2020年建立乡镇干部激励机制的调研报告 7页

2020 年建立乡镇干部激励机制的调研报告 乡镇是最贴近人民群众的基层政权组织，乡镇干部是党在农村各 项方针政策的具体执行者，是社会主义新农村建设的直接落实者。随 着农村综合改革不断深入，各项惠民利民政策不断实施，乡镇的工作 任务越来越重，工作要求越来越规范化、精细化。构建乡镇干部激励 机制，是推动基层工作开展的一个重要课题。为此，XX 特区党委组 织相关部门对全区乡镇干部现状进行了调研。 一、基本现状 XX 特区共有干部职工 XXXXX 人（教师 XXXX 人），其中乡镇干部 职工 XXXX 人（教师 XXXX 人），占全区干部职工的 XX%。乡镇干部长 期面对“上头千条线，下面一根针”的繁重工作，为推进农村经济社 会发展倾注的心血。但他们处境艰难，待遇低。主要体现在以下几个 方面： （一）机构不对称。XXXX 年乡镇机构改革后，乡镇人大主席团、 纪委、政法委、人民武装部、工、青、妇等机构和组织按有关规定和 章程设置，不设办事机构，其具体事务由党政办公室或其他办公室承 担，领导实行交叉任职或兼职。在领导职数上，乡镇定党委书记 X 名 （兼任乡镇人大主席）、乡镇长 X 名，党委副书记 X 名（其中 X 名同 时担任乡镇长，一名担任纪委书记），乡镇副乡、镇长根据乡镇的实 际进行设置，政法委书记与武装部部长实行一肩挑，人大专职副主席 X 名。根据乡镇的实际，综合设置 X—X 个（有的乡镇设置社会治安 综合治理办公室，如 XX 镇）办事机构，将人事关系由乡镇管理的事 业单位合并调整为 X—X 个（有移民工作任务的乡镇成立移民工作站）， 相对特区 XX 个部门单位来说，乡镇每个单位和机构都承担着上级多 个部门的业务工作任务。加上教育、农业、畜牧等单位人员上划管理 后，乡镇对上划人员看得见管不着，机关是管得着，看不见，出现了 既没达到技术业务管理的要求，又没有把技术业务从乡镇工作中脱离 出来，导致相互推诿、争权的现象发生，减弱了乡镇抓工作的力量。 （二）权责不一致。一是乡镇有责无权。在乡镇一些具体工作中， 如乱搭乱建工作整治，由于没有主体执法资格，存在着不管有责任， 要管是违法的现状。由于有责无权，严重束缚了乡镇工作的手脚，给 基层干部落实党和国家各项方针政策带来困难。二是机关有权无责。 从机关部门来说，为了减轻责任，对业务工作采取以责任书，或者拟 定相关的管理办法，把工作任务和责任直接分解到乡镇。由于权责不 一致，导致乡镇干部在群众中的威信降低，工作中不能放开手脚，工 作难于打开局面。 （三）工作压力大。经济上，乡镇干部没有乡镇工作津贴，大部 分是两地分居和单职工家庭，回家探亲、赡养老人和供孩子上学等都 是靠工资支出，乡镇干部在背负繁重工作压力的同时，还要背负较重 的经济压力。对于少、边、穷的乡镇来说，业务经费最多能勉强维持 工作运转，由于没有税源，无超税收返还经费，导致干部职工出差不 能报销、下村没有生活补助。政治上，由于机构改革，领导职数减少， 干部交流多为副科级以上领导干部，加之上级下派任职干部较多，乡 镇干部提拔较少，积累了大批优秀干部。面临这种升迁无门、调动无 门的境况，乡镇干部缺乏工作的主动性和积极性，形成了得过且过、 拔一拔动一动的被动工作局面。 （四）待遇不对等。勿庸置疑，机关与乡镇从工作环境、工作量 和待遇上来说，存在一定的差距。一是工作环境有差距。在机关工作 的同志，不受风吹雨淋，不用走村窜户，按国家规定的时间上下班， 享受“双休日”、“节假日”和“带薪年休假”，不用担心因工作会 带来安全威胁和扣工资的风险。二是待遇有差距。在工资待遇一样的 情况下，乡镇干部多承担着到城区办事、探亲、走村窜户工作的费用； 事业人员职称的评比聘用比例比机关低；乡镇干部提拔的机率比机关 少。三是工作量上有差距。在机关个别部门是上班签到、上网、看报， 而乡镇干部不仅要从事自身的业务工作，还要围绕中心工作包村联系 等。有的乡镇仅有 X 人包一个村，如 XX 乡等。由于乡镇与机关的反 差大，边远乡镇工作的同志想方设法向机关调、往中心乡镇调，无形 中在社会上造成了重机关、轻乡镇的心理。导致领导干部等“改非”、 一般干部等退休现状，缺乏工作极性、主动性和创造性。 从以上情况看出，乡镇机构改革中，乡镇作为最基层的政权组织， 领导职数、机构和职能减少，权力弱化的现状，与工作重心越来越下 移，工作要求越来越规范的发展形势不相适应。 二、对策建议 （一）完善机构职能，确保权责一致。一是增加乡镇领导职数。 根据《关于进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设有关事宜的通知》 （X 组发[XXXX]XX 号）文件中“可专门配备乡镇人大主席”的规定， 在乡镇专门配备乡镇人大主席，解决乡镇正科级领导少、工作繁重的 情况，进一步增强乡镇领导班子的凝聚力和战斗力。政法委书记和武 装部长应实行分开任职。乡镇党委委员统一享受副科级待遇，解决同 工不同酬的问题；二是针对乡镇工青妇等群团组织职能并入党政办的 实际，明确人员从事相关工青妇群团工作，享受股级干部待遇；三是 将教育、农业、畜牧人、财权划转为乡镇管理，解决上划人员管理上 的空档问题；四是加强乡镇依法行政职能，下放行政权力，或者从有 执法权的相关部门派人员下驻乡镇，解决乡镇无执法权的问题。 （二）建立激励机制，关怀乡镇干部。一是建立乡镇工作年限与 级别待遇相配套的激励机制。在乡镇担任副科 XX 年、股级干部 XX 以 上的，在组织、人事部门考核为优秀的基础上，相应享受上一个级别 的政治待遇；二是加大基层干部的提拔使用。如乡镇领导干部空缺时， 从机关与乡镇的后备干部中按 X：X 的比例进行选拔任用；三是加大 干部交流力度。乡镇一般干部工作 XX 年以上、考核称职的，交流到 条件较好的乡镇工作；考核优秀的，调入机关工作；考核不称职的， 交流到边远乡或到村工作。实行干部“上挂”、“下挂”制度；四是 由组织、人事部门采取统一调配、竞争上岗的形式统筹解决乡镇超、 空编的问题。同时，对乡镇空编的岗位及时招人员，缓解人员结构不 合理的现状；五是狠抓机关作风建设。机关单位尤其是有行政执法权 的部门一定要转变工作作风，树立心系基层、心系群众的服务理念。 对机关作风差的干部，一经查实，实行曝光，并调整其工作岗位。 （三）倾斜经济政策，构建和谐乡镇。一是针对乡镇工作任务重、 经费支出大的实际，业务经费向乡镇倾斜；二是落实乡镇事业单位人 员绩效工资，充分调动乡镇干部职工工作的积极性；三是落实好“双 休日”、“节假日”和“带薪年休假”制度，对因工作需要确实不能 休假的，按规定给予加班补助，并将此项经费纳入财政预算；四是弱 化经济指标的考核，引导乡镇把工作的重心转移到社会管理和公共服 务上来。