司法局2020年工作总结及2021年工作思路 13页

司法局 2020 年工作总结及 2021 年工作 思路 一、2019 年工作总结 2019 年，xx 市司法局深入贯彻落实习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，紧密围绕上 级司法行政部门的工作部署，结合 xx 市委市政府中心工作安排， 充分发挥职能，各项工作取得了一定成效。现将全年主要工作总 结如下： （一）全面从严治党不断深入。出台《xx 市司法局关于开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》和《中共 xx 市 司法局党组带头深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施 方案》，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，共开展学 习或思想政治教育、主题实践活动 6 次，参加 500 余人次。认真 落实党建工作，全面实施“四化”党支部提升工程，增强党组织 凝聚力和战斗力。开展廉政风险点排查专项行动，建立全面的“问 题清单”、精准的“落实清单”、明确的“责任清单”，从源头上 减少问题发生。通过定期检查、明察暗访和随机抽查等方法，对 司法行政系统各基层站所党风廉政建设情况、清廉站所建设工作、 扫黑除恶专项行动开展情况及综合考核督查。全年共开展作风建 设督查 21 次，参与督查骨干 21 人，检查 17 家站所 10 个科室。 （二）统筹推进依法治市建设。一是完善机构设置，健全工 作规章制度。以市委名义出台市委依法治市委员会的成员文件， 设置委员会的执法、司法、守法普法“三个协调小组”成员和委 员会办公室组成人员，完善全面依法治市的组织架构。出台“两 规则一细则”，建立组织机构的相关制度。出台《xx 市党政主要 负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确各乡镇（街 道）、部门单位党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人。 二是围绕中心工作，不断提升法治保障能力。6 月 27 日，召开 中共 xx 市委全面依法治市委员会第一次会议，全面部署了今年 的法治建设工作。出台 2019 年法治 xx 建设工作要点，围绕依法 执政、严格执法、公正司法、全民守法等重点领域，明确抓好全 年工作的 21 项重点任务，确保全年法治建设工作有序推进。三 是全力做好迎接中央法治政府督察准备工作。撰写《xx 市关于法 治政府建设工作的自查报告》，召开“迎接中央依法治国办法治 政府督察部署会”，对照考核标准制作《市县法治政府建设示范 指标体系任务分解表》和各种提问准备，25 个责任部门和 25 个 乡镇（街道）主要负责人参加会议并认领相关任务指标，全力做 好迎检各项工作。 （三）全面加强政府法制工作。一是推进行政决策科学化、 民主化、法治化。加强行政规范性文件制定管理，审查行政规范 性文件 34 件，已发布 24 件，向温州市人民政府和 xx 市人大常 委会报备 24 件规范性文件。严格施行部门行政规范性文件“三 统一”制度，对报送我局备案的 9 个部门共 23 件规范性文件开 展备案审查。拟定《2019 年度 xx 市政府重大行政决策事项目录 的通知（草案）》，共收到重大行政决策 5 件，严格遵照公众参与、 风险评估、集体讨论等规定对其程序和内容进行合法性审查。二 是推进行政执法规范化建设。推行“涉企免罚清单”，组织全市 12 个行政执法部门梳理形成 321 项“涉企免罚”事项清单，并 在 xx 市人民政府门户网站上公开。开展行政执法主体资格确认 公告工作，共注销 8 个行政执法机构，确认并向社会公示了第一 批 170 个行政执法主体。联合市法院开展“百场庭审旁听”活动； 联合市检察院、监委、市政府特邀行政执法监督员组成市行政执 法监督组，开展居民区内噪声污染监管、“三项制度”实施情况、 燃气站监管等行政执法监督活动，取得良好效果。三是加强行政 复议和行政应诉工作。1-11 月，新收行政复议案件 117 件，受理 案件 101 件，不予受理 13 件。法定期限内已经审结案件数 104 件（含上年结转 8 件），其中以复议纠错方式结案的 13 件，纠错 率 12.5%，以调解和解方式结案 49 件，举行听证 12 次，召开行 政复议审判联席会议 1 次。1-11 月，以市政府为被告的一审行政 诉讼案件共审结 431 件（含上一年结转的 20 件），败诉 45 件， 败诉率 10.44%。行政复议局 1-10 月共代理出庭应诉 37 次，代理 的案件无一败诉。行政负责人出庭应诉案件 101 件，出庭应诉率 84.9%。 （四）全力维护社会和谐稳定。一是全力确保社区矫正监管 安全。紧紧围绕社区矫正安全稳定这一重点，紧扣重要会议、重 大活动时间节点，“分阶段、滚动式、不间断”地部署开展社区 矫正维稳安保专项行为，层层推进维稳安保任务有效落实，圆满 完成了重要会议和重大活动期间特别是新中国成立 70 周年的维 稳安保任务。依法公平公正完成特赦工作，排查符合特赦人员 77 名，实际提请特赦人员 69 名，经温州市中级人民法院裁定特 赦 65 名。今年以来，全市共接收社区服刑人员 789 名，期满解 除 620，现实际在册 1030 名。组织开展集中教育学习 789 人次， 对违规社区服刑人员处以警告处分 83 人次，提请治安处罚 1 人 次，提请撤销缓刑、假释及收监执行 12 人次，委托医院开展医 学鉴定 23 人次，延长暂予监外执行 4 人次，办理迁居 46 人次， 重新犯罪 2 名，重新犯罪率 0.12%。二是矛盾纠纷化解能力稳步 提升。健全矛盾纠纷多元化解机制，做好风险化解工作。出台《xx 市专职人民调解员管理办法（试行）》，规范人民调解员队伍管理。 开展“大排查、早调处、护稳定、迎国庆”、人民调解服务“两 个健康”、扫黑除恶、诉源治理等四大专项活动，不断完善村级 调解组织建设。今年以来，全市各级人民调解组织累计调解矛盾 纠纷 11630 件，成功调解 11624 件（非正常死亡纠纷 187 件）， 调解成功率 99.9%，涉及当事人 24936 人，协议金额 4.4 亿元。 三是双管齐下做好安置帮教工作。今年共接收刑释解矫人员 1147 人，其中刑释人员 617 人，解矫人员 530 人。目前，xx 市刑释解 矫人员 5917 人，其中刑释人员 3878 人，解矫人员数 2039 人。 做好必接必送工作，现已接回重点帮教人员 10 人。做好服刑人 员核查，核查率达到 100%。开展远程视频帮教，目前主要与十 里丰监狱进行远程视频，已服务 13 次 42 人次。每月到看守所拷 贝刑释、拘留、投送监狱人员名单，逐个和五年刑释人员名单进 行比对核查重新犯罪人员，重新犯罪率为 0。安置率、帮教率均 达到 100%。 （五）完善公共法律服务体系。一是认真做好法律援助民生 工程。坚持“受援人自主选择为主、机构选派为辅”原则，实行 尊重受援人意愿与法律援助机构选派相结合的“点援+选派”指 派模式。合理扩大法律援助覆盖面，不断加强对农民工、残疾人、 军人军属等特殊群体的法律援助。深入推进“xx 无欠薪”百日攻 坚行动，今年成功化解农民工讨薪案件 181 起，涉及金额 260 万 元。积极开展司法鉴定和公证法律援助工作，受理司法鉴定法律 援助案件 10 件，公证法律援助案件 29 件。全年共受理各类法律 援助案件 1321 件（其中民事案件 313 件，刑事案件 1007 件，行 政案件 1 件），办理认罪认罚法律帮助 904 件，接待来电来访 4702 人次。二是法律服务民营经济高质量发展。印发《xx 市司法局推 进“法治护航‘两个健康’ 法律服务‘两区’建设”专项行动 的 15 条措施》；组建“xx 市营造最佳营商环境法治宣讲小组”， 与 xx 市经济开发区管委会签订战略框架合作协议，开展为期一 年的法治宣讲活动。组织律师开展企业大走访活动，截至 11 月， 已为企业提供法律咨询服务 680 次，发放“法律服务联系卡”和 “法律服务咨询函”1100 余份，举办法律主题宣讲 30 场；对 300 家企业开展“法律体检”，出具法律意见书、风险提示函 32 份， 帮助企业解决涉法困难问题 56 个。加强商（协）会、企业法律 顾问制度建设，组织律师帮助商（协）会和企业完善治理结构， 防范企业经营风险。三是深化公证服务。积极服务知识产权保护， 不断推进法治护航“两个健康”、“两区”建设及“互联网+公证” 建设。延伸公证服务触角，深化“最多跑一次”改革，86%以上 公证事项实现“最多跑一次”。 拓展创新公证参与债权债务纠纷 调解、金融改革、“一带一路”等工作，积极为企业开展对“一 带一路”沿线国家投资等商务活动提供专门、优先的公证服务通 道，今年共办理涉“一带一路”公证 150 件。截至 11 月，公证 处累积办理各类公证事项 12071 件（其中国内公证 9797 件，涉 外公证 2204 件，涉港澳台公证 70 件）。 （六）持续加强法治宣传教育。一是增强重点对象普法活力。 采取政府购买浙江嘉瑞成（xx）律师事务所的法律服务“两区” 建设和扫黑除恶普法、“李西琴普法工作室”的以案释法等多项 普法项目，加强村居（社区）干部、企业管理人员等重点普法对 象和扫黑除恶专项斗争专题宣传，目前已开展了 70 余场活动。 抓住领导干部“关键少数”，积极开展市管领导干部学法活动， 今年累计组织了五期共 57 名新提任市管领导干部的任前法律知 识考试。深化“普法亮眼 护航青春”校园公益普法项目，增强 青少年法治观念和法治实践能力。二是积极开展“宪法十进”活 动。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在党员干部中开展 宪法和党章的学习宣传，深化领导干部和公务员学法用法工作。 联合市纪委组织开展全市《宪法》《监察法》《中国共产党纪律处 分条例》巡展工作，全市共有 2000 余名干部职工观展学习。将 宪法宣传贯穿于年度法治宣传教育工作全线，以“宪法宣讲 xx 行”为主线，以“法律六进”为载体，发挥法治宣传志愿者和法 治文化阵地作用，形式多样地开展“宪法十进”系列学习宣传活 动，在全市上下形成宪法和监察法学习宣传统一交叉进行的良好 态势。三是夯实基层依法治理基础。加强对省级“七五”普法依 法治理工作联系点柳市镇创建工作的指导，创建柳市宪法主题公 园。将省级民主法治村——淡溪镇梅溪村的法治阵地创建工作融 入乡村振兴示范带和“美丽乡村”建设中，进一步强化我市基层 法治阵地建设。部署开展各级“民主法治村（社区）”复评和创 建工作，拓展“农村文化礼堂”“法治文化区域”和“法治公园” 等基层法治阵地的创建工作，延伸基层普法功能。 二、2020 年工作思路 （一）对标良法善治，全面提升依法治市水平 一是全面加强法律审查。以《xx 市行政规范性文件管理办法》 的出台为契机，进一步完善我市规范性文件在立项、起草、审核、 备案和清理等环节中的相关工作。公布市政府重大行政决策目录， 严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性 审查和集体讨论决定等法定程序。在行政规范性文件起草、论证、 审查市政府重大行政决策和重大合同等工作上，加强法律顾问参 与的深度与广度。 二是全面加强行政执法监督。开展与群众生产生活密切相关 领域的行政执法专项监督，进一步推动行政执法监督规范化建设。 落实重大行政行为备案审查，加强行政执法活动日常监督，深化 处罚结果网上公开制度。在市司法局、市检察院、市监委的协作 机制基础上，拓展建立行政执法监督与法院的审判监督的协作机 制。 三是全力预防和化解行政争议。根据《浙江省行政复议规范 化建设实施方案》，进一步完善我市行政复议规范化建设。按照 《xx 市行政过错责任追究办法》及《温州市人民政府关于加强行 政诉讼败诉案件过错责任追究与容错免责工作的通知》，加大力 度做好败诉责任追究工作，对败诉的案件启动责任调查，通过责 任追究，促使相关单位减少败诉案件数。加强行政争议调解，实 现“一次申请、两次救济”。 （二）立足稳定大局，全面提升保平安促稳定能力 一是大力加强社区矫正工作。认真总结近年来重要会议、重 大活动社区矫正维稳安保工作经验，建立健全社区矫正维稳安保 工作机制，全面提升社区矫正安全稳定工作水平。充分发挥矫正 中心平台作用，强化信息化网络巡查、远程教育、“手机+腕带” 24 小时活动轨迹无间断跟踪定位等手段，提升监管力度和监管 效果。在全市社区服刑人员中继续推进社区矫正修心教育活动， 促进教育学习的制度化常态化。 二是大力加强安置帮教工作。把远程视频做成特色，实现更 好地便民服务。加强与监狱沟通，更好地做好监地衔接。做好重 点人员的监控，确保刑释人员不发生严重的刑事案件。 三是大力加强矛盾防范化解。推进人民调解中心进信访超市， 发挥人民调解在社会治理的重要作用。切实发挥人民调解员协会 的作用，打响 xx 调解牌子。进一步加强村级调解组织建设；打 响三个千件纠纷案件以上调解室的品牌；切实推进“大数据+人 民调解”工作；发挥人民调解在诉源治理中的基础性作用。 （三）抓住关键环节，持续提升普法依法治理实效 一是迎接“七五”普法督查验收。根据省级和温州市级的工 作部署，及时制定“七五”普法验收督查方案，联合相关部门， 对全市乡镇（街道）和市直部门开展全面督查。根据上级督查文 件要求，做好 xx 市迎接上级“七五”普法督查的准备，包括工 作台账、图片展板、专题 VCR 等，全面展现 xx 市“七五”普法 启动以来的普法成效。 二是完善普法工作的各项机制。落实省两办《关于构建社会 大普法格局的意见》，全面执行“谁执法 谁普法”的普法责任制， 各职能部门根据相应职责，开展部门法律法规宣传、落实普法责 任，推进构建“大普法”格局。不断健全“以案释法”工作机制， 完善法官、检察官、行政执法人员和律师等四类主体的“以案释 法”工作，加强相关部门“以案释法”工作力度。 三是继续加强重点对象普法工作。全面增强国家工作人员特 别是领导干部这一“关键少数”的法治意识，深化领导干部学法 用法学习、培训、考试、述法等工作。继续做好我市“普法亮眼， 护航青春”公益普法进校园项目，推进校园普法工作。以“法律 进企业”“营商环境提升”等活动载体，加强企业经营管理人员 和新居民的学法用法工作。继续开展法治宣传进农村文化礼堂活 动，推进村居（社区）干部及其他人员的法治宣传教育工作常态 化。 （四）坚持司法为民，不断增强公共法律服务能力 一是全面增强法律援助服务民生能力。健全服务平台体系， 法律援助全业务入驻社会治理综合服务中心，进一步推进实体平 台规范化示范创建，整合推进实体平台、热线平台和网络平台的 互联互通。进一步完善点援制、容缺受理、绿色通道、限时办结、 服务公开等服务制度，深化“最多跑一次”改革在法律援助领域 延伸扩面。健全案件标准化建设、评估、回访、听庭、考核，以 及来电来访满意度评价等监督管理机制，健全群众评价机制，全 面提升法律援助服务质量。 二是常态化推进法律服务民营企业专项活动。以“民营企业 法治体检”“企业政策法律宣讲”为两大主抓手，围绕“金融法 律风险防范”“知识产权保护运用”“企业治理结构完善”等主题， 常态化组织指导全市律师积极主动为民营企业提供优质精准法 律服务，帮助促进民营经济高质量发展，助推“两个健康”先行 区创建。积极参与“僵尸企业”分类处置，做好企业重整重组和 破产清算工作。积极为企业改制、新三板挂牌、上市、发债和 PPP 等项目提供优质法律服务。以涉侨法律服务工作站为基点， 加强涉外法律服务业务研究，拓展涉外业务领域，为 xx 企业走 出去，服务“一带一路”发展战略提供法律服务。 三是优化公证服务。推进“最多跑一次”改革，为群众提供 高效、便捷、优质的公证服务。不断创新公证业务，满足信息化 社会的需求。强化管理，进一步规范和完善公证执业行为。加大 公证法律宣传力度，拓宽公证宣传方式，扩大社会影响力。 （五）坚持政治引领，努力打造过硬司法行政铁军。 一是严明党的政治纪律和政治规矩。持之以恒学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想。坚持“首题必政治”制度，进 一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不断增强拥护核心、 跟随核心、捍卫核心的思想自觉行动自觉，以正确的认识、正确 的行动坚决做到“两个维护”，确保党对司法行政工作的绝对领 导，确保在政治上思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党 中央保持高度一致。 二是严肃党内政治生活，深化运用“四种形态”。加强对党 员干部的日常监督管理，着力用好第一种形态。落实谈心提醒制 度，了解掌握党员干部思想、作风和工作情况，发现问题及时了 解核实，做到抓早抓小，对苗头性倾向性问题及时“咬耳扯袖”， 做到监督常在，形成常态。定期向单位派驻纪检监察组、市直机 关纪检监察工委汇报风险防控机制落实情况。 三是督促落实全面从严治党责任，落实“一岗双责”。结合 工作实际，积极探索落实“两个责任”的方式方法，推进单位主 体责任落实。进一步健全和完善中层干部廉政档案，严格执行重 大问题请示报告、出国（境）审批和证件管理、领导干部个人有 关事项报告等制度，主动向组织汇报相关事项变化情况，及时更 新个人廉政档案。借力“万人双评议”，着力清除“中梗阻”，发 挥正反典型的教育警示作用，提升机关中层科室和基层站所服务 基层、服务群众、服务发展的能力。