2019年普法依法治理工作总结和2020年工作计划 4页

‎　　一、关于2020年普法依法治理工作 ‎　　2020年，我委在省委省政府坚强领导下，在省普法办的指导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和省第十四次党代会及历次全会精神，全面落实省委省政府法治XX、法治政府建设的各项部署，深入实施“七五普法”规划，坚持将普法工作与省委省政府中心工作相结合，与发展改革系统工作相结合，与立法、执法相结合，与加强内部管理建章立制相结合，将普法工作全面融入“法治机关”建设各项工作中，扎实有序推进立法、执法和普法各项工作，为发展改革工作提供了重要保障。‎ ‎　　一、着力推进委法治机关建设。一是认真执行省委《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，委党组书记作为第一责任人，对我委法治机关建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。二是结合省委《2020年全面深化法治XX建设工作要点》、省政府《2020年XX省法治政府建设工作要点》，制订《省发展改革委2020年法治机关建设工作要点》，提交委党组会审议通过后以党组〔2020〕12号文印发实施，扎实推进2020年我委主要推进的重点任务，把党的领导贯穿到我委推进依法行政工作、法治机关建设全过程。三是加强系统法治机关建设，健全系统工作的协同和联动，召开全省发改系统法规工作研讨会，11市发改委法规部门作了交流发言，部署落实系统法治机关建设工作。‎ ‎　　二、着力强化新修订宪法等学习。一是委党组会议带头学习习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政理论，学习贯彻党的十九大及十九大二中、三中全会对法治工作作出的新部署、新要求。二是召开党组理论中心组专题学习会，邀请省委党校教授专题辅导学习新修订宪法，委主要领导作新修订宪法动员部署。三是加强全委专题学习，分两期举办学习贯彻党的十九大精神培训班。全委机关处级及以下干部和委管委(局)属单位中层以上干部共280余人参加培训。分三期组织部分委机关党支部书记参加省直机关党支部书记培训班学习培训。邀请相关专家进行《党章》《纪律监督条例》等方面的党内法规解读。‎ ‎　　三、着力强化依法决策工作。一是完善依法决策机制。认真执行《XX省重大行政决策程序规定》，一年来，委党组、委机关先后修订了党组会议制度、党组工作规则、重大决策责任制规定、工作规则、主任办公会议制度、专题会议制度、项目审议制度等10多项制度措施，保证依法决策。二是强化制度执行。委内出台重要政策文件、重大项目审批、重大行政合同都进行合法性审查。凡是涉及重大工作部署、重点规划审核、重大项目审批、专项资金使用和干部选拔任免等重大事项安排，一律提交党组会和主任办公会议集体讨论决策。全年召开党组会36次、主任办公会27次、专题会33次。三是完善决策保障机制。建立健全内部巡察制度、内部审计制度、廉政队伍承诺制度、廉政操守规范、纪检监督员制度，以及对项目资金审批权力集中的高风险领域实施专项督察制度等，规范权力运行和防控廉政风险。‎ ‎　　四、着力强化规范性文件管理。认真执行委规范性文件管理制度，制定或代拟省政府起草规范性文件20多件，审核把关近200件。根据省法制办部署，组织开展对于与改革精神不一致的，涉及与网上办事、数据共享不相适应，与有关规定不符，以及发布年代久远、仅有少数条款使用的文件，提出继续有效、废止、宣布失效和暂时保留的清理建议，清理文件达200多件。根据省法制办部署，会同对全省各地各部门制定的黑名单制度文件进行清理，共清理涉及“黑名单”制度的规范性文件300件，已废止79件、已修改7件，拟废止65件、拟修改149件。加强公平竞争审查，对今年以来新增文件进行审查，并对2020年至2020年存量文件一并进行了审查，审核政策类文件共计900多件。同时，加强委机关合同管理，凡我委订立的各类合同，均由委法规处进行了合法性审查，共计280多件。‎ ‎　　五、着力推进“最多跑一次”改革。一是按照省委省政府部署，围绕落实“最多跑一次”改革，梳理、编制了委“三张清单”具体是：着眼“全覆盖”，确定了委权力清单(32项);着眼“能跑”，确定委“最多跑一次”清单(15项);着眼“领跑”，确定委投资项目审批、核准清单(9项)，并对我委权力事项库进行了清理和迭代更新。二是坚持法治化、数字化思维，深入推进企业投资项目“最多跑一次”改革，以浙政办发〔2020〕1号文印发《XX省投资项目行政审批等事项目录》，依法保留51个主项、100个子项，做到没有法律依据事项一律取消，实现投资项目清单之外无审批。迭代升级在线平台2.0版，出台标准地、承诺制等系列文件，全力推进完成“最多100天”改革目标任务。三是推进配套改革。重点是深化“标准地”改革，实施企业投资项目发改部门牵头服务、推进企业投资项目承诺制改革、实施信用监管试点和中介机构改革，有力促进了企业投资项目的“最多跑一次”改革。‎ ‎　　六、着力强化依法行政工作制度。一是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。全面落实省发展改革委《重大行政执法决定法制审核暂行办法》，严格按照《XX省重大行政决策程序规定》，明确了规划、计划、项目、资金、改革等重大事项，均上委党组会、主任办公会集体研究决定。法规处列席委主任办公会。二是认真组织开展《XX省行政程序办法》实施情况检查，及时报送相关材料;在省重点建设项目招投标交易、节能监察等过程中，落实《行政执法全过程记录工作暂行办法》，对执法过程中的调查检查规定、当事人的权利保障、询问笔录规定、执法文书送达规定等予以落实。三是出台我委应用信用制度的规定。对照我委 权力事项清单，制定实施《在委内全面应用公共信用信息工作方案》，凡我委备案、审批、核准、确认事项，重点建设项目招投标、油气管道、节能等日常监管事项以及政府性资金分配事项均纳入信用应用。‎ ‎　　七、着力加强行政权力运行监督。一是出台《关于推进简政放权放管结合转变职能的意见》，最大限度地减少和下放微观审批管理事项，在制定权力清单的基础上，编制了我委权力事项服务指南，绘制标准化流程图。二是持续加大权力运行规范力度。出台了委专项资金管理办法、采购管理办法，对服务业引导资金、省可再生能源开发专项资金实施竞争性分配，对循环经济发展、产业集聚区发展等资金实施因素分配法。三是健全信息公开制度。依托门户网站、微信客户端等信息发布平台，推动决策、执行、管理、服务、结果五公开，规范性文件起草、重要项目审批与资金分配等事先公开征求意见，制定我省重大项目、公共资源配置领域政府信息公开办法，通过权力阳光运行，有效杜绝权力滥用。‎ ‎　　八、着力推进普法方式创新。一是建立委普法责任清单制度。认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，实施全省发改系统“七五”普法规划，在全省发改系统和委机关建立普法责任清单制度，明确普法工作重点和各业务部门责任，落实“谁执法谁普法”普法责任制，并按省普法办部署开展了“七五”普法中期检查。二是积极开展相关法治事项培训。每年举办一次市县审批改革和行政服务中心业务骨干培训会、省重点建设项目培训班，邀请相关专家进行《行政许可法》《XX省行政程序法》《招标投标法》《审计法》及财政财务制度等方面的专项普法培训，每期参加人员分别为230人、400人左右。举办全省企业投资项目“最多跑一次”改革“最多100天”、“标准地”培训班，共300人左右参加，邀请专家进行相关法律法规等方面的专项培训。三是开展形式多样的普法学习。坚持机关工作人员旁听项目审批、行政诉讼案件庭审制度。坚持开展“以案释法”警示教育，通过委各类平台通报违法行政典型案例215个。依托“互联网+法治宣传”，适时开展主题法治宣传活动。利用门户网站和官方微信、微博、新闻客户端等新媒体开展法治宣传。组织全委干部参加了年度公务员法律知识考试，以及省法制办组织的执法资格证书考试。‎ ‎　　二、关于2020年工作计划 ‎　　2020年，我委将深入贯彻落实党的十九大精神，按照省委省政府关于法治XX建设的各项决策部署，紧扣省委省政府中心工作，以深化法治机关建设为目标，以结合机构改革推进职能转变为主线、以加强立法和制度建设为重点，以规范权力运行依法行政为核心，以深化普法教育为保障，着力提高发展改革工作法治化、制度化、规范化水平。‎ ‎　　(一)积极推进立法和制度建设。一是强化立法保障中心工作的要求，加快推动投资管理、招标投标、社会事业等领域立法进程，做好立法项目的前期准备工作。二是推动制定《XX省保障“最多跑一次”改革规定》中明确的与企业投资项目相关的配套文件。开展《XX省大运河世界文化遗产保护条例》《XX省招投标条例》的修订调研工作。梳理有关“最多跑一次”改革的法律法规，推动法规制度与改革相衔接，做到重大改革于法有据。三是深入开展规范性文件清理工作。推动实现行政规范性文件合法性审核100%覆盖。结合国务院第五次大督查整改意见和省政府办公厅要求，开展全省工程建设领域招投标文件信用事项的专项清理。‎ ‎　　(二)大力推动规范标准执法。一是根据机构改革后的我委“三定”方案，按行政许可、备案、处罚等分类标准，重新梳理委权力事项，调整政府服务网中委权力事项及相应的服务指南。二是进一步梳理委行政执法制度，制定我委《重大行政决策程序规定》及《目录》，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，实现重大行政决策合法性审查100%覆盖。三是开展《XX省行政程序办法》实施情况检查，持续加大行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”执行力度，提升行政执法规范率。贯彻落实省及我委行政处罚裁量权实施办法，严格掌握和落实裁量基准。‎ ‎　　(三)持续加强系统普法教育工作。一是抓普法基础性工作。按照“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”要求，完善委普法责任制和责任清单。深入贯彻“七五”普法规划，重点加强宪法宣传教育，组织开展委机关“12.4”国家宪法日、“宪法宣传周”等宣传活动。二是深入开展多种形式法治学习，抓好法律法规知识培训，提升全委干部依法履职的意识和水平。加强“以案说法”，探索编撰、组织学习行政典型案例。推动干部旁听行政诉讼庭审制度化、经常化，印发身边典型案例，发挥案件警示教育作用，提高干部依法行政能力和水平。三是举办发改系统依法行政培训班，开展针对性强的辅导培训。同时，开展委博学大讲堂、网络学堂教育、举办法律知识培训班;加强委法治建设信息宣传报送，进一步营造依法行政的良好氛围。‎ ‎2‎