受益学生达万人次。 　　3、加快社会保障体系建设。拨付万名城乡居民养老金4,373万元；兑付万名农村“八大员”工龄补助资金390万元；为万名城乡低收入人群和3,018名五保对象发放低保救助及五保供养补助3,390万元；解决全县5,067名伤残优抚对象和困难企业军转干部的生活、医疗补助资金1,266万元；累计为万名高龄老人和孤儿发放生活补贴790万元；兑现公共卫生项目、药品“三统一”综合补偿、村医补助和3所县级公立医院改革补贴资金1,365万元、累计为万新农合参合人员报销医药费亿元，切实缓解城乡居民“看病难、看病贵”的问题。 　　（四）财政监管成效明显。一是切实做好财政信息公开。严格落实新《预算法》规定，在批复下达xx年部门预算的同时，组织召开全县预算信息公开工作动员会，对预算信息公开的内容、形式和时限提出了明确要求。截止2月底，全县218个县级预算单位在县政府门户网站公开晒出了xx年度部门预算和“三公”经费预算，实现了县级部门预算全公开。二是强化支出预算执行管理。根据中省市关于推进财政资金统筹使用、强化支出预算执行管理的相关规定，以县政府办文件印发了《关于加快财政支出进度强化支出预算执行管理的通知》，明确了部门预算支出进度时间节点和目标要求，建立完善了支出进度考核及督查机制，切实加快项目资金支出进度，减少滞留、趴窝专项资金数额，充分发挥财政支出对经济增长的拉动作用，保障了全县重点项目支出及民生政策的足额落实。三是强化财政监管职能。充实财政投资评审职能，将政府采购货物类项目及服务类项目纳入评审范围，上半年，累计评审项目86个，送审金额亿元，审减金额1,100万元，审减率达%；办理政府采购业务536笔，支付采购资金6,888万元，节约财政资金686万元，综合节支率%。严格控制政府性楼堂馆所、“三公经费”、会议费、培训费等一般性支出，上半年全县部门“三公”经费支出下降%，其中，公务接待费下降%。 　　（五）财政改革稳步推进。全力推进公务用车管理改革、国库集中支付改革和非税收入管理等综合改革，率先实行国有资产管理体制改革，进一步明确行政事业国有资产处置、调配和招租等具体程序，确保了国有资产保值、增值、不流失。积极开展公务用车制度改革工作，配合做好公务用车平台管理工作，组织对封存车辆进行拍卖和报废处置，挑选符合留用标准的车辆移交机关事务管理局进行车辆租赁。截止目前，我县PPP项目正式进入财政部PPP项目库2个，目前参加项目推进会3个，顺利进入工程施工阶段项目1个。 　　（六）驻村帮扶扎实开展。按照全县脱贫攻坚工作统一部署，县财政局包抓天明镇元秀邱村，我局及时成立由局长任“第一队长”、局党组成员任队长，4名干部职工为成员的驻村工作队，同“第一书记”一起驻村开展脱贫攻坚工作。元秀邱村共有426户、1573人，第一书记和驻村工作队成员按照精准识别要求，严把识别标准和程序，严格对照标准入户核实信息，认真填写相关表册，按照程序经村委会表决、村公示，识别贫困户34户，人数72人，入户覆盖率达到100%。按照县上提出的“A+1+1+N”帮扶要求，我局确定了33名干部为帮扶责任人，与贫苦户签订了帮扶责任书，填写了《贫困户精准脱贫明白卡》《贫困户精准帮扶纪实资料簿》并完成了“四处”照相等工作。 　　（七）作风建设持续深化。一是加强教育引导。在支部和单位两个维度作风建设全覆盖基础上，继续将党员领导干部作为重点，通过开展学习、自查剖析、讨论交流等形式，筑牢思想定力根基，增强从严律己意识。特别是举办了财政系统“扬正气、勇担当、有作为”主题演讲活动，从全系统遴选的15名选手通过畅谈身边的“财政事”，讴歌身边的“财政人”，唱响激情干事的主旋律，焕发岗位建功的新活力，掀起担当尽责的“财政风”。二是加强制度建设。将支部、单位追赶超越作战图、承诺书目标任务细化分解到股室、到个人，结合市局和县上年度考核指标，制定印发重点工作任务责任清单和考核量化办法，明确完成时限、考评标准和奖惩措施。 同时，进一步优化目标责任考核方式，对各单位、科室重点工作进展和成效进行跟踪问效，确保追赶超越目标围绕作战图如期完成销号。 三是加强督导检查。结合作风建设“一季一督”和财政追赶超越阶段性目标任务，对标算好时间账、任务账、进度账，将追赶超越目标完成进度纳入督查通报范围，夯实压紧责任链条，以月份、季度重点工作任务序时完结保障全年任务的足额完成，形成凝心聚力追赶超越的生动局面。 　　二、下半年工作打算 　　上半年，在县委、县政府的坚强领导下，我县公共财政体系进一步完善，财政管理更加规范，预算完成情况总体良好。但当前财政运行管理中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：受“营改增”税制改革影响，组织收入工作面临严峻形势；刚性支出增长迅猛，确保全年财政收支平衡的压力增大。对于这些问题，我们将采取有效措施加以解决。 　　一是加强财政收入组织管理。密切关注经济形势和“营改增”等政策实施对财税收入的影响，对影响财税收入的经济、政策和征管等方面的因素按月进行分析预测，动态研究应对预案；与税务部门协调联动，实时掌握时序进度，多渠道收集情况，查找征管薄弱环节，配合税务部门开展综合治税工作，支持税务部门依法征税，应收尽收；积极做好与上级及周边地区财税部门的信息沟通，及时了解掌握任务、口径等数据的变化，为领导决策提供参考。 　　二是加大保障民生投入力度。紧盯今年全县的脱贫目标，多渠道筹集资金支持脱贫攻坚，集中捆绑使用投向相近、目标相似的各类涉农资金和社会帮扶资金，持续加大扶贫资金投入力度。同时，严格资金监管，确保扶贫资金安全高效使用。严格执行各项民生提标扩面政策，统筹做好资金筹措工作，大力支持实施十三年免费教育和“双高双普”建设。足额配套社会保障补助资金，确保城乡低保和农村五保对象应保尽保。积极推进机关事业单位养老保险改革和生育保险与医疗保险合并实施，落实提高机关事业单位干部工资等政策。 　　三是抓好财政管理改革创新。严格控制行政支出，确保部门“三公”经费实现零增长，并按规定时限和要求向社会公开。借助市政府成立投资控股集团公司的有力契机，积极做好对接工作，拟定我县建设投融资总平台的实施方案，整合各类资金、资源，充分发挥放大作用，助推县域经济和社会事业发展。进一步推进我县PPP项目实施工作，在前期西六路项目落地并被省财政厅评为示范项目，给予450万元奖励的基础上，继续做好西五路等PPP项目策划包装及落地工作，促进财政与金融及社会资本合作，力争我县投融资改革取得更大突破。 　　四是着力加强财政队伍建设。积极发挥财政局党组主体责任，进一步加强干部队伍建设，不断提高财政干部依法理财、科学理财、创新理财、为民理财的能力。继续深入开展“激情、干净、超越”主题作风建设和“两学一做”学习教育，进一步转变党员干部的思想观念，进一步增强党员干部的宗旨意识和服务意识，使党员干部敬业精神、服务意识、廉政意识、风险意识和责任意识不断得到提高，围绕财政中心工作，坚持两手抓、两不误、两促进，有力促进全县财政工作不断取得新成效。 　　【三】 　　xx年以来，xx区财政局认真贯彻落实区委、区政府重点工作部署，以促发展、惠民生、保运转为目标，主动适应经济发展新常态，按照区委“落实推进年”工作主题和“五个工作新常态”的要求，围绕“收、支、管、改”四个方面，努力践行“三严三实”，突出“四个重点”，即重点抓好稳增长、促转型的财源建设，重点抓好民生项目的需求保障，重点抓好财政资金的依法管理，重点抓好财税改革的有序推进，为我区各项事业的健康发展提供了可靠地财力保障。 　　一、上半年主要工作措施 　　（一）始终抓好财源建设这个根本，实现新常态下经济的平稳发展 　　今年以来，面对全国经济下行压力及区域经济结构调整带来的收入困境，我局认真贯彻落实全市财源建设会议精神和我区组织收入工作部署，定期分析税收形势，加强各类潜力税源和零散税源管理，确保税收均衡入库。一是牵头组织调度。从年初开始就盯紧人代会确定的收入任务，定期牵头组织专题会议，充分调动起国地税、街道办事处和各综合治税单位的积极性，落实责任、密切协作、强化督查。结合全市调稳抓活动，研究制定了《xx区发展税源经济实施依法治税的工作意见》、《xx区财源建设调稳抓工作方案》，从支持小微企业、改革财政资金投入方式、加大基础设施投入、强化收入征管、优化财税发展环境等方面全力发掘收入增长点，积极开辟后续税源。二是优化企业服务。积极对接上级财政，研究吃透专项扶持政策，组织落实各类扶持资金，全力拓展企业发展空间。制定《xx区重点纳税企业服务支持方案》、《区级领导企业包点制度》等措施，组织全区各责任部门做好招商安商留商服务，涵养拢聚优质税源。认真落实市、区两级财源扶持政策，加大对突出贡献企业的表彰奖励，鼓励企业发展壮大、扎根xx。三是全力挖潜增收。全面升级完善全区财源建设信息平台，加大了对重点建设项目、市计划搬迁企业、房地产及建筑业等重点税收领域的税源控管，突出了新落地项目的财税贡献度测评，进一步强化了涉税信息报送的日常管理，确保财源建设与税收控管的无缝隙对接。定期联合街道办事处、市场监督局及税务部门开展多种形式的专项整治，全力催缴“两改”项目涉及相关税费，排查纠正全区重点商务楼宇（街道）的企业注册登记、异地纳税和欠税情况。 　　（二）始终抓好预算管理这个关键，支出结构不断优化 　　一是完成xx年部门预算编制及批复。将全区近400家预算单位的xx年预算支出明细及编制说明印编成册，提交区人代会审议，审议通过后，及时批复了xx年部门预算。xx年，全区安排一般公共预算支出亿元，同比增长%，其中在民生领域投入亿元，同比增长%，占财政支出的比重较上年提高个百分点；二是强化预算执行刚性约束。严格执行人代会通过的预算，严控预算追加，不断加大了对教育、医疗卫生、社会福利、就业创业、残疾人保障等民生领域资金的监管力度，提高审核拨付效率。对区政府交办的资金申请报告及时提出办理意见，预算单位提交的资金申请事项及时完成审核并拨付到位，在确保资金安全的前提下大力推进预算执行进度。加强“三公”经费等一般性支出管理，严控行政运行成本。三是规范清理结转结余资金。认真贯彻落实国务院关于清理盘活财政存量资金有关要求，做好我区存量资金清理统计及回收工作，及时将有关情况向区政府汇报。督促、指导各预算单位充分利用现有政策，对结转超过两年的区级资金和上级补助资金逐笔与事权部门对接，落实项目进展、资金需求等具体情况，分类提出清理措施，在确保资金安全的前提下及时将资金拨付到位。四是加大预算公开力度。完成xx年区级财政预算、“三公”经费预算和预算报告的公开工作，对通过所有财政拨款安排的“三公”经费预算总额和分项数额进行了说明，包括“因公出国（镜）经费”、“公务用车购置费”和“公务用车运行维护费”、“公务接待费”等信息。通过宣传培训，加强了预算单位对预决算公开的认识，初步建立了预决算信息公开长效机制，提高了财政资金使用透明度。 　　（三）始终抓好依法依规监管职能，公共财政体系持续健全 　　——建设资金管理方面，按照新制订的《xx区政府投资工程基本建设程序》及《xx区零星工程建设项目管理办法》要求，加强资料归集和工程款核拨，严格按合同按工程进度核拨工程款。通过简化审批环节、压缩审核时间达到提速增效，对总投资额200万元以下的项目3个工作日内完成，其他项目5个工作日内完成，有力保障了建设项目的稳步推进。对47个零星项目开展了决算审查，进一步强化了项目资金管理。对xx年政府财力项目开展预算评审，核减资金经区政府批准，安排用于其他政府财力项目，有力地保障了政府投资项目的资金需求，提高了政府投资效益。为做好棚改资金筹措工作，积极配合市有关部门对棚改项目进行详细测算，严格执行市政府相关会议精神，将市对我区的困难区市定额补助和市返土地收益全部用于棚户区改造，并通过区级预算尽财力可能安排资金用于项目建设，保障了该类项目资金来源的稳定可靠。 　　——政府债务方面，严格执行《xx市政府债务管理暂行办法》等文件规定，对xx年甄别后的一般和专项债务加强管理，定期分析测算融资资金，严把使用审批环节，及时预警、统计各区属公司履约偿债情况。坚持将偿债资金列入年度预算，确保了还款来源的稳定可靠。 　　——国有资产方面，通过细化分类、关口前置，进一步加大了固定资产的配置审核和处置审批，上半年累计审核业务137笔，对55家单位申请处置的6400件资产进行了审批。督促相关单位对第一批符合条件的34辆车办理报废手续，现已办结17辆，正在办理5辆。积极组织待处置车辆拍卖，共拍出7辆。加强公有房产管理，集中力量对自管出租房屋进行了排查。对正常出租的，及时通知承租方做好用房安全工作；对存在纠纷的，咨询律师，从法律角度给出专业的处理解决方案；对已收回闲置的，加大线路老化、门锁损坏（老旧）等问题的检查力度，有效杜绝了安全隐患。对37家区属国有及国有控股、参股公司的xx年度经营情况、债务情况、重点项目开展情况以及主要资产状况进行了统计摸底，形成清册及时上报。提速国有公司日常资金计划审批，原则上不超过1个工作日。 　　——会计人员管理方面，加大对市财政局会计人员下放后的科学管理，及时更新人员信息3000余条，新办理从业资格证960余件。规范开展新版会计从业资格证书的换发工作，上半年共换发新证200余人。对xx年度代理记账机构执业资格及其所办理代理记账业务进行了核实，共审核77家，上半年核办代理记账公司7家。 　　——政府采购方面，修订完善《xx年xx区政府采购目录》、《xx—xx年xx区行政事业单位协议供货有关事项的通知》等制度办法，严格把关标书编制和合同履约验收，上半年共完成政府采购业务36次，受理审批协议供货122批次，资金节约率%，完成工程项目272个。拓宽了定点采购的范围，通过公开招标的方式建立了办公设备、办公家具、图书、耗材、印刷及设计策划等供应商库，进一步规范采购行为。严格实行限时办结制，特急重点项目3小时、一般项目2个工作日内完成采购审批，确保项目采购及时组织实施。创新协议供货管理模式，将工程类限额提高至20万元，全年总额不超过3万元的单笔1万元以下的零星维修项目，由采购单位自行采购；将货物、服务类限额由原先的3万元提高至10万元，并实行协议供货二次竞价；对纳入协议供货和定点采购范围内10—20万元的货物，实行多品牌多供货商现场竞价模式，提升采购效率。 　　（四）始终抓好财政改革这个重点，财政体制更加完善 　　一是强化预算绩效管理，在全面开展工程项目预算评审的基础上，延伸评审范围，对一些额度较大又没有明确支出标准的项目，通过聘请专家、中介机构等方式开展预算评审。探索预算绩效评价工作，并与预算安排相结合，强化资金监管。二是深化公共资源交易改革。吃透《xx市深化公共资源交易管理体制改革实施方案》文件精神，结合xx区政府采购实际，下发《xx区关于公共资源交易改革涉及政府采购有关工作变更的通知》，积极做好政府采购相关职能的划分与移交工作。三是规范推进国有公司整合。协助城发集团完成股权划转、清产核资和验资审计等前期工作，为下步集团工商注册奠定基础；协助建投集团完成股权划转，指导其就清产核资中发现的问题提出研究解决对策。牵头制定了集团公司薪酬体系和组织结构设计方案，并经相关会议研究通过，积极联合区委组织部、区人社局指导2家集团公司开展实施。 　　二、工作中存在的问题 　　（一）收入结构单一的问题逐步显现 　　我区财政收入主要依靠房地产业和重点企业，收入结构比较单一。今年以来，房地产业持续低迷，上半年全区房地产企业税收占一般公共预算收入比重仅为%，较去年下降个百分点，收入增幅为-%，较去年同期（%）下降了41个百分点；搬迁企业税收大幅缩减，各项因素都进一步加大了组织收入的压力。 　　（二）政资金使用效益有待提高 　　上半年，区本级财政支出完成年度预算的%，结余资金较大。经梳理统计，大量财政资金闲置沉淀，严重影响了使用效益，也造成全区重点项目资金紧张。 　　（三）国有资产管理需进一步加强 　　行政事业单位资产管理平台中的数据设定和操作流程仍需进一步完善，对一些资产购置中的特殊情况没有考虑周全。个别单位没有固定的资产管理人员，或者人员缺少财务、资产管理知识，对业务流程掌握不熟练，影响办事效率；部分单位在以往年度积攒了过多资产，且没有办理报废手续，存在账实不符的现象。 　　三、下半年工作 　　（一）进一步加大“收”的力度 　　一是全力以赴统筹调度。继续坚持压力传递、责任分担的工作机制，以全市“调稳抓”活动为契机，加强财税、经济等部门间的无缝对接，提前做好收入预判，科学筹划组织措施，整合全区力量，倒排节点、合力攻坚，确保完成年度收入任务；二是着力优化经济环境。全面落实《重点纳税企业支持服务方案》，强化区级领导、主管部门、街道办事处三个层面的联动协作，确保辖区近500户重点税源全部纳入服务保障范围。继续落实各级财政扶持政策，深入研究新形势下更为合法合规的企业帮扶形式，全力助推企业做大做强，扎根xx；三是切实抓牢重点税源。完善综合治税考核机制，充分利用财源建设信息平台，强化各类涉税信息的提报、梳理、利用、反馈与成效统计，抓大不放小，真正实现综合治税无缝隙管理。加强重点企业和重点建设项目的税收走势分析，提高动态管理水平；结合工业企业陆续搬迁，积极探索总部经济的发展模式，做好安商商工作；加大挖潜力度，力争在最短时间内形成有效的税源补充。 　　（二）进一步优化“支”的结构 　　继续加强专项资金管理，科学调配财力，确保重点项目建设和民生政策有效落实。对教育、科技、社会保障、就业体系、医疗卫生、文化事业和城区维护等涉及民众切身利益等方面的资金，认真审核、加速办理，确保各类经费及时准确拨付到位。按政策规定对各单位xx年及以前年度结转结余的市专项补助资金和区级资金提出清理意见，对应按原用途使用的资金，尽快拨付投入使用；对不需按原用途使用的资金，按规定程序或补充预算稳定调节基金，或收回财政统筹安排用于发展急需的重点领域、重大项目，提高资金使用效益。科学编制xx年财政预算，健全定额标准体系，完善编制方法，细化编制内容，推进预算管理信息化进程。加强项目支出预算管理，对各类项目支出预算进行全面清理，凡政策已经到期、工作任务已经完成、项目零星分散和使用效果不明显的，一律不再保留；需继续保留的，按照支出用途进行整合。加强土地出让资金收益管理，盯紧台账核对、资金测算和申请返还等各环节，抓紧回笼项目资金。继续加大对政府财力项目的预算评审管理力度，不断完善预算评审工作流程，最大程度提升预算评审的效率。 　　（三）进一步提高“管”的水平 　　一是加大政府债务监管力度。严格按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》及《xx市政府债务管理暂行办法》等制度规定，加强对政府融资款的管理，继续坚持把政府性债务偿债资金纳入财政预算，并通过债务动态管理系统、定期测算政府性债务预警指标等方式，监控偿债资金来源的可靠、稳定。根据财政部推广运用政府和社会资本合作模式的要求，结合辖区实际，适时稳妥推广实施ppp项目。二是强化国有资产管理，进一步完善资产管理信息系统，加大业务培训和上门回访力度，及时协调完成工商和质监、卫生和计生等部门资产系统合并。做好核定的两批待处置车辆相关处理工作，抓好自管房屋的出租管理，及时更新房屋数据库，督促各单位将公有房产收入等国有资产收益收缴入库。规范政府采购管理，与公证部门签订委托协议，通过公开招标方式招聘社会监督员，对我区社会关注度较高的项目加大监管力度；制定《中介机构库管理办法》、《中介机构考核办法》，完善中介机构竞争机制，提高中介机构的整体服务水平和规范程度。加强会计核算管理，确定xx年实行远程报账单位名单，认真学习上级财政部门及其他区市的远程报账业务，不断优化现有流程，集中开展软件操作培训，加大上门服务力度。推进国有公司整合，督促建投集团尽快制定工作整合进度方案，对在清产核资过程中发现的问题提出具体意见建议。紧跟中央、省市国企监管新政策、新要求，补充并完善我区国有公司监管制度体系，力求做到“既能实现有效监督、又能使企业自主经营”的监管目标。 　　（四）进一步凸显“改”的成效 　　建立结转结余资金与预算编制有效衔接的管理机制，将预算执行进度作为预算安排的重要参考依据，对连年结转且结转金额较大的项目，在组织编制下一年部门预算时取消或缩减支出预算，从源头防止和避免结转结余资金过大的问题。在全面开展工程项目预算评审的基础上，继续延伸评审范围，不断扩大通过聘请专家、中介机构等方式开展的预算评审试点范围，逐步建立科学合理的评审方法、指标体系及操作规程等，全面推进预算绩效管理。 　　【四】 　　今年以来，我局始终紧紧围绕市委、市政府“打造核心增长极”的战略部署，认真履行财政职能，积极组织财政收入，努力保障社会民生，不断深化财政改革，扎实推进机关效能建设，有力地支持了全市大投入、大建设、大发展，推动了全市经济和各项社会事业又好又快发展。 　　一、上半年主要工作完成情况 　　（一）实现收入大增长，为打造核心增长极夯实财政基础。上半年，在全国经济下行压力加大的形势下，我局紧紧咬住全年收入目标不放松，把组织收入作为首要的工作来抓，及时分解收入任务，加强收入调度，实时监控重点税源，财政收入平稳快速增长。上半年，我市财政总收入完成267亿元，同比增长%；地方财政一般预算收入完成127亿元，同比增长%，财政总收入和一般预算收入顺利实现“双过半”，并呈现以下特点：一是收入保持高位增长。财政总收入、一般预算收入连续6个月保持“两位数2字头”的增长，前5个月全市一般预算收入完成数已超过2008年全年总量，一般预算收入增幅1-5月连续5个月在中部六省省会城市排名第一。二是重点企业和主体税种增收稳定。截至6月30日，我市税收收入累计完成亿元,同比增长%,其中增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税五个主体税种累计完成亿元，同比增长%,占税收收入比重达%；50户重点纳税企业入库亿元，同比增收亿元，增长 %。三是财政收入结构不断优化。1-6月，全市一般预算收入中税收收入比重为%，在中部六省省会城市和全省各设区市中排名第一，财政总收入（省口径）中税收收入比重为%，在全省各设区市中排名第一。四是县域经济不断壮大。上半年，县区级完成财政总收入亿元，占全市财政总收入的比重为%，比上年同期提高出个百分点；完成一般预算收入亿元，占全市一般预算收入的比重为%，比上年同期提高个百分点。 　　（二）促进产业大发展，为打造核心增长极提供产业支撑。上半年，我局按照“集中力量办大事，集中财力保重点”的原则，充分发挥了财政资金四两拨千斤的作用，积极运用各项专项资金，促进南昌产业的大发展，为打造核心增长极提供产业支撑。一是积极整合财政资金。进一步增加投入，将市本级扶持企业发展专项资金规模扩大到亿元，提升财政对产业发展的支持力度。并综合运用财政贴息、以奖代补等手段，支持航空、汽车、光伏光电、软件和服务外包、生物制药等产业发展，着力培植战略性新兴产业。二是规范资金管理。进一步完善扶持企业发展专项资金的管理方式，完善扶持政策手段，充分发挥资金效益，推进重大产业项目建设。为进一步完善和规范财政专项资金的使用管理，我局上半年制定、修订了会展业、旅游业、工业发展、全民创业、节能专项等资金使用管理办法和实施细则，进一步加强了财政专项资金的管理。三是充分发挥专项资金的扶持作用。截至7月12日，我局共拨付各项扶持企业发展财政专项资金亿元，重点支持了公共交通产业、旅游业、半导体照明产业、科技型企业等产业的发展，为企业的研发创新、发展壮大提供了资金支持，促进了我市产业的大发展、大繁荣。同时，通过加强金融机构监管、积极支持企业上市和小额担保贷款，大力推进政策性农业保险，有力地促进了我市金融服务业的发展。 　　（三）推动城市大建设，为打造核心增长极提供空间支撑。上半年，我局以建设宜居都市为目标，积极筹措、拨付城市建设资金，创新融资方式，不断拓展城市空间、完善城市功能。一是积极筹措资金，加快重大重点工程项目建设。今年，市本级财政将投入（含平台融资亿元）亿元用于支持我市城市建设，其中市重大重点及预算内基建资金亿元。上半年，市财政共拨付重大重点及预算内基建资金亿元（含9亿元控股公司借款）用于支持我市城市建设，为大建设提供了资金保障。二是加快融资平台建设，拓展融资渠道。积极运用融资代建的方式有效拓展融资渠道，筹集更多的资金用于城市建设，同时通过资金注入、资产注入等方式，壮大融资平台实力，提升融资平台融资能力，上半年我局共向融资平台拨付资本金亿元，其中暂借控股公司9亿元，拨付市政控股公司亿元，拨付城投公司亿元。三是认真编制城建收支计划，努力改善城市面貌。会同市城管委认真编制了《二0一二年市本级城建专项资金收支计划》，计划安排3 亿元城建专项资金，在上年基础上继续加大投入支持全市建筑立面街景改造、全市社区环境综合整治和火车站广场综合改造提升等综合改造项目，不断提升城市品位，确保南昌市容市貌“永新永亮”。 　　（四）推动社会大发展，为打造核心增长极强化民生保障。4月份，我局替市政府办公厅代拟了《xx年公共财政政策实施意见》，预计安排省、市、县公共财政政策资金亿元共实施70项公共财政政策，比上年新增资金亿元，增长%。继续坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜的原则，在涉及人民群众根本利益的社会保障、教育、医疗卫生、“三农”等方面提高了补助标准，扩大了补助范围，保障能力和公共服务水平不断提高。为确保公共财政政策的顺利落实，我局制订了贯彻落实公共财政政策的实施方案，成立了市财政局公共财政政策工作领导小组，明确了各相关处室的任务和责任，稳步推进公共财政政策的实施。一是大力推动教育事业发展。在国民教育方面安排资金亿元，大力推进教育民生工程，着力加强教育惠民。将本科高校生均拨款水平提高到万元，小学生均公用经费由300元提高到500元、初中生均公用经费由500元提高到700元；安排3200万元用于补助边远地区教师特殊津贴、4518万元用于加大义务教育薄弱学校改造。二是充分保障群众生活。在社会保障方面安排资金亿元，投入亿元用于提高城市和农村低保标准，其中城区低保保障标准提高到380元，城市低保补助水平由225元/人.月提高到245元/人.月，全市农村低保保障标准提高到200元/人.月，农村低保补助水平提升到105元/人.月。同时新增了对驻昌部队随军家属、养老机构、城乡孤儿的补助。三是完善居民医疗保障。在医疗卫生方面安排资金亿元，不断加大对全市城乡职工和居民参加医疗保险的财政扶持力度，推进建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助经费均进一步提高。其中将新型农村合作医疗补助经费和城镇居民基本医疗保险财政年人均补助标准均增加40元。四是大力支持“三农”建设。在农业农村方面安排资金亿元。安排水利发展战略规划及部分项目前期工作的水利专项资金亿元，病险水库除险加固亿元，家电、摩托车下乡补贴资金亿元，改善了农民生产生活条件，让农民得到了实惠。此外还安排了“森林城乡，花园南昌”建设资金亿元用于提高我市森林覆盖率，改善我市生态环境。五是切实落实强农惠农补贴资金。上半年我市共通过“一卡通”发放惠农资金亿元，同比增长%。惠农补贴项目发放率达100%，资金发放率达%，其中水库移民、母猪补贴、家电下乡等项目补贴资金发放率达100%，在全省排名第3位。 ‎ ‎　　（五）促进管理大完善，为打造核心增长极提供制度支撑。近年来，我局深入推进各项财政改革，完善各项管理制度，促进了财政管理的科学化、规范化，推动了财政事业不断发展。一是积极深化部门预算改革。建立健全预算编制管理办法，完善分类分档管理体系，科学制定定员定额标准，细化项目支出预算编制，加强结余资金管理，开展预算绩效管理考评，稳妥推进预算信息公开，初步建立了管理规范、结构合理、公开透明、约束有力和讲求效益的预算管理机制，提高了部门科学化、精细化管理水平。二是深入推进国库管理改革。按照“规范、统一、高效、精简”的原则，认真开展了预算单位银行账户清理工作。目前，市本级和各县区已完成了对本级预算单位的自查摸底工作，并进入到核查整改阶段；继续完善国库集中支付改革，进一步地提高了财政资金使用的透明度，提高了财政资金使用效益，保障了财政资金支付的安全；大力推行公务卡改革。目前我市所有县区本级已全部推行公务卡改革，预算单位现金流量明显下降，公务支出呈下降趋势，取得了良好成效。三是不断深化投资评审体制改革。将具体的决算进行招标交由社会中介力量评审，财政部门主要负责组织、协调、管理、抽查、复审、监督工作，以提高评审效率，降低评审风险。上半年，市财政通过公开招标方式选取15家工程造价咨询单位，建立南昌市财政投资评审机构库；并通过制定《南昌市财政投资评审工作规程》及《南昌市财政投资评审中介机构管理办法》，进一步规范了我市财政投资评审工作，加强了对中介机构的管理。四是继续推进协议、定点采购工作。为了扩大采购规模，提高采购效益，我市继续推行并逐步扩大“定点、协议供货”采购范围，今年上半年，完成了新一轮市直行政事业单位图书、办公用品、办公家具、公务车轮胎的定点、协议供货的招标采购工作，根据我市实际需要，新增“公务车装饰”、“小额工程”定点采购项目。五是严格开展市直行政事业单位预算执行情况检查。5月始，我局开展了xx年各市直行政事业单位预算执行情况检查，采取了重点抽查和委托审查相结合的方式，确定了60户行政事业单位，重点对其会计信息进行了检查，并对违反财经规章制度的单位一一提出整改意见和整改时限，促进了我市行政事业单位预算执行的进一步规范。六是进一步完善“财政业务应用支撑平台”。我市“财政业务应用支撑平台”自去年11月份正式上线运行以来，由于系统功能的不完善，出现了诸如发错单位人员的工资、个人所得税计算错误等问题，为此，局支付中心、信息中心积极与软件公司沟通，及时收集、分析问题，并召开三方座谈会商讨解决问题、完善系统的对策，确保了系统正常运行。 ‎ ‎　　（六）促进效能大提升，为打造核心增长极优化发展环境。一是全面治理。以全市开展的“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动为契机，进一步加强机关内部管理，提高机关运转效率；狠抓反腐倡廉工作，筑牢了全局干部拒腐防变的思想防线；全面开展普法宣传，提高了财政干部的法治素养；大力加强干部培训教育，全面提升全局干部的思想政治素质和业务水平；深入推进创先争优活动，积极开展学习型党组织建设，进一步提高了党员干部的凝聚力和战斗力。二是集中整治。结合“三大”整治年活动，及时召开会议学习宣传省、市关于整治年活动的重要部署；坚持每周由局领导带队到全局各处室（单位）开展效能督察，重点整治干部工作中的“庸懒散”现象；局领导带队走访服务对象、各业务处室召开服务对象座谈会认真深入了解服务单位的实际情况，悉心征求服务单位的意见建议，不断提升服务水平。三是成效显著。通过全面治理和集中整治，全局干部工作作风进一步转变，工作效率进一步提升，促进了我市发展环境的进一步优化：各专项资金按进度有序拨付，得到服务单位的一致好评；票据管理水平不断提高，实现票据服务“零投诉”；会计记账进一步规范，记账风险得到有效控制；基建项目会计委派制度逐步完善，委派工作有序推进；会计从业和注册会计师考试报名、培训工作细致周到，为广大考生提供了贴心的服务；信息宣传制度更加完善，队伍更加完整，信息宣传数量和质量进一步提升，渠道进一步拓展，为打造核心增长极创造了良好的舆论环境；行政审批速度实现大跨越，会计从业资格证审批业务提速为即时办结领证，超越xx、合肥等中部省会城市，受到社会各界的广泛好评和一致认可；全力打造外商投资企业财政登记备案工作绿色通道，最大限度地方便了广大客商，赢得了广大客商的信任，增强了的投资信心，优化了南昌招商引资环境。 　　【五】 　　一、上半年主要工作完成情况 　　上半年，全市一般公共预算收入完成亿元，增长%；全市一般公共预算支出亿元，增长%。 　　（一）加大财政投入，有效保障和改善民生 　　上半年，全市民生支出亿元，占全部支出的%，增长%，民生保障政策、市办实事项目得到及时足额保障。建立支持农业转移人口市民化的财政政策体系，为持有居住证人口平等享受就业、就医、养老、子女教育等基本公共服务提供了政策和资金支持。 ‎ ‎　　兜牢兜实民生底线。安排扶贫专项资金亿元，支持贫困村、经济薄弱村今年全部“摘帽”，打赢扶贫攻坚战。将城乡低保标准分别提高到每人每月660元、490元，为万户（万人）低保对象发放救助资金亿元。安排亿元，支持城镇新增就业万人。统筹46亿元，用于主城区棚户区改造和发放公共住房补贴。 　　为群众健康生活保驾护航。安排亿元，支持提高居民医疗保险待遇。建立实施补充保险制度，将41种特殊药品、医用耗材等纳入补充医保支付范围，万患者受益，节省医疗费亿元。支持开展产前筛查高风险和临界风险孕妇免费基因检测或服务。支持市第八人民医院东院区等项目建设，新建成急救站8处，改善居民就医条件。 　　提升教育供给水平。安排亿元，改造农村义务教育薄弱学校办学条件、建设中小学标准化食堂，92所学校已开工建设，新建成标准化食堂27所，解决2万余名学生的在校就餐需求。支持山大、北航等5所高校建设。 　　支持打造宜居环境。安排亿元，对重点水源地、生态湿地、生态公益林所在地的村建立了“生态补偿”机制。投入5亿元，推进李村河等14条黑臭水体整治，部分河段再现水清岸绿的生态景观。统筹亿元，用于燃煤锅炉改造，从源头控制污染排放。拨付亿元，支持企业环保搬迁。投入2亿元，开展蓝色海湾治理行动，实施海洋生态修复。投入亿元，完成建筑节能改造200万平方米，预计将改善约４万户居民居住条件。 ‎ ‎　　加大强农惠农力度。统筹亿元，用于耕地地力保护、建设高标准农田，筑牢增产增收基础。安排亿元，支持海洋渔业发展，打造“蓝色粮仓”。安排亿元，改善农村公共基础设施和人居环境。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，提高补贴政策的精准性。组建青岛农业融资担保有限责任公司，着力解决农业“融资难”、“融资贵”问题。 　　提升公共事业服务水平。统筹亿元，支持新机场、地铁、地下管廊、海绵城市等城市重大功能设施建设。安排公交补贴亿元、隧道通行费补贴亿元，降低市民出行成本。筹措亿元，保障黄水东调工程建设，缓解城乡供水压力。安排6500万元，支持扩大食品安全检测范围、品种和频次。支持文化场馆、博物馆等公共文化设施免费开放，“青岛院线”、“音乐季”免费或低票价演出等。 　　（二）优化财税环境，支持企业发展和就业、创业 　　努力减轻企业税费负担。做好营改增政策辅导培训、跟踪分析等工作，推动改革红利持续释放；不折不扣落实小微企业税收优惠、土地使用税优惠等政策；进一步取消、停征、减免、调整19项收费和基金，组织开展涉企收费专项检查；降低失业保险缴费费率。预计全年为企业减轻税费负担146亿元。 ‎ ‎　　畅通企业融资渠道。开展小微企业转贷引导基金试点，为246家次小微企业提供转贷资金亿元。支持企业通过资本市场融资，对“挂牌上市”企业进行补助。安排专项资金，支持财富管理金融综合改革试验区建设，持续优化金融环境。 　　推动惠企政策落地。梳理、发布15类235项支持企业发展政策，通过互联网、新闻发布会、企业走访等活动广泛宣传，让企业切实享受政策红利。 　　支持“三创”战略加速实施。安排4亿元，支持建设专业技术服务平台、创业孵化器，服务创业企业5000余家次、创客4万余人次。发放创业类补贴资金亿元、创业担保贷款亿元，完成政策性扶持创业万余人，创业带动就业近2万人。 　　（三）推动财政政策资金供给侧改革，支持新旧动能转换 　　推动科技创新。完善财政科研项目资金管理机制，通过简化项目预算编制、下放资金管理权限等，最大限度释放科技人员创新活力。拨付亿元，对企业研发投入、新认定高新技术企业予以后补助奖励。专利专项资金增长28%，用于支持专利授权补助、运用、保护等。安排亿元，支持高端研发机构引进，加快集聚高端创新要素。 　　支持精准引进“高精尖缺”人才。统筹人才资金亿元，支持完善人才激励保障机制，创新顶尖人才资助、高端团队引进支持等政策。 ‎ ‎　　引导带动社会资本服务新旧动能转换。出资亿元设立市股权投资引导基金，参股设立子基金35只，总规模72亿元，投资项目200余个。加速推广应用政府与社会资本合作（PPP），储备项目64个，投资额1790亿元，PPP应用扩大到交通、市政、环保、医疗、旅游、教育等领域。 　　（四）提升财政管理绩效 　　财政信息公开更加全面，涵盖财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算、政府债务、专项资金等9项内容，全面规范公开主体、公开时限和公开渠道，并在青岛政务网“预决算公开”专栏予以公开，尽量使市民找得到、看得懂、能监督。 　　建立政府“过紧日子”的硬约束。完善会议费、培训费等厉行节约制度体系，严格控制超范围、超标准支出。压缩一般性支出，对市级行政事业单位，按综合定额核定的公用经费预算一律压缩5%。 　　加强预决算评审，“花钱”凭绩效“说话”。今年上半年，对12项专项资金、46个政府投资项目进行了评审，挤掉“水分”，促使有限的财政资金用到刀刃上。 　　上半年财政总体运行良好，但受经济与政策性减收的叠加影响，财政增收压力加大；与此同时，积极的财政政策加力增效，民生支出刚性增长，改革成本需要负担，财政收支矛盾仍十分突出。 　　二、下半年工作打算 ‎ ‎　　（一）更好地发挥财政在保障民生方面的作用。推进以市为单位实现民生保障标准基本统一，逐步让青岛市民均等享受基本公共服务。支持实施更加积极的就业政策，健全创业带动就业政策。继续提高退休人员基本养老金。支持打好大气、水、土壤污染防治三大战役，提升城市生态品质。支持农村一二三产业融合发展，财政支农资金向资源节约型、环境友好型农业倾斜。通过补助、贴息等方式，支持农业信贷担保加速推广。继续争取中央财政支持政策，加快推进蓝色海湾整治行动。设立棚户区改造基金，为推进新一轮棚改提供坚实资金保障。 　　（二）创新政策措施促进新旧动能转换。加大政策激励力度和覆盖范围，支持“小升规、规改股、股改市”，鼓励企业做大做强。建立招商引荐奖励机制，鼓励社会化招商，重点引进总部经济、先进制造业、高端会展等现代产业。支持培育壮大新能源汽车、大数据、医药等新兴产业。支持渔业产业结构优化调整，促进渔业持续健康发展，推进“蓝色粮仓”建设。鼓励引进投资基金和风险投资，撬动更多社会资本服务新旧动能转换。 ‎ ‎　　（三）优化财税服务支持实体经济发展。进一步扩大减税效应，落实好简化增值税税率结构改革等各项税收优惠政策，加强政策辅导、宣传，帮助纳税人用好抵扣政策、享受减税红利。严格落实国家减免收费基金的规定，制定新版收费基金目录清单，按照上级统一部署组织开展专项检查，严肃查处违规收取行政事业性收费和政府性基金。通过信用保证保险贷款、优惠贷款平台、过桥贷款、风险补偿等方式，缓解小微企业融资难题。 　　（四）加快财税改革步伐。推动出台民生重点领域政府购买服务办法，加快推进向社会力量购买公共服务工作。探索试点土地托管经营模式，扶持一批新型农业经营主体。持续跟踪财政科研项目资金管理改革，指导科研单位、高等院校制定具体管理办法、建立内部防控机制，确保接得住、管得好。进一步放宽政府和社会资本合作（PPP）准入限制，推动PPP模式尽快覆盖更多领域，强化项目联审联评机制，推进项目尽快落地。 　　（五）提升财政监管效能。全面开展市级专项资金绩效评估，取消、调整、整合低效、散小项目。加强预算执行跟踪分析，对效益发挥不充分的资金，及时收回统筹用于经济社会发展亟需支持的领域。深入开展严肃财经纪律专项检查，在财政执法检查工作中全面推行“双随机一公开”工作机制，强化信用负面清单应用效果，促进依法依规使用财政资金。 　　【六】 　　今年以来，县财政局紧紧围绕全县经济社会发展工作大局，主动作为，真抓实干，财政运行呈现出收支大幅增长、保障坚实有力、效益不断提升的良好态势，保障了转型跨越发展需要。现将上半年工作情况总结如下。 　　一、上半年财政工作情况 ‎ ‎　　县财政部门始终把财源培植摆在财政工作的核心地位，充分发挥了财政资金在财源建设中的导向作和“四两拨千斤”的杠杆效应。 　　一、财政收入平稳增长。一是加强税务、金库等部门的协作与联系。逐步建立了信息相互沟通、数据相互交流、情况相互通报的工作机制，随时掌握税收入库动态，及时协调征管中存在的问题，疏通税款流通渠道，实现税收“颗粒归仓”，为半年任务的完成奠定了坚实基础。二是加大重点税源的督查和催缴。针对税源严重下滑、本级收入大幅短收的情况，多次随有关领导深入公司以及国税、地税进行调研，与他们一起分析研究税收入库形势，及时掌握企业产销动态，积极帮助协调企业缴税中存在的具体问题。同时，我们还加大了对主体税种和税收入库的督查、监控和催缴力度。1-6月，完成财政总收入55700万元，较上年同期增加 9952万元，增长%，其中：一般预算收入完成 40548万元，增长%；上划中央收入完成12174万元，增长%；上划省级收入完成2978万元，下降%，国税局完成18603万元，增长%，地税局完成18604万元，增长%，财政局完成18493万元，增长%，财政收入顺利实现“时间过半、任务过半”。 ‎ ‎　　二、向上争资取得新成效。出台争资跑项工作经费方案，有力地激发了各级各部门争资跑项工作积极性和主动性。xx年1-6月，我县争取上级转移支付补助收入达到138024万元，其中：一般性转移支付补助75661万元  ，专项转移支付补助62363万元。另外，争取地方政府新增债券额度14000万元。 　　三、民生财政有力构建。累计完成一般预算支出138212万元，增长%。其中民本民生支出103660万元，占财政支出比重的的75%。重点保障了行政事业单位工资发放和教育、公共安全、医疗卫生、社会保障、城乡基础设施建设等重点支出。 　　四、财政管理日益规范。大力推进全口径预算管理，严格实行“二上二下”制，规范政府预算编制程序，全面推进预算公开。所有预算单位全部在政府网站公开部门收支预算 　　二、当前财政工作面临的主要困难和问题 　　1、骨干税源缺乏。由于我县经济基础薄弱，缺乏支柱型、带动型企业，产业集聚区新入住企业大多处于建设阶段，短期内形不成税收。                 　　２、资金调度紧张。县委、县政府在城市综合提升、农村道路建设以及农业结构调整等方面投入力度不断加大，新增财力无法满足需求，形成了较大的财力缺口。由于资金垫付量过大，严重影响了预算内项目，尤其是上级补助项目的资金拨付。很多预算内项目资金无法及时拨付，现金调度十分困难。 ‎ ‎　　３、财政管理改革有待进一步深化。财政改革推动难度较大，财政科学化精细化管理需要不断加强，财政资金使用效益有待进一步提高。 　　三、下半年财政工作思路和措施 　　下半年面临的任务依然很重，困难很多。为确保今年的各项财政任务顺利完成，我们要更加要振奋精神，鼓足干劲，重点抓好以下几个方面的工作： 　　（一）健全收入征管机制，着力促进财政增收 　　力争完成全年财税目标任务。抓好组织收入，大力培育增长稳定、支撑强的财源是财政工作的首要任务和基本职责，也是增强财力、保障支出，实现经济稳步发展的关键。我们财税部门要在挖掘重点企业增收潜力、加促重点工程项目建设、加快土地出让、加强税务稽查评估和非税收入调控等方面多想办法，同时积极加快毛俊水库、风电建设等重点项目推进，争取有新投入、新税源产出，充分采取开源节流的措施，想方设法至少要完成人大确定16%的目标任务。 　　积极争取上级资金。把握政策机遇，重点关注财政体制改革动向，认真研究财政体制改革对我县当前和未来的影响，主动作为，积极应对。围绕国家和省的重大战略决策，加大解析研究力度，准确捕捉上级资金投向，积极协调相关部门做好项目的谋划、筛选、申报工作，全力争取上级财力性补助、专项补助和政府债券额度，增强县域经济社会发展后劲。 ‎ ‎　　规范非税收入征缴。完善征管系统，加快推进非税收入电子化收缴，进一步规范单位用票行为，强化以票管收，提高执收效率，堵塞征收漏洞，挖掘非税收入增收潜力，提高非税收入监管水平。 　　（二）优化支出结构，着力增强保障能力。加大财政对民生的投入，办好民生实事。以改善民生为重点，大力推进基本公共服务均等化综合改革、“底线民生”、“大民政”等工作的开展，并按省、市要求逐步提高底线民生保障标准。 　　推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓，，坚持精准扶贫、精准脱贫，找准“穷根”、明确靶向，举全县之力打赢脱贫攻坚战。而统筹整合财政涉农资金既是落实精准扶贫项目和措施的重要一环，更是打赢脱贫攻坚战的关键所在，我们要扎实认真，完成涉农资金整合的工作任务。确保今年实现贫困村脱贫摘帽10个，脱贫5126人。 　　支持教育和文化体育事业发展。增加教育发展专项资金投入，不断缩小城乡教育差距，促进教育均衡发展和教育公平，重点支持示范性中学建设，全面落实农村教师补贴政策；推动文化、体育事业发展，支持影院、体育馆建设，推进“三城同创”和县城扩容，促进城市形象转变 ‎ ‎　　完善社会保障和住房保障体系。加强公共卫生与健康体系建设，深化医疗卫生体制改革，稳步推进和完善城市医疗救助制度和新型农村合作医疗制度，进一步完善县级公立医院改革；加大计划生育家庭扶助力度，完善全面两孩政策配套公共服务体系。调整完善住房保障政策，建立购租并举的城镇住房制度。提高农村危房改造补助资金的精准度，集中用于低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户等四类重点对象，适当提高补贴标准。 　　加快推进农业现代化。推进农业供给侧结构性改革，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，打造以精细农业为特色的农副产品供应基地。深入实施三个“百千万”工程，促进农村“三产”深度融合，培育壮大新型农业经营主体，加快建设一批有特色、有规模、有效益的现代农业基地和特色产业园区。推动农业产业集约、集聚、集群发展。支持开展特色农业保险，探索开展巨灾保险试点。完善农业信贷担保体系，体现政策性、突出专注性、注重独立性，引导带动金融资本投入“三农”。 　　（二）   推进财政改革，着力完善财政体制。 　　改革预算管理制度。完善全口径预算体系，加大预算统筹力度；继续抓好预决算公开，充实公开内容，推进预算信息公开常态化；坚持厉行节约，进一步压缩“三公”经费等一般性支出；深化预算绩效管理，推进预算绩效管理与部门预算编制有机结合，切实加强绩效评价结果的应用。 ‎ ‎　　继续推进国库集中支付改革。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的资金逐步纳入国库集中支付范围，实现“四本预算”资金全覆盖。完善国库集中收付信息系统，开展CA认证和电子支付工作。巩固乡镇办事处、专项资金国库集中支付改革成果，推行临时机构国库集中支付改革；全面推行公务卡结算方式，优化公务卡使用环境，不断提高公务卡结算比例，提高公务支出透明度。 　　有序推进PPP模式。建立完善PPP项目库，提前谋划、实施一批具有重大示范带动作用的PPP项目；加快政府引导资金设立步伐，加强与上级主管部门的对接和沟通，及时报送项目，提高项目入库率，充分发挥财政资金撬动社会资本的作用。积极参与PPP项目投资方的引入和条件谈判，促成PPP项目尽快落地。 　　（三）规范财政管理，着力防控债务风险。 　　做好预决算信息公开工作。在公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算工作的基础上，进一步总结经验、完善办法、规范程序，提高财政信息公开的到位率和及时度，使公开工作常态化。全面履行财政行政执法责任制，主动接受人大、政协和审计监督，自觉接受社会各界监督。 ‎ ‎　　全面加强财政管理。加强政府采购管理，严格采购预算，完善采购监督机制；强化财政投资评审，维护设计和预算评审的严肃性，从严控制随意变更设计和突破预算，落实评审质量量化考核标准及奖惩办法，规范中介服务机构评审行为，提高评审质量；完善乡镇财政管理体制，提升镇村两级理财水平。 　　有效防控政府性债务风险。加快形成“规模可控、权责明确、偿债有序、监管规范”的政府性债务管理体系。在保证债务风险总体可控的前提下，坚持科学负债、合理负债。依法厘清政府债务和融资平台等企业债务边界，地方政府仅在出资范围内承担有限责任。继续对上争取地方政府置换债券，缓解债务还本付息压力，切实防范政府债务风险。 　　提升财政“大监督”合力。加强预算绩效管理，对所有县级专项资金实行第三方绩效评价，突出加强对重大产业专项的绩效管理，做到有目标、有跟踪、有评价、有公开、有应用。扎实开展监督检查。加强对重大项目资金和民生资金的监督检查力度，深化财政内部监督，强化监督成果运用，切实规范财经秩序。 　　【七】 　　xx年我们将按照自治州第十二次党代会和自治州十四届人大一次会议精神，围绕总目标，主动适应经济发展新常态，建立地方财政收入稳定增长机制，调整优化支出结构，大力压减一般性支出，进一步加强预算管理，防范财政潜在风险，维护社会稳定积极支持经济发展，努力改善民生。现将上半年工作总结如下。 　　一、抓收入，确保应收尽收 ‎ ‎　　强化税收征管，严格贯彻落实自治州《关于实行社会综合治税加强税源控管工作的意见》，加强收入组织部门之间的协调沟通，坚持依法治税，严格减免税管理，防止税源流失。积极培植财源，加大招商引税力度，吸引异地企业落户博州，增加财政收入。加强非税收入收缴管理，特别是加大对水资源费、矿产资源补偿、国有资产处置以及国有土地出让等非税收入的征缴管理工作，压实非税执收部门责任，确保应收尽收。截止xx年6月中旬，自治州地方财政收入完成亿元，下降%，其中：一般公共预算收入完成亿元，增长%，完成预算的%；政府性基金收入完成亿元，下降%。地方财政支出完成亿元，增长%，其中：一般公共预算支出完成亿元，增长%，政府性基金支出亿元。 　　二、保重点，确保社会和谐稳定 ‎ ‎　　在保基本的同时，重点保障自治州确定的维护稳定、民生及重点项目支出。加大维稳支出，保障政法部门经费需求，提高公开招聘事业干警和协警人员待遇，安排干部职工维稳值班补贴；支持政法部门和部队建设，严打严防暴力恐怖犯罪，夯实维护社会稳定的基础。支持基层党组织建设，继续落实村干部、十户长、爱国宗教人士等补贴政策，支持“5+2”阵地、“三支队伍”建设以及民族团结示范创建、“民族团结一家亲”活动，夯实基层组织基础。大力支持自治州“访惠聚”活动开展，实施村级惠民生项目。继续支持公交站点常态化执勤安检制度和人员密集场所封闭式管理，坚决避免发生群死群伤案件。大力支持边防管控信息化基础设施建设，进一步提高边境管控、维稳处突、安全防范和打击违法犯罪的能力和水平；支持干部驻寺工作和“五好清真寺”、“五好爱国宗教人士”评选创建活动，积极引导民族宗教与社会主义社会相适应。 　　三、调结构，切实保障改善民生 ‎ ‎　　继续把自治州财政支出的70%以上用于保障改善民生，大力支持就业、教育、医疗、社保、安居、暖心、文化、兴边、安全、防灾减灾等惠民工程。继续加大幼儿教育、双语教育等教育投入，继续支持中等职业学校创办高职院校。积极支持基层文化阵地建设，继续支持加快自治州全民健身中心和文化艺术中心场所建设，确保xx年投入使用。支持推动公共卫生体系建设和卫生事业发展，加强城乡医疗卫生服务、公共卫生服务和重大疾病防控体系建设，全面支持全民健康体检工程，继续支持人口计划生育和食品药品安全监管工作。支持社会保障和就业，全面落实养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，继续完善社会救助保障标准与物价上涨联动机制，实施更加积极的就业政策，着力解决好高校毕业生、农村富余劳动力、零就业家庭等重点群体就业问题。继续支持农村安居、游牧民定居以及城镇保障性住房建设，解决低收入家庭住房困难问题。继续落实各项惠农补贴资金，支持粮食、棉花、枸杞、肉牛肉羊产业发展，促进农业可持续发展。大力支持生态和环境保护，加大支持排污治理，着力抓好博河流域、艾比湖、赛里木湖湖泊生态环境保护和天然林保护、退耕还林等生态工程建设，认真落实草原生态保护奖补机制，进一步巩固草原禁牧、草畜平衡成果。 　　四、全覆盖，打赢脱贫攻坚战 　　认真落实自治州党委扶贫开发工作会议精神，加大扶贫资金投入和整合力度，全力支持精准扶贫开发工作，加速推进精准脱贫，继续推进“美丽乡村”项目建设，全面改善村容村貌和基层群众生产生活条件，努力缩小城乡差距。加快改善边境群众住房条件，认真落实边民补贴和护边员补助政策。促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来，加快改善基础设施和基本公共服务，加大产业、教育、健康扶贫支持力度，切实提高贫困人口收入水平。把扶贫资金使用管理作为xx年监督重点进行专项检查，提高资金使用效益。探索建立“清单”式管理，开展扶贫资金绩效考核。 　　五、强融资，增强资金保障能力 ‎ ‎　　严格按照《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔xx〕50号）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔xx〕87号）精神，进一步解放思想，整合资源，优化路径，通过争取地方政府债券、大力推行PPP模式、用好政府购买服务政策以及积极组建各类集融资、投资、建设、运营为一体的实体化公司等进行融资；同时，充分发挥财政资金的杠杆作用，按照“拨款变投资、资金变基金、分散变集中”原则，统筹整合财政资金引导和撬动更多金融资本和社会资本参与经济建设，努力增加融资规模，确保融资项目快速推进。强化政府债务管理，建立债务风险预警机制，积极防范财政和融资风险。目前，全州已获批融资规模亿元。政府购买服务方式融资，获批项目40个、融资规模亿元，其他方式融资，获批项目6个、融资规模亿元。目前已到位融资资金亿元，其中：政府购买服务到位亿元，其他融资到位亿元。目前融资资金已实际支出亿元。其中：政府购买服务支出亿元，其他融资支出亿元。今年计划实施PPP项目70个，总投资亿元，年度计划投资亿元，占亿元年度计划任务的%。已开工PPP项目67个，实际已完成投资亿元。强化政府债务管理，建立债务风险预警机制，积极防范财政和融资风险。大力支持金融发展，鼓励银行、证券、保险等金融主体在博州设立分支机构，培育发展企业上市，发挥金融支撑作用，加大金融监管力度，切实维护金融安全。 　　六、培财源，促进经济发展 ‎ ‎　　继续支持“一区三园”产业支撑平台建设，优化园区产业发展环境，加快构建“博—阿—精”区域功能互补、物流互通、产业互动、多点支撑的联动发展格局，全力做好为企服务。加大招商引资支持力度，结合各园区发展定位、产业基础和区位资源特点，强化税源建设，在“招大、招强、招品牌”上下功夫，积极吸引企业落户。支持口岸经济发展。抢抓丝绸之路经济带核心区建设的重大机遇，深入推进“口岸强州”战略，充分发挥阿拉山口口岸区位优势和综合保税区政策优势，在政策、项目资金、人才等方面给予支持。全力支持旅游经济快速发展。按照自治州旅游业的总体规划，积极支持赛里木湖等重点景区旅游基础设施建设和温泉县旅游资源开发，精心打造特色景观景点、旅游项目和旅游精品线路，做大做强旅游产业。继续落实财政金融“四位一体”、“银政通”、“政府增信”、“4321”政银担等工作机制，充分发挥政府、金融机构、保险公司作用，引导金融机构支持中小微企业发展，促进“大众创业、万众就业”。 　　七、重研究，争取上级补助 　　突出利用好国家支持沿边重点地区开发的政策措施，围绕“民族自治州”、“边境州”、“大口岸”等自身特点，积极争取国家、自治区更多的政策、财力支持，积极争取自治区对下均衡性转移支付补助，弥补财力缺口。加大项目资金的落实，积极配合相关部门争取上级各类专项资金，发挥专项资金对经济的拉动作用。积极争取由财政系统负责的如农业综合开发、农村综合改革项目资金以及PPP项目引导基金等，加快项目推进。 　　八、促改革，提升财政服务质量 ‎ ‎　　落实好中央、自治区、自治州党委各类政策措施，推进财政供给侧改革，落实降税清费、扶持企业发展以及“营改增”等政策，降低企业税费负担，为企业创造良好的发展环境。深化财政管理。不断完善政府预算体系，深入推进预决算公开，增强政府预算统筹能力，加快推进国库集中收缴制度改革，积极推进财政预算绩效管理，盘活财政存量资金，积极推进政府购买服务。强化监督。认真落实新《预算法》，主动接受人大监督，积极支持审计监督，严格执行自治州人大审议通过的预算，上半年原则上不办理预算追加事项，对确需解决的重大支出事项，通过优化存量，从部门单位现有预算中调剂解决。加大源头治腐力度，加强县乡财政资金管理，完善财政资金拨付跟踪检查监督制度，强化财政内部监督，加强对预算单位财务监督，严格执行厉行节约各项规定，压缩一般性支出，控制“三公经费”零增长。 　　九、存在的问题 　　下半年，继续受“营改增”、减税降费政策扩大、五师双河市成立企业划转以及财预50号、87号文件规范融资行为等政策的影响，财税收入形势不容乐观。 　　一是财政收入结构单一。税收收入主要依靠固定资产投资拉动，税收缺乏稳定性和持续性，加之自治州工业和新兴产业税收贡献尚待培育提高，收入基数逐年抬高，财政收入增长难度加大。 ‎ ‎　　二是财政部50号文件和87号文件出台后，进一步规范和强调了政府购买服务行为，同时对融资平台公司提出了明确的政策导向，靠政府信用进行融资的做法是行不通的，势必对我州融资工作影响很大。 　　三是减税降费政策不断扩大。近期，国务院又出台降低增值税税率，提高小微利企业年缴纳所得额上限和科技型中小企业研发费用税前加扣比例等六项减税政策，减税降费政策效益将进一步凸显，给企业带来明显减负的同时，将对地方财政收入增长带来一定影响。 　　今后自治州财政部门将认真研究，找准推进供给侧结构性改革的最佳结合点，提高促投资有效性，充分发挥财政资金在经济增长中的关键作用。一是强化税收征管。严格落实《自治州关于实行社会综合治税加强税源控管工作的意见》，认真执行涉税信息交流共享制度，各县市、州直相关部门要按要求第一时间向税务部门提供涉税信息，同时协助国地税部门加强重点行业、重点区域和重点税源的监控，确保税收及时足额入库；二是继续加大投融资支撑保障作用，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，拓宽融资渠道，扩大融资规模，为自治州经济社会发展提供融资保障；三是着力推进重大项目建设，重点支持全州重点投资专项和重大工程，加快启动一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程；四是大力支持经济社会发展，保障重点支出。 ‎ ‎　　【八】 　　xx年以来，在区委、区政府的正确领导下，区财政局紧扣“品质提升年”主题，认真贯彻落实区委、区政府重点工作部署，围绕年初“精细管理、精准预算、精确控制、精心监管”四精工作思路，充分发挥财政职能，攻坚克难抓收入，锐意进取抓改革，有的放矢抓监管，凝心聚力抓党建，较圆满地完成了各项工作。 　　一、谋划新思路，奋力新作为，助力区域经济持续发展 　　（一）财政收入平稳增长，收入总量和质量“双提升” 　　6月初，区财政总收入已提前实现了任务过半目标，截至6月30日，我区完成财政总收入亿元，为市下达任务的%，同比增长 %，顺利实现“时间过半、任务超半”的自定目标。同时，税收收入占比高达%，比去年同期提高了6个百分点，实现了财政收入总量与质量的“双提升”。 ‎ ‎　　xx年，面对经济下行压力、税源外迁带来的收入困境，全局上下坚定信心，攻坚克难，采取行之有效的举措，确保我区半年度目标任务超额完成。一是科学分解目标任务，月初将收入任务层层下达落实到各街道和征管部门，坚持任务落实情况与绩效考核挂钩，激发各部门的积极性和能动性。二是定期分析收入形势，定期组织召开收入形势分析联席会议,通报和分析组织收入工作进度和形势，并针对组织收入中的难点问题进行专题分析、研究解决。三是充分挖掘增收潜力，2月初开展了营业税专项清理工作，共清理10797户营业税纳税人，清理查补营业税亿元；对社会投资项目营业税、政府投资项目税收等专项开展专项清查，采用“清理、清算、清欠、清缴、清收”的五清措施，实现了税收颗粒归仓，应收尽收。目前，已清理政府投资项目税收达亿元。四是培植可持续税源，开展企业大走访，深入了解企业发展中面临的困难，多途径帮扶企业发展，稳定区域长效税源，我们在企业走访中共收集反映的问题400余个，目前已解决89个。同时，注重吸引外来税源入驻，今年以来，我区新增商事主体6996家，税源基础进一步夯实。 　　（二）财政资金倾斜民生，支出规模和幸福指数“双增长” 　　坚持民生为本，xx年上半年，教育、医疗卫生、社会保障和就业等八项民生支出达184966万元，占一般公共预算支出的%。 ‎ ‎　　今年以来，打造了一系列对困难群体的特色扶持项目，让发展成果真正惠及于民，百姓的“幸福指数”不断提升：累计发放城乡居民养老保险320万元、再就业补助资金万元、低保资金万元、城乡医疗大病救助金万元，居民全面保障体系更加完善；财政对低保困难家庭实行慈善救助和精准扶贫，发放救助资金万元；政府支出53万元为我区常住居民购买“一元民生”保险，可对居民在见义勇为、高空抛物、恶性案件中的伤亡进行保险赔付。 　　（三）创新融资方式，区域发展质量和动力“双倍增” 　　始终注重服务中心大局，把推动区域经济发展作为财政的重要任务。通过发行企业债券和运作城市发展基金，上半年，累计筹措资金亿元投入区域基础设施建设和重点项目开发，有力地保障了浏阳河产业带、老旧农安小区建设、东部片区大拆违、二号、三号安置小区建设、火炬村城中村改造项目、黄土塘棚改项目、人民东路产业园以及大同小学改造等重点工程项目顺利实施，有力推动全区经济社会的持续健康发展。 　　（四）积极稳妥推进改革，财政管理和发展“双提高” 　　按照全面深化改革的总体要求，我们稳步推进预算管理、绩效评价、债务管理的改革步伐，不断提高财政管理水平和财政发展能力。 　　积极配合推动“营改增”改革。一是保障试点纳税人信息移交工作，我们监督并配合税务部门进行信息数据移交、核实，高效、高质、高量地完成了信息移交工作。二是加强了政策的宣传和解读，我们积极与上级部门对接，及时传达相关政策，联合14个街道（园、局）召开重点企业营改增政策解读会议，提高了纳税人对“营改增”政策的认知度。 ‎ ‎　　预算公开进一步细化。加大了财政信息公开力度，扩大了财政预算公开的覆盖范围。上半年，全面公开了xx年区本级政府预算、预算单位部门预算和“三公”经费预算，公开项目细化至类、款、项，财政管理更加透明。 　　债务管理进一步加强。上半年，我们向省厅申报并置换了亿元存量政府债务，按省厅要求做好了地方政府债券利息支付工作，并积极配合上级财政部门完成置换债券资金使用情况的自查与检查工作。 　　绩效评价工作机制进一步完善。xx年，绩效评价工作取得了全省第五，内五区第一的好成绩。今年，我们进一步细化绩效评价工作机制，建立起“绩效评价科、预算国库科、业务科室及第三方中介机构队伍联合考核”的联动机制,出台了《重点项目支出绩效评价工作要点》，明确了重点评价的对象，涉及资金亿元；制定了绩效评价专报制度，进一步提升工作质量、加强了评价结果运用力度。年初，我们将专项资金50万以上的162个项目纳入目标管理，涉及资金约亿元。截至目前，已对53个专项开展了绩效自评，涉及资金约亿元。 　　集中支付进一步规范。上半年共办理财政直接支付20462‎ ‎ 笔，共计万元，直接支付比例达%，有效保障资金使用安全；加强项目资金双控管理，双控账户共计44个，较去年新增了两个双控账户，执行项目150个，“双控”账户资金支付笔数754笔，支出金额万元，较去年同期增长%，有效规范政府性投资项目资金的管理。同时，通过调研摸底，制定了街道集中支付改革方案，为街道集中支付改革做好了前期准备工作。 　　（五）财政管理日趋精细，工作效能和资金效益“双优化” 　　政府采购监管职责进一步强化。上半年共完成政府采购项目42项，其中：公开招标4项、竞争性谈判32项、单一来源3项、竞争性磋商3向，实际采购金额共计3326万元，节约率%。为进一步规范政府采购行为，我们成立专项检查小组，对定点加油站、公车维修情况开展了专项检查，形成了分析报告，同时，通过实地考察花卉苗木生产基地，了解市场价格行情，建立了本区花卉苗木价格动态数据库。 　　国资管理进一步完善。今年以来，为85家单位办理产权登记证，进一步规范了行政单位事业单位国有资产管理；根据财政部部署，开展了全区行政事业单位国有资产清查，进一步摸清“家底”，目前，各单位基本完成单位国有资产的自查。 ‎ ‎　　财政监督力度进一步增强。一是强化监督检查，上半年，我们开展了“小金库”治理、落实中央“八项规定”、纠“四风”、规范津补贴等多项检查，还对区民政局开展了民生资金专项检查。同时，及时进行“回头看”，抽查了区教育素质基地、区教育服务中心的问题整改情况。二是加快推进内部控制建设，上半年对局内实体账户、科室账务等方面开展了2次内部控制检查，进一步提高了财政科学化、程序化及规范化管理水平；通过反复研讨，立足实际，起草了《芙蓉区财政局内部控制规范（试行)》，提出了内控基本框架，进一步加强了廉政风险防控。 　　（六）抓队伍建设，干部理论和业务“双提高” 　　一是扎实开展“两学一做”学习教育。抓好研究部署，在全区召开“两学一做”学习教育工作启动会后，召开专题会议研究活动方案，并成立学习教育领导小组，建立了密切配合的工作协调机制。抓好宣传发动，召开全局党员干部“两学一做”学习教育动员大会，搭建了线上线下两个宣传阵地：机关文化墙增设“两学一做”学习教育宣传专栏，编印“财政简报”，内设“两学一做”党建专栏，宣传财政局机关“两学一做”学习教育好的做法经验；电梯间的电子触摸屏内增设“两学一做”的窗口，并定期更新，开设“芙蓉财政党建微信群”，及时在群内发布学习教育相关内容。抓好集中学习。利用“大课堂”“午间半小时”等载体，组织开展集中学习和大讨论，今年以来，支部组织开展了8次集中学习，支部书记刘孟乾讲授了“讲政治 ‎ 有信念，做对党忠诚的党员”和“党员干部要敢担当有作为”的2堂主题党课，副书记陈晓红讲授了1堂“强化理想信念，提升道德品行”主题党课，进一步加深了党员干部对“讲政治有信念”的理解，在5月17日召开了以“讲政治，有信念，做对党忠诚的党员”为主题的专题大讨论，各党小组已组织开展了8次“午间半小时”学习讨论活动，每次学习做到有主题、有记录。抓好活动开展。为表彰先进，弘扬正能量，我们组织开展了“优秀共产党员、优秀党小组评选活动”，通过民主推荐、候选人演说以及公开投票等环节，评选出5名优秀共产党员和2个优秀党小组。为进一步加深广大党员对“讲规矩 有纪律”的理解，我们开展了“有规矩讲纪律，做知敬畏守底线的党员干部”主题演讲比赛，评选出了4名获奖选手，充分展现了财政干部良好的精神风貌和过硬的纪律作风。 　　二是深化服务型党组织建设。长期以来，我们都在探索提高服务水平和工作效能，不断优化业务流程，制定了《优化财政资金审批流程》《进一步简政放权、提高工作效率》《财政局首问责任及服务承诺制度》等一系列制度，社会综合评价排名也在不断上升。 　　xx年以来，我们创新服务思路，激发广大党员活力，打造了协税护税志愿队、财务辅导员志愿队、爱心公益志愿者队“三支队伍”，共走访辖区重点企业784家，帮助区直单位、街道解决财务问题10余个，与社区共同开展政策宣传、困难帮扶等志愿服务活动10余次；开展了双联双促、在职党员进社区、党组织结对共建 “三大活动”，与拆迁拆违指挥部、联点社区开展了慰问、帮扶等10余次服务活动，在推进服务上取得了明显成效。 ‎ ‎　　二、抓好四个坚持，落实两个责任，推进党风廉政建设 　　坚持把纪律和规矩挺在前面。局班子成员带头遵守各项规定，坚持以身作则，切实加强自身党性修养，带头贯彻落实八项规定以及省、市、区廉洁从政各项规定。在公务接待、办公用房、公务用车方面等严格遵守规定，从未有超办公用房、公车私用、公务接待超标现象。 　　坚持落实“一岗双责”。制定了《芙蓉区财政局xx党风廉政建设责任分解表》，局长、分管领导和科室负责人层层签订党风廉政建设责任状，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。组织召开了2次党风廉政建设专题党组会议，各分管领导每季度定期组织各自分管条线召开廉政工作会议，局长与班子成员开展廉政谈话5次，纪检组长与班子成员、部分中层干部开展廉政谈话10余次，班子成员均认真填写《党风廉政记录本》。 　　坚持常念“紧箍咒”。我们制定了“年度廉政教育计划”,开展常态化廉政教育，即常态化案例教育、常态化基地教育、常态化课堂教育，筑牢党员干部的思想防线。今年以来，我们组织观看了《衡阳贿选案警示纪录片》，前往长沙市廉政教育基地“静园”参观学习，进一步强化了党员干部的纪律、规矩意识，使党员干部以案明纪、引以为戒。 ‎ ‎　　坚持开展专项整治。根据区委、区政府和区纪委关于“雁过拔毛”式腐败问题专项整治以及纠四风工作部署，结合财政系统实际，我们制订了《芙蓉区财政系统“雁过拔毛”式腐败专项整治工作方案》《芙蓉区纠四风治陋习专项整治方案》，明确了相关专项整治的总体目标、整治重点、责任分工、工作步骤及工作要求。截至目前，相关业务科室自查了xx-xx年度新农合、城乡居保、集体经济、扶贫、水利、农业三项补贴、农机具购置补贴等7大类资金，其中涉及省级及以上下拨集体经济资金59万元、下拨扶贫资金116万元、下拨农业三项补贴万元、下拨农机具购置补贴10万元、下拨城乡居保万元；另有区级配套城乡居保资金累计785万元。当年上级下拨的资金均在当年度据实、及时、足额拨付给相关单位，并无违规现象。 　　【九】 　　1-6月份，我区完成一般公共预算收入亿元，比上年增长%，完成预算的%，税比为%，顺利实现“时间过半，任务过半”；完成公共财政预算支出亿元，增长%，完成预算的%，按上级要求达到支出进度。其中，城乡公共服务支出完成亿元，占公共财政预算支出的%，比上年增长%。 　　（一）加强收入组织，财政运行平稳有序 ‎ ‎　　一是强化组织领导。紧盯区委区政府下达的目标任务，注重与国地税部门的联动协调，充分发挥两个“平台”的作用，深入分析涉税信息，加大税源摸排力度，努力做到应收尽收、及时入库。坚持全区财政收入“一盘棋”，不断加强对板块的沟通指导，统筹协调各板块收入进度，对抓收入过程中出现的问题，提前谋划、精细测算、有效解决，确保财政收入均衡增长。 　　二是完善征管措施。密切关注财税改革最新动态，研究测算改革对我区经济和财政的影响，提高财政收支预测和政策变动应对能力。做好宏观经济形势和财源税源的分析研究，加强重点税源监控，及时掌握房地产等支柱产业的税收态势，做好预测预警，进一步提高全区税源挖掘能力和税收征收管理水平。 　　三是推动税制改革。全面推开我区“营改增”试点工作，在“营改增”工作领导小组的带领下，精心准备、全力投入，把握难点、有序推进，与国税、地税等部门通力合作，全面排查税源，为存量营业税入库做好各项保障，最大限度争取收入和财力。深入分析全面推进营改增试点对我区收入和财力的近期和远期影响，及早应对可能带来的增收压力。把握舆论导向，及时回应社会关切的问题和纳税人诉求，努力营造良好的社会氛围。落实信息核查、业务培训、政策宣传等前期准备工作，完善改革后的税收征管机制，实现税制改革平稳过渡、无缝对接，打好营改增工作的收官之战。 　　（二）优化支出结构，民生保障加力增效 ‎ ‎　　一是推动社会事业加快发展。扎实推进教育资源均衡配置，加大对民办教育的扶持力度，支持学校外聘教师，提升教育服务水平和质量。纵深推进医药卫生体制改革，落实对公立医院实施医药价格综合改革的政府补助。继续提升公共卫生财政补贴标准，xx年人均标准提高到69元，免费向城乡居民提供45项基本公共卫生服务。逐步提高医保筹资和保障水平，城乡居民医疗保险筹资标准调整为每人750元，其中财政补贴标准提高至550元。安排财政资金5000万元，用于促进旅游产业转型升级，支持品牌宣传、旅游项目建设、农家乐提升等，推动旅游“后5A "时代的发展。 　　二是支持城乡一体化发展。完成市级生态补偿资金第一期3800万元的预拨和相关信息的审核公示工作；密切关注苏州市生态补偿调整进度，开展我区生态补偿资金使用情况调研，为做好生态补偿政策和补偿标准的调整做好准备。规范支农资金管理，积极对上争取资金和项目，完善项目申报、评审、概算审核等前期工作。完成美丽乡村建设设计方案可行性论证，整合各类财政资金共计4亿元，全力助推美丽乡村建设，改善村庄环境面貌。 ‎ ‎　　三是保障政府重点和民生工程。加大资金争取和整合力度，围绕民生热点，持续加大各类基础设施、惠民项目建设力度，切实增加公共产品和公共服务供给。今年安排“十项政府实事”资金亿元，安排“十项社会事业”亿元，全力支持重点交通项目、保障房、医疗教育基础设施等项目建设。合理安排和调度资金，确保江苏省第九届园艺博览会的成功举办，并有力带动“后园博”时期全域旅游发展。 　　（三）发挥引导作用，稳增促转成效显著 　　一是推动供给侧结构性改革降成本工作。拟定《吴中区供给侧结构性改革降成本行动计划（xx-2018年）》，牵头协调多个责任部门，贯彻政策部署、形成工作合力，打好“组合拳”。结合自身职能，通过“营改增”试点扩围、实施小微企业税收优惠、暂停征收防洪保安资金、取消部分行政事业性收费、降低失业保险费率、发放援企稳岗补贴、完善融资平台服务、加强融资担保等一系列措施，切实减轻企业税费负担，有效降低企业融资成本。截至5月末共计降低企业成本31147万元，企业生产经营成本有效降低，经济发展环境进一步优化。 　　二是全力助推转型升级。积极争取上级政策、资金，主动对接、加强辅导、严格审核，上半年会同各部门对上审核申报扶持企业项目13大类，涉及500多个项目。围绕“打造样板，赶超发展”的战略目标，按照《吴中区实业兴区战略行动计划（xx-2018年）》，调优财政政策、整合优质资源、加大扶持力度，集聚专项扶持资金亿元，用于促进制造业、科技创新、商务、金融业、总部经济、人才战略、现代服务业发展等领域的跨越式发展，为全区实体经济发展新格局的形成提供资金保障。 ‎ ‎　　三是创新财政扶持方式。积极探索“拨改保”、“拨改贷”、“资金改基金”等投入方式，贯彻落实去年出台的《吴中区中小企业贷款“增信基金”管理办法》，至6月底，共有31家区内成长型及科技型中小企业获得授信审批，授信额度亿元。在总结“增信基金”实施经验的基础上，进一步修订管理办法，增强同银行的合作，加强考核力度，进一步缓解中小企业融资难、成本高的难题。统筹全区人才开发资金、科技经费，支持《东吴科技创新创业领军人才计划》、《吴中区科技贷款风险池专项资金管理办法》、《促进吴中区科技创新发展的政策意见》等政策的实施，促进科技产业的发展和产业结构的转型升级。 　　（四）紧扣目标任务，财税改革有力推进 　　一是深化预算管理制度改革。突出全口径预算、标准化预算、透明预算和绩效预算的新理念，根据预算管理改革年度推进计划，对完善预算体系、建立跨年度预算平衡机制、启动中期财政规划等作出全面部署。切实做好xx年度部门决算、xx年度部门预算公开整改工作，推进透明预算制度进一步健全。加大财政资金统筹力度，跟踪监控财政存量资金变动情况，上半年全区累计盘活财政存量资金63777万元。 ‎ ‎　　二是推进国库集中支付制度改革。全面推开区级行政事业单位财务核算纳入财政业务核算服务平台，通过专题培训和业务指导，有效提升区级预算单位账务处理水平。深入实施资金动态监控，在支付环节监控的基础上，制定更为详尽的监控规则，逐步向预算执行全过程监控拓展。深化乡镇国库集中支付制度改革，在对先行先试乡镇进行调研的基础上，草拟我区深化乡镇国库集中支付制度改革的指导性意见，并召开专题工作会议，对零余额账户开设、预算单位核算模式、清算方式等重点难点问题进行深入交流和探讨，为全面实施改革奠定基础。 　　三是初步建立乡镇基本财力保障机制。根据省财政厅《关于建立乡镇基本财力保障机制的指导意见》，在区委、区政府的部署和指导下，财政部门开展了深入调研和科学测算，初步规划了我区新一轮财政管理体制。新一轮体制从建立乡镇基本财力保障机制出发，进一步理顺区、镇两级财力与事权的关系，在明确区、镇各自事权的基础上，建立与之匹配的财力结算体制，同时加大对环太湖板块的一般转移支付力度，促进基本公共服务均等化。 ‎ ‎　　四是完善债务管理机制。加强全区投融资计划管理，以项目管理为抓手，对各单位报送的项目建设基本情况、融资计划、还本付息等基础数据进行核实、统计和分析，并以资金需求全区平均增长10％为控制目标，对各板块融资计划作统筹调整，形成xx年末投融资计划规模控制的测算方案。拟定《吴中区政府性债务纳入财政预算管理工作方案》，通过债券置换、支付利息和偿还本金等方式，逐步把区属国有公司政府性债务纳入区级财政预算管理。根据省厅债券置换申报要求，上报债券置换额度13亿元，做好xx年新增地方债券的申报。积极推进东吴文化中心PPP项目，完成整体回购编制项目实施方案、物有所值报告及财政承受能力报告。 　　（五）强调监管并重，财政管理科学有效 　　一是深入推进预算绩效管理。进一步拓展绩效评价的广度和深度，纳入绩效评价的财政支出项目由去年的32个扩大到52个，项目总额由亿元增加到亿，34个区级专项资金全部纳入评价范围。其中，开展预算绩效管理的43个项目已完成了第一轮目标申报，并开展跟踪管理和专题业务培训；开展重点绩效评价的3个项目已布置到位，计划委托中介机构组织实施；开展绩效审计的6个项目已确定了绩效审计报告形式和绩效目标指标体系，并由中介机构开展调研，为实地绩效审计作准备。此外，对上年度30个预算绩效管理项目开展自评价，并委托中介机构对绩效目标进行数据核实，评价工作全面进入收尾阶段。 ‎ ‎　　二是强化财政监督检查。积极参与“清风行动”专项督查，上半年对全区40家单位分2个批次开展作风建设专项督查，对公务接待、公务用车、会议费、培训费、就餐费、住宿费、办公费等进行了全面排查。按照上级要求，制定我区财政资金安全检查工作方案，联合国库、纪检、监管等部门，对10个乡镇开展实地核查，全面落实整改，切实改进薄弱环节。分阶段开展国库集中支付业务核验，结合日常业务指导，进一步巩固清算模式下资金支付的安全性。加快推进公务用车改革进程，配合区车改办制定公务交通补贴审批发放流程，明确公务用车处置方案。加强区级单位因公出国（境）预算经费的审核，印发《吴中区区级机关差旅费管理办法》补充规定，进一步规范公务支出行为。 　　三是创新优化管理举措。全面梳理现行专项资金和政策，将专项资金整合优化为37项，草拟xx年度区政府部门专项资金管理清单。加强乡镇财政就地就近监管，保持“规范化财政所”建设创建达标的良好状态，积极推进度假区、临湖财政分局实施乡镇财政示范点建设。探索建立财政投资评审机制，成立财政投资评审中心，计划通过提前介入项目前期管理，达到节约财政资金和提高资金效益的目的。加强区级行政事业单位资产管理，完善我区行政事业单位资产管理办法和资产处置管理办法，根据上级统一部署，制定资产清查工作方案，有序推进我区xx年行政事业单位国有资产清查工作。 ‎ ‎　　四是深化国资国企改革。立足区属企业主要业务状况，划分企业类别，整合国有资本；立足出资人职责定位，起草体现出资人职责的监管权力清单和责任清单。完善企业薪酬管理意见，健全国有企业投融资管理机制，探索建立企业市场化运作的良性模式。修订《吴中区区属国有企业重大事项监管办法》、《吴中区区属国有企业资金存放管理工作指导意见》，进一步强化重点领域监管。健全现代企业制度，完善国资监管机构对企业的委派监督工作机制，逐步建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。 　　（六）推动队伍建设，作风效能再上台阶 　　一是深入推进机关作风建设。积极开展“两学一做”学习教育，通过组织优秀共产党员事迹宣讲、专家上党课、中心组理论学习、党员交流讨论等方式，确保全体党员学深悟透党章党规和系列讲话精神。开展“财政系统xx年度作风效能提升行动”，着重构建“5+1”督办体系，保障作风效能持续有效提升。全面完成OA系统“提质扩面”工作，在区局发文流转与基层收文办理的有机结合的基础上，实施分局、所预算指标电子台账，实现政务办公系统与业务操作系统的无缝对接。印发《区财政局关于进一步规范机关事业单位工作人员带薪年休假管理实施方案》，按规定统筹安排休假计划，确保休假与工作两不误。 ‎ ‎　　二是加强干部教育培训。制定年度业务培训计划，依托“半月一课”学习平台，以“定期组织集中学习、聘请专家上门讲课、鼓励业余自学进修”为形式，组织开展各类学习培训活动，提高干部的业务水平和整体素质。举办“三廉”主题书画摄影展，征集到各类作品91幅。积极参加苏州市财政系统第十七届“财政杯”乒乓球比赛，获得团体赛第八名的成绩，并荣获道德风尚奖；组织开展区财政系统首届趣味运动会，有效促进系统内干部交流和身心健康，充分展现财政干部的良好精神风貌。 　　三是强化法治宣传建设。印发《xx年吴中区财政法治宣传教育工作计划暨财政宣传月实施意见》，结合“财政宣传月”等专项活动和各类社会热点问题，面向群众开展针对性的法治宣传教育实践活动。按上级要求开展行政审批和行政处罚“双公示”工作，做到责任到人、具体到事、安排到位，并建立起公示信息动态调整机制，半年度共发布信息310条。 　　【十】 　　今年以来，县财政局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，科学应对严峻复杂的经济形势，坚决贯彻落实县委、县政府的各项工作部署，持续强化财政收入征管，全力保障各项重点支出需要，较好完成了上半年各项财政工作任务，现将近半年来财政局工作情况总结如下： 　　一、上半年财政收支完成情况 　　财政收入情况：1-6月份，全县财政总收入累计完成28099万元，增收2544万元，增长％，占市代编预算数的%，超序时进度个百分点。地方级财政收入完成xx6万元，增收232万元，增长％，占市代编预算数的%，超序时进度个百分点。1-6月份，全县财政支出82671万元，增支14551万元，增长%。 ‎ ‎　　财政收入下滑情况分析：屏南县经济仍然处于低位低迷运行态势，许多经济行业出现大面积的税源下滑趋势，全县金融保险、化学化工、竹木加工、房地产、商业、交通运输等重要行业均出现税源下滑现象，主要情况如下：一是房地产行业受市场不景气、新开楼盘减少、存量房销售量下滑，未售商品房规模居高等因素影响，导致房地产行业税收同比减收525万元，下降35%；二是受电费购进进项增加影响，导致榕屏化工厂税收同比减收133万元，下降37%；三是受免抵税调库资源减少的影响，导致竹木加工行业税收同比减收76万元，下降%；四是欠税居高不下，国地税系统欠税达1985万元；五是“营改增”全面扩围，结构性减税效应影响逐步显现，地税收入总体规模出现收缩或下滑。六是行政事业性收费减收692万元，下降%。主要是人防办行政事业收费减少500万元，建设行政事业收费减少214万元。 ‎ ‎　　财政支出情况：从1-6月支出情况分析，一是支出进度趋缓，全县支出增长%，比上年同期下降了个百分点；二是重点支出得到保障，与民生相关的重点支出占比%，比上年同期提升了个个百分点，其中：教育支出增长%、社会保障和就业支出增长%，医疗卫生支出下降%，城乡社区事务支出增长%。今年省财政厅预定我县一般公共预算支出规模为亿元，比增%。据初步统计，我县专项资金的结余金额占比较大，预算支出的压力主要在项目。为此，县政府办下发了《屏南县人民政府办公室关于进一步加快预算支出进度工作的通知》，想方设法加快预算支出。 　　二、上半年财政工作开展情况 　　（一）全力以赴，千方百计实现收入“双过半”任务 　　各股室互相配合把完成和超额完成财政收入“双过半”任务作为第一工作目标，以组织收入为工作的中心，以均衡入库为重点，以提高收入质量为核心，咬定半年目标不动摇，积极应对，迎难而上,进一步加强和税务、金融等部门的协作与联系，随时掌握税收入库动态，及时协调征管中存在的问题，疏通税款流通渠道，积极和非税收入征缴机关加强联系，确保非税收入及时足额入库，圆满的完成了财政总收入和公共财政预算收入“双过半”任务。 　　（二）坚持保民生保重点，加大对基础设施建设的扶持力度 　　县财政始终坚持集中财力办大事的原则，千方百计筹措和调度资金，调整优化支出结构，保障能力大幅提高。xx年上半年我县用于民生投入的资金亿元，占公共财政预算支出的%，上半年，财政支出始终坚持有保有压，严控行政运行成本的同时全力保障县委、县政府各项决策部署的落实和民生事业支出。 ‎ ‎　　从上半年的预算执行情况看，虽然较好地完成了各项财税工作任务，实现了财政收入时间任务“双过半”，但当前经济下滑风险进一步加大，各类不确定因素进一步积累增多，财税形势依然严峻。从1-6月收入情况分析，一是受经济下行影响，增收乏力，增速趋缓。6月份财政总收入增幅比5月份降低了个百分。二是财政收入结构不合理，税性比重继续下降。6月止，我县税收收入完成17307万元，占总收入的%，与上年同期持平，其中：地方级税收收入完成9374万元，占地方级财政收入的%，比上年同期下降了个百分点。 　　同时，财政工作中也还存在一些薄弱环节，财政支持经济发展方式转变和结构调整的扶持政策需要进一步梳理和整合，财政投入方式需要进一步完善，财政收入结构较差，对上争取工作有待继续加强，对于这些问题我们将高度重视，并采取有效措施切实予以解决。 　　（三）认真依法编制部门预算，精细预算工作，做好资金拨付工作 　　预算编审以“保运转，保重点”为总体要求，严格把关，从全局出发，保证重点、压缩一般，对于县委、县政府明确规定的重大支出事项，予以保证。正常经费按序时进度批复计划，项目经费按项目方案核拨。 　　（四）科学合理安排资金，确保县委县政府各项工作落到实处 ‎ ‎　　1.维护社会安定稳定：xx年安排县公安局专项经费1900万元，比上年增加1370万元，其中增加社会治安视频监控建设维护费105万元；特警、反恐经费增加144万元；缉毒经费增加10万元；协警经费增加158万元；预安排监所建设资金缺口700万元。增加公安专项经费的投入，为保障一方人民有个良好的工作、生活和投资的环境，建设一个名副其实的平安屏南起到非常重要的作用。 　　2.两院建设。法院审判大楼建设已通过评审，工程总造价为1880万元，正在建设中，资金按工程进度拨付；检察院基础设施建设和职工食堂装修预安排320万元，已拨付100万元。 　　3.支持消防部队建设：由于历年增加消防部队灭火救援能力方面的经费投入，消防设备得到很大改善，灭火救援能力不断提升。今年，除了满足正常的消防业务经费，财政预算安排专项资金46万元用于改造和修缮消防部队食堂，资金已拨付到位。为消防部队更好地服务我县经济建设和保卫人民群众生命财产安全提供有力保障。 　　4.加强国防支出：xx年安排人武专项经费102万元，比上年增加23万元，其中增加国防动员指挥演练经费15万元。极大地增强我县人民武装部队建设和民兵预备役建设；安排武警中队专项经费40万元，比上年增加20万元，其中增加伙食补助和设备维护10万元，院内绿化建设经费10万元，绿化建设经费已拨付到位。 ‎ ‎　　5.保障“平安屏南”建设。安排政法委专项经费万元。切实保障综治工作经费，为我县建立良好的综合治安环境服务。 　　6.关爱老年人生活和贫困妇女健康状况。安排经费3万元创建社区服务老干部省级示范点一个，为离退休老干部提供活动场所；全额拨款（预计20万元）支持举办老年大学成立20周年活动；安排资金万元为我县贫困妇女1890人购买重大疾病（乳腺癌、宫颈癌）保险。这些体现了政府对老年人和弱势群体的关爱。 　　（五）提高财政资金使用效率，督促单位用好资金，加强单位资金的监管 　　将上级下达的财政专项资金和本级安排的专项资金结合起来灵活运用，财政做到按单位的工作或工程进度及时拨付资金，也要督促单位用好财政拨付的资金，加快工作或工程的进度，以提高财政资金的使用效率。单位申报用款计划时，应对单位帐户资金进行了解，再进行审批，做到心中有数。不让资金沉淀在单位的帐户。 　　（六）服务政府与财政，努力完成评审工作任务 ‎ ‎　　xx年6月30日共计收到送审项目133个（含xx年12月收到且未出审核结果的项目19个）。审核并出具财政批复项目87个，财政批复函文号至屏财投【xx】87号。送审工程总造价约42503万元。已出具财政批复函项目的送审金额约为27127万元，审后金额约为24600万元（其中审减金额约为2886万元，审减率%，审增金额约为359万元），净审减金额约为2527万元，净审减率%。评审内容为预算审核，涉及市政工程、公路工程、水利工程等。 　　评审人员经常加班加点全力以赴完成项目招标控制价审核和重大变更评审任务，从源头上控制政府工程造价。及时掌握主材市场价格，加大主材价格市场调查力度。以网上询价、电话询价和市场询价等多种方式动态掌握主材市场行情，及时更新主材价格信息库，确保工程造价公平合理。对项目评审中出现的新情况、新问题，通过参考省、市评审中心做法或及时召开会审会议，集体讨论、决策，必要时聘请   专家评审，确保评审结论公正准确。 　　（七）新农保试点工作开展良好 　　xx年我县五保户6033人，低保户1539人，共发放1163万元，其中低保629万元，五保434万元。新型农村养老保险参保人数74262人，参保率%，发放养老金人数23806人，发放金额万元。 　　（八）产业化项目及土地治理项目实施情况 　　xx年3月已完成1个产业化项目县级初步检查验收，项目是屏南县年产220吨脱水蔬菜加工扩建项目，项目实施单位是屏南县锦丰食品有限公司，项目总投资万元，其中中央财政补助100万元，省级财政补助54万元，市县级财政配套6万元，企业自筹万元。 ‎ ‎　　xx年岭下片高标项目，项目设计规模3000亩，项目总投资480万元，其中中央财政投资300万元，省级财政投资162万元，县市配套18万元。截止xx年5月份该项目共完成投资279万元，完成财政报账万元，预计到xx年第三季度项目完工。 　　（九）加大财政对企业的扶持力度，支持企业发展 　　为帮助企业解决企业融资还贷时的短期资金问题，筹集5000万元专项资金设立屏南县工贸企业应急保障资金，上半年办理完成应急保障资金的工贸企业有福建榕屏化工有限公司等4家，滚存使用资金4995万元。根据宁政办【xx】112号文件精神用于奖励福建鑫磊晶体有限公司等五个工业企业土地使用税、房产税“即征即奖”资金万元。用于奖励xx年度新增规模以上工业企业和限上商贸企业17万元；奖励xx年度首次年产值超过3亿元以上工业企业12万元。根据县长办公会议纪要【xx】27号用于奖励新引进的总部企业经营贡献的福建福兴建筑工程有限公司万元。安排资金120万元用于农村电子商务示范县建设。 　　（十）一事一议财政奖补工作成效明显，积极开展财政支持农民合作社创新试点工作 　　1.根据屏宜居指办【xx】2号（关于公布xx年“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程村庄名单的通知）文件精神，我县管洋村、南峭村、普岭村、塘后村被评为财政美丽乡村，每村财政奖补资金给110万元，合计440万元。 ‎ ‎　　2.根据省财政厅文件要求，xx年我县共开展96个一事一议项目，财政奖补资金合计870万元。上半年96个项目正在有条不紊的开展当中。 　　3.为支持我县合作社发展，“xx年财政支持农民合作社创新试点工作”正在积极的努力申报当中。 　　4.上半年正积极开展xx年财政支持农民合作社创新试点工作。 　　（十一）完成财政管理一体化信息系统建设及相关培训工作 　　推进财政管理信息系统一体化建设,是提高财政管理科学化精细化水平、推进财政改革发展的客观需要。根据上级部署，我局于一月份起全面启用福建省财政管理一体化信息系统，取代了原国库集中支付信息系统，在时间紧任务重的情况下，加班加点，组织多次预算单位人员培训，保证了系统的正常运行。 　　（十二）做好支付中心日常工作，抓好队伍建设，树立自身形象 ‎ ‎　　一是认真办理预算内外集中支付业务，及时做好支付凭证的审核、打印、传递、退款更改等业务工作，通过国每日登记打印授权支付额度通知单和授权支付汇总清算额度通知单，办理单位退款业务。二是耐心细致的解答部分预算单位在运行集中支付系统中遇到的问题。三是做好平台运行基础维护工作，与信息站随时解决平台运行中出现的问题。 　　xx年一月以来，新增二十所中小学做为国库集中支付改革单位，对乡镇中小学财务人员进行多场次、分形式的培训，以确保国库集中支付业务的顺利开展。 　　紧紧围绕建立一支“作风优良、素质过硬，务实敬业、廉洁高效”的财政干部队伍这一目标，着力营造爱岗敬业良好氛围，提升服务意识。认真细致地办理每一笔业务，认真审核，支付及时，对单位录入银行予以退回的款项的第一时间通知付款预算单位，做到不延误、不拖后。 　　(十三)促进教育事业优先发展 　　认真落实教育优先发展的战略地位，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，持续增加教育投入，全力保障教育事业健康快速发展。 　　1.进一步加大教育投入。1—6月份教育支出亿元，同比增长%，坚持把教育发展作为经济发展和民生建设的首要工作来抓，把教育作为强县之举摆在优先发展的战略地位。以巩固“双高普九”成果为基础，加快推进县域内义务教育资源的优化和均衡配置，落实义务教育经费保障机制，确保教育经费实现“三个增长”的要求；继续落实“以县为主”的义务教育保障机制，严格落实教育经费的法定增长。 ‎ ‎　　2.继续实施完善农村义务教育阶段寄宿生营养改善工程，营养餐改善工程作为党和政府为群众办实事、办好事的重大民心工程来抓，在全省实施寄宿生营养早餐的基础上，继续推进寄宿生营养午餐、晚餐工作的开展，并按寄宿生人数补助学校一至三名炊事员工资，全年支出预计285万元。 　　3.继续做好义务教育经费保障制度，建立健全学前、中小学、高中和中等职业教育低保家庭及经济困难学生资助政策。继续实施义务教育阶段生均公用经费补助政策、寄宿生生活管理费补助政策、继续实施中等职业学校学生国家助学金政策、继续实施中等职业学校涉农专业、农村低保家庭学生免学费政策、继续实施城乡低保家庭普通高中学生国家助学金政策、继续实施学前教育低保学生保教费减免政策。 　　4.以巩固“双高普九”成果为基础，对照义务教育均衡发展的要求，结合全面改薄，中小学校舍安全长效机制、学前教育校舍建设等专项资金，合理安排，1-6月已下达6536万元，用于改善办学条件：一是深入实施了中小学校园文化建设、校园”六面光”建设、薄弱校校舍改造、塑胶跑道建设、标准化学校建设、中小学卫生食堂改造和校安工程建设；二是加快教育教学仪器设施配备，完成全县中小学“班班通“项目建设工作，建立班班通资源共享平台、实现教育信息化全覆盖；三是加大幼儿园建设，屏南一中新校区建设、加快教育基础设施建设。 ‎ ‎　　5.加大对高中教育投入力度，1-6月下达一中一级达标校建设资金1000万元，用于全力支持一中教育事业改革发展； 　　6.进一步加强职业教育建设，继续将教育费附加的30%投入职业教育建设，1-6月下达359万元用于职业教育质量提升等投入、培养多方位技术型人才，促进我县职业教育稳定发展。 　　（十四）支持科学技术、文化事业发展 　　加大对科技经费的投入，1-6月科学事业发展支出296万元，同比增长%；继续对知识产权优势企业及获得省市科技进步资金的企业予以奖励，加大对科普宣传的投入力度，加强了科普知识的宣传力度，安排1200万元用于支持科技錧建设资金，全面落实科学发展观，提高公民科学文化素质，促进科学事业的稳定发展。 　　继续支持文化事业大繁荣大发展，1-6月文化事业发展支出828万元，同比增长%；继续支持农家书屋、文化信息共享工程建设，继续保障文物保护、非物质文化遗产经费投入；继续支持旅游演艺白水洋印象系列之《祥瑞畲乡》经费投入；继续支持体育产业发展、保障农村群众体育活动开展；支持文化创意产业发展；支持传统村落建设；对文化事业大繁荣大发展经费提供有力的保障。 　　（十五）各项会计管理工作开展良好 ‎ ‎　　1.规范审批程序、提高服务质量。积极承接上级下放、委托实施的事项，严格按照对外公布的服务规程、承诺的时限开展优质服务，坚持原则、依法行政，做好会计从业资格证书的办证、换证、变更、调转等工作。半年来共办理新证书55本，换新证117本,变更信息58人，补办证书3人，省内外调转26人。 　　2.提供优质服务，做好会计人员的考务工作 。一是做好会计从业资格考试报名工作 。上半年共有52人参加会计从业资格考试。二是做好会计专业技术资格考试工作。xx年共有152人（其中初级105人、中级47人）报名考试。通过热情的宣传、精心的组织、周密的安排较好的完成了会计从业人员的各项考务工作。 　　（十六）上半年财政局开展资产清查工作情况 　　1.为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，县财政局成立“屏南县行政事业单位国有资产清查工作领导小组”，统一领导全县资产清查工作。工作小组下设办公室，挂靠国资股，具体负责组织开展资产清查工作。 　　2.国资股根据市局要求制定本县资产清查工作方案，报县政府审批，以政府名义印发给各行政事业单位。 　　3.召开全县行政事业单位国有资产清查工作布置会，分管国资工作的领导出席会议并做重要讲话。华兴公司的技术员对各单位财务人员和负责资产管理工作的同志进行业务培训。 ‎ ‎　　4.五月底，市局领导莅临屏南对我们的清查工作进行专业指导，提出我们工作的不足之处。局领导在全县各单位领导出席会议上再次强调全县资产清查工作的重要性和紧迫性。在我局的高度重视下，各单位按清查工作方案的时间要求，于六月三十号完成了系统的上报工作。目前国资股对这项工作还在进行审核汇总阶段。 　　（十七）落实粮食储备政策，支持城市基础设施建设，加强环境保护 　　1.落实粮食储备政策，目前我县粮食储备量为稻谷6001吨、大米200吨、食用油50吨。 　　2.支持城市基础设施建设。积极筹措建设资金，支持城区基础设施和公益事业项目建设，以提升城市形象品味，推进生态旅游产业发展，上半年已投入“白改黑”项目建设资金4200万元；绿化维护50万元；城市规划编制费240万元，市政基础设施修缮170万元。 　　3.支持环境保护，着力生态环境建设。拨付绿屏环境净化有限公司项目经费124万元，其中70万元用于设备购置；拨付绿友环境净化有限公司180万元；安排环境监察执法经费、饮用水资源监测经费、环境保护能力建设经费、生态县创建经费、黄标车淘汰补贴费等专项万元。 　　三、xx下半年财政工作计划 ‎ ‎　　面对严峻复杂的形势，下半年，我们将坚决围绕全年任务目标，充分发挥职能作用，进一步解放思想、求真务实、团结进取、扎实苦干，坚持广培财源，狠抓收入征管，全力保障重点支出需要，更加突出以下四个方面重点工作，确保全面完成各项年度任务目标。 　　一是竭力服务重点项目的建设。根据县委县政府的决策部署，努力筹措资金，加强资金调度，确保阶段性急需的重点项目建设和重点工作经费及时到位。重点抓好屏南东区旅游生态城、卓达新材产业园建设、精细化工园区建设、屏古高速联络线建设、屏南县城市道路提升工程、西环路建设、屏南中学新校区等项目的建设。 　　二是抓欠税清理工作。针对房地产市场渐趋疲软环境和商业银行放贷资金回笼需求，以及工业实体经济增长下行压力依然存在等客观事实情况，企业资金需求压力将进一步增大，要及时采取措施组织清缴，努力压缩欠税规模。 　　三是更加注重提升科学理财水平。抓紧预算执行管理，密切关注经济发展和税收增长相关性变化，在财政收入由约束性转向预期性情况下，以提高收入质量为重点，切实抓紧抓好组织收入工作，确保应收尽收，不收过头税。用好增量、盘活存量，优化支出结构，加强财政支出进度管理，不断提高预算执行的及时性、均衡性和有效性。同时，切实加强法规制度建设，加强评审人才培养，加强与相关部门的协调服务 ‎ ‎　　四是加强沟通协调，做到应收尽收。全力以赴组织财政收入，层层分解收入目标，坚持落实责任与激励机制并重，聚集合力应收尽收、应缴尽缴，建立健全地方税收保障工作长效机制，扎实开展地方税源调查工作，确保财政收入均衡入库。及时做好项目土地报批进度和耕地占用税的入库工作，加强宾馆服务业和二手房市场交易的税收征管，挖掘潜力，依法加强税收征管，促进主体税种收入快速增长。同时加强非税收入管理，进一步挖掘非税收入潜力，确保各项非税收入及时足额入库。 　　五是认真执行财政安排。对各项财政预算资金，督促单位加快工作进度，加快资金支出，提高资金的使用效率。到资金量大的单位了解资金的使用情况。了解单位是否按规定的用途使用资金，是否将专项资金挪作他用，是否按工程的进度支出，认真及时的完成上级下达的各项任务，做好年终决算工作。 ‎